南宁市低碳经济发展十二五规划.doc

南宁市低碳经济发展“十二五”规划二一二年二月目 录总则一、规划意义二、编制依据三、规划区域四、规划年限第一章 发展现状和形势一、发展现状（一）“十一五”取得的主要成就（二）“十一五”存在的主要问题二、“十二五”面临的形势（一）有利因素（二）不利因素第二章 总体思路一、指导思想二、基本原则（一）经济增长和低碳发展相结合原则（二）整体规划和示范带动相结合原则（三）政府推动和市场主导相结合原则（四）坚持全民参与和循序渐进相结合原则三、规划目标第三章 主要任务一、加大节能降耗力度，控制二氧化碳排放（一）加快淘汰落后产能（二）大力发展循环经济（三）实施节能降耗重点工程（四）加强节能技术开发应用（五）控制非能源活动二氧化碳排放二、全面调整产业结构，构建低碳产业体系（一）改造高碳产业领域（二）构建低碳产业体系三、优化能源消费结构，加快发展新能源产业（一）生物质能源（二）太阳能（三）风能四、重视末端控制，提高城市碳汇能力（一）提升森林城市品质（二）石漠化综合治理（三）绿色通道建设（四）公益林地造林建设（五）园林绿化建设五、开展低碳试点研究，建立核算体系（一）建设碳减排相关法律和法规（二）建立健全统计、监测和考核体系（三）开展低碳发展试验试点六、优化布局，构建低碳生态城市（一）调整优化城市空间布局（二）加快构建低碳社会第四章 重点项目一、开展节能降耗二、调整产业结构三、优化能源结构四、努力增加碳汇五、开展试验试点第五章 保障措施一、加强组织领导，推动规划实施二、强化政策扶持，引导低碳经济发展三、提高低碳技术水平，加强能力建设四、构建资金保障机制，加大低碳投入五、加强宣传力度，鼓励全民广泛参与 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。附图 南宁市“十二五”低碳经济发展的城市布局(略) 附表 南宁市“十二五”低碳经济发展重点工业节能降耗项目表(略)附表 南宁市“十二五”低碳经济发展工业节能领域淘汰项目表(略)附表 南宁市“十二五”低碳经济发展建筑节能项目表(略) 附表 南宁市“十二五”低碳经济发展交通运输节能项目表(略)附表 南宁市“十二五”低碳经济发展低碳产业体系构建项目表(略)附表 南宁市“十二五”低碳经济发展能源结构优化项目表(略) 附表 南宁市“十二五”低碳经济发展增加碳汇项目表(略)附表 南宁市“十二五”低碳经济发展试验试点及科研项目表(略)总 则一、规划意义发展低碳经济，控制温室气体排放是南宁市按照国家战略部署，积极应对气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。为了确保完成“十二五”自治区给南宁市下达的单位生产总值二氧化碳排放量下降的目标任务，深入贯彻落实科学发展观，推进我市低碳经济发展，实现节能降耗，优化能源结构，增加森林碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式，特编制了本规划。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。二、编制依据“十二五”控制温室气体排放工作方案（国发 号）.中国应对气候变化国家方案（国发号）.南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于南宁市力争在广西率先建成生态文明示范区工作方案的通知（南府办号）.中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定（南发号）关于南宁市坚决完成“十一五”节能减排工作目标实施方案的通知（南府发号）中共南宁市委市政府关于创建国家生态园林城市的实施意见（南发号）三、规划区域南宁市行政辖区范围，包括南宁市六县六城区，面积平方公里。年，规划区域总户籍人口万，实现地区生产总值亿元，三次产业结构为：，其中工业增加值为亿元。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。四、规划年限基准年年规划期限年第一章 发展现状和形势一、发展现状（一）“十一五”取得的主要成就节能降耗取得了良好成效，可持续发展能力增强“十一五”期间，全市积极实施“生态立市”、“环保优先”战略，集全民之智、倾全市之力推进节能降耗，不断积蓄“低碳资产”。年，全市万元能耗为吨标准煤万元，只相当于全国平均水平的，比“十五”期末下降了；万元二氧化碳排放量为吨，比“十五”期末下降了。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。全市规模以上工业万元增加值综合能耗从年的吨标准煤下降至年的吨标准煤，下降，完成下降目标任务的，重点耗能企业节约标准煤万吨，完成节约标准煤 万吨目标任务的。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。产业结构调整更趋合理，低碳经济发展方式转变取得成效三次产业结构由年的：调整为年的：。工业进一步壮大，对经济发展的支撑作用不断增强，自主创新能力明显提高，高新技术产业加快发展，年全市高新技术产业工业增加值达亿元，比年翻番以上，培育了制药、生物、铝加工等一批具有自主知识产权的品牌产品和优势企业；服务业发展质量进一步提高，物流、信息、金融等现代服务业加快发展；农业产业化加快推进，社会主义新农村建设取得显著成效。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。工业结构更加优化，“十一五”时期，形成了铝加工、机械装备制造、农产品加工、电子信息、生物工程与制药、化工、建材、造纸八大优势产业。年，八大优势产业实现规模以上工业总产值亿元，占全市规模以上工业总产值的，比年提高个百分点。生物工程与制药、电子信息发展成为区域内具有比较优势的高新技术产业群，铝加工、机械装备制造等产业进入加快发展轨道，农产品加工、建材等特色产业加快向精深加工方向延伸，产业由资源加工型向加工制造型转变，由传统产业向现代产业转变，呈现集群化、链条式发展趋势。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。能源结构逐渐优化，低碳型新能源产业加快发展“十一五”期间，南宁市能源消费量不断增长，能源结构趋向多元化，太阳能、天然气、生物能源等新能源和可再生能源的应用逐步落实到具体项目中，电源项目加快建设，电网、天然气管网进一步完善。太阳能发电项目、风能开发利用项目前期工作已启动。这些重大项目的规划和建设将较大改变南宁市能源结构，实现南宁市能源结构的升级调整，低碳型新能源得到加快发展。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。南宁市开发利用新能源起步较晚，但经过近几年的国家政策引导及积极扶持，产业化水平不断提高，确立了以生能质能、垃圾发电、太阳能、风能等为主导的可再生能源发展方向。“十一五”南宁市发展新能源产业取得了一定成效，高新技术及其产业化对国民经济增长的贡献日益加大。年，南宁市共有规模以上新能源企业家，新兴产业企业实现主营业务销售收入超亿元，占全市工业比重为，利税约亿元，占全市工业比重为。随着经济社会快速发展，南宁市面临着能源供给长期偏紧及结构调整的机遇和挑战，为保障经济社会快速发展，必须抓住历史机遇，结合南宁市资源优势和区位优势，加快低碳型新能源产业的发展。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。森林园林建设加速推进，碳汇能力显著增强 “十一五”期间，南宁市紧紧围绕打造“中国绿城”城市品牌，借助成功创建“全国绿化模范城”、“全国文明城市”及荣获“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”、“第六届中华宝钢环境奖”，积极开展各类绿地建设，多渠道筹措绿化建设管理资金约亿元（其中财政性资金投入约亿元），共完成造林面积万亩，中幼林抚育万亩。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。年南宁市森林覆盖率，比“十五”期末增加了个百分点，森林蓄积量由万立方米增加至万立方米，总碳汇量达到万吨，比“十五”期末增加了万吨。年南宁市建成区绿地面积、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别由年的公顷、平方米提高到 公顷、平方米，基本形成点、线、面相结合，绿化、美化、彩化、香化、果化与亚热带风光交相辉映的城市园林绿化风貌。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。（二）“十一五”存在的主要问题评价体系尚未建立，低碳经济发展缺乏系统规范指导迄今为止，国家尚未出台一套统一规范的自主碳排放计量体系，目前采用的是国际上通用的评价体系，而南宁市的低碳经济发展规划仍处于不断摸索和实践中，缺乏系统规范性的指导。另外，南宁市低碳经济指标体系缺乏全面性和系统性，难以把低碳经济的内涵和基本特征很好地量化表现出来，进而导致低碳经济考核制度的缺陷。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。能源结构不够合理，高碳型传统能源仍占主导地位南宁市能源消费主要以生产消费为主。年南宁市能源消费总量超万吨标准煤，比年的万吨标准煤增加了万吨标准煤。南宁市能源消费增长率高于全国，占全国能耗总量的比例持续上升，由年的提高到年的。年，煤炭和电力占一次能源消费的主要部分，在消费的化石能源中，煤炭消费则占了绝大部分，天然气所占的比重较低。南宁市新能源产业起步较晚，开发利用程度较低，与发达地区相比，新能源占常规能源的比重过低，基本处于试运行阶段。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。工业结构不够科学，总碳排放量增速仍然较快传统经济发展方式尚未转变，南宁市工业经济发展呈现粗放式特点，对能源和资源依赖度较高，单位能耗和主要产品能耗均较高。冶金、化工等行业的万元工业增加值能耗依然较高，产业聚集度、耦合度较低，高污染、高耗能、低附加值行业尚未完全退出，而且工业发展具有转向以冶金、电力、机械设备、化工、建材、酒精、制糖等高耗能高排放行业的趋势，形成了南宁市高能耗产业所占比重过大的工业产业结构格局，同时企业规模偏小，规模经济优势不明显，阻碍了工业技术进步和产业升级，导致“十一五”南宁市总碳排放量持续增长。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。民众低碳意识有待加强，低碳社会远未建立目前，建设低碳社会的意识还有待加强，“政府企业社会”三位一体的主体模式仍未形成：一是民众对低碳社会的内涵与重要性还认识不足，低碳尚未成为人们的自觉行为，低碳消费意识淡薄，过度消费现象较为普遍，社区层面低碳经济的发展措施还没有推出；二是企业的主体意识相对淡薄，企业往往是一种被动式的反应，在生产经营中企业对节能、节电技术的应用还不普遍，清洁生产还需大力普及；三是政府在低碳社会发展中的角色有待加强与完善，一方面，配套性政策法规还不健全，部门、地区之间的统一协调有待加强，另一方面，政府在低碳社会建设中的实践引导，如机关节能等方面亟需大力推进。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。法律法规体系不完备，低碳经济发展缺乏政策保障没有建立起真正意义上的低碳经济评价体系和核算体系，制度建设不健全，没有完备的法律法规，低碳经济发展缺乏具体的政策保障，各级政府部门、企业和个人的生产生活行为缺乏强有力的硬性约束。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。低碳经济试点建设尚未开展，低碳经济发展缺乏经验在能耗高、污染重的行业先行试点作为探索低碳经济发展的重点领域，结合保障性住房建设和城市房地产开发开展低碳社区、低碳家庭创建活动，针对商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施加强低碳消费引导，显著减少试点商业机构二氧化碳排放，是南宁市寻求低碳经济发展，探索低碳试点建设的必由之路。但目前市委市政府并未确定试点区域、行业或企业，没有成立相应的组织机构，也没有综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出重点，动员全社会力量强力推进。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。二、“十二五”面临的形势（一）有利因素 我国“十二五”控制温室气体排放工作方案出台 “十二五”控制温室气体排放工作方案（国发 号）是国务院首次颁布的关于控制温室气体排放工作的重大政策文件，明确提出围绕到年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。这标志着我国推动低碳发展的工作迈上了一个新的台阶，对有效控制温室气体排放、推动我国低碳发展具有重大战略意义。作为指导我国未来年控制温室气体排放工作的重要纲领性文件，方案的颁布充分表明了应对气候变化和控制碳排放工作在推动未来经济社会发展中的重要战略地位。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。碳减排纳入南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“低碳”首次纳入了南宁市国民经济和社会发展五年规划，明确提出积极促进低碳发展。树立低碳发展理念，发展低碳产业，扩大可再生能源利用，加快发展生物质能源；开展低碳经济试点，推进一批低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳企业示范建设，建设“可再生能源建筑应用示范城市”；强化低碳技术研发储备，积极推进零碳和低碳技术研发及应用；倡导绿色消费。为低碳经济的发展奠定了坚实基础，为全面部署未来年南宁市控制碳排放的各项工作任务和重大举措指明了方向。从“十一五”期间强调节能降耗，到“十二五”提出碳减排，反映了市委市政府对必须走低碳发展之路的认识提到了较高的高度。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。国家森林城市成功创建和荣膺年度中国十大低碳城市称号年，市委、市政府启动国家森林城市创建活动，各级各部门围绕南宁市森林城市建设总体规划，加快落实关于实施五大森林工程加快创建国家森林城市的决定，扎实推进城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、生物多样性森林工程，使南宁市森林城市建设迈上了一个新台阶。年月份，国家林业局组织专家组对南宁市森林城市建设进行考评验收，项评定指标均达标，获得了“国家森林城市”的荣誉称号。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。“十一五”期间，南宁市集全民之智、倾全市之力推进节能降耗，大力发展循环经济，不断积蓄“低碳资产”，年获评“十大低碳城市”。表明南宁市以低碳经济发展、低碳城市建设促进经济向低碳发展方式转变取得了积极的成效，有利于南宁市进一步倡导节能降耗、崇尚绿色消费、低碳生活的新理念，有利于形成低碳城市建设的新风尚。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。（二）不利因素能源消耗仍将大幅度上升，节能形势严峻“十一五”期间南宁市节能工作的重点主要集中放在工业领域，淘汰了一批落后的水泥、造纸、铁合金等落后产能，关闭了一批小造纸、小淀粉等高能耗的工业企业，单位能耗已经降得较低，但随着全市淘汰落后产能工作的持续开展，工作推进的难度在不断加大，“十二五”期间工业领域在节能方面新增贡献不会太大。另外，“十二五”南宁将建成投产一批建材、造纸、发电等高耗能项目，这将会刺激南宁市能源消费量大幅增长，全市节能降耗面临着非常严峻的挑战。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。火力发电、水泥造纸等高碳行业仍将快速发展，降碳压力进一步增大“十二五”期间，南宁市工业化进程持续加快，预计年工业增加值占生产总值比重将由年的增加到。因资源依赖型产业结构特点及结构调整需要较长过程，南宁市化工、建材、造纸、淀粉、酒精、制糖等高能耗行业仍将继续快速发展，其中火电、水泥、造纸、化工属于高碳行业。同时南宁市大力推进“三基地三中心”建设，全面对接广西沿海大工业，大力发展铝加工、机械与装备制造业、与广西沿海石化和钢铁等项目配套的产业，将使得南宁市产业结构重化特征趋于明显，低碳经济发展任务更加艰巨。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。机动车数量逐年上升，交通领域碳排放增长速度加快随着近年来城市化、机动化进程加快，缓解城市交通拥堵压力越来越大。自年以来，南宁市机动车保有量从万辆增加到年超百万辆，目前达万辆。助力自行车从年底仅约万辆剧增至目前近万辆。南宁市主城区的道路交通拥堵已呈现多方位、多时段蔓延态势，片区性阻塞现象越来越严重。交通业是最大的石油消费部门，交通运输部门排放二氧化碳在过去几年当中是增长得非常快，超过了很多其它领域二氧化碳排放源。因此，南宁市机动车数量逐年上升和交通拥堵日益严重给低碳经济的发展和低碳城市的建设带来了明显压力。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。城市人口增加显著，增加消费的同时也增加了碳排放南宁市的人口总量将不断增长，城镇化进程将不断加快。“十二五”期间南宁市人民的生活水平将继续大幅提高，将刺激餐饮、娱乐业、商贸业不断发展，导致餐厨垃圾等污染物呈上升趋势。人口快速增长、消费升级、生活垃圾量剧增等都将提高城市碳排放，给发展低碳社会带来较大压力。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。总之，当前南宁市正处于转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的历史阶段，经济形势和发展环境的变化对南宁市低碳经济发展提出了迫切要求。南宁市作为广西的首府面临前所未有的机遇，但同时也面临巨大的挑战。“十二五”时期应牢牢把握发展机遇，迎难而上，在扎实巩固节能降耗、现代产业体系构建等成果的基础上开拓创新，积极采取有效措施着力推进南宁市低碳经济的发展。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。第二章 总体思路一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，以调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、提高森林碳汇能力为突破口，积极推进碳减排，探索低碳发展道路，不断增强减缓和适应气候变化的能力，按照建设生态文明示范区的基本要求，坚持“生态立市，绿色发展”，以建设“中国绿城”、“中国水城”为载体，以加强节能减排和发展循环经济、低碳经济为基本途径，加快建立生态产业、资源综合利用、生态人居、生态文化以及保护制度等生态文明体系，积极建设资源节约型和环境友好型社会，争创国家环保模范城市，力争在全区率先建成生态文明示范区，建设人民安居乐业、经济繁荣发展、生态环境优良的现代宜居宜商城市，实现人与自然、经济与社会协调可持续发展。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。二、基本原则（一）经济增长和低碳发展相结合原则南宁市低碳经济发展必须坚持经济增长与低碳化并重的方针，紧紧围绕实现经济增长方式低碳化的根本性转变，以提高能源利用效率为核心，以发展新能源和循环经济为重点，推进重点行业和重点领域的结构调整与技术进步，建立健全与低碳经济建设相适应的管理体制和保障机制，逐步形成低碳经济的增长方式和消费模式，促进南宁市低碳化可持续发展。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。（二）整体规划和示范带动相结合原则按照“一次规划，分步实施”的思路，合理确定南宁市低碳经济能源发展路径、产业优化路径、城市建设路径和生态布局路径，与城市总体规划、各产业发展规划、各类专项规划等有机结合起来，实现相互衔接。低碳经济示范区建设必须在经济、产业、能源、建筑、交通等各领域，生产、流通、分配、消费各环节全面推进，但又要在不同的时期、年份、地域、产业，选择突破口进行重点工作。还需要选择一些地区、行业、企业、社区作为示范试点，以便抓点带面。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。（三）政府推动和市场主导相结合原则深入研究国内外低碳经济发展趋势，结合南宁市实际，清醒地认识南宁市发展低碳经济所拥有的优势以及面临的制约和挑战，扬长避短，把握市场方向，政府积极推动，突出重点产业低碳化发展，实现低碳经济可持续性发展。充分利用本土产业和龙头企业在品牌、技术、人才、市场、文化等方面的综合发展优势，贯彻可持续发展的方针，打造具有南宁特色的低碳经济发展模式。同时大力推进合同能源管理和生态补偿机制，推进低碳市场化进程。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。（四）坚持全民参与和循序渐进相结合原则大力加强社会宣传，推进低碳公众意识和低碳生活理念，逐步形成有利于节能低碳环保的生活方式和消费方式，在公众低碳知识普及程度和转化成市民自觉行动上均取得明显效果，社会公众对低碳经济示范区发展产生的社会效果得到普遍认同。发展低碳既要有长远规划和部署，又要有分步实施的详细具体计划，并根据具体计划的实施情况不断调整示范区建设的各项工作。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。三、规划目标低碳经济发展态势初步显现，产业低碳水平和城市低碳水平整体提升，低碳排放的生产方式和生活方式初步建立，单位地区生产总值能耗与碳排放强度逐渐下降。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。大力开展节能降耗。节能技术推广应用和重点领域节能改造工程实施取得突破，用发展循环经济理念指导工业园区(基地)建设。到年，万元生产总值综合能耗为吨标准煤万元，万元工业增加值能耗为吨标准煤万元，单位生产总值二氧化碳排放量降低。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。调整产业结构。坚持把实现经济结构战略性调整、切实提高经济发展质量作为主攻方向，努力壮大工业、提升服务业、做强农业，淘汰落后产能，控制高碳行业过快发展，构建现代低碳产业体系，加快发展高新技术产业，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。优化能源结构。加大可再生能源等新能源的推广力度，特别是大力推广太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源的应用，能源结构进一步优化。到年，煤炭消费比例不断缩少，可再生能源占能源生产总量的比例提高到。谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。努力增加碳汇。大力开展生态建设，城市碳汇能力显著增强。到年，森林覆盖率达到自治区下达目标，森林蓄积量提高到万立方米，建成区绿化覆盖率达，建成碳汇计量、监测体系。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。表 南宁市“十二五”低碳经济发展主要指标目标序号指标名称属性单位年“十二五”规划年目标增幅开展节能降耗单位生产总值能耗约束吨标煤万元单位生产总值二氧化碳排放量约束吨万元万元工业增加值能耗指导吨标煤万元调整产业结构服务业增加值占生产总值比重预期优化能源结构可再生能源占能源生产总量的比例指导努力增加碳汇森林覆盖率约束森林蓄积量约束万立方米建成区绿化覆盖率预期注：年森林覆盖率指标自治区原下达目标为，现需调整，待林业部门进一步研究后确定。第三章 主要任务在南宁市的碳排放总量中，能源消耗产生的排放量约占全社会总碳排放量的，其次为工业生产过程产生量，约占，农业生产、废弃物发酵等其它途径产生的合计占总碳排放量的 。因此，能源消耗和工业生产两部份的二氧化碳排放量占南宁市总碳排放量的绝大部分，是控制碳排放的重点领域。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。一、加大节能降耗力度，控制二氧化碳排放（一）加快淘汰落后产能深入调查企业能耗水平，对能耗高、产能过剩、技术含量低、经济效益差的企业，制订计划，加强各部门联动，积极安排资金，加大淘汰落后产能力度，支持落后产能的企业技改、转产、或兼并重组，有步骤地实行关、停、并、转，对治理无望或费用过高的高耗能、高污染企业坚决淘汰或转产。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。铁合金、电石行业淘汰千伏安以下矿热炉。钢铁行业淘汰吨（含）以下炼铁高炉，淘汰吨（含）炼铁高炉，淘汰吨及以下炼钢转炉、炼钢电炉。计划淘汰炼铁产能万吨；淘汰炼钢产能万吨。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。建材行业淘汰窑径米以下水泥机械化立窑生产线，淘汰窑径米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外），淘汰水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外），淘汰直径米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外），淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。计划淘汰水泥产能万吨。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。轻工行业淘汰年产万吨以下的化学木浆生产线，淘汰单条万吨年以下的非木浆生产线，淘汰单条万吨年及以下、以废纸为原料的制浆生产线，淘汰年产万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外），淘汰年产万吨以下味精生产线，淘汰万吨年及以下柠檬酸生产装置，淘汰年加工生皮能力万标张牛皮、年加工蓝湿皮能力万标张牛皮以下的制革生产线。计划淘汰造纸产能万吨。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。另外，计划淘汰电力发电机组容量万千瓦。（二）大力发展循环经济构建循环经济产业链着力构建循环经济产业链，强化产业之间、园区之间、企业之间的耦合链接，形成多元化的循环经济产业链，全面提高循环经济发展水平。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。打造以制糖工业为核心的产业链主要开发建设：“甘蔗机糖糖蜜酒精酒精废液制生物肥回田种蔗”，“甘蔗机糖蔗渣制浆造纸废液碱回收”两条主要的循环经济产业链，以及“冲灰、粉煤灰混凝土承重空心砌块”等若干副线工业产业链。重点建设广西永凯大桥纸业有限责任公司制糖综合利用项目,总投资万元；武鸣县皎龙集团食用酒精生产项目，总投资万元。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。打造以木薯淀粉工业为核心的产业链主要发展四条分产业链：一是变性淀粉，广泛用于纺织、造纸、医药、食品、建材、铸造、轻工、石油、能源、饲料等行业；二是有机化工产品，如酒精、聚乙烯、醋酸、环氧乙烷、山梨醇、乙醇胺、柠檬酸等，是生产橡胶、农药、油脂、包装品、化妆品、军用品的重要原料，特别是酒精已成为汽油中的添加燃料；三是生物燃气，在利用木薯加工淀粉和酒精的过程中产生大量高浓度有机废水，经沼气纯化处理之后，可生产生物燃气，直接供出租车、公交车使用；四是淀粉糖，木薯淀粉可生产葡萄糖、果糖、麦芽糖、低聚糖、海藻糖等数十种不同甜度的糖。其中，“木薯淀粉酒精乙醇汽油”是重点发展的产业链之一。重点建设武鸣变性淀粉深加工项目,年产万吨变性淀粉,总投资万元；广西南宁金光淀粉有限公司项目，总投资万元。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。打造以建材工业为核心的产业链鼓励建材企业与石化、制糖、电力甚至沿海钢铁企业结成战略同盟，发展糖、煤、电、建材循环经济产业链。重点利用生产过程产生大量的电石渣替代石灰石作为水泥生产的主要原料，解决聚氯乙烯生产产生的电石渣对环境污染问题，实现资源综合利用，减少二氧化碳温室气体的排放。重点建设南宁伊岭绿园节能建材有限公司节能建筑建材生产项目,占地面积亩，总投资万元；南宁绿洲化工采用先进工艺技术建设项目，年产万吨聚氯乙烯，总投资万元。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。打造以铝加工业为核心的产业链积极为发展循环经济提供新型材料及环保材料。一是重点发展铝合金材料在风能、太阳能、灯等节能行业的应用项目。以南南铝业为试点，开发生产风能、太阳能等新能源利用设备的主框架、面板、内部热传导及热交换部件、太阳能路灯用灯杆等铝合金材料，为发展新型能源提供新型材料。二是重点发展高档节能门窗、幕墙项目。以南南铝业为试点，开发生产建筑用高档节能门窗、幕墙等建筑用节能材料。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。打造农业种养加运销配套产业链将绿色理念置入从土地整理到土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售的各个环节，形成“种养加工运销”配套产业链。重点建设台湾农业生态小区示范园（南宁），总投资万元；隆安百万羽叮当鸡养殖基地项目，总投资万元；南宁市生猪标准化建设项目，总投资万元；兴宁区三塘镇罗非鱼标准化养殖基地，总投资万元。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。发展循环经济企业大力开展资源综合利用，推行清洁生产，对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用，通过各工艺之间的物料能量循环，减少物料能量的使用，达到少排放甚至“零排放”目标。重点对制糖、造纸、化工、建材及以糖、木薯淀粉等为原料的食品加工行业开展循环经济试点，形成工业生态链，建成循环经济型企业。加快餐厨垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、农作物秸秆等资源化利用。重点建设循环经济示范企业建设项目，总投资万元；强制性清洁生产审核项目建设，总投资万元；南宁化工股份有限公司整体搬迁建设离子膜法烧碱及配套生产装置项目，总投资万元。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。创建循环经济工业园区按照循环经济模式规划、建设、改造各类开发区、工业园区和出口加工区，以循环经济理念为指导，以产业链延伸为主导，以共生企业群为主体，促进生产工艺纵向与横向耦合，创建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济工业园区。重点建设南宁东盟经济开发区生态工业示范园区建设项目，总投资万元；六景工业区生态工业示范园区建设项目，总投资万元；武鸣伊岭工业集中区生态工业示范园区建设项目，总投资万元；横县那阳工业集中区生态产业园示范园建设项目，总投资万元。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠。（三）实施节能降耗重点工程工业重点节能工程（）工业锅炉（窑炉）技术改造工程采用节能型燃烧器和计算机控温调温技术，炉体采用优质保温材料，建立科学的管理和运行机制，提高现有工业锅炉（窑炉）热效率，实施以燃用固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。大力推广燃气锅炉烟气余热回收利用和玻璃窑炉节能技术改造。重点建设横县冠桂糖业有限公司蔗渣除髓改造项目，总投资万元；广西武鸣县皎龙酒精能源有限公司酒精废液浓缩焚烧节能技术改造项目，总投资万元；广西武鸣县桂泉淀粉化工厂建设项目，总投资万元。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。（）余热余压利用工程鼓励推广低温余热发电项目和余热、余压、余能的回收利用等技术，在水泥行业日产熟料吨以上的生产企业，积极推行纯低温余热发电技术，建设水泥余热发电装置，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备。有色金属、建材、化工等高耗能行业，改造和建设纯低温余热发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备。重点建设隆安县福隆化工有限责任公司甲醛生产线废气及余热综合利用节能技改项目，总投资万元；广西四合工贸有限责任公司余热发电工程（日产熟料吨天），总投资万元；广西华宏水泥股份有限公司烟气余热发电技术应用项目，总投资万元。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。（）电机系统节能工程更新淘汰低效电动机及高耗电设备，采用高效节能电机及高效节能控制技术，电力、建材、化工等重点行业推广高效节能电机。加快对高耗电中小型电机、水泵、风机、压缩机系统优化改造，推广交流变频调速、自动控制技术、电能监控检测技术。优化电机系统的运行和控制，推广应用软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等，通过过程控制合理配置能量，实现系统经济运行。重点建设吨小时循环流化床锅炉替代原有吨小时层燃锅炉项目和变频器节能技改项目。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。（）分布式能源系统工程对工业园区内企业共用的能源站房（系统），从产业政策和能源梯级利用的角度加以引导和鼓励，在条件适合的工业园区建设冷热电联产示范项目。符合分布式能源系统建设条件的工业园区，鼓励配套采用，对于新上工业园区，限制建设分散的供热锅炉和供冷系统。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁。（）能量系统优化工程通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到国内同行业先进水平，降低企业综合能耗，提高市场竞争力，促进机械、化工、轻工、建材、食品等重点耗能行业推行能量系统优化。重点建设广西南宁市丰登化工有限责任公司合成氨能量系统优化节能改造项目，总投资万元。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。交通运输业重点节能工程 （）公路运输建设以公路运输枢纽为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助，与其它运输方式有效衔接的公路站场服务体系,优化公路路面等级结构。建设综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园区（中心）及信息服务系统，建设西乡塘客运站、货运南站、凤岭客运站等，开展综合客运枢纽站场试点建设。到年，形成以国家级枢纽站为龙头，县级枢纽为节点，农村站点为基础公路运输站场体系。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。大力发展智能交通技术,建设以高速公路客运为骨干的客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统,力争到年，出行信息服务系统覆盖率提高以上，实现单耗同比年下降。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。（）水路运输通过提高航道等级和改善航道条件，提高航道标准和通航保证率，加快西江黄金水道建设。加快淘汰技术落后、能耗高的落后船型，全力推进内河船舶标准化工作，力争到年，内河船舶平均吨位达到吨以上，配合航道技术等级提升，使内河船舶单耗同比年下降左右。研发推广新型船用替代燃料，推广应用清洁能源、可再生能源,逐步改善船用燃油质量。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。优化船舶运行参数，推广应用优化电子喷油控制装置、节油减烟器、精确导航系统设备等先进适用节能技术，推广应用主机废气余热回收利用、主机排气管扩压、轴带发电机等节能技术,到年，力争使节能船型、船舶节能技术应用率达到，使单耗同比年下降左右。推广防污漆，推广新型燃油添加剂，推广应用新型节能型航标灯器等节能产品的应用,到年，力争使防污漆应用率提高到，使单耗同比年下降左右,力争使新型燃油添加剂应用率提高到，使单耗同比年下降左右。重点开展节能型船舶及船舶节能新设备新产品推广项目建设。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。（）港口生产优化南宁各港口布局，提升码头设施的专业化和现代化水平,南宁港中心城港区牛湾作业区一期工程建成后，南宁市中心现有港口码头有序搬迁出市区。通过“油改电”调整能源结构，加快发展高能效电力驱动港口装卸设备，推广电能回馈、储能回用等新工艺新技术，推进船舶靠泊使用岸电技术改造,到年，力争使港口能源消费中电力利用比例提高到以上。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。在大型化专业码头推广变频调速、自动化系统控制技术,推广绿色照明工程，加强照明和空调系统等辅助用能节能改造技术。推广集装箱码头集卡全场智能调控系统和智能化数字港口管理技术，推进港口物流综合信息服务平台建设,重点建设港口自动化控制及信息化系统项目。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗。建筑业重点节能工程（）绿色建筑示范工程“十二五”累计完成不少于万平方米绿色建筑，累计组织实施绿色建筑示范项目（绿色建筑示范小区）个以上，达到国家二星级以上标准的比例超过。重点建设华蓝奕园、裕丰英伦、市科技馆、市规划展示馆、市绿色示范小区。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。（）可再生能源建筑一体化应用工程推进可再生能源在建筑中的规模化、一体化应用，有集中供应热水要求的医院、宾馆酒店建筑，用于学生、教师集体宿舍及企业职工集体宿舍的建筑，总建筑面积在万平方米以上的居住小区或十二层及以下的居住建筑，面积万平方米以上的使用中央空调的公共建筑和机关办公建筑。十二层及以下的居住建筑应确保全部通过可再生能源建筑应用系统供应热水，层以上新区建筑全部采用太阳能光热系统。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。（）能耗监控工程建立政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，建立能耗信息和能耗统计报表制度，对栋政府机关办公建筑和高能耗的大型公共建筑实施在线监控。解决空调系统可能存在的大马拉小车、冷热不均、噪音过大等高耗能问题，加强中央空调系统设备（制冷主机、水泵、冷却塔、空调风柜、新风机等）的运行管理与节能控制。制定动力设备的使用计划，提高用能负荷率和设备利用率，降低动力系统能耗，推广使用变频式扶梯等节能设备，有效降低空载能耗，加强计量仪表的配置。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。（）新型墙体材料推广工程推广应用蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、建筑垃圾再生建材、纸面石膏板等有利于环境保护、发展循环经济、建筑工业化的新墙材例，在市区、建制镇应用比例达到以上。将专用砂浆列入造价材料库，制定相应的定额，制定施工、质量监督管理措施，至年在市区、建制镇应用比例达到以上，其中年达到，年达到。重点研究新型墙材和建筑节能技术，加快对新型墙体材料施工工艺以及装饰材料结合（包括涂料、饰面砖等材料）的研究。“十二五”重点扶持年产万平方米砂加气混凝土砌块和年产万平方米秸杆轻质墙体项目、年产加气混凝土彻块及蒸压灰砂空心砖生产线项目、年产万立方加气混凝土砌块亿块蒸压灰砂空心砖等个项目，总投资万元。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。 公共机构重点节能工程（）节约型公共机构示范单位建设工程开展示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，积极完善公共机构节能财政激励政策，大力推广应用合同能源管理等市场化机制。到年，实现示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在地区公共机构平均能耗水平。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱。（）既有办公建筑节能改造和管理工程推进公共机构既有建筑围护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗；实施配电、空调、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器、灯，提高节能运行管理水平；推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩。（）能耗计量统计网络完善工程制定公共机构用能计量配备标准，推进能耗监测体系建设，各单位加装独立的水、电、气表，达到用能单位一户一表，实施能耗计量统计网络完善工程。到年既有建筑实现水、电、气分楼栋计量达到，新建建筑及二次装修的办公建筑实现建筑分系统、分楼层分项分类分户计量达到。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔。（）节能和新能源汽车推广工程加快淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆，实施公务车油耗定额管理，年底前公共机构公务用车全部达到燃料消耗量限值标准。加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例，“十二五”新购置的公务用车节能和新能源汽车占以上。稳步推进公车制度改革，加强公务用车配置管理。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤。（）新能源与可再生能源推广工程加大公共机构推广应用太阳能、地热能的力度，开展太阳能光伏发电、太阳能采暖制冷、浅层地能试点示范。“十二五”期间，在全市公共机构推广太阳能生活热水项目个；推广浅层地能项目个。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑。（）绿色照明工程照明系统用电约占公共机构用电总量的，高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电，用替代普通荧光灯可节电。“十二五”南宁市公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯等高效光源，建立废旧光源回收处置机制，实现办公区高效光源使用率以上，等固体光源使用率以上，废旧光源回收率。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰。（）绿色数据中心工程“十二五”重点推进公共机构数据中心配电和制冷系统的节能，采用优化布局、间接自然冷却、改进供电等措施，在全市公共机构建立个绿色数据中心。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶。表 南宁市“十二五”公共机构节能指标一览表指 标年属 性高效光源使用率（）约束性灯等固体光源使用率()预期性新能源和可再生能源应用比例()预期性节能型灶具使用率()预期性节水型器具使用率()预期性新购公务车中节能与新能源汽车的比例()预期性农业和农村重点工程采用先进柴油机节油技术，加强老旧大中型拖拉机、柴油机的节能技术改造，降低柴油机燃油消耗；实施大型农业提水排灌、大型水利排灌设备机电设施节电改造，推广节水灌溉技术和节能型农用机械和农产品加工设备，加快淘汰高耗能落后农用机械。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙。大力推广“一池三改”，加快发展农村户用沼气和开展沼气综合利用；推广应用秸秆成型燃料、太阳能热水器和节柴煤灶，因地制宜地发展小水电、风能、太阳能、沼气发电以及秸秆气化集中供气系统。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬。（四）加强节能技术开发应用煤炭行业重点发展洁净煤高效洁净燃烧和先进发电技术，开展煤炭高效洁净转化技术研究，发展煤炭加工领域技术，促进煤的清洁高效开发和利用。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆。冶金行业重点研发新一代可循环钢铁流程，推广炼铁新技术，发展电炉炼钢节能技术；推广应用铜熔炼新工艺和废水闭环处理循环使用新技术；开展系统节能降耗装备技术及余热余压利用技术研