处置森林火灾应急预案.doc

*县处置森林火灾应急预案1 总 则1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全应对森林火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行为，努力把全县森林火灾造成的损失降低到最低限度。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家处置重特大森林火灾应急预案和宁夏回族自治区处置森林火灾应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全县境内发生的一般森林火灾的应急处置工作。1.4 基本原则统一领导，分级负责；密切协作，形成合力；以人为本，安全第一；落实措施，健全机制。1.5预案启动的条件有下列情况之一的，经县森林防火指挥部批准，立即启动本预案，采取应急处置措施：（1）受害森林面积在1公顷以下，并有酿成大灾危险的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10以下的；（2）发生在六盘山自然保护区外围的森林火灾；（3）6小时尚未控制明火，并有酿成大灾危险的；（4）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；（5）火场跨越本县与外县行政界线的；（6）因乡镇力量不足，需县上支援或县政府有明确指示的； 2 组织指挥体系及职责任务本预案启动后，县森林防火指挥部承担森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速响应，努力完成所承担的各项任务。2.1应急指挥机构*县人民政府成立森林防火指挥部，总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县武装部副部长、县林业局局长、县农牧局局长、县公安局副局长担任，成员由政府办、发改局、财政局、交通运输局、城乡建设和环境保护局、民政局、教体局、科技局、文化旅游广播电视局、卫生局、公安局、气象局、电信局、县消防大队、各乡镇主要负责人及林业局、农牧局分管副局长组成。县森林防火指挥部办公室设在林业局，林业局局长兼任任办公室主任。2.2 应急指挥机构职责2. 2.1 *县森林防火指挥部职责组织协调全县森林放火工作；在发生森林火灾时，负责协调有关部门调动扑火力量扑救森林火灾，做好扑火救灾的综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导以及灾后处置等工作；决定启动和终止实施本方案；落实自治区森林防火指挥部和市、县交办的其他森林防火应急处置任务。2. 2.2 *县森林防火指挥部办公室职责负责执行自治区森林防火指挥部办公室和*县森林防火指挥部的调度指令，贯彻落实指挥部的工作部署；协调处理森林防火应急工作中的具体问题；沟通上报火情信息；完成指挥部安排的其他工作。2. 2.3 前线指挥部及各工作组职责根据森林火灾扑救需要，*县森林放火指挥部临时成立前线指挥部，负责落实自治区森林防火指挥部和*县森林防火指挥部关于森林火灾扑救的各项指示，现场统一组织火灾的处置和扑救。（1）综合调度组：全面掌握并及时向上级有关部门报告火情信息、火场天气状况和扑救情况；协调组织有关单位和部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监督、火案查处等工作。（2）后勤保障组：负责协调有关部门做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作，协调交通运输等部门快速运送扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。（3）专家咨询组：负责组织专家对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供决策依据。（4）现场督导组：深入火场一线，对有关部门及各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查，及时将有关情况报告*县森林防火指挥部。2.2.4 成员单位职责县武装部：组织、指挥部队和民兵积极参加森林火灾扑救工作。县政府办公室：协同森林防火指挥部办公室按照“应急响应”原则做好扑火力量和各项具体应急措施调度落实工作。县林业局：承担县森林防火指挥部办公室工作，按需调动国营林场扑火应急分队，按县森林防火指挥部的决定，完成其它临时指派工作。县公安局：实行林区城镇、乡村和森林火灾的共同消防；指导森林公安机关及时查处火灾案件，协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。县交通运输局：协调解决扑救森林火灾的交通运输工具，确保扑火物资和增援人员快速运输县电信局：负责协调解决森林扑火工作的通信联络并给予优惠政策支持。县财政局：落实扑火救灾经费保障工作。县民政局：负责协调林区灾民临时安置和生活保障工作，处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。县气象局：负责为扑火指挥者提供火场天气预报和火灾现场有关风速、风向等气象服务问题，县农牧局：与林业局共同肩负森林与草原为一体的森林、草原防火办公室工作。落实草原扑火措施。县文化旅游广播电视局：按规定及时作好扑火救灾宣传报道工作。县发展和改革局、城乡建设和环境保护局、科技局、教育局：按照县人民政府和县森林防火指挥部的统一部署安排，相应做好扑火救灾应急工作。各乡镇人民政府：及时向县森林防火指挥部或林业局上报本辖区森林火灾情况；在各村组织100人以上的义务扑火预备队，并要及时组织、适时扑救。2.3 其他相关单位职责县消防大队：负责组织消防队员参与森林火灾扑救。县卫生局：负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。3 预防、监测、信息报告3.1 火灾预防预案启动后，全县各级森林防火机构要进一步加大森林防火宣传教育工作，提高广大干部群众护林防火的自觉性，严格管理野外火源，规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患。有计划地消除可燃物，开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3.2 火险预测预报县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报，分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，通过县广播电台、县电视台向全县发布；遇有高火险天气时，发布高火险天气警报；在火灾发生地，全面监测火场天气状况，提供火场天气形势预报。3.3 林火监测县森林防火指挥部办公室要积极联络火灾发生地乡（镇）森林防火领导小组办公室，通过地面了望台等密切监视林区火情，全面详细掌握火场情况。3.4 信息报告和处理预案启动后，由乡镇森林防火领导小组办公室每隔2小时向县森林防火指挥部办公室报送火场综合情况；遇有紧急情况，应立即报告，同时由县防火办公室及时报告县防火指挥部领导，并通报指挥部成员和有关部门；出现重大火情时，县森林防火指挥部立即如实向县人民政府和区、市防火办公室报告。 4 火灾扑救4.1 应急响应4.1.1 应急响应条件预案启动条件即为应急响应条件。4.1.2 应急响应行动（1）*县森林防火指挥部总指挥主持召开指挥部全体会议，通报森林火情；（2）*县森林防火指挥部启动*县处置森林火灾应急预案，做出火灾扑救应急工作部署；（3）派出赴火场工作组指导火灾扑救工作；（4）*县森林防火指挥部办公室密切关注、掌握森林火情，发布森林火险和火灾信息，协调指挥森林火灾补救工作；（5）*县森林防火指挥部各成员单位按照预案规定的职责，作好各项应急准备工作；（6）*县森林防火指挥部办公室向县县人民政府和区、市防火办公室报告火情和预案启动情况；（7）*县森林防火指挥部根据森林火灾发生地请示，按照有关程序向森林扑火预备队下达增援命令；（8）超过县人民政府处置能力时，请求自治区给予支援。4.2 扑火指挥扑救森林火灾由火灾发生地乡镇人民政府和有关单位按照森林火灾应急预案，统一组织和指挥。各级领导靠前指挥，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成响应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。4.3 扑火原则4.3.1 科学扑救。在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“围、阻、打、清”相结合等原则，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，最大县度减少森林资源损失。4.3.2 合理用兵。在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业森林消防队为主，其他非专业力量为辅。4.3.3 落实责任。要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场责任制。4.4 应急通讯 在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。4.5 扑火安全现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，采去僻险措施，确保扑火人员安全。4.6 居民点及群众安全防护应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.7 医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治，必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。4.8 扑火力量组织与动员4.8.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。4.8.2 跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时，根据乡镇森林防火指挥部提出的申请，县森林防火指挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动，由县森林防火指挥部向乡镇森林防火指挥部下达命令，由乡镇森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部，按有关规定组织实施。4.9 火案查处县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。4.10 信息发布4.10.1 森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.10.2 一般森林火灾信息有火灾发生地县级以上人民政府森林防火指挥部或者林业主管部门发布；较大森林火灾信息由自治区森林防火指挥部发布；重、特大森林火灾信息由国家森林防火指挥部发布。4.10.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.10.4 应急结束一般森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县政府宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。 5 后期处置5.1 火灾评估县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。5.2 灾民安置及灾后重建根据有关规定，县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗，并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。林业局和个人应当及时更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。5.3 工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县林业局根据县政府和市林业局的要求上报森林火灾突发事件调查报告。 6 综合保障6.1 通信保障建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。6.2 后备力量保障加强各级森林消防队伍建设，更加重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。 6.3 物资储备保障 各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。6.4 资金保障扑火过程中发生的费用，原则上由县财政承担。6.5技术保障气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各方面能够为扑救森林火灾提供技术支撑的信息，为扑火工作提供技术保障。6.6 培训演练6.6.1 各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，普及森林防火、扑火安全常识，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具，进行必要的扑火知识培训与演练，以