文昌阁乡冰雪灾害应急预案.doc

文昌阁乡冰雪灾害应急预案文昌阁乡人民政府二零一零年十二月一、总则（一）编制目的保证冰雪灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，保障人民群众生命财产安全，确保工农业生产和城乡居民生活安全有序。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法等法律法规和有关规定。（三）适用范围1、本预案所称冰雪灾害，指因低温、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。2、本预案适用于发生在本乡行政区域内冰雪灾害的监测、预警、应急响应和救灾等工作。（四）基本原则1、以人为本，预防为主。保障全乡冰雪灾害期间正常的生产生活秩序，最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的损失。2、统一指挥，分级负责。各级各部门落实责任，互相配合，形成应急合力，共同做好冰雪灾害应急工作。3、以科技为先导。依靠科技进步，全面提高冰雪灾害应急工作的现代水平，做到及时发现、预警、响应和处置。二、应急指挥体系及职责乡人民政府成立茶陵乡冰雪灾害应急指挥部，负责全乡冰雪灾害的应对处置工作。（一）应急指挥机构乡冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），乡防指由乡长兰洪波任指挥长，分管农业工作的副乡长罗召礼、武装部长余青任副指挥长，各包片领导、办公室、财税所、安监站、农技站、经管站、民政办、派出所、供电所、中心小学、中学、卫生院、计生办、国土所、等部门负责人为指挥部成员。下设办公室，由李琼任办公室主任，负责日常工作。（二）应急指挥机构职责1、指挥部负责冰雪灾害监测、预警、应急呼应和处置及救灾等工作的统一领导、指挥和协调，指导开展冰雪灾害应急工作。2、指挥部办公室负责传达指挥部工作指令；具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作；及时将灾情报告乡政府，并向指挥部成员单位通报；制定冰雪灾害应急方案；对灾害损失及影响进行评估；完成指挥部交办的其他工作。3、指挥部成员单位乡抗灾救灾指挥部：在乡委、乡政府的领导下，负责组织全乡重大冰雪灾害的抗灾救灾工作；传达贯彻上级党委、政府对抗灾救灾工作的指示；根据灾情变化研究抗灾救灾工作对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；指导乡镇开展组织转移安置、救助灾民和灾后恢复生产，重建家园等工作。 乡抗灾救灾指挥部办公室：负责乡抗灾救灾指挥部的日常工作；承办全乡抗灾救灾工作会议；组织开展各阶段防灾安全检查，组织编制各类抗灾救灾预案；收集、掌握、上报和发布气象及灾情信息；提出组织召开灾情会商建议，制定抗灾救灾应急具体对策方案，传达指挥部指令并监督实施；与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作；审查灾情和救灾抢险新闻；提出重大防灾资金分配建议方案；总结抗灾救灾工作；处理指挥部交办的其他工作。乡指挥部成员单位职责：各负其责、密切配合、协同作战，全力以赴做好各项应急工作。 乡指挥部成员单位抗灾救灾职责： 党政办：组织乡内新闻、宣传部门运用多种形式开展防灾抗灾的宣传教育，及时、准确宣传抗灾救灾形势，协助乡委宣传部作好对外、对上宣传，以及境外新闻媒体采访的资格审查、资料发放、路线安排等。 经管站：负责协调抗灾的供、发电负荷。负责本系统工矿区的防灾保安工作。协调组织、督促检查本系统有关单位做好抗灾救灾的资金安排调拨、物资储备供应工作。乡农办：负责冰雪灾情的统计、核报工作，加强调查研究，制定灾区的各种优惠政策，对减轻农业灾害损失进行宏观指导。 财税所：负责筹集、调度、安排抗灾和修复灾毁工程所需资金。 民政办：及时做好灾情的统计工作，负责冰雪灾害的救灾和灾民的生活救济工作，特别对火灾户、危房户、低保户、五保户、孤儿、生活困难残疾人等要给予重点救助。及时作好勘察、核灾，与乡抗灾救灾办搞好灾情发布、上报。 水管站：负责各项水利工程及所辖水电工程的运行安全，指导重大险情的抢护和灾毁工程的修复，负责水行政执法和河道管理工作。 农技站：掌握农业遭受冰雪灾害的情况，负责制定农业生产自救的技术指导、工作方案、生产恢复及所属农场的安全。 林管站：负责做好林区防灾工作。 乡医院：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。 国土所：及时做好矿山和山体滑坡、泥石流等诱发的地质灾害的预测、监测、预防和灾害隐患区群众住房的安全鉴定和监视工作，收集上报有关资料及灾害情况，研究制定灾害防御方案，督促落实防御措施。 畜疫站：认真做好生猪、耕牛等大牲畜的防冻保暖工作，严防冻死冻伤牲畜。 安全生产监督管理站：负责组织安全生产检查，督促各行业落实抗灾救灾预案和措施。乡供电所：负责所辖范围内供电设施的维护和抢修，保证指挥机构和重要单位的电力供应，执行乡抗灾救灾指挥部下达的各类调度命令。 民政办：负责全乡移民开发区的抗灾救灾工作，维护移民开发区的稳定，澄清灾损，安置灾民，做好救济工作。 乡人武部：根据抗灾救灾工作需要，及时组织官兵和民兵担负抗灾抢险、营救人员、转移物资、抗灾救灾和执行重大决策所赋予的任务。 三、预防预警机制（一）预防预警信息乡气象局负责冰雪灾害的监测、信息收集、预报预警和评估等工作。（二）预防预警行动1、指挥部办公室根据冰雪灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的冰雪灾害，立即进行相关工作部署，并上报冰雪灾害应急指挥部。2、指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。3、有关部门及社会公众应按照冰雪灾害预警信息，积极采取防御措施。4、指挥部办公室应及时进行督促、检查、指导，确保本预案的顺利实施。（三）预警级别及发布1、按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（IV级）、（较重III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2、IV预警即将发生或可能发生冰雪天气过程，24小时内可能出现对交通、农业、电力有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，由指挥部决定启动IV级预警。3、III级预警即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程，12小时内可能出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由指挥部决定启动III级预警。4、II级预警全乡即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程，6小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，由指挥部决定启动II级预警。5、I级预警全乡即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，2小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰并可能持续，由指挥部决定启动I级预警。四、应急响应（一）应急响应级别1、IV级、III级响应发布IV级、III级预警后，指挥部成员单位实行24小时带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告指挥部办公室和乡有关部门单位。2、II级、I级响应发布II级、I级预警后，指挥部成员单位实行24小时值班制度，按照统一部署，做好抢险工作，并上报灾情和救灾工作情况。（二）应急响应行动冰雪灾害发生后，指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。1、立即组织群众开展自救；有关部门应按各自职责和指挥部的要求，立即到达指定地点做好抢险救灾工作。2、对生活困难群众进行排查，确保生活困难群众有衣穿、有饭吃、有房住、有病能及时医治；加大对灾区的卫生防疫工作。3、卫生部门应紧急派遣专业队伍抢救伤员，并组织做好灾区的卫生防疫工作。4、根据实际需要，有关部门可采取交通管制措施。5、相关部门应当迅速组织人员，采取有效措施对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。6、指挥部可根据需要依法向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。（三）信息报送和处理1、冰雪灾害的监测、预报、预警、灾情等信息由指挥部办公室归口管理，并及时向各相关部门通报，实现信息共享。2、冰雪灾害信息报送和处理，应当快速、准确、详实。暂时难以准确掌握的信息，可先报告基本情况，然后再及时续报。（四）应急人员的安全防护对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当告知必要的安全防护知识。（五）社会力量动员与参与拓宽社会参与渠道，动员社会力量，组织志愿者和公众参与冰雪灾害应急处置工作。（六）信息发布1、建立新闻发言人制度，按照有关规定，将冰雪灾害及其次生、衍生灾害监测预警、因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时向社会公布。2、组织新闻单位及时向社会发布冰雪灾害预警信息，报道应急性处置工作情况。（七）应急结束根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，指挥部决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当及时向上级政府报告。五、善后工作（一）善后处置1、冰雪灾害发生后，灾害发生地要组织民政等有关部门启动自然灾害救助应急预案，依法做好灾民安置工作，保障灾民的基本生活。2、卫生部门应当做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。3、指挥部办公室应当组织相关部门及时调查、统计冰雪灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料向指挥部报告，并按规定向社会公布。（二）社会救助民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。（三）灾害保险各保险机构依法做好灾区有关保险理赔和给付工作。（四）冰雪灾害评估1、指挥部办公室负责组织冰雪灾害评估。2、冰雪灾害评估结果应当及时报告指挥部和上级政府。六、应急保障（一）资金保障根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。（二）通信保障电信运营企业负责保障应急通信畅通。应急救援现场应配备紧急通讯系统，为现场应急救援工作提供保障。（三）装备保障指挥部成员单位应做好冰雪灾害应急救援必需的物料、器材、工具等物资储备工作。（四）应急队伍保障全乡要建立专业化与社会化相结合的应急救援队伍，努力提高应急救援工作能力。（五）交通运输电力保障公安民警、电力等部门按照职责做好全乡交通、运输、电力保障工作。（六）医疗卫生保障卫生部门开展应急救援工作，红十字会等社会团体积极配合专业医疗队伍参与卫生救护工作。（七）技术储备与保障指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家库，为应急处置工作提供技术支持。七、监督管理（一）宣传、培训和演练1、开展冰雪灾害预防与应急、自救与互救等相关知识的公益宣传工作。2、指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行培训，并组织应急演练。（二）奖励与责任凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法