宁波市北仑区山洪灾害防御预案.doc

宁波市北仑区山洪灾害防御预案1总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘由于暴雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导北仑区小流域山洪灾害防御工作，确保山洪灾害发生时避洪工作高效有序地进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定北仑区山洪灾害防御预案。1.2编制依据中华人民共和国防洪法，1998.1；中华人民共和国水土保持法，1991.6；中华人民共和国气象法，1999.10；地质灾害防治条例，2003.11；山洪灾害防御预案编制大纲2005.11；浙江省小流域防洪避洪规划技术导则，2005.7；宁波市北仑区地质灾害易发分区图，2003.7；北仑区防御台风（热带风暴）洪水工作预案，2004.6；有关规程、规范及技术标准。1.3编制原则1、坚持科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不懈，防避结合，以避为主，防、避、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，以利在灾害发生时实施统一指挥，做到职责明确，责任到位，反应敏捷，动作高效，运用社会一切可调配资源，努力保障受影响区域内的人员安全，减轻灾害损失；4、因地制宜，努力使预案具有实用性和可操作性。1.4预案范围本预案适用于全区范围内山洪灾害的预防及应急处置。2组织机构及行政首长职责2.1机构的组成（一）区防汛防旱指挥部由区人民政府分管区长任指挥，区政府办公室分管主任、区委办公室、区水利局、区公安分局、区人武部负责人任副指挥，区发改局、区监察局、区国土资源分局、区气象局、区建设局、区民政局、区交通局、区农林局、区财政局、区建筑工务局、北仑供电局、区旅游局、区文化广电新闻出版局、区电信局、区城管局、区委宣传部、区贸粮局、区卫生局、区教育局、区经发局、区供销社、保险公司、移动公司、北仑电视台、开发导报等主要负责人为成员。区防汛防旱指挥部下设办公室，办公地点：区水利局，电话：86782426 传真：86782434（二）街道、乡镇防汛防旱指挥部街道主任、乡镇长为指挥长，分管副主任、副乡镇长为副指挥长，街道、乡镇党政办、经济发展办、土管所、城建办、社会保障办、派出所、广播站、卫生院、林特站、中心学校等单位的主要负责人为成员，下设办公室，并设监测、信息、调度、转移、应急抢险、保障等6个工作小组。（三）村级山洪灾害防御工作组行政村成立以村支部书记为指导员，村委会主任为组长，全体村干部为组员的山洪灾害防御工作组。工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障4个分队。2.2行政首长职责防御山洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：2.2.1负责组织制订本地区防御山洪的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。2.2.2根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。2.2.3负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。2.2.4组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。2.2.5根据本地汛情，及时做出防御山洪工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。2.2.6洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。2.2.7各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。3区级指挥系统职责与分工区防汛防旱指挥部负责全区的防御山洪指挥工作。各街道、乡镇防汛防旱指挥部负责本辖区内的防御山洪指挥工作。区防汛防旱指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组，视其防汛抗洪需要开展相应工作。3.1区防汛防旱指挥部主要职责（1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的批示、命令，统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛工作任务。明确各部门的防汛职责，落实防汛任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防汛准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。（3）遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防汛抗洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。（4）按照水法、防洪法、宁波市河道管理条例等有关规定，督促、支持水利部门组织进行河道溪坑清障和堤防加固工作，不断提高河道溪坑的防洪能力。（5）督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。（6）按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。（7）建立健全防汛防旱指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。（8）建设和完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛工作的规范化，现代化。3.2区防汛防旱指挥部成员单位主要职责（1）区人武部：组织指挥区预备役部队和民兵参加抢险救灾；负责组织协调驻仑部队、武警部队支援地方抢险救灾；协助区政府做好抢险救灾相关保障工作；组织民兵和应急小分队的应急演练。（2）区水利局：承担区防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区防汛防旱的日常工作；根据北仑区水利工程管理职责有关要求，负责所辖水工程安全的监督管理，三大水系和主要水工程的防洪调度；及时提供雨情、水情、旱情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁水工程的修复。（3）区委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。（4）区气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。（5）区发展和改革局、区经济发展局：负责防汛防旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作，指导省、市、区重点工程和其他工矿企业的防汛防旱工作，协调基础设施灾后重建。（6）区教育局：负责全区教育系统防汛防台安全工作的监督管理；指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力；加强对校舍危房（特别是外来工子弟学校场所）的检查，密切注意台风期间在校师生或参加其他活动师生的动态，确保人身安全。（7）区公安分局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助区有关部门、街道办事处、乡镇人民政府妥善处理因防汛防旱引发的群众性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行，实施交通管制；协助组织群众撤离和安全转移。（8）区监察局：负责防汛防旱纪律执行和工作效能的监督检查。（9）区民政局：组织、协调全区旱、涝、台灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配各级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核实灾情，及时向区防指提供灾情信息；指导灾区做好群众的基本生活保障工作。（10）区财政局：负责筹措防汛救灾资金，落实防汛防旱专项救灾资金，及时下拨防汛救灾资金并监督使用情况。（11）区国土资源分局：负责滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织开展重大地质灾害的应急调查；协助区、街道、乡镇做好地质灾害的防治工作，公布区域内地质灾害的易发区，制定落实地质灾害的防御预案。（12）区建设局：负责全区建筑、住宅和房地产等行业的防汛救灾工作，落实在建工程的防汛防台应急预案；指导沿海和山区农村房屋建设规划和质量控制；提供建设系统灾害损失情况。（13）区建筑工务局：负责政府投资建设项目的防汛救灾工作，制定落实在建工程防汛防台应急预案。（14）区城市管理局：负责全区区管部分的市政、园林绿化、市容环卫等城市公共设施的防汛防台工作；制定落实城区防汛排涝应急预案；提供城区灾害损失情况。（15）区交通局：负责在建交通工程安全度汛工作；落实水运和公路交通设施的防汛防台监督管理；及时抢修水毁交通设施，确保防汛抢险、防疫、救济救助人员、物资、设备的安全及时运送；制定落实防汛防台救灾工作预案。（16）区农林局（海洋与渔业局）：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导，提供农业灾情；负责抗灾种子储备和抗灾柴油等物资安排；协助街道、乡镇做好渔船和水产养殖户防汛防台工作，负责渔民防汛防台救灾减灾等安全知识教育；在台风影响期间协助街道、乡镇做好渔船返港避风、水产养殖户安全撤离等工作；提供水产养殖和渔船损害等灾害损失情况。（17）区卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向区防指提供灾区疫情与防治意见；组织卫生系统和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。（18）区文化广电新闻出版局：根据市、区防指和气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，及时向社会公布发布气象、汛情、旱情信息；做好防汛防旱工作的宣传报道，加强防汛防台抗旱等知识的媒体宣传教育；负责编辑防汛抗台图片录像资料。（19）北仑供电局：负责排涝、抗旱、抢险用电的供应和电力系统的防汛防台工作；及时调度解决抗灾救灾电力及重要水利工程设施、抢险救灾指挥机关的正常用电，落实应急电源；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统灾害损失情况。（20）区贸易与粮食局：负责落实防灾救灾成品粮的储备、供应和调拨，保障市场供应；指导贸易与粮食系统防汛防台工作。（21）区旅游局：负责旅游景点、度假区防汛防台安全监督管理，指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。（22）区电信局、移动公司：负责所辖通信设施的防洪安全，保障防汛防台信息的及时、正确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防汛防台指挥通信联络畅通。（23）区供销社：负责全区供销系统的防汛防台工作，协助有关部门落实防汛物资、器材的储备供应工作，提供供销系统灾害损失情况。（24）保险部门：负责做好各自投保单位和居民受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防汛保险。(25)北仑电视台、开发导刊：根据市防指提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，做好防汛工作的宣传报道工作。(26)新碶街道办事处、大碶街道办事处、小港街道办事处、霞浦街道办事处、柴桥街道办事处、白峰镇人民政府、春晓镇人民政府、梅山乡人民政府：根据各自的防汛工作职能，负责做好本辖区的防汛抢险救灾工作。3.3区防汛防旱指挥部办公室主要职责贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级政府防汛防旱指挥部的指示、命令；编制完善防台预案，审定和批准洪水调度方案、重要水库控制运用计划等；协调部门、上下之间的工作；检查督促各有关部门做好防汛准备工作；组织开展防汛检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛安全的有关问题；按照有关法律法规，督促或组织河道清障工作，提高防洪能力；负责发布全区汛情通告，宣布进入和解除紧急防汛期；组织灾后处置，并做好有关协调工作；完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛规范化、现代化。健全指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。3.4区防汛防旱指挥部应急工作组主要职责（1）水情雨情测报组区气象局牵头，区水利局水文站、新路水库、城弯水库、大碶、小港、柴桥、郭巨水利服务站等有关单位参加。主要职责：做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。（2）专家调度组区水利局牵头，区气象局、区国土分局、区交通局、区建设局、北仑供电局、区电信局等有关单位的专家参加。主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报；负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。（3）应急抢险组区防汛防旱指挥部牵头，区人武部、区公安分局、区水利局、区交通局、区建设局、区建筑工务局、北仑供电局、区电信局、区文化广电新闻出版局等有关单位参加。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、船舶的调用；负责抢险物资、设备的调用；负责城区危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责区委、区政府、区防汛防旱指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。（4）查灾核灾组区民政局、区水利局牵头，区国土分局、区农业局、区交通局、区经发局、北仑供电局、区文化广电新闻出版局等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报区防汛防旱指挥部，经区防汛防旱指挥部统一后上报各级人民政府、有关部门。（5）基本生活保障组区民政局牵头，区财政局、区经发局、区发改局等有关部门参加。主要职责：指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。（6）设施恢复和生产自救组区发改局牵头，区经发局、区水利局、区建设局、区建筑工务局、区交通局、区农林局、区国土分局、区教育局、北仑供电局、区电信局、区文化广电新闻出版局和人武部等有关单位参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。（7）应急资金保障组区财政局牵头，区发改局、区民政局、区水利局、区交通局等有关单位参加。主要职责：负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。（8）医疗卫生组区卫生局牵头，区农林局、区食品药品监督管理局等有关单位参加。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。（9）安全保卫组区公安分局牵头，区人武部等有关单位参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢动以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。（10）接收捐赠组区民政局牵头，区财政局、区经发局、区外事办、区侨台办、红十字会等有关部门（单位）参加。主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。外事、经贸等有关部门协助做好涉外、涉台救灾捐赠接收工作。（11）新闻宣传组区委宣传部牵头，区委办、区府办、区文化广电新闻出版局、区民政局、区水利局、区国土分局、北仑电视台、开发导报等有关单位参加。主要职责：负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。（12）督查组区纪委（监察局）牵头，区审计局、区发改局、区财政局、区民政局等有关部门参加。主要职责：负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防汛防旱指挥部的命令和决定等情况；负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。4街道、乡镇防汛防旱指挥部职责与分工4.1主要职责街道、乡镇防汛防旱指挥部在区委、区政府和区防汛防旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：（1）制定和完善全街道、乡镇山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。（2）掌握全街道、乡镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。（3）督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。（5）认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。4.2责任制4.2.1落实防汛工作行政首长负责制。汛前，街道、乡镇指挥部组织召开由街道、乡镇领导、机关包村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区指挥部动员大会精神，部署具体防汛工作。街道、乡镇对村、村对重点户签订责任书。4.2.2全面落实“四包、七落实”岗位责任制。“四包”：区领导包街道和乡镇、街道和乡镇领导包村、村干部包户、党员包群众。l 区领导包街道、乡镇 汛前，明确一名区领导负责所联系街道、乡镇的防汛工作；当出现险情时，包街道、乡镇领导赶赴现场指挥。l 街道、乡镇领导包村 汛前，每个村落实一名街道、乡镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。l 村干部包户、党员包群众 每个险村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。“七落实“：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号，由谁发布都一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。街道、乡镇、村均设有永久、半永久、临时性避雨棚（场所）和移动帐篷；街道、镇、村防汛防旱指挥部与居民签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。为重点泥石流易发村配备手摇报警器。对没有广播的行政村配备预警设备（无线调频发射机等）。重点行政村基本落实避险预警设备。对无法联系的自然村要求所在乡镇安排12名机关干部具体负责该村的防汛工作。4.2.3实行防汛明白卡。街道、乡镇防汛抗旱指挥部采取防汛明白卡措施，卡上明确填写险户姓名、村级负责人、包户负责人和避险信号、路线、地点、联系方式等内容，使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪儿走、安全转移到什么地点，以保证人民群众生命安全。4.2.4加强培训、演练、宣传，增强全民防汛意识。针对泥石流易发区面积大的特点，汛前，区防办举办防汛知识培训班，重点对雨量观测员、电台执机员、泥石流易发区行政负责人及小水库、塘坝的直接管理和技术人员等进行防汛抢险基本知识和泥石流预防、避险知识及雨量观测设备的正确使用与雨量记录、报告等的培训，并下发了报汛知识手册、水库安全检查与管理、防汛与抢险、泥石流预防基本知识等业务知识材料。4.3工作分工指挥长：负责街道、乡镇山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全街道、乡镇总动员等指挥权。副指挥长：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。监测组：负责组织检查本街道、乡镇区域内山洪灾重点防范区的山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪泛区水位的位移、监视、监测工作。在每个村、组确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息，如遇紧急情况可直接报告区防汛防旱指挥部或指挥长。信息组：负责对区防汛防旱指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本街道、乡镇各村组巡查信息员反馈的山体开裂、滑坡、溃坡、决堤等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时为指挥长指挥决策提供依据。调度组：按照山洪防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效和有条不紊地进行。转移组：负责按照指挥长和区防汛防旱指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。转移时，按先人员后财产，先转移老弱病残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。应急抢险组：由街道、乡镇政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、水利等相关部门参与的40人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。保障组：按照区、街道、乡镇防指的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具。听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由各街道、乡镇组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。5村级山洪灾害防御工作组职责与分工5.1主要职责村山洪灾害防御工作组在区委、区政府和区、街道、乡镇防汛防旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：（1）协助街道、乡镇制定和完善山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。（2）掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。（3）组织巡查人员按规定进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。（5）认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。5.2工作分工指导员、组长：负责全村山洪灾害防御全盘工作，组织实施本村山洪灾害防御预案及职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。副组长：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。巡查信息队：负责对区、街道、乡镇防汛防旱指挥部、气象、水文、地矿等部门汛前各种信息的收集与传递；掌握本责任区域的暴雨观测、水位观测、各类水工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。应急抢险队：村建立一支2030人的应急抢险队，在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险救灾工作。转移队：村建立一支1030人的危险群众转移队伍，在下达人员转移命令后，按照区、街道、乡镇防指及村防御工作组的命令及预报通知，各转移队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令全部上阵，转移危险区域内的人员和财物。保障队：村建立一支1020人的防御山洪保障队伍，在紧急情况下按照区、街道、乡镇防指及村防御工作组的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具，听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于以上各应急队人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的各类应急队伍组建好，并登记造册。4月中旬参加街道、乡镇政府组织的实地集训演练。此后，各应急队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢入抢险地点进行抢险工作。6预警系统6.1预警系统的组成预警系统由全自动雨量观测站点（规划28个，目前已建17个）及国家级水文站网已建的4个人工观测站、手机短信群发、播音喇叭、铜锣、口哨等组成。同时原则要求各有山洪灾害防御任务的行政村设立简易人工雨量观测点和水位尺。6.2预警标准的规定预警标准及降雨量划分详见各街道、乡镇山洪灾害防御预案中的规定。6.3预警发布办法及程序6.3.1区防办在收到三级预警降雨信息后，电话报告区防办主任，按照区防办主任签发的意见，通知区防汛防旱指挥部领导及各街道、乡镇防办。6.3.2区防办在收到二级预警降雨信息时，电话报告区防办主任、区防汛防旱指挥部常务副指挥，并按照常务副指挥签发的意见，通知区防汛防旱指挥部领导及成员单位主要领导和街道、乡镇防办。6.3.3区防办在收到一级预警降雨信息时，立即电话报告区防办主任、区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥。根据区防汛防旱指挥部召开防汛会商会的情况和按照指挥长签发的预警命令，通知区防汛防旱指挥部领导及成员单位主要负责人和各街道、乡镇防办。情况紧急时，另外直接通知有关街道、乡镇领导和村干部。6.3.4预警程序。按照预警程序图6.3.4.1一般情况下，山洪灾害防御预警信号由区气象局、国土资源分局、防汛指挥机构（地质灾害）发布，按照区防汛防旱指挥部 街道、乡镇防汛防旱指挥部 村 组（自然村） 户的次序进行预警。具体见下图。暴雨省级防汛防旱指挥部 洪水泥石流山洪灾害预报市级防汛防旱指挥部滑坡水利工程险情区级防汛防旱指挥部街道、乡镇级防汛防旱指挥机构村户组6.3.4.2遇紧急情况下（超过二级预警标准、泥石流和滑坡征兆明显、水库山塘溃坝等），村防御组可直接报告区级防汛防旱指挥部、街道、乡镇山洪防御指挥机构和区国土资源分局（地质灾害），并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作，如图所示。6.4预警信号的设定6.4.1预警信号预警信号为电视、电话。区防办在接到雨情、水情信息后，按防指领导签发的意见，通过区有线电视台向全区播放或电话通知各街道、乡（镇）。情况紧急时，区防办用预警电话直接通知到村、有电话的户。村再用预定的报警信号发送到全村各户。暴雨省级防汛防旱指挥部 洪水泥石流山洪灾害预报市级防汛防旱指挥部滑坡水利工程险情区级防汛防旱指挥部街道、乡镇级防汛防旱指挥机构村户组监测员大体积滑坡大体积滑坡大体积滑坡水库山塘溃坝6.4.2报警信号报警信号为铜锣、口哨、手摇报警器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号设置为：铜锣连续敲击2分钟，停1分钟，再敲击连续2分钟，停1分钟，表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，做好一切准备。危险区人员开始转移。持续敲击铜锣、鸣声或持续手摇报警器，表示险情出现，危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有次序地转移至安全地带。（报警器和报警信号按各地的需求自定）7预警信息处理办法7.1区防办7.1.1区防办在收到降雨信息后，按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。7.1.2在出现一级预警时，区防汛防旱指挥部成员单位及区领导应及时掌握乡村降雨及水情情况，有必要时应深入各责任区。7.1.3在出现与乡村通信中断后，区防办必须立即通知区防汛防旱指挥部成员单位及区主要领导，并会同有关技术人员深入各有关乡村，指挥群众进行抢险救灾工作。7.2街道、乡镇防汛办7.2.1在收到区防办的信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至街道、乡镇防指全体成员和村防御工作组，街道、乡镇防指副指挥上岗指挥；街道、乡镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至街道、乡镇防指全体成员和村防御工作组，街道、乡镇书记、防指指挥长上岗指挥；街道、乡镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。7.2.2与区信息中断后，处理办法：街道、乡镇根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻乡村与区防汛防旱指挥部取得联系。7.2.3与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。7.3村防御工作组7.3.1在收到区、街道、乡镇防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。7.3.2与区、街道、乡镇信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。8预警系统设备管理规定8.1预警系统的主要设备8.1.1区防汛防旱指挥部中央控制室的各种设备8.1.2雨量监测设备：雨量筒、蓄电池、接收发射器8.1.3水位监测设备：水位计、语音电话机8.1.4报警设备8.2报汛规定8.2.1各水库管理人员，应根据水库水位变化情况，主汛期每天报一次（视情加报）水位、蓄水量及大坝运行情况。8.2.2各雨量观测站，应根据降雨强度的大小，随时观测并及时上报。8.2.3对违反规定者，视情节轻重给予党纪政纪处分，对隐瞒不报或拖延上报造成严重后果的，追究法律责任。8.3管理办法8.3.1预警系统的设备属于防汛设备和器材，必须由专人看护并按照相关操作要求进行操作，非专业人员不得随意操作或维修。8.3.2如因看护人失职而造成预警系统设备损失、丢失，视情节轻重，按照防洪法第七章第六十条的规定处理。9保障措施9.1汛前检查汛前，对辖区内进行全面普查，发现问题及时登记造册，并作处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。粮站、供销社等有较多物资储存的单位以及储存产品较多的企业，查明物资堆放的高度，不合要求的及时整改。9.2宣传教育及演练对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。汛前，举办防汛知识培训班，重点对雨量观测员、水位观测员、地质员及水库山塘管理和技术人员等进行防汛抢险基本知识，以及雨量观测设备的正确使用、记录等知识进行专门培训。此外，街道、乡镇山洪防汛防旱指挥部在召开防汛动员大会的基础上，组织相关人员开展实战演练，总结经验，及时改正，增强预案的可操作性。各相关村山洪防御工作组组织居民熟悉转移路线与安置方案，做到出险时驾轻就熟，迅速避险，保障生命财产安全。9.3建立健全的责任体系为切实做好山洪灾害防御工作，保障预案的顺利实施，明确各级相关人员职责，建立以区防汛防旱指挥部为中心的区、街道、乡镇、村、组、户五级山洪灾害责任体系，确保山洪灾害防御工作落到实处。1）落实防汛工作行政首长负责制汛前，街道、乡镇防御指挥部组织召开由街道、乡镇领导、机关包村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区指挥部动员大会精神，部署具体防汛工作。街道、乡镇对村、村对防御户签订责任状。2）全面落实“四包、七落实”岗位责任制“四包”：区领导包街道、乡镇，街道、乡镇领导包村，村干部包户，党员包群众。街道、乡镇领导包村，即汛前，每个村（预案范围内，下同）落实一名街道、乡镇领导和一名干部具体负责该村的防汛越作；村干部包户、党员包群众，即每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作，老、幼、病、残、孕、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。“七落实”：落实避险信号、报警人员、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、转移人员。汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪里，怎么走，什么信号、由谁发布都一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。街道、乡镇、村防御指挥部与居民签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。为泥石流、滑坡易发村配备手摇报警器，相关行政村落实避险预警设备。山洪灾害防御组织责任体系详见图9-1。9.4防汛纪律在汛期和山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：1、严格执行防汛纪律。暴雨天气时各级防汛办和街道、乡镇党政主要领导、驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出；暴雨天气时山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡；对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法制责任。2、严格遵守防汛值班制度；汛期各级防汛办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务，严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时通知街道、村主要领导上岗值班；积极主动抓好信息搜集和整理