普者黑省级旅游规划发展情况汇报.doc

几年来丘北县普者黑省级旅游度假区规划发展情况 一、普者黑省级旅游度假区旅游资源概况普者黑旅游区以喀斯特峰林、峰丛、孤峰、溶蚀洼地、溶蚀湖构成了中国独一无二的喀斯特山水田园风光，秀丽的田园风光和多彩民族风情相互融合。 旅游区拥有旅游景点约61处，其中地文景观类14处，水域风光类13处，天象景观类1处，生物景观类5处，古迹建筑类13处，休闲求知健身类4处，民俗风情类5处，商品购物类6处。支撑景点有白脸山、天然大佛、雄狮伏波、仙女卧波、火把洞、月亮洞、神怡洞、仙人洞、普者黑湖、仙人洞湖、落水洞湖、摆龙湖、狮子山崖画、仙人洞村、菜花箐等.二、普者黑省级旅游度假区发展情况1996年10月,云南省人民政府(云政复1996125号)云南省人民政府关于批准普者黑旅游区为省级旅游度假区的批复，批准普者黑旅游区为省级旅游度假区，旅游度假区规划用地面积3.34平方公里，东至湖区下游水体，南至白脸山，西至棺材山，北含入口区已建部分。规划范围以南至“七江”公路为环境控制区，面积为1.08平方公里。 普者黑旅游度假区被省政府批准为来，历届县委、县政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为支柱产业来抓，在省旅游局的领导下，按照普者黑景区规划（1994年由云南方城规划设计事务所编制），在各级各部门关心支持和密切配合下，普者黑旅游区迅猛发展，形势喜人。目前，普者黑旅游区旅游产业体系基本形成，旅游形象逐步树立，旅游市场扩展较快，旅游对经济社会发展的带动作用明显增强。普者黑旅游区在全省旅游发展中的地位进一步巩固。以普者黑旅游区为龙头的旅游业成为全县第三产业增长的重要支撑力量，对推动全县经济持续、快速、健康发展作出了重大贡献。（一）旅游产业体系基本形成1、旅游区开发建设成效显著。按照县委、县政府“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与充分利用外资一起上”的指导思想，5年来，先后从省旅游发展资金、扩大内需资金、预算外追加资金中安排了4000余万元，其中: 省、州、县各级财政共投入基本建设493.8万元： 省级财政投入：1995年13万元(旅游厕所)；1999年20万元(规划费)；2000年200万元(普者黑景区基础设施建设和仙人洞村改造费)；2001年30万元(20万元的旅游厕所和10万元的宣传促销费，邵琪伟副省长2001年普者黑调研时安排)；2003年50万元(徐荣凯省长到普者黑调研时安排的景区建设费)。 州级财政投入：2003年50万元，张田欣书记到普者黑调研时给100万元用于荷花大道等建设(目前实际到位资金50万元)。 县级财政投入共计30.8万元：主要用于对外宣传，各种节庆活动，部分基础设施建设等。 财政性借款共投入(包括国债资金)2720万元： 1998年从省级财政借款1600万元(1000万元为省级旅游发展专项资金，600万元为扩大内需资金，主要实施普者黑景区一日游精品线路工程)； 1996年从省旅游开发总公司借款70万元,从国家旅游局借款50万元; 2003年争取到旅游国债资金1000万元。 银行贷款1046万元。 以上资金在普者黑旅游区实施了普者黑旅游区一日游精品线一、 二期工程、绿化工程、仙人洞村灯光工程、旅游区路旁灯光广告牌亮丽工程、菜花箐苗族旅游村道路建设工程、旅游国债项目景区专用公路建设工程等近20余项工程，使普者黑旅游区初步具备了旅游接待能力。随着基础设施的不断完善、接待游客人数的日益增多。知名度的逐步提高，普者黑旅游区先后被评为“99世博会”接待先进单位、国家3A级旅游区、国家重点风景名胜区，进一步增强了丘北旅游的吸引力和竞争力。2、旅游接待设施日趋完备。全县共有宾馆饭店20余家，其中星级宾馆6 家，有标准客房3000余间；有旅行社2家；有旅游车船公司5家，拥有各类旅游汽车100余辆、游船400艘；有旅游定点餐馆20余家、定点旅游商店10余家。基本形成了较为健全的旅游接待设施体系，接待条件和水平位居全州前列。3、旅游环境大为改观。5年来，在“双节”、“花脸节”五届“中国昆明国际文化旅游节普者黑分会场”等大型节庆活动的带动下，丘北县城参照旅游城市的建设标准，大力改善城市环境，提高绿化、美化、净化、亮化水平，城乡面貌大为改观，营造了优美的旅游环境，为丘北旅游树立了良好形象。4、旅游行业管理日益规范，依法治旅初见成效。丘北县成立了旅游执法机构，初步建立了旅游执法体系；制定出台了普者黑旅游区管理（暂行）办法和一批相互配套的规范性文件。在加强对重点市场进行重点整治的同时，进一步发挥行业协会的自律作用，旅游市场机制不断完善，旅游市场秩序日益规范。同时，旅游培训稳步发展，几年来，共培训旅游从业人员1万余人次，为我县旅游业的快速发展奠定了坚实的人才基础。（二）加大宣传促销力度，旅游市场开拓初见成效。自1996年以来，丘北县对省内外旅游市场的宣传促销和开拓力度不断加大，使普者黑旅游区的良好形象逐步树立起来，在省内外的知名度迅速提高。1、加强宣传促销，确保了游客持续增长。制定了给予旅行社的价格优惠政策，形成了旅行社组团到普者黑的热潮。在昆明大观楼、弥勒新哨、炭房、江边分别建一块景区形象宣传广告牌，与云南日报、春城晚报、七都晚刊合作，长期宣传普者黑景区；2、省内旅游市场快速健康发展。随着国家扩大内需政策的实施和假日经济的形成，推动了丘北县省内旅游客源快速增长。2004年与1996年相比，接待游客人数从22万人次上升到58万人次，年均增长16；旅游直接经济收入从121万元上升到920万元，年均增长达20。综合经济收入从1996万元上升到9400万元，年均增长16.7%。初步形成了以昆明、红河、玉溪、曲靖等州市为主要客源市场，其他州市客源市场为必要补充的客源市场格局。3、省外及海外客源市场开拓取得初步成效。2004年与1996年相比，接待省外及海外游客从2.5万人次上升到15.6万人次。从市场结构上看，广西、贵州、四川等邻近省份为主要省外客源市场，香港、台湾、越南等国家和地区为主要海外市场。4、着力打造节庆品牌，在过去的几年间，普者黑旅游区先后举办了5届火把节、5届花脸节、3届荷花节、5届国际旅游节、3届辣椒节。经过不断的探索，初步确立了以“花脸节”为普者黑旅游区的主要品牌。通过在形式上、内容上、规模上、组织上亮出新举措、创出新特点，使“花脸节”的内涵不断丰富完善。经过几年的培育，普者黑“花脸节”在全省乃至全国都享有了一定的知名度，渐渐成为普者黑旅游区一笔巨大的无形资产，通过包装和运用，在推销普者黑景区中担当起无可替代的角色。 （三）规划等基础性工作进一步得到加强 普者黑旅游度假区按照“规划先行”的指导思想，由于1994年云南方城设计事务所编制的普者黑景区规划是在普者黑旅游区批准为省级旅游度假区前编制，对普者黑旅游区的开发已不具备指导性，2003年又委托昆明艺嘉旅游规划设计有限责任公司编制了丘北普者黑旅游区总体规划。（四）旅游业产出大幅度提高 随着全县旅游产业体系的形成和客源市场的不断拓展，旅游经济保持了持续增长的势头。5年来，全县累计接待游客257万人次，年均增长率达到20；旅游综合经济收入累计达2.5亿元，年均增长率达到19。（五）招商引资取得很大的突破 1996年以来，普者黑旅游区先后吸引投资12000万元，在景区兴建了银湖大酒店、普者黑度假村、普者黑宾馆、金汇宾馆和迎客山庄、观音洞、火把洞、仙人洞彝族文化生态村等旅游接待设施及景点。 普者黑旅游区的开发建设虽然取得了很大的成绩,但也还存在很多问题,主要是: 一是规划滞后；二是管理体制有待进一步理顺；三是旅游产品单一，季节性明显；四是休闲度假功能没有很好地发挥出来，综合效益低；五是接待客源市场单一，省外及国际客源市场有待开拓；六是资金投入不足；七是宣传取得了一定成效，但尚未树立起有效品牌；八是旅游商品开发重视不够等。三、普者黑旅游度假区规划发展方向 丘北普者黑旅游区总体规划于2002年6月由昆明艺嘉旅游规划有限公司开始编制，经过编制单位及全县各有关部门近1年多的艰苦努力,于2003年4月完成初稿，并先后到丘北、文山征求专家及领导的意见，2004年2月12日，由云南省旅游局主持，在昆明召开云南丘北普者黑旅游区总体规划评审会，省政府办公厅、省计委、省环保局等部门领导及省内有关专家学者、文山州、丘北县的有关领导参加了会议，专家组经过听取规划课题组的介绍和审阅规划文本，一致同意该规划通过评审，并建议修改完善后上报审批。（一）规划目的。普者黑旅游区具有独特的自然资源和人文资源，通过规划，在现有旅游区产品的基础上进行深层次的开发，完善旅游产品结构，丰富旅游活动内容，提升文化内涵，推进旅游服务网络建设，改变当前旅游开发初级化、旅游产品层次不清晰、旅游活动方式单调、旅游综合效益不高等不利局面，使之成为云南省著名、中国知名、亚太地区有名的精品旅游目的地。 （二）规划原则。可持续发展的原则、突出主题形象原则、打造精品原则、阶段性重点开发原则、社区参与原则、提升价值原则、优势竞争原则。（三）规划期限。规划编制期限从2003年至2030年，按28年时间规划控制，为便于规划目标和有关项目的阶段性操作与分期实施，将规划期限分为近期、中期、远期、远景四期，具体年限为：近期2003年2005年，中期2006年2010年，远期2011年2020年，远景2021年2030年。（四）规划范围。北包括落水洞湖面山汇水区山脊线、部分以红旗干渠为界，南至增产水库，西达摆龙湖面山汇水区山脊线，东至丘师公路。旅游区规划面积为：160.92K。（五）规划性质。以喀斯特高原峰、湖、田园风光为主体，以天然深水荷花为代表的高原湿地水生植物、民族村庄临水而居、多民族风情等为特色；可开展生态观光旅游、休闲度假、民族风情体验、康体娱乐和科普科考等为一体的生态文化旅游区，是国家级风景名胜区的核心区。（六）规划总体布局。在规划的总体布局上分为“一、一、二、六、十五”，即： 一带：指沿湖两侧各后退一定距离的沿湖风景林带；一中心：指以普者黑宾馆和银湖大酒店为主的二级接待中心；二轴：指以仙人洞湖为起点，沿仙人湖普者黑湖落水洞湖新沟农场红旗左干渠摆龙湖的生态景观轴线和县城至景区入口的景观主轴；六大区：指入口前导区、仙人洞普者黑湖旅游片区、落水洞湖旅游片区、摆龙湖旅游片区、尖山-布宜松林旅游片区和龙山湖旅游片区六大功能区，其中位居中轴的是指入口前导区、仙人洞-普者黑湖旅游片区、落水洞湖旅游片区、龙山湖旅游片区四个片区，分居东、西两侧的是西部摆龙湖旅游片区和东部的尖山-布宜松林旅游片区；十五大园：指分布在六大片区的十五个主题园区和一个场地，分别是万荷园、榕树奇石园、彝族村寨、撒尼村寨、苗族村寨、壮家风情园、高原湿地水生植物园、万亩葡萄园、生态农业园、垂钓园、观鸟园、百果园、木兰园、竹园、高尔夫球场。（七）规划片区及片区功能。旅游区主入口及入口前导区：主要功能是通过对整个旅游区的主入口和入口前导区进行改造来突出普者黑旅游区的主题，使游客在最短的时间内融入到旅游区的旅游氛围中来；二级旅游接待中心：主要功能是除了能满足旅游接待需求外还能符合旅游区区内建筑风格的规定和环保部门的有关要求；仙人洞湖、普者黑湖旅游片区：主要功能是观光休闲、水上娱乐、民族风情体验、农家乐；落水洞湖旅游片区：主要功能是湿地生态、农业观光；摆龙湖旅游片区：主要功能是观光、休闲；尖山布宜松林旅游片区：主要功能是康体、休闲、度假；龙山湖旅游片区：主要功能是壮家风情体验、休闲度假。 四、普者黑旅游度假区采取的政策措施 （一）实施政府引导与市场结合的旅游发展模式 1、解放思想，统一认识，明确树立大旅游、大产业观念 解放思想，统一认识，树立大旅游、大产业观念，把以普者黑旅游区为龙头的旅游业作为丘北新的经济增长点，作为本县优势产业和支柱产业来抓。切实加强领导，把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划，正确处理好旅游业与相关产业的关系，正确处理好社会效益、经济效益和生态资源效益之间的关系，实现丘北旅游业的可持续发展。2、加强政府领导，优先发展旅游业 将旅游业纳入国民经济和社会发展的支柱产业给以优先发展，充分发挥政府的主导作用，在尊重旅游经济发展规律的基础上，强化对旅游业的指导和协调。但政府主导并不意味着大包大揽，由政府指挥一切，决定一切。政府应在尊重旅游经济发展规律的同时充分尊重市场经济规律及市场运行规律，注意发挥市场机制的自发调节作用。3、注重市场运作、社会参与、企业经营 按照政府启动、市场拉动的原则，实现旅游业快速持续地发展。此外，旅游涉及社会各行业、各部门，具有综合性、关联性、社会性的显著特点，要通过组织协调和利益共享方式，促进全社会共同努力，实现企业化运作，创造旅游产业最大的经济、社会效益。4、实施企业集约化、集团化发展战略 按照现代企业制度的要求，旅游企业自主经营、自负盈亏、公平竞争。创建有竞争力的跨地区、跨行业的新型旅游企业和旅游企业集团。推进旅游企业的网络化建设，构建旅行社和旅游饭店网络体系。（二）坚持旅游开发的市场导向 1、以市场为导向，培育旅游大产业，在旅游资源的开发过程中引入市场机制，把旅游业发展的空间让位给企业。政府制定旅游产业扶持政策，营造宽松的投资经营环境，吸引各方客商开发普者黑旅游区。政府主要立足于全县旅游发展的宏观调控以及加强区域合作、对外统筹促销等方面，着力减少或避免对企业行为的干预。 2、旅游产品开发直接瞄准市场，在旅游开发中，要结合市场需求和市场发展趋势，统筹兼顾。同时，结合资源特点，既要开发一些满足现实旅游需求的旅游产品，也要开拓新颖的、具有超前性的旅游产品，适应旅游市场发展的需要。（三）强调民族文化旅游资源与生态资源的可持续发展。旅游策划项目要符合环境资源保护的要求，有利于旅游资源的永续利用。培育全社会的旅游环境保护意识，将生态旅游置于优先地位考虑，加强生态旅游资源的保护及合理开发，实现不可再生旅游资源的永续利用。制定民族文化资源和民族文化旅游资源的保护与开发政策，最大化地解决文化保护与商业经营冲击的矛盾。（四）加大旅游产品开发力度 1、依据规划重点开发，打造精品旅游产品 一是开发建设休闲度假旅游产品。依托普者黑核心景区，建设以国内休闲度假为重点的旅游度假区。 二是开发建设生态旅游产品。依托丘北独特的湿地资源，开发建设云南丘北普者黑高原喀斯特湿地植物园，使之成为国内外知名的生态旅游基地。 三是开发建设民族文化旅游产品。把旅游开发与民族文化产业建设结合起来，大力推进民族文化旅游的发展。开发仙人洞彝族文化生态村、菜花箐苗族旅游村、那红壮族风情村三个民族村，将文山州各民族的风情集中到普者黑进行展示。另外，进一步提升和办好“花脸节”,增强丘北旅游的吸引力。 四是开发建设农业旅游产品。依托丘北丰富的农业资源，开发万亩荷花、万亩葡萄、万亩草场等农业旅游产品。 五是开发建设康体娱乐旅游产品。建设普者黑足球训练中心、高尔夫球训练场等康体娱乐中心。开发钓鱼、游泳、攀岩、漂流、高尔夫、空中运动、足球、网球、门球等康体娱乐项目，并大力吸引国内外知名体育运动队前来训练。 六是开发建设科考探险旅游产品。依托独特的地质地貌，开发天坑、六郎洞地下水发电站、猴爬岩大峡谷三个科考探险旅游项目，不断增强丘北旅游的外延。2、加强基础设施建设，增强产品配套功能 交通：努力提高与外界连接的公路等级，与热点旅游区形成交通网络。修通连接主要是旅游景区的交通干道，重点建设好进出旅游景区的公路、景区内游览道路。 接待：着力提高宾馆饭店档次，建四星级以上的一家酒店。尽快建设民族风情浓郁、舒适度高的接待设施，加强旅游购物和娱乐设施的开发力度。（五）理顺旅游管理体制和经营体制 1、普者黑旅游区在发展过程中存在着严重的政企不分、政事不分、事企不分的现象。要把旅游局和普者黑旅游开发有限责任公司分开，分清职能，明确权责。旅游局依法对全县旅游行业进行管理、规划、宣传促销；作为市场主体，普者黑旅游开发有限责任公司按照现代企业制度的要求，自负盈亏，独立核算，自主经营，主要从事风景区、度假区的开发、建设和经营活动，包括对外招商引资、建立股份公司和联合经营公司；普者黑景区管委会负责景区内的综合行政执法。 2、强化和明确旅游主管部门的宏观管理权。旅游主管部门对旅游业要有较强的监管力度，以确保旅游业健康、有序的发展。与旅游业相关的项目审批和实施必须经过旅游主管部门的批准，并进行监督，对旅游项目开发过程中造成的对环境方面的影响要做出监督和评价。3、完善法规体系，坚持依法治旅，真正把旅游业发展纳入到法制建设的轨道。要以国家、省、州的法律法规为依据，紧密结合丘北旅游业发展的实际，建立起一整套完善的从宏观到微观、实用性、针对性较强的法规体系，同时，加大法制宣传教育力度，依法实现对旅游业的规范管理。4、应用现代科技，实现管理手段现代化。普者黑旅游区基础设施、旅游购物开发及旅游人力资源配置等方面存在底子薄、发展慢的问题，必须通过加大科技投入，尽快提高旅游开发的能力，采用自动化、网络化等方式进行管理，软、硬件建设要进一步加强。（六）借助“外脑”，组建旅游发展顾问团聘请旅游专家为普者黑旅游区发展献计献策，指导普者黑旅游区不断向国际化标准靠近，以保证普者黑旅游区在发展过程中沿着科学管理、持续发展的方向不断进步。（七）加大旅游营销力度 1、充分发挥政府核心作用，将普者黑旅游区不断推向市场。 充分发挥政府全方位、宽领域、多层次的宣传功能，联合社会力量，积极推普者黑旅游区的形象树立和对外宣传。旅游主管部门、文化单位及社会团体，都要利用自身优势，大力宣传普者黑独具魁力的旅游资源和日益改善的旅游设施条件，不遗余力地将普者黑旅游区产品推向市场，让更多的人了解普者黑、向往普者黑。 2、加强整体促销，扩大旅游影响力 把旅游市场开发与旅游产品开发紧密结合，有的放矢，内外呼应，形成整体促销态势，扩大省内外、海外客源市场，在对省内外促销上，以“中国独特的山水田园风光”为名牌产品，以多姿的少数民族风情、罕见的古人类遗迹和险奇的地貌奇观等为形象进一步整体宣传；对海外市场则突出喀斯特地貌、民族风情旅游的特色风格。同时积极打造喀斯特地貌旅游航母，与昆明、红河、曲靖等旅游热区进行联合促销。3、明确市场定位，树立丘北旅游鲜明形象。从普者黑旅游区开发总体布局和旅游业发展目标出发，寻求旅游宣传与特定客源市场的最佳结合。采用常年宣传与重点突破相结合，广泛深入地进行宣传营销区域市场下整体市场协调发展的促销方式，充分树立和展示普者黑旅游区鲜明形象。突出普者黑旅游区休闲、娱乐、度假、科考等旅游的主题内容，使普者黑旅游区成为滇南片区有较高知名度的旅游地。4、突出重点，找到亮点进行旅游促销。继续突出喀斯特水乡生态旅游，利用独特的高原喀斯特地貌、万亩荷花以及丰富的民族文化旅游资源，创意设计一批既有长久生命力的旅游产品，增年旅游吸引力。强调对世居民族的民族情感体验、休闲参与和感受他们在普者黑这块美丽土地上欢乐祥和的生活氛围是普者黑旅游区促销的亮点之一。通过组织各种民间活动和策划节庆日，产生轰动效应，打造云南普者黑品牌，以达到较好的宣传效果。 5、建立丘北旅游网页，实现网络销售。与国际市场接轨，建立普者黑旅游区网页，在互联网上发布普者黑旅游区旅游资源、旅游发展及旅游产品动态信息，展示丘北旅游特色和发展成就。 6、灵活运用多种方式宣传促销。针对不同市场旅游者的不同消费心理，采取专门化、差异化、个性化的促销策略，灵活运用多种传媒和宣传工具，把握机遇，创造机会，运用广播、电视、报纸、画册等多种手段，形成广阔的宣传促销网络。同时，还可以利用先进的科技成果制作出新颖独特的旅游宣传品，或通过制作宣传广告，发布旅游信息、来进行促销。（八）重视旅游人力资源开发 1、加强教育培训，不断提高旅游从业人员的思想素质和业务水平。首先，应通过各种途径不断加强对从业人员的政治思想教育和职业道德教育，帮助他们牢固树立服务意识，弘扬敬业爱岗精神，其次，旅游从业人员作为直接面对旅游市场者，是最好的民族文化宣传者，需要不断加强专业技能培训，提高旅游从业人员的业务水平。 2、加大考核力度，坚持持证上岗。旅游主管部门应对辖区内旅游从业人员的思想素质和业务水平进行定期或不定期的考核，不断加大考核力度，坚持持证上岗制度，凡考核不合格者，不得上岗。3、引入竞争