无锡市“十一五”时期成就及“十二五”规划展望.docx

无锡市“十一五”时期成就及“十二五”规划展望杨卫泽在讲话中指出，“十一五”时期，是无锡战胜重重困难，经济社会发生深刻变化的五年，是无锡探索转型发展道路、加快科学发展步伐的五年，是无锡综合实力大幅提升、城乡面貌根本变化、社会事业长足发展、人民生活大为改善、对外影响力显著提高的五年。预计到“十一五”期末，全市地区生产总值将在“十五”期末基础上实现翻番，年均增长13.5%左右，人均地区生产总值突破13000美元，无锡发展跨上了新的平台。全市劳动者报酬实现翻番，城乡居民收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4000美元和2000美元左右，城乡居民收入水平跨上了新的更高的台阶。过去五年，无锡在科技创新创业、生态环境治理、城乡规划建设、文化事业、社会保障体系、行政管理体制改革等六个方面取得了突破性进展。这些成果主要得益于坚持解放思想、更新理念，坚持创新驱动、法治保障，坚持以人为本、民生优先，坚持重点突破、落实措施，坚持加强党的建设等坚强有力的举措。“十一五”以来，我市大力实施转型升级，走可持续发展之路，坚持富民优先和经济国际化，我市社会经济发展水平再上新台阶。“十一五”期间，随着对人才和科技的不断重视，我市创新型经济发展迅猛，高新技术和现代服务业得到了跨越式发展，传感产业、软件和服务外包产业、动漫产业、新能源产业，从无到有，并走到了全国甚至世界前列。今年1-9月，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重已达到45.5%，而在2005年，这一比重仅有33.35%。“十一五”期间，我市引进了海力士等一批重量级外资企业，培育了尚德等一批海归创新型企业，吸引了海辉、中软等一批国内外服务外包龙头型企业。“十一五”期间，我市城市轨道交通建设取得新突破；无锡机场一期改扩建工程完工，无锡机场开通国际航线；我市城市化水平进一步提高。“十一五”期间，城乡居民收入保持较快增长；到去年底，我市城镇居民人均可支配收入达25027元，农民人均纯收入达12403元，与2005年相比，年均增幅分别达到11.8%和11.6%。无论是城镇居民收入水平，还是农村居民人均纯收入水平，无锡都稳居全省第二。杨卫泽在讲话中指出，“十一五”时期，是无锡战胜重重困难，经济社会发生深刻变化的五年，是无锡探索转型发展道路、加快科学发展步伐的五年，是无锡综合实力大幅提升、城乡面貌根本变化、社会事业长足发展、人民生活大为改善、对外影响力显著提高的五年。预计到“十一五”期末，全市地区生产总值将在“十五”期末基础上实现翻番，年均增长13.5%左右，人均地区生产总值突破13000美元，无锡发展跨上了新的平台。全市劳动者报酬实现翻番，城乡居民收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4000美元和2000美元左右，城乡居民收入水平跨上了新的更高的台阶。过去五年，无锡在科技创新创业、生态环境治理、城乡规划建设、文化事业、社会保障体系、行政管理体制改革等六个方面取得了突破性进展。这些成果主要得益于坚持解放思想、更新理念，坚持创新驱动、法治保障，坚持以人为本、民生优先，坚持重点突破、落实措施，坚持加强党的建设等坚强有力的举措。“十一五”以来，我市大力实施转型升级，走可持续发展之路，坚持富民优先和经济国际化，我市社会经济发展水平再上新台阶。“十一五”期间，随着对人才和科技的不断重视，我市创新型经济发展迅猛，高新技术和现代服务业得到了跨越式发展，传感产业、软件和服务外包产业、动漫产业、新能源产业，从无到有，并走到了全国甚至世界前列。今年1-9月，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重已达到45.5%，而在2005年，这一比重仅有33.35%。“十一五”期间，我市引进了海力士等一批重量级外资企业，培育了尚德等一批海归创新型企业，吸引了海辉、中软等一批国内外服务外包龙头型企业。“十一五”期间，我市城市轨道交通建设取得新突破；无锡机场一期改扩建工程完工，无锡机场开通国际航线；我市城市化水平进一步提高。“十一五”期间，城乡居民收入保持较快增长；到去年底，我市城镇居民人均可支配收入达25027元，农民人均纯收入达12403元，与2005年相比，年均增幅分别达到11.8%和11.6%。无论是城镇居民收入水平，还是农村居民人均纯收入水平，无锡都稳居全省第二。城乡篇： “十一五”期间，城乡居民的生活质量有了显著提升。市统计局提供的数据显示，到2009年底，城镇居民人均可支配收入达25027元，农民人均纯收入达12403元，与2005年相比,年均增幅分别达到11.8%和11.6%；今年前三季度，城乡居民收入均实现了两位数增长，继续保持向上的势头。截至去年底，城镇居民四年来的人均经营净收入年均增长了33.7%，目前其在可支配收入中所占的份额超过了10%。与此同时，农村居民财产性收入也明显提高，来自各类股份分红和房屋租金的收入逐步增加，推动了我市农民财产性收入的快速增长，2005年-2009年，人均财产性收入在收入中所占的比重从2.9%提高到4.3%。2009年城镇居民人均消费支出达15619元，比“十五”末净增了4845元，年均增长9.7%；今年上半年人均消费支出达8362元，同比增长10.5%。农村居民消费也以年均10.9%的比例在增长。汽车消费是“十一五”期间的一大消费亮点。最近几年，我市城市规模进一步扩大，路桥建设速度明显加快，快速内环线建成通车、多条跨运河新大桥建成，城市道路交通网络不断优化。受国家对1.6升及以下小排量汽车购置税减半征收及费改税等一系列政策影响，去年底我市城镇居民家庭每百户家用汽车拥有量已达25.77辆，比“十五”末增加了19.1辆。 “十一五”期间，我市大力促进住房市场和谐发展，加快各类保障房建设，居民住房条件不断改善。去年，我市城镇居民人均现住房建筑面积为34.7平方米，比2005年增加了7.6平方米；农村居民人均居住面积，则从55.5平方米增至57.7平方米。 城市生活环境越来越美，文化设施建设力度加大。目前，市区人均公园绿地面积已达14.01平方米，近年来结合新城建设和旧城改造，运河公园、宝界湖畔山林公园等100多个公园和游园相继建成。公共文化服务体系覆盖城乡，为居民构筑了一个个“15分钟文化生活圈”。去年，城镇居民人均用于参观旅游和健身的文化娱乐服务支出比2005年增加了240元，年均增长15.1%。城市建设篇： 2005年：“打造山水名城，共建美好家园”城市建设行动启动，提出要把无锡打造成宜居、宜商、宜游、山清水秀、和谐发展的山水名城。进一步完善市域城镇体系，构筑“一体两翼、七区一体”的发展格局。2006年：明确提出加快建设国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性旅游度假中心、区域性职业教育中心，努力打造最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城和最富有人文特质的文化名城。深入推进生态城市建设，推广清洁生产，发展循环经济，并在全省率先实施工业用地“招拍挂”措施，节约用地。 2008年：第三轮“城市建设三年行动纲要”建设全面启动，提出城市建设新目标：苦干三年，率先实现区域城市化和城市现代化。京沪高速铁路和沪宁城际铁路无锡段全面开工建设。 2009年：重点推进中国徐霞客旅游博览园等八大博览园和五个历史文化街区等重大项目以及精品景区建设。 2010年：加快太湖新城建设，加快完善教育、卫生等公共配套设施，不断强化新城的服务功能。全面推进锡东新城10平方公里启动区建设。 农业篇：五年来，我市建立以工促农、以工带农机制，大力实施“一村一品、一村一企”战略，提升农业的特色化、规模化、组织化、产业化水平。目前，以华西现代农业园区、红豆杉生态园、唯琼生态农庄等为代表的一批现代高效农业企业群体，成为引领现代高效农业发展的领头羊。数据显示，我市已建成亩均效益超过2000元的高效农业面积105万亩，占耕地面积比重达50.6%，农业适度规模经营面积比例达75.4%，无公害、绿色、有机食品“三品”种养面积比例达76.8%。 依托以现代农业为基础的农村产业化发展,我市构建起强村富民的长效机制。2009年，全市32个镇、25个涉农街道实现工商两业销售收入12496亿元；全市村级可支配收入超过1000万元的村有44个。强村的目的是为了富民，2009年全市农民人均纯收入12403元，连续六年保持两位数的增幅。城乡一体化，并非简单的把农民往城里迁，而是引导工业化充分发育的乡镇就地城市化。五年来，我市加快推进工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中的“三集中”步伐，优化城镇、工业、农业、居住、生态规划布局。 到2009年底，全市农业适度规模经营面积比例达71.1%，工业开发园区和工业集中区产出占乡镇工业经济总量的比重达83.4%，集中到城镇或农村新型社区的自然村扩大到3600多个，超过2005年自然村总数的1/4。 “三集中”，促使农民从分散的小农生产方式走向抱团发展。从产品合作迈向资本合作，从种养业合作迈向置业等多领域合作，当下全市农村新型合作组织的发展方兴未艾，已建有各类新型农民合作组织1423家，逾六成农户成为各类新型合作经济组织成员；新建各类富民合作社80家，吸引2.58万农户入社，基本实现“户户有资本、家家成股东、村村有物业、年年有分红”。改革与发展的成果惠及城乡百姓，农民也能享受到“公共待遇”。五年来，我市大力推进城乡一体社会保障，率先实现农村养老制度框架上的全覆盖。去年，农村养老保障综合参保率达92.2%，新型农村合作医疗人均筹资去年达306元，最低生活保障在省内率先实现城乡标准并轨。我市还率先研究并提出了农村劳动力就业率的新概念，全面开展农村劳动力就业登记，深入开展多层次、多形式的就业创业培训。目前，全市本地农村适龄劳动力充分就业率已达93%。此外，农村居民还可享受城乡统筹的公共服务。目前，全市镇文化站、村文化活动室达标率为99.5%；农村高中阶段升学率达98%；农村孕产妇住院分娩率、农村法定传染病报告率、县乡村卫生服务网络健全率、农村社区卫生服务普及率等四项指标均达到100%。公共服务篇：“十一五”期间，市委、市政府集中财力优先安排公共性、受益面广的社会事业，去年在基础教育、公共卫生和群众性文化体育设施的投入达到83.84亿元，是2005年的2倍多。经过近年来的建设，无锡的城市基础功能不断完善，代表苏南地区先进水平的医疗中心、体育中心、博物馆等相继建成投入使用。目前，我市基本实现了社区卫生服务全覆盖，公共文化设施达标率达到96%，乡镇、街道全民健身中心建成率达100%。各级政府还投入23亿元加强社区建设，建成“一站式”社区事务工作站447个、农村社区服务中心603个，城乡居民可就近享受公共民生服务，“15分钟公共服务圈”效应初显。生态篇： 近年来，我市相继建成运河公园、宝界湖畔山林公园、金匮公园等100多个公园和游园，实现了38公里环蠡湖岸线的全面贯通，目前全市林木覆盖率达到23.87%，城市建成区人均公共绿地面积达到13平方米，成为省内首个“国家森林城市”。无锡市从2007年以来积极实施太湖治理工程，三年共投入300多亿元资金实施了产业调整、控源截污、调水引流、底泥清淤、生态修复等系列措施，全面完成了太湖治理各项年度目标任务，太湖无锡区域水质稳定改善我市在太湖流域率先出台了关于高起点规划高标准建设无锡太湖保护区的决定，把全市区域划为一、二、三级保护区，其中一级保护区1381平方公里，占市域面积的28%。我市在各级保护区内分期展开了城镇污水处理，污水管网建设、垃圾处理、农业面源污染治理、底泥疏浚工程、湿地和防护林建设等重点工程。今年前三季度全市已经完成1500个排水达标区，累计已完成70%的排水达标区建设任务。我市在太湖治理中构筑了清淤调水体系，组织实施了梅梁湖、月亮湾、竺山湖等太湖流域的生态清淤工程，近几年来太湖无锡水域累计完成清淤面积52平方公里，清淤量达到1300多万立方米。同时通过科学调水引流来保持太湖生态水位，增加太湖湖体容量，增强水体自洁能力，今年就通过望虞河引长江水进入贡湖5亿多立方米，梅梁湖泵站调水4亿多立方米，大渲河泵站在去年建成投运，今年已调水3亿多立方米。一个对太湖无锡水域的水质监测预警体系已经建成。全市共建成86个水质自动监测站，在太湖湖体布设了21个蓝藻巡视点，沿岸建设了13个蓝藻分布视频监视系统。水利部门还定期定点派出巡查船监测水质变化状况。有力的措施和有效的投入取得了太湖治理的初步成效。今年以来太湖无锡区域水质稳定改善，13条主要入湖河流水质持续改善，主要指标氨氮比去年同期下降9%，12个国家考核断面水质达标率为100%，37个小康断面达标率为89%，79个“河长制”断面水质达标率在80%以上；主要饮用水源地水质全部达标，太湖无锡水域水体中藻类聚集的时间延后，首次出现藻类集聚现象比去年晚了约17天。我市连续三年实现了国家和省下达的确保饮用水安全和确保不发生大面积”湖泛”的“两个确保”目标。“十二五”主题：推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡“十二五”主线：加快转型发展“十二五”主战略：科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市“十二五”根本法宝：创新和法治“十二五”根本目的：寓强于富、普惠于民制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，牢记中央和省要求无锡率先发展、始终走在前列的指示精神，坚定地走科学发展、率先发展之路。创新是发展进步的不竭动力和灵魂，幸福是人民的殷切期盼、发展的最高追求。突出创新无锡、幸福无锡建设，以此引导发展、激发活力、凝聚人心，使创新无锡、幸福无锡成为无锡的独特形象和核心内涵。必须把加快转型发展作为“十二五”时期发展的主线。这是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为“十二五”时期发展的主战略。突出人才第一资源、科技第一生产力、教育第一基础的作用，坚持建设科技强市、教育强市与人才强市紧密结合，“三位一体”统筹推进，实施知识产权战略，有力推动质量、标准和商标、品牌建设，全面加强知识产权创造、运用、保护和管理。必须把创新和法治作为推动“十二五”时期发展的根本法宝。坚持用创新的办法破解发展难题，以创新增强全社会创造活力，使创新成为经济社会发展主要驱动力。坚持依法治市，加强依法行政、公正司法和法制宣传教育，深入推进法治城市建设，以法治保障经济社会良好秩序。必须把“寓强于富、普惠于民”作为“十二五”时期发展的根本目的。把保障和改善民生放在更加突出的位置，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。4、“十二五”加快转型发展的重点策略。“十二五”时期是推动由工业文明向生态文明战略转变的关键时期，我们要精心组织实施加快转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”的增长新方式，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，全面确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。实施“人才引领、创新驱动”策略。切实打破“项目牵引、投资拉动”的路径依赖，全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。实施“城乡一体、区域融合”策略。切实扭转“城乡二元、区域分割”的格局，大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。实施“生态优化、文化振兴”策略。切实改变“生态恶化、文化缺失”的历史，大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果；坚持法治导向，建立与经济社会发展相适应的公共服务体系和法治城市保障体系。5、“十二五”经济社会发展的主要目标。“十二五”发展要勇于超越历史、超越先进，始终走在长江三角洲和全国城市发展的前列，大力提升无锡在长江三角洲和全国城市中的战略地位，努力提高城乡居民的幸福感和满意度，不断增强无锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，让无锡人民安居乐业、城乡长治久安、社会公平正义。经过全市人民的努力奋斗，推动科学发展、率先发展、加快转型发展取得更大突破，率先实现基本现代化新目标。富民强市建设取得重大突破。居民收入增长和经济发展同步，大幅度提高低收入群体的收入，大幅度扩大中等收入群体，城乡居民“劳有应得”、“住有宜居”，人民生活质量和水平大幅度提高。经济保持又好又快发展，科技创新创业能力显著增强，区域创新体系更加完善，综合实力大幅提升，基本建成国家创新型城市，基本实现由经济大市向富民强市的跨越。力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增，人均地区生产总值年均增长10%；全社会研发投入占GDP比重提高到3%以上，科技进步贡献率提高10个百分点以上，人才总量达到150万人以上。产业和城乡结构战略性调整取得重大跨越。产业结构大力优化升级，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展取得突破，基本形成服务业为主的产业结构；区域空间布局优化调整，城乡一体化和中心城市功能建设取得突破，形成“一体两翼”共同发展、协调发展和中心城市带动的城乡一体化发展格局。战略性新兴产业营业收入实现倍增，服务业增加值占GDP比重达到49.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10个百分点以上；城市化率提高5个百分点以上。生态环境显著改善。太湖综合治理、可持续发展示范区和生态文明建设试点城市建设取得更大突破，建成国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市。单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基础上削减20%；全市林木覆盖率提高4个百分点，建成区绿化覆盖率提高2个百分点。社会建设显著加强。健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，大幅提高政府保障能力。社会事业优质均衡发展，城乡居民“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”。文化强市建设取得新进展，文化产业成为支柱产业，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。人口素质大幅度提高，健康城市建设取得突破。法治无锡、平安无锡建设再上新水平，民主法治建设更加健全，社会管理机制更加完善。改革开放纵深推进。推进人才特区建设、城乡一体化、社会事业和公共服务型政府建设的体制机制改革创新取得突破，市场开放程度更高，体制活力和发展动力明显增强，基本建立有利于科学发展的体制机制；对外开放向广度深度不断拓展，城市和经济国际化水平明显提高。6、实施“十二五”规划的关键措施。完成“十二五”国民经济和社会发展规划的目标任务，必须切实采取、全面落实关键措施，以关键措施的突破，推动科学发展、率先发展、加快转型发展。落实“生态和民生倒逼”措施。坚持“环保优先”和“民生为先”，以生态环境建设倒逼产业升级和加快经济转型、城乡转型步伐，以保障和改善民生倒逼消费升级和加快社会转型、政府转型步伐。落实“人才和教育优先”措施。坚持“人才优先”和“教育优先”，创新育人、引人、用人体制机制，大幅度提高人力资本投资，率先建成教育强市和人才强市，以人才和教育的优先发展，支撑和引领经济社会发展。落实“产业和消费升级”措施。坚持把产业和消费升级作为加快转型发展的战略重点，更加注重消费对经济增长和产业升级的拉动作用，增强居民消费能力，改善消费环境，保障消费者权益，促进消费结构升级，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。落实“城乡和区域统筹”措施。坚持融入上海，提升无锡战略地位，营造区域竞争优势；坚持“七区一体、一体两翼”和城乡一体化发展，大力优化空间布局，加快区域城市化进程。杨卫泽指出，“十二五”期间无锡要全面构建竞争新优势。“十一五”期间无锡初步形成了转型发展的先发优势，今后五年，无锡要努力建设创新型经济领军城市，推动经济形态由工业经济为主导向服务经济为主导转变；努力建设“一体两翼”特色城市，推动城乡建设由注重城市形态向注重提升城市综合服务功能转变；努力建设生态文明先驱城市，推动生态环境建设由环境保护为主向全面建设生态系统转变，打造可持续发展新优势；努力建设幸福安康首善城市，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变，打造社会全面发展新优势；努力建设体制机制活力城市，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变、开放由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变，打造改革开放新优势。“十二五”主题：推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡“十二五”主线：加快转型发展“十二五”主战略：科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市“十二五”根本法宝：创新和法治“十二五”根本目的：寓强于富、普惠于民制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，牢记中央和省要求无锡率先发展、始终走在前列的指示精神，坚定地走科学发展、率先发展之路。创新是发展进步的不竭动力和灵魂，幸福是人民的殷切期盼、发展的最高追求。突出创新无锡、幸福无锡建设，以此引导发展、激发活力、凝聚人心，使创新无锡、幸福无锡成为无锡的独特形象和核心内涵。必须把加快转型发展作为“十二五”时期发展的主线。这是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为“十二五”时期发展的主战略。突出人才第一资源、科技第一生产力、教育第一基础的作用，坚持建设科技强市、教育强市与人才强市紧密结合，“三位一体”统筹推进，实施知识产权战略，有力推动质量、标准和商标、品牌建设，全面加强知识产权创造、运用、保护和管理。必须把创新和法治作为推动“十二五”时期发展的根本法宝。坚持用创新的办法破解发展难题，以创新增强全社会创造活力，使创新成为经济社会发展主要驱动力。坚持依法治市，加强依法行政、公正司法和法制宣传教育，深入推进法治城市建设，以法治保障经济社会良好秩序。必须把“寓强于富、普惠于民”作为“十二五”时期发展的根本目的。把保障和改善民生放在更加突出的位置，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。4、“十二五”加快转型发展的重点策略。“十二五”时期是推动由工业文明向生态文明战略转变的关键时期，我们要精心组织实施加快转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”的增长新方式，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，全面确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。实施“人才引领、创新驱动”策略。切实打破“项目牵引、投资拉动”的路径依赖，全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。实施“城乡一体、区域融合”策略。切实扭转“城乡二元、区域分割”的格局，大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。实施“生态优化、文化振兴”策略。切实改变“生态恶化、文化缺失”的历史，大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果；坚持法治导向，建立与经济社会发展相适应的公共服务体系和法治城市保障体系。5、“十二五”经济社会发展的主要目标。“十二五”发展要勇于超越历史、超越先进，始终走在长江三角洲和全国城市发展的前列，大力提升无锡在长江三角洲和全国城市中的战略地位，努力提高城乡居民的幸福感和满意度，不断增强无锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，让无锡人民安居乐业、城乡长治久安、社会公平正义。经过全市人民的努力奋斗，推动科学发展、率先发展、加快转型发展取得更大突破，率先实现基本现代化新目标。富民强市建设取得重大突破。居民收入增长和经济发展同步，大幅度提高低收入群体的收入，大幅度扩大中等收入群体，城乡居民“劳有应得”、“住有宜居”，人民生活质量和水平大幅度提高。经济保持又好又快发展，科技创新创业能力显著增强，区域创新体系更加完善，综合实力大幅提升，基本建成国家创新型城市，基本实现由经济大市向富民强市的跨越。力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增，人均地区生产总值年均增长10%；全社会研发投入占GDP比重提高到3%以上，科技进步贡献率提高10个百分点以上，人才总量达到150万人以上。产业和城乡结构战略性调整取得重大跨越。产业结构大力优化升级，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展取得突破，基本形成服务业为主的产业结构；区域空间布局优化调整，城乡一体化和中心城市功能建设取得突破，形成“一体两翼”共同发展、协调发展和中心城市带动的城乡一体化发展格局。战略性新兴产业营业收入实现倍增，服务业增加值占GDP比重达到49.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10个百分点以上；城市化率提高5个百分点以上。生态环境显著改善。太湖综合治理、可持续发展示范区和生态文明建设试点城市建设取得更大突破，建成国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市。单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基础上削减20%；全市林木覆盖率提高4个百分点，建成区绿化覆盖率提高2个百分点。社会建设显著加强。健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，大幅提高政府保障能力。社会事业优质均衡发展，城乡居民“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”。文化强市建设取得新进展，文化产业成为支柱产业，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。人口素质大幅度提高，健康城市建设取得突破。法治无锡、平安无锡建设再上新水平，民主法治建设更加健全，社会管理机制更加完善。改革开放纵深推进。推进人才特区建设、城乡一体化、社会事业和公共服务型政府建设的体制机制改革创新取得突破，市场开放程度更高，体制活力和发展动力明显增强，基本建立有利于科学发展的体制机制；对外开放向广度深度不断拓展，城市和经济国际化水平明显提高。6、实施“十二五”规划的关键措施。完成“十二五”国民经济和社会发展规划的目标任务，必须切实采取、全面落实关键措施，以关键措施的突破，推动科学发展、率先发展、加快转型发展。落实“生态和民生倒逼”措施。坚持“环保优先”和“民生为先”，以生态环境建设倒逼产业升级和加快经济转型、城乡转型步伐，以保障和改善民生倒逼消费升级和加快社会转型、政府转型步伐。落实“人才和教育优先”措施。坚持“人才优先”和“教育优先”，创新育人、引人、用人体制机制，大幅度提高人力资本投资，率先建成教育强市和人才强市，以人才和教育的优先发展，支撑和引领经济社会发展。落实“产业和消费升级”措施。坚持把产业和消费升级作为加快转型发展的战略重点，更加注重消费对经济增长和产业升级的拉动作用，增强居民消费能力，改善消费环境，保障消费者权益，促进消费结构升级，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。落实“城乡和区域统筹”措施。坚持融入上海，提升无锡战略地位，营造区域竞争优势；坚持“七区一体、一体两翼”和城乡一体化发展，大力优化空间布局，加快区域城市化进程。杨卫泽指出，“十二五”期间无锡要全面构建竞争新优势。“十一五”期间无锡初步形成了转型发展的先发优势，今后五年，无锡要努力建设创新型经济领军城市，推动经济形态由工业经济为主导向服务经济为主导转变；努力建设“一体两翼”特色城市，推动城乡建设由注重城市形态向注重提升城市综合服务功能转变；努力建设生态文明先驱城市，推动生态环境建设由环境保护为主向全面建设生态系统转变，打造可持续发展新优势；努力建设幸福安康首善城市，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变，打造社会全面发展新优势；努力建设体制机制活力城市，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变、开放由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变，打造改革开放新优势。“十二五”规划建议解读：生态文明铿锵前行：路径一低碳城市建设自金融危机以来，绿色低碳革命就成为全球共识。作为向后工业化加速过渡的发达城市，无锡一直走在低碳生态建设的前列。前不久，市委市政府发布了关于加快建设生态文明先驱城市的决定。在150平方公里的太湖新城，无锡将着力建设国内一流、国际有影响的现代化低碳生态新城，无锡和瑞典合力建设的中瑞生态城则成为精品中的精品。落脚于减少能源消耗、加强资源的循环利用，低碳型产业成为主流。太阳能、风能、生物质能、浅层地热能等新能源将逐渐扩大应用领域。太湖新城的低碳建设规划要求，12层及以下住宅100%都要安装太阳能热水器，12层以上可选择阳台壁挂式太阳能热水器或集中式安装设备；推广清洁能源公共交通工具，逐年提升使用生物质能、电能等清洁能源的比例；全区域的公共建筑都将进行区域能源规划，推广能源站的建设，使集中供冷供热成为可能。市环保部门介绍说，在“十一五”建成快速内环线以内50平方公里清洁能源区的基础上，未来五年还将向外拓展，到2012年力争形成市区约200平方公里新的清洁能源区，2015年末市区60%以上的企事业单位用上清洁能源。 低碳生态新城建设重在传递绿色生活方式的全新理念。室内，推广使用感应水龙头、节水座便器、无水小便器等，节水器具普及率将达到100%；户外，则鼓励居民选择步行+公交或者自行车+公交的绿色出行，500米范围内可达公交站点的居民点比例达到100%，通过加大密度使公交和轨道交通相连接。新城更提出“慢行交通路网密度”这一概念，增加步行道和非机动车道的建设密度，充分利用区域内的300多条河道，建设沿河的专用慢行线，并且保证覆盖到各社区。据规划部门介绍，作为国家低碳生态城示范区，太湖新城的起点颇高，生态指标都指向相当高的标准，有的甚至是世界一流。专业人士更指出，目标的设定和实现路径都考虑到市场的接受程度，使此间的低碳生态不仅具有示范意义，更有推广价值。路径二污染综合治理建议指明了路径。未来五年，无锡以水、大气环境治理为重点，要坚持从源头上节能减排，控制污染。实施总量倒逼机制，从调轻、调优结构上减少污染物排放总量，实现“增产减污、控制增量，削减存量”。突出以太湖水为重点的水环境保护和综合治理，我市将继续开展入湖河道的疏浚、清淤和生态修复，封堵入湖河道沿岸所有工业企业的排污，科学合理确定沿岸整治范围，设立入湖河口湿地保护区等。通过种种有效措施，确保到2012年所有入湖河道水质全部稳定达到功能要求。首创的“河长制”将深入推进，确保下游入湖河道水质稳定达标。进一步提高城镇污水集中处理率，2012年率先建成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的国内一流污水治理体系，力争到2015年实现市区生活污水集中处理率达到95%，农村生活污水处理率不低于45%。加强大气环境污染防治，针对城市扬尘，将实施“黄土不露天”绿色覆盖工程和城市道路清扫洒水作业工程；逐步提高机动车尾气排放和环保准入标准，实施机动车上牌准入和行驶准入以及重点区域“黄标车”限行制度，推广使用节能环保型和新能源汽车，推广电喷发动机及三元催化净化器，降低汽车排出的污染物浓度。加强农村环境整治，“十二五”期间，我市将继续实施“三集中”，将农村点多面广的污染物源头管起来，实现工业污水、生活污水、生活垃圾的集中收集和处理。深入开展农村环境综合整治，将镇、村范围内的小河浜、断头浜一并纳入“河长制”管理。同时，发展生态农业，控制面源污染，到2015年，力争全市高效生态农业面积比要达到60%。路径三绿色宜居系统区域可持续发展、百姓幸福感受，都离不开“绿色无锡”建设。“十一五”以来，江南名城无锡绿意渐浓：五年内新增了43.57万亩造林面积，全市木林覆盖率由2005年的20.3%提高到2009年的23.87%，建成区绿化覆盖率提升了5个百分点，人均公园绿地面积达到14.01平方米，绿色在城乡不断扩展延伸，为无锡赢来了“国家森林城市”、“全球绿色城市”、“国际花