在全区财税工作会议上的讲话_1

在全区财税工作会议上的讲话同志们：昨天结束的为期两天的区委二届四次全会，明确了当前及今后一个时期*大抓特抓新型工业，实施工业强区的基本思路、目标任务和战略措施。区委全委会一结束，区委、区政府今天就召开这次全区财税工作会议，其主要目的就是传达贯彻区委二届四次全会精神，总结上半年财税工作的成绩和经验，研究解决存在的问题，全面部署下半年全区财税工作，确保全年财税目标任务圆满完成。刚才，区财政局、区地税局、区国税局和各管委会所作的发言，对本系统本地区上半年财税工作形势进行了分析总结，有针对性地提出了下半年的工作措施，他们所讲的这些意见，各有特点，我都赞同，希望大家相互学习借鉴，取长补短，全区财税一条线只要按照上述发言所讲那样，齐心协力狠抓落实，我完全相信，今年我们不但能够实现财税收入增长*%的必成目标，而且可望实现增长*%的期成目标。今天会议结束前，*副书记还要作重要讲话。下面，在大家发言的基础上，我先讲三点意见：一、正确估价上半年的工作成绩，正视存在的问题今年上半年，全区财税工作在区委、区政府的高度重视下，在区人大、区政协的关心支持下，及早进行了部署，全区各级按照年初财税工作会议提出的任务目标，狠抓各项措施的落实，各级征收机关层层分解任务，一级抓一级，把任务落实到了个人， 广大财税干部认真履行职责，积极探索新思路、新办法，克服各种困难，在相关部门和社会各界的大力支持下，圆满完成了预期的工作任务，实现了时间任务“双过半”。财政收入达到或超过了半年收入进度要求，财政支出进度较为合理在财政收入方面，截至*月底，全区地方财政收入完成*.*亿元，为年度预算的*%，同比增长*.*%。其中，一般预算收入完成*.*亿元，为年度预算的*.*%,同比增长*.*%；基金预算收入完成*万元，为年度预算的*.*%，同比下降*.*%。全口径财政收入完成*.*亿元，为年度预算的*.*%，同比增长*.*%。分征收系统看：国税系统完成预算的*.*%，同比增长*.*%；地税系统完成预算的*%，同比增长*.*%；财政系统完成预算的*%，同比增长*.*%。分开发区看：龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区地方财政收入进度分别是*.*%、*.*%、*.*%、*%，都达到或超过了区政府下达的半年收入进度要求，与去年同期比较，分别增长*.*%、*.*%、*.*%、*%。特别值得一提的是，财税收入实现时间任务“双过半”，是在任务艰巨、财源不足的情况下取得的。如我们一方面要求国税系统今年征收要增长*%，但是另一方面，今年上半年全区实现的国税却呈下降趋势。据国税局掌握提供的情况，全区*-*月实现国税*万元，比去年同期下降*.*%。地税的数据还没有掌握起来，但我估计情况也不容乐观，因为作为主体税种的建安营业税已大幅下降。在这样的情况下，能够取得“双过半”的成绩，我认为实属难能可贵。在财政支出方面，全区地方财政支出完成*.*亿元，为年度预算的*%，同比增长*.*%。其中，一般预算支出完成*.*亿元，为年度预算的*.*%，同比增长*.*%；基金支出完成*.*万元，为年度预算的*.*%，同比增长*.*%。分开发区看：龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区地方财政支出进度分别是*.*%、*.*%、*.*%、*.*%。财政运行态势整体趋好，呈现出一些积极因素一是全区地方财政收入达到“双过半”的要求。*月份全区财税干部负重拼搏，当月完成了全年收入任务的 *.*%，相当于前*个月收入总和的*.*%，全区上半年顺利地完成了年度预算*%的收入，实现了时间过半，任务过半的目标。二是部分行业如制造业、能源业、交通运输业的税收继续保持较好的增长态势。截至*月底，制造业实现的国税同比增长*.*%、地税增长*.*倍，能源业税收增长*.*%，交通运输业及邮政仓储业税收增长*.*%，远远超过全区地方财政收入增幅。三是农业四税和非税收入超额完成半年的收入任务。*月，全区农业四税收入实现*.*万元，为预算的*.*%。其中农业税完成*.*万元，为预算的*.*%。全区非税收入完成*.*万元，占实现地方财政收入的*.*%，完成预算的*.*%，超序时进度*.*个百分点。农业四税和非税收入进度快，增幅高，为全区实现地方财政收入“双过半”做出了积极贡献。四是合理调度资金，确保重点支出的资金需要。各级财政部门在今年列收列支收入较多、财政资金调度十分困难的情况下，千方百计筹措资金，支持了全区经济建设和社会事业发展。一是确保了工资和社保资金的按时发放，维护了社会稳定；二是拨付农林水气支出*.*万元，支持了农村经济发展；三是积极支持企业的改制和发展，拨付技改资金和科技三项经费*.*万元；四是拨付教育等事业支出*.*亿元，支持了社会事业的发展。征收措施扎实有力，税收征管有所加强一是各级征收机关积极开展税源调查，努力摸清全区税源分布情况，做到家底清楚，心中有数，进而合理安排调整税收计划。狠抓会计核算，全面监控税源，较为准确地掌握了辖区内税源变化情况。掌握经济发展趋势，掌握税源动态，剖析税源增减因素。如从企业的应征税金开始，对已征税款、减、免、退、缓及待征税金进行全面核算，准确地反映企业税收运动状态的全貌，全区的税源正逐步得到监控。经济的发展及城市改造带来的固定资产投资等因素成为上半年税收增量的主要，而金融保险业税收的逐年下滑和贯彻落实相关税收优惠政策等成为税收减少的重要因素。二是加强了重点税源的监控和管理。确定年实现税款*万元以上的企业为重点纳税户，专项监控管理。坚持重点企业生产经营及纳税情况报表按时填报制度，按月报送企业财务报表和有关税收资料，按月填报重点税源统计表，分户建立台帐，按月进行统计分析和经营情况调查分析，及时了解重点税源变化情况，掌握组织收入的主动权；把培植重点税源摆上重要议事日程，用活用足三峡移民搬迁、西部大开发、高新技术企业发展的政策，大力扶持重点行业、重点企业、重点项目，促进地方产业结构调整和升级；加强源泉管理，防止税源流失。三是进一步强化了个人所得税征管。继续加强个人所得税的征收管理，强化代扣代缴工作，寻求建立程序化和制度化的措施，提高对高收入行业和个人的控管水平，完善对高收入行业纳税档案的建立，在此基础上，全面推行对企业法定代表人的建档工作。上半年共征收个人所得税*万元，完成全年目标管理计划*万元的*.*%。财政资金管理得到加强，各项财政改革不断深入一是进一步推进财政预算改革，努力提高财政管理水平。今年以来，财政改革工作进一步有效推进，为全面建立公共财政体系打下了良好基础。今年继续扩大部门预算试点，在去年实行部门预算的基础上又新增农办、供销社、万州技校、民政局、统计局*个预算编制试点单位，为加强预算约束，全面推行部门预算进一步作好了准备。进一步完善了工资统发办法，继续扩大纳入工资统发的范围，确保了行政事业单位干部职工的工资发放。继续推行收支两条线工作，清理银行帐户开设情况，撤消不合理开户，规范了预算内“收支两条线”管理。严格按法律法规规定的采购方式和程序执行，进一步规范了政府采购制度，重大招标活动邀请区监察局现场进行监督，确保了政府采购公开、公平、公正原则。今年上半年的政府采购活动,没有发生投诉政府采购的事件,维护了政府采购工作的形象。*-*月完成政府公开采购*万元，节约采购资金*.*万元。二是加大对农业的支持，巩固农业税费改革成果。各级财政部门严格按照农业法和重庆市农业投入条例落实年初财政农业预算*万元，同比增长*%，保证了农业投入的法定增长比例；积极落实区本级财政支农预算*万元，同比增长*%；调整和优化财政支出结构，继续安排农业结构调整资金*万元。截至*月底，已落实200*年度农村劳动力转移培训阳光工程计划*人，财政补助资金*万元；已落实第一批财政扶贫资金计划*万元；落实200*年度农业综合开发财政无偿资金计划*万元，同比增长*%。*-*月全区各级财政共同实现农业、林业、水利、扶贫等支出*万元。农村劳动力转移培训项目已完成*人培训任务。坚持依法征税，积极抓好农税收入工作。在正确处理好组织收入与减轻农民负担，执行政策与完成任务的关系的同时，坚持依法征收，立足抓早、抓紧、抓实，切实做好组织收入的工作。*-*月全区完成农业四税收入*.* 万元，占预算的 *.*%。其中：农业税收入*.*万元，占预算的*.*%；契税收入*.* 万元，占预算的*.*%。加强税收征管，强化基础工作，严格依法治税。在任务服从政策的前提下，为进一步减轻农民负担，按照中发*号文件及市委、市政府的指示精神，全区全面落实了农业税收的政策调整工作，在做好相关基础工作的同时，加强税源管理，按照新的税率下达纳税通知书，依法征收农业税。在组织收入过程中，严格随意开减免税口子，严禁收人情税、关系税，坚决维护税法的统一性和权威性。真正做到了依法治税，应收尽收，坚决不收过头税。三是扎实做好各项社会保障工作。截至*月底，区本级共发放小额贷款*笔*.*万元，落实岗位补贴和社保补贴*万元。购买公益岗位支出*.*万元，解决了*名“*”下岗失业人员就业难的问题。会同有关部门，调整了再就业优惠政策：将岗位补贴标准*元/人提高为*元/人；扩大了小额贷款、岗位补贴、社保补贴等享受范围，吸纳了更多的下岗失业人员实现了再就业。完成了对全区低保享受人员每人每月提高*元粮油补贴工作。区财政还调拨救灾资金*万元，争取上级救灾资金*万元。特别是通过多方努力，我们还得了上级财政的大力支持，*-*月共争取到了上级养老基金补助*万元，增长*%；争取到了市低保补助资金*万元,较上年同期增加*万元,增长*%；争取到了全区养老保险费征收计划由原来的*.*亿元调减为*.*亿元。四是进一步强化了收支两条线管理。采取坚决措施取缔区级各行政事业单位多头开户、帐外设帐、私设“小金库”等违规问题，由区财政局牵头，相关部门配合，对各部门、单位银行帐户情况进行了全面清理。经过清理核实，基本摸清了行政事业单位银行帐户开设的基本情况，截至*月底共计清理*个单位，为从源头规范预算外资金管理打下了坚实的基础，有力地促进了“收支两条线”规定的全面贯彻和落实。同时，加大了统筹资金的征收力度。*-*月共检查*个单位，占应纳入“收支两条线”管理单位的*.*%。检查、核实行政事业性收费收入*.*亿元，代管往来、服务性收费收入*.*亿元，按文件规定征收预算外政府统筹调剂资金*万元，与200*年预算外决算收入相比，增加收入*万元，补征政府统筹财力*万元，成效十分明显。此外，还强化了收费稽核检查工作，在收费年审稽核中，检查出违反“收支两条线”规定的单位共*个，违规收入*万元，其中不执行“收支两条线”的违规收入*万元，坐收坐支收入*万元，转移收费收入*万元。一句话，上半年全区广大财税干部的辛勤工作是卓有成效的，全区财税工作取得的成绩应该给予充分肯定。但客观地讲，在上半年全区的财税工作中，也还存在着不容忽视的问题。主要表现在三个方面：其一，地方财政收入的质量不高，结构不合理。一是年初收入预算中，非税收入的比重为*%，高于去年年初预算非税收入比重*.*个百分点，高于去年预算执行非税收入比重*.*个百分点。二是*月全区财政预算执行中，作为财政实收收入主要的工商税收入进度只有*.*%，增幅不到*%，特别是增值税和营业税进度慢，只有*.*%的进度，增幅也低，增殖税比去年同期只增长了*.*%，营业税还下降了*.*%，非税收入的进度则达到了*.*%，比工商税收快了*个百分点。三是*月非税收入的比重高于近两年的同期水平，比200*年、200*年同期非税收入的比重高出*.*、*.*个百分点。非税收入比重太高，严重影响了财政可用财力的增长。因此，尽管上半年地方财政收入实现了“双过半”，但支出却未达到平均进度，下半年若不采取措施调整地方财政收入结构，今年财政支出预算安排的项目不仅不能完全兑现，还将扩大支出缺口。其二、财政支出缺口大，资金调度异常艰难。市财政完善对区县财政体制后，为确保政府机构的正常运转，年初预算已经有了一部分超安排支出，在*月预算执行中，为救灾和其他急需支出项目又增加了一部分超安排，财政支出缺口增大，给全年收支平衡带来很大的压力。同时，由于财政收入质量不高，列收列支的项目多，各级财政可调度的资金相当有限，再加上全区累计*万元的赤字，占压了大量的专项资金，各级在确保了工资和社保支出后，专款无法正常拨付。全区财政支出进度慢月均进度*个百分点的现象，已经充分反映了资金调度紧张的窘况。另外，政府债务已逐渐转成财政直接负担。“三金”“三乱”贷款、国债转贷资金已经进入还本的高峰期，今年全区将还本付息*万元，若不能按期归还，市财政通过扣款扣收。“三金”“三乱”贷款的承贷机构，绝大部分根本无力还本付息，债务包袱最终转嫁给各级财政。其三，财政收入进度和增幅纵向比成绩明显，但横向比差距也明显。与全市比，*-*月我区地方财政收入进度和增幅分别低*.* 个百分点和*.*个百分点,在全市*个区县中仅列第*位和第* 位,分别比去年同期下降了* 位和上升了* 位.上述问题，各地各部门务必保持清醒头脑，在今后的工作中加以克服和解决。二、正确把握财税形势，增强完成全年任务的信心从宏观看，根据当前的经济发展态势，从财政的角度讲，我们遇到的困难都是暂时的，我们的前途是很光明的，我们要完成全年财税收入任务拥有许多有利条件：这次宏观调控的区别对待政策对于西部特别是三峡库区的发展有利。国家这次宏观调控，第一个要求就是措施要有力。一是要控制信贷，二是要控制政府性的投入，三是控制土地投放。第二个要求就是区别对待，不搞“一刀切”。对发达地区调控力度要求要大些，对欠发达地区特别是西部和三峡库区，要求要适度从宽。我们地处西部又属三峡库区，宏观调控适度从宽这一点对我们有利，比如土地，最近我们有批下来了的，还有信贷，只要是符合产业发展政策又有效益的企业和项目，仍然要给予投入，国债这一块也还在继续投入，三四期地灾项目主要是使用国债资金，已经在开始启动。库区后期扶持政策已经陆续开始启动，并且有增大的趋势。一是后期扶持基金，在三峡电站发电收入中按每度电提取四厘五，用于扶持库区后期移民的安稳致富。二是扶持库区产业发展，从200*年到200*年每年从三峡建设基金中提取*亿元，一共提取*年计*亿元，支持库区产业发展。三是电站税收依法留成的部分，也就是增殖税*%留成地方的部分，去年开始实现，今年开始分下来，而且肯定是一个逐年增长的趋势。四是库周绿化，现已规划投入*亿元，我估计在200*年前要完成投入计划，这项投入分解到库区各区县每年也是一个很大的数额。五是耕地占用税返还、退耕还林、扶贫开发等资金进一步明确，支持库区、倾斜库区产业的发展。这些政策的含金量都很高，一有投入就必然产生和增加税收。对口支援加速推进。以前库区普遍有一个担心，就是二期移民结束后，对口支援的力度会减弱。国务院这一次在重庆召开的全国对口支援三峡库区工作会议上明确，对口支援不但不会“降温”，而且还要加强。理由，一是库区三四期移民的任务还很重，二是已经移民的部分安稳致富的压力很大。因此，既要讲互惠互利，共同发展，又要讲政治，支援做出牺牲较大的三峡库区。参加会议的国家相关部门、对口支援各省市的领导会后纷纷表示，回去以后要加大对口支援三峡库区的力度。招商引资方兴未艾。万州真正意义上具备招商引资条件，应该是今日之万州。昨日之万州大招商的基本条件不具备，交通不方便，企业在这里兴业发财的基本平台没有搭建形成。现在，立体交通网络基本形成，城市发生了明显的变化，综合性的整治收到了明显成果，招商引资的平台已经基本构建起来了，大招商的条件基本具备。这次全国对口支援会议上签约项目*个亿，万州就占了*个亿；在万州召开的重庆招商引资项目洽谈会上，我们签约*个亿，只要实现一半，也有*多个亿。这些投入，以后直接对财政的贡献和间接对财政的贡献，都是很大一个数字。从微观看，我们要完成全年财税收入任务也有许多有利因素，主要体现在两个方面：全区上下出现了心齐气顺风正劲足的政治局面。特别是通过这次招商会的检验，上自中央领导、下至各省市以及各方客商对万州人民的精神面貌、服务周到、考虑周全、接待档次、综合城市形象等，都给予了非常高的评价，这是过去很难听到的这么高的评价。为什么会有这么高的评价？缘于我们全区干部群众的心齐气顺风正劲足，一心一意谋发展，这是我们万州发展的根本希望所在。大家看到了一个充满希望的万州，从而激发了为万州新的发展作出更大贡献的热情和愿望。全区经济发展已经出现了良好势头。政隆区长在昨天结束的区委二届四次全会上作了重要讲话，好的势头表现在以下方面：一是GDP增速再创新高，三次产业结构进一步优化。上半年全区GDP完成*.*亿元，同比增长*%，预计分别高于全国、全市平均水平*.*个百分点，是建区以来的最高增速。其中，一、二、三产业分别增长*.*%、*.*%、*.*%。三次产业结构比由上年末的*.*:*.*:*.*调整为*.*:*.*:*.*，一产业比重继续下降，二、三产业比重同步提高。在二产业中，建筑业占*.*%，比重下降；工业占*.*%，比去年末提高了*.*个百分点。二是招商引资成效显著，经济发展后劲进一步增强。全区上下以承办盛会为契机，大力招商引资，上半年共实施招商引资及对口支援项目*个，到位资金*.*亿元，同比增长*%。三是工业经济发展加快，亮点增多。规模以上工业企业完成总产值*.*亿元，同比增长*.*%；实现增加值*.*亿元，同比增长*.*%，均创建区以来同期最高增速。四是消费水平进一步提高。完成社会消费品零售总额*亿元，同比增长*.*%，是建区以来同期最高增速。其中，龙宝增长*.*%，天城、五桥分别增长*.*%和*.*%；城市消费和农村消费同步发展，分别增长*.*%和*%。五是固定资产投资增幅较高。全社会固定资产投资完成*.*亿元，同比增长*.*%，也是建区以来同期最高增速。六是非公有制经济进一步发展。新发展非公有制企业*户，比去年新增的*户还多*户。非公有制工业企业实现增加值*.*亿元，同比增长*%。七是旅游和房地产恢复性增长。全区共接待游客*万人，同比增长*.*%；实现旅游收入*.*亿元，同比增长*.*%。受全国、全市房地产市场升温影响，我区房地产市场逐渐升温，上半年商品房销售面积增长*.*%，销售额增长*.*%，商品房空置面积下降*.*%，呈现出良好势头。八是城市建设加快推进，城市形象进一步提升，受到了来宾和市民的好评。通过上述分析，我们务必对全区的经济社会发展充满信心，我们务必对今后的财源建设和财税工作充满信心。三、进一步落实工作措施，确保全年财税目标任务全面完成下半年，全区财税工作总体要求是，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的大力支持下，认真贯彻区委二届四次全会精神，正确运用财税政策，发挥财税调控制职能；巩固税费改革成果，减轻农民负担；进一步深化财政改革，规范财政管理，提高财政资金使用效益；进一步强化税收征管和财政监管；确保完成财政收入增长*%、非税收入控制在*%的必成目标，力争实现地方财政收入增长*%的期成目标。为此，我们要着重抓好以下八个方面的工作。坚持集中财力办大事，抓好重点财源建设经济决定财政。充分利用有限的财力，集中财力办大事，支持经济发展，抓好重点财源建设，这是我们做好财税工作的基础。经济发展和财源建设没有骨干项目不行，财政对财源建设应该改变那种“撒糊椒面”的作法，从一般性竞争领域退出来，捆绑使用预算内外财力，集中用于经济发展和财源建设的重点产业和项目。要始终坚持“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的指导思想，以产出定投入，以效益论英雄，在科学论证的基础上，确保重点财源建设项目的投入，重点扶持产业和产品的投入，确保重点财源建设项目的投入回报。要构建符合市场规律的资金运作机制，发挥财政资金的“粘合”、“启动”作用，把财政资金投资的着力点引导到社会投资需求的增长上，通过采取财政贴息或垫息、政府控股或参股等手段，变直接投入为间接引导，吸收、聚合各种社会资金，增加对基础设施、基础产业、高新技术等方面的投入。这些产业和项目是经济发展和财源建设的基础和重点，影响力大、带动性强、而又往往投资大、周期长、财政应予以重点支持。要加大对调整产业结构的财力支持，重点支持经过精心筛选的十四户基础好、发展潜力大、符合库区产业发展规划的重点工业企业的改革和发展，将每年区本级财政预算安排的*万元结构调整资金，采取贴息等方式与项目挂钩，帮扶重点工业企业加大技术创新和传统产业的技术改造力度，提高产品档次，提高产品科技含量和市场占有率，推进产业结构的优化升级。进一步完善政策，支持商贸旅游、房地产及非公有制经济的发展，使其成为财政收入增长的新生力量。大力培育高优农业，充分利用国家扶贫资金、农田水利基本建设资金、三峡库区退耕还林资金、农业产业化龙头项目发展扶持资金，引导和促进商业银行信贷资金、民间资金投向农业产业化经营，大力支持农业产业化龙头企业，提高龙头企业带动能力，拉动农业和农村经济发展。继续狠抓财税收入下大力气抓好财税收入是做好财税工作的关键环节。各级征收机关要深入开展调查研究，变坐等上门为有计划地积极下户，大力加强与有关部门协调配合，全方位、多渠道收集税源和费源信息，加强预测分析，提高分析预测水平，进一步提高对税源和费源的管理能力，防止流失。加强与司法、公安、财政、工商、金融、社保等部门联系，建立和完善协调制度。要积极开展纳税评估，对纳税人纳税情况进行纵向和横向比较，经常查找薄弱环节，认真清理漏征漏管户，不断完善税源监控措施。要建立健全重点行业、重点税种、重点工程项目、重点企业税源和费源监控制度。突出加强营业税管理，重点是建安房地产业营业税的管理和货物运输业营业税的管理。要严格执行缓欠税款审批制度，防止新欠，对到期欠税未缴的要加大稽查力度，由稽查部门追收入库；深入调查，制订切实可行的历年欠税清缴计划并落实专人抓好落实，压缩陈欠。完善减免税管理制度，防止越权减免。进一步加强税收征管和协税护税严格税收征管是做好抓好财税收入的重要前提。加强税收征管是对国税、地税、财政部门的要求；加强协税护税则是我们在座所有同志的应尽义务。财税部门要认真贯彻落实国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格依法治税，进一步强化征管，挖掘增收潜力，堵住税收跑冒滴漏，大力清缴欠税，力争做到应收尽收。严厉打击各种偷税逃税行为，对少数情节严重的偷逃税典型案件，公安部门要配合财税部门给予坚持打击。要进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，大力宣传税收法规政策，规范纳税秩序。各开发区和有关部门必须严格执行区政府所确定的征管范围和征管原则，各级各部门均不得擅自出台任何与税收征管法及相关法律法规相违背的引资引税优惠政策，做到秩序规范、税制统一、税赋公平，堵塞漏洞，为企业的发展营造良好的纳税环境。各级财税征管部门要按照区委、区府确定的财税收入计划和工作要求，有针对性地制定出组织收入的措施，按月考核，确保收入的均衡入库和应收尽收。各经济主管部门要在进一步强化服务意识，为企业创造良好的投资环境和发展环境的同时，积极支持税收征管部门的工作，把帮助企业提高依法纳税意识作为一项重要的工作来抓，督促企业增强纳税意识，如实申报、照章纳税，做到应缴尽缴，今年不得发生新的欠税。年终此项工作完成情况要纳入对部门的考核内容。进一步加强对预算外收入的管理，增强财政调控力度加强预算外资金管理，一是规范管理的需要，通过规范管理，可以加大财政调控力度；二是从源头上预防和治理腐败的需要，有利于加强廉政建设。今年，全区预算外收入的管理得到了加强，但还有进一步加强的必要。从检查的情况看，还存在很多问题。一是已经纳入管理的还未完全管到位，还得加大管理力度，审计、监察等部门要加大工作力度，对不按规定进行管理的，重处！二是范围要扩大，区财政局在调查研究的基础上，代区政府起草了一个进一步加强预算外资金管理的文件，待我主持研究后，再提交区政府常务会研究通过后实施。确保重点支出需要，支持经济社会协调发展继续加大对社会保障的支持力度，继续做好工资足额发放工作，全面落实就业和再就业的各项政策。社会保障、工资和就业事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关“三个代表”重要思想能否贯彻并深入人心，各级财政部门一定要从政治和全局的高度认识其重要性，继续大力调整财政支出结构，增加社保资金投入，加快资金调度，保证有关各项政策贯彻落实。一是要加大对社会保障的支持力度。要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续抓好城市居民最低生活保障，搞好“三条保障线”的衔接工作。着力帮助解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范以及农村五保户的实际困难。二是要继续做好工资保障工作。要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，规范财政支出次序。三是全面落实就业和再就业的各项政策。就业是民生之本，要认真实施税费减免等扶持再就业的各项财税政策，促进就业和再就业。要继续增加对农业的投入。在巩固农村税费改革成果的同时，要进一步加大对农业的支持力度，积极研究探索在遵循WTO规则前提下支持农业发展和农民脱贫致富的各种有效办法，改善农村生产生活条件，优化农村经济结构，促进农村经济发展，千方百计增加农民收入。要确保法定支出需要。要依法增加并保证科技教育文化投入，支持完善农村义务教育体制，保障教师工资和教育经费，加大中小学危房改造的力度。继续深化和扎实推进财政改革，不断提高财政管理水平要按照“统一思想，坚定信心；制定目标，明确任务；讲究方法，扎实推进”的要求，推进财政改革。一要深化部门预算编制改革，严格实行收支两条线管理。二要扩大国库集中支付试点范围。实行国库集中支付改革的核心和目的是建立单一帐户体系，规范财政资金的支付方式，减少资金运行的中间环节，增强财政支出的透明度，提高资金的使用效率。三要贯彻政府采购法，推进政府