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论述加强地铁运营安全风险管控 摘要：在我国市场经济的推动之下，城市建设得到了快速发展，人口日益集中，城市交通压力不断加大，地铁建设成为缓解这一现状的有效途径。地铁是现代化城市的重要交通工具，具有运量大、效率高、环保节能的特点，能够有效缓解当前日益加剧的交通压力，促进经济的快速发展。目前我国已经有很多城市建成了地铁，还有很大一部分城市也在交通规划之中，而且地铁建设规模也在不断扩大。不过，随着地铁建设的发展，地铁安全问题也日益受到人们关注，频繁发生的地铁安全事故给人们敲响了警钟，如何做好地铁运营安全风险控制成为地铁建设管理中的关键。基于此，本文将对地铁运营中存在的安全风险因素进行探究，并对控制方法进行总结，旨在为地铁建设提供参考。 关键词：地铁；运营；安全；风险；方法 中图分类号：U231 文献标识码： A 地铁运营期间的人流量相对集中、密集，安全管理工作强度大，在我国近些年地铁运营一再强调地铁监护工作的全面贯彻与落实后，地铁安全运营获得了较好的业绩成果，但随之而来的是地铁监护工作的挑战也越来越大。特别是在地铁，每天都集中着成千上万的往来客流，如果不能保障乘客人身安全，出现运营事故，那么不论是对国家还是对广大民众而言都是一个难以想象的可怕后果。因此，强调改善地铁安全运营难题，积极处理地铁结构沉降、破损、轨道磨损、隧道漏水等运营安全问题就显得极为迫切，具有重要社会实践意义。 1影响地铁运营安全的重要因素 地铁运营系统是一个在时间、空间上分布很广的开放的动态系统，其安全影响因素错综复杂，涉及面很广。从系统论的观点出发，运营安全直接有关的因素可以划分人员、设备、环境和管理因素。 1.1人员因素 人员因素在安全管理中占主导作用，人具有主观能动性在地铁运营中非常重要。地铁运营中的违章作业或人为差错，安全管理中的有章不循或防控不力都会成为引发事故的隐患。随着设备自动化程度的提高，事故还有放大的可能，使事故的后果更严重。因此，提高作业人员素质需要在选拔阶段严格把关，在工作中增强员工责任心、提高业务知识和技能。 1.2设备因素 设备是地铁运营安全的物质基础。如果设备设计不合理或者本身不可靠，必然会使运营安全受到威胁，引发事故。因此，为实现快速高密度的运营安全，一方面要求减少设备故障，另一方面要求设备具有主动防止人为差错引发事故的能力，考虑操作人员的心理特征和操作特点，从而有效提高工作效率和保证运营安全。 1.3环境因素 地铁运营安全环境因素包括社会环境因素和自然环境因素。公司员工也是社会人，社会上的消极情绪或思想会通过员工间接地给地铁运营安全带来影响。自然环境如水灾、地震等自然灾害也会对地铁运营安全造成威胁。因此公司应了解员工动态，加强思想教育，同时在自然灾害初露端倪时采取正确的防灾措施。社会环境含义广泛，包括社会政治环境、经济环境、技术环境、社会风气、法律环境、家庭环境等。这些因素不同程度地影响着地铁运营安全。比如韩国大邱地铁火灾的纵火犯就是一个精神病患者，这就需要动员全社会的力量对此类弱势群体进行帮助。 1.4管理因素 安全管理是一种行政控制手段，主要通过规章、作业标准来规范，事故调查后处理，安全统计分析后警示。严格、科学的有效安全管理可减少地铁运营事故的发生，如对规章、标准执行的严格要求，对违章违纪、隐瞒事故的严肃处理，以及采用系统工程、控制论等现代科学管理方法来推进安全管理。 2地铁运营过程中存在的主要问题 2.1地铁站大客流影响运营安全 基于大客流交通理念，地铁线路一般均沿人流集中的区域进行分布，连接着城市中主要的人流集散点，如经济活动中心、文体活动中心、大型住宅区以及交通枢纽等。因而地铁车站的客流量会在某些特殊的时期或时段急剧上升，很大程度上影响了地铁及车站的运营，即给地铁正常运营秩序带来了不利影响，同时也加大了安全乘车风险。 2.2地表沉降和地铁结构沉降 由于地铁多建设于我国一、二线城市，如北、上、广、深及一些二线省会城市中，所以这些城市经济增长相对快速，城市规划与实践建设组织活动较多。如此一来，虽然这些城市经济增长和工业化发达程度较高，但与之同时其地铁建设地质结构下的地下水开采也出现“劳损”状态，加之建筑产物的普遍增多，以及地铁线路运营等因素共同作用，也就导致了地表下沉加快。因此，地铁运营阶段中的难题研究就不得不考虑地表沉降和地铁结构之间的定量化关系。 2.3地铁安全保护区内的建筑活动 由于地铁运行线路多穿插于城市之中，所以地铁运行线路周边的建筑活动较多，每存在一个立项建筑施工项目，或多或少会对地铁结构造成影响，轻则地铁结构会受到一定沉降影响，重则可能会使地铁结构出现不规则变形、位移等。同时，由于每个建筑工程施工规模不同，距离地铁安全区的远近也不尽相同，包括承揽建筑项目的施工队技术工艺水平也存在差异，所以地铁运营过程中虽然加强了地铁监护及安全管理防护组织活动的日常例行，但这些周边建筑物的施工建设对地铁结构造成的平均沉降量都能达到10mm50mm左右，存在一定安全隐患。 2.4地铁机构破坏问题 地铁在运营期间，管片所遭受的破坏一般不多，但道床和管片之间存在开裂的现象一般较多。同时，当道床和管片出现脱节时，一般都和隧道距离不远，所以也很容易造成隧道局部出现一定幅度的沉降。这是因为地铁在营运时，由于长时间处于运营状态，出现结构破坏程度不论大小，都会对地铁轨道行车造成安全隐患增加。因此，针对这一问题，聘请有关专业技术人员进行设计并予以采取治理对策才是控制这类质量通病的重点措施。 3保障地铁安全运营的方法与建议 结合运营安全因素之“人设备环境管理”四者之间的关系，从责任制管理体系、管理标准化、安全关前移、监督检查预防事故、技术保障措施、人员培训等方面提出了运营安全措施建议。 3.1落实安全生产责任制，建立安全运营管理体系。 组建并完善专兼职安全管理人员，建立健全各级安全管理机制。坚持向管理要安全，以落实逐级负责制为主线，层层签署安全责任状，进一步明晰领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的安全生产责任体系。根据管理架构特点，建立以业务部门为责任主体的专业安全管理和以运营车间为责任主体的基层安全管理两级安全管理体系。通过建立安全生产责任制，严格执行安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，规范安全生产，使各生产环节符合法律法规和标准规范的要求，人员、设备、管理、环境处于良好的生产状态，并持续改进，达到国家规定标准。 3.2加强安全生产标准化建设 标准化是指在经济、技术、科学及管理等实践活动中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。因此地铁应建立标准化安全生产，使公司的员工在正常情况和非正常情况下能做到有法可依，有章可循，科学合理地作业，避免事故的发生。 3.3安全关前移 如何预防运营事故的发生，那么就要求我们需将安全工作考虑到前面，也就是安全关前移。安全关前移即在工程建设中，将运营安全因素充分考虑。在运营维修组织中，通过维修人员从安全角度充分预想，将维修组织工作做细做全，提前将事故消除在萌芽状态中。 3.4建立安全检查制度，预防运营事故发生 安全检查是对安全工作实施有效管理的一项重要内容。通过狠抓下现场检查，做到有计划、有安排、有合理分工、有写实、有覆盖，同时狠抓问题分析和督促整改，以召开安全分析会、安委会、专题会等方式找出倾向性、关键性问题。狠抓事故、故障定性定则，坚持“抓小防大，超前防范”原则，严格事故定性定责，严肃责任追究，并着重从内部管理、日常维护找原因，采取有效措施加强设备质量管理。 3.5强化专业技术安全管理，以技术保安全 上至公司全面强化专业技术安全管理，下至各业务部门充分履行“专业负责”制，担负专业安全管理主体责任，充分发挥引领本专业本系统安全管理的主导作用。首先是做好专业系统内的建章立制工作，通过锻炼专业人员编制安全操作规程、作业指导书并作为培训教材，以期提高人员技术水平。其次是加强系统安全管理，业务部门动态掌握系统安全状态，并进行安全常态化分析。然后是加强安全难点解决，强化专业检查，关键性问题一抓到底，组织技术攻关和专项整治。 3.6重视全员培训，提升员工素质 全面强化员工业务培训，重点提高全员实际操作技能，特别是非正常情况下作业技能，设备故障应急处理能力。同时注重员工素质培训，将员工职业道德教育和业务技能培训同步抓，结合地铁公司年轻员工较多的特点，不定期开展安全思想、职业道德纪律和安全法制宣传、教育。通过组织开展公司安全知识竞赛，开展三级安全教育，建立安全教育卡台账，邀请专家进行安全培训教育，组织特种作业人员培训、事故案例教育等活动进行安全宣传和安全教育，以提高员工岗位工作能力。 4加强对地铁运营的监护管理 4.1加强大客流时期的运营组织管理 1）强化客流组织人员保障 高效的运营组织管理离不开相关人员的各在其位、各负其责、通力协作和密切配合。比如，地铁运营监护工作相关的行车值班员应通过监控实时了解站内客流情况，并与运营控制中心密切保持联系；运营控制中心做出分析和判断，通过与调度员、司机的沟通联络，对行车间隔、停越站等进行灵活的调整；引导及应急人员各就各位，应预先做好相关的培训和学习，以便提高其疏导能力和效率。 2）制定和启动大客流突发应急预案 为有效应对突发大客流，地铁车站应预先制定好完善的、可操作性强的应急预案，并定期进行演练和调整。在发生突发大客流时，视客流变化情况逐级启动、执行应急预案，灵活处理突发事件，以妥善应对难以预测的突发性大客流。 4.2健全地铁监护档案 地铁监护体系工作的全面贯彻，应能结合地铁长期运营特点建立健全的监测控制体系。为此，首先要收集地铁运营历史上的大量图文资料并加以珍贵保存，包括我国许多在建地铁工程的技术资料以及已经运营建设后的竣工资料、隧道例行维修技术资料等。其次，要加强对隧道与车站的地铁结构变形的相关技术资料研究，以辅助于评估或分析道床沉降变化、隧道位移等。再者，对于地铁安全保护区周边的工程、项目建设要做好必要的数据统计与分析，并且待这些工程建设完毕后要将其地形测量数据等纳入到信息化数据库中。最后，要积极处理好近期隧道漏水等问题，并配套做好有关日志记录，包括全面做好隧道和车站的地质勘探、例行维护等活动，以切实强调监护活动的贯彻落实。 4.3确保监测数据的可靠性与连续性 对地铁隧道、安全区、车站区域范围内长期做好监护例行组织活动时保障地铁运营结构质量的有力控制途径。因此，这就需要在例行监护组织活动的同时，加强对地铁地质地层分层沉降的关系研究，以便于控制安全隐患，恢复已遭受破坏的水准点。同时，要立足实际，采取合理的技术工艺手段控制非稳定沉降的区间隧道，从而才能准确评估沉降的变化范围，避免道床断裂等的发生，提高地铁安全运营水平。 4.4建立地铁沿线运营的地理信息系统 重点强调建立沿线运营的数字化监护系统具有重要现实意义。对于地铁运营，建立配套的沿线运营地理信息系统，也就是地铁运营所需的数字化监护，应能结合重要技术资料、地质结构勘测资料等纳入到计算机数据库系统中。就地面信息方面主要包含：运营线路沿线地形图、建筑房屋轮廓图、主要布设管线、以及隧道结构剖面图等；而地下资料数据主要包括：地铁运营里程、沉降点、弯道、位移点、以及结构变形相关的技术资料或历史数据等。同样，也包括各类监护档案的数字化录入工作，从而才能为地铁安全运营提供重要技术保障。 5结论 总之，随着城市化进程的加速，人口不断聚集，城市地铁的建设也在不断发展。风险是必然存在于各类的施工建设中的，对于地铁建设中安全风险的控制一定要基于防范和解决两个方面，充分了解安全风险可能发生的原因，对风险源密切监控，构建一个完善的地铁建设安全风险