经济开发区扩区和调整可行性研究报告.docx

湖南汝城经济开发区扩区和调整区位可行性研究报告（征求意见稿）2010年10月2第一章 总论湖南汝城经济开发区是1992年设立的省级开发区，前身为湖南省三江口边境经济特区，是我市继郴州经济开发区（原郴州市城前岭经济技术开发区）后设立的第二个省级开发区，2006年4月，国家发改委核准更名为 “湖南汝城经济开发区”（湘发改函200660号）。开发区地处湘粤赣三省交界处，素有“有色金属之乡”和湖南“南大门”美誉的汝城县，位于湘粤赣三省的郴州、韶关、赣州“红三角”经济圈的中心。区内多丘陵和山地，地面标高介于625.6631m，原地貌单属缓坡地、菜地或旱田。三江口工业园位于湖南与广东省交接部的狭长地带，四周地势起伏很大，发展空间受到极大限制,继续向周边扩展范围已不现实。三江口工业园仅剩20公顷土地可供使用，园区招商载体不足、发展空间狭窄，与当前沿海产业转移势头形成强烈对比。然而，随着园区的快速发展，现有的区域规模显然已不适应形式发展的需要。受湖南汝城经开区的委托，湖南国富凯咨询有限公司拟将就其扩区调规进行可行性研究。本次可行性研究经历了可行性评估方案选择、制定具体调研评价计划、开展现场实地研究与评估、系统分析评价现场审核资料等多种环节，与汝城开发区主管领导及等职能部门负责人充分沟通，并深入项目所在区域进行实地考察，最终出具本次可行性研究成果。在评估方法上，则根据可行性研究的内容和范围，总体上采用了全面复核和实质性审核相结合的方法，实施了包括可行性评估、对比分析评价、查阅规划编制记录与政策文件等必要的评估程序。针对不同的规划内容与数据，结合不同的评估对象，采用了检查、对比、查询及计算、分析性复核等评估手段，以达到本次项目可行性研究与评价的目的。1.1项目简介湖南汝城经济开发区是1992年设立的省级开发区，前身为湖南省三江口边境经济特区，是我市继郴州经济开发区（原郴州市城前岭经济技术开发区）后设立的第二个省级开发区，2006年4月，国家发改委核准更名为 “湖南汝城经济开发区”（湘发改函200660号）。开发区地处湘粤赣三省交界处，素有“有色金属之乡”和湖南“南大门”美誉的汝城县，位于湘粤赣三省的郴州、韶关、赣州“红三角”经济圈的中心。区内多丘陵和山地，地面标高介于625.6631m，原地貌单属缓坡地、菜地或旱田。2010年上半年，园区实现GDP25424万元，工业总产值72641万元，其中规模工业总产值57113万元，工业增加值32187万元，完成固定资产投资18855万元，其中工业固定资产投资13198万元，实现利税1718万元，园区从业人员4091人，成为县域经济重要增长极。开发区现辖三江口和三星两个工业园，规划扩展土桥工业园，规划面积15.4平方公里，其中三星工业园为主项目区。入园企业59家（三江口工业园45家，三星工业园14家），形成以华盛钢铁、斌志木业为主的建材产业，福海矿业、雷氏矿业为主的矿产精深加工产业，三鑫电化、淮川化工为主的化工产业。主项目区三星工业园规划面积10.7平方公里，距厦蓉、湘深高速互通口仅200米，布局为一类（科技型产业）工业区、二类（建材、化工产业）工业区、三类（精深加工产业）工业区和生态区、生活商业区。科学定位园区产业，三江口工业园为竹木加工产业，三星工业园为矿产精深加工、精细化工、食品药品加工等产业，土桥工业园为制衣、电子等出口加工贸易。园区基础设施完善，先后启动实施了标准厂房、工业大道、自来水厂、污水处理厂、城镇改造等基础设施项目，区内建成和在建标准厂房近30000。但是，伴随之园区的快速发展，工业用地已明显不足，制约了经济的长远发展。经核准（国土资源部公告2006年第19号）的法定管辖面积为615公顷（三江口工业园区），从土地利用程度来看，汝城开发区土地供应率和土地建成率分值分别高达97.93%和100.00%，从用地结构状况来看，工业用地率为61.19%，投资强度及容积率都达到或超过中部地区省级工业园标准，评价指标实现度为100.00%。劳动力密集型产业根据原有规划，已无地可用；本次项目主要就汝城经开区扩区调规进行可行性研究。（1）三江口工业园区（已核准的615公顷）。对用地情况、企业发展状况进行分析论证。（2）三星工业园。将已经开发的XX公顷纳入到经开区的管辖范围及其后续发展分析。（3）三星工业园（园中园）。已经并入湖南汝城经开区，但有等于国家及省发改委审批（面积：XXX平方公里）区域进行可行性分析。1.2编制单位与过程编制单位：湖南省国富凯咨询有限公司本报告编制前，项目组与湖南汝城经济开发区管委会领导、部门负责人进行了充分沟通，并在管委会的积极支持、配合下，对开发区进行实地调查。同时，项目组收集、整理和分析资料，较全面地掌握了项目信息，在此基础上组织项目团队进行论证、分析评价，前后用时近三个月，于2010年10月完成本报告的编制工作。1.3编制依据、原则及研究范围1.3.1编制依据（1）各级政府有关政策法律文件投资项目可行性研究指南（国家计委2002年颁发）；建设项目经济评价方法与参数(第三版 国家发改委、建设部2006年联合颁发)；中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日施行）；中华人民共和国城市规划编制办法（2005年10月28日建设部第76次常务会议讨论通过，自2006年4月1日起施行）；中华人民共和国工程建设标准强制性条文及相关规范国家及省、市国土管理、环境保护、安全生产等相关法规与管理条例国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见（国发20109号）中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发20094号）国家现行有关行业规范、规程、标准国务院办公厅关于落实有关政策措施的通知(国务院办公厅二六年五月十九日);中中西部地区外商投资优势产业目录(国家发展和改革委员会、商务部2008年修订) ;湖南省国民经济和社会发展十一五规划纲要（年月日在湖南省第十届人民代表大会第四次会议通过）。（2）汝城及汝城经济开发区文件湖南汝城经济开发区土地集约利用评价成果（2009年9月）；汝城经济开发区土地集约利用评价成果更新技术报告（2010年7月）；汝城城市总体规划（20092030）纲要（2010年5月）；汝城经济开发区环境评估报告（2007年8月）其他相关资料。1.3.2建设原则本项目建设的原则是：总体规划原则；资源整合原则；环境保护原则；规范管理原则；持续发展原则。通过坚持和遵循上述原则，确保项目建设的正确发展方向，与国家政策法令、省委省政府关于全省经济发展的要求保持一致性，同时充分结合项目建设地区实际情况，发挥自身优势，为使汝城经济开发区进入全省开发区前10 强。1.3.3研究范围本项目围绕湖南汝城经济开发区“扩区调规”，进行以下范围内容研究：项目建设的目的和必要性；项目建设的影响因素及保障措施；项目建设可行性结论。1.4主要技术指标汝城经济开发区发展主要经济指标见表12。表12主要经济指标序号目标指标单位近期目标(至2015)远期目标(至2020)1主要经济1.1累计开发土地面积公顷13001509.591.2工业用地投资强度万元/公顷120015001.3年实现工业总产值亿元2003001.4财税收入亿元1116.51.5进出口总额亿美元2科技进步与资源节约2.1省级以上工程研究中心或技术中心个2.2高新技术产值占工业总产值比重%2.3年专利申请量件2.4高新技术占园区总产值的比例%50752.5万元工业增加值能耗年均下降%332.6万元工业增加值水耗年均下降%333生态环境3.1建设项目环评执行率%1003.2单位生产总值二氧化硫排放量年均下降%333.3单位生产总值化学需氧量（COD）排放量年均下降%333.4污染事故发生率%003.5工业废气处理率%1001003.6工业废水处理达标率%1001003.7生活废水集中处理率%80953.8工业固体废弃物综合利用率%85953.9危险废物安全处置率%1001003.10生活垃圾无害化处理率%80954社会责任4.1社保覆盖率%85954.2亿元GDP安全事故死亡率%004.3累计新增就业岗位万人1.5结论与建议1.5.1结论汝城经济开发区的发展条件优势突出，发展前景广阔；汝城经济开发区的建设符合当前的经济发展要求和国家、省市的政策规定；汝城经济开发区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益、环境效益和社会效益；汝城经济开发区已经具备扩区调规申报资质与条件，并更有向国家级开发区发展的巨大的成长潜力。1.5.2建议加强指导，进一步提升园区现有企业创新、发展能力，构建企业的核心竞争力；鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低耗、环保发展，打造绿色、资源节约、高效经开区区；积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造一批省内乃至全国级的龙头企业；建立综合、配套的创新机制和管理模式；依靠科技进步，吸引科技人才；不断提高经开区的综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区的规模与实力。第二章 项目建设背景及必要性2.1政策环境2.1.1国家政策环境（1）国家发展县域经济的政策 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。为此，在我国国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要中明确提出“必须促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制”。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提出了政策要求：“支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业” 。而建设经开区积极响应了国家所提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。同时,国务院办公厅在国办函(2006)38号文件国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知中明确指示：“要大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城、中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。”。文件内容中还强调：“要支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。”。2.1.2湖南省政策环境（1）关于经开区区发展的政策湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标：“到2015年，全省各类产业园区发展到100个以上，力争建成工业总产值过1000亿元的产业园区810个；产业园区规模以上工业增加值达3600亿元左右，实现高新技术产品增加值2500亿元以上产业园区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州、县市区相关部门。”【1】这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系、加大招商引资力度、加强环境保护、强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于经开区区发展的条件。（2）省领导强调快速发展县域经济2007年9月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新农村建设情况指出：发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势提升县域经济实力。他说，要发展一批规模大、经济效益好、科技含量高的企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校、科研院所更紧密的合作关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排，不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实力。省委、省政府将继续坚持对具有发展潜力、符合国家产业政策的行业和企业予以重点扶持。湖南省省委副书记梅克保在“十七大”期间的重要讲话中指出：湖南是一个具有完备工业体系的中部省份，同时又是一个资源大省、人才大省、教育大省。在推进新型工业化的过程中，既要坚持统筹协调，又要充分发挥比较优势，有所为有所不为，努力形成自己的特色。 湖南的差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。作为后发赶超地区，我省推进新型工业化首先要充分发挥农业的优势，抓好农产品的精深加工。湖南素有“天下粮仓”的美誉，水稻和苎麻产量双双居全国第一，生猪出栏数居全国第二，烤烟产量居全国第四，许多农产品产量均居全国前列。加速推进新型工业化，不是抛下农业的传统优势“另起炉灶”，就工业发展工业，而是要依托丰富的农业资源，按照新型工业化的要求，大力推进农业产业化，提高农业的附加值，促进农业增效，农民增收，农村城镇化。农业产业化的过程实际上就是新型工业化的过程，我们要大力发展农产品加工企业，尤其是骨干龙头企业。湖南省“十一五”规划纲要也明确提出“坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次；强化产业支撑，构筑集群化的产业布局；始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、经开区区化和分工专业化”。2.1.3汝城政策环境汝城委、市政府为进一步加大园区建设和招商引资力度，出台了一系列政策。（1）金融政策。市中小企业信用担保中心对符合担保条件的经开区区内企业提出贷款担保。对高科技产业和符合汝城产业政策且有市场潜力的产业给予重点支持。（2）服务政策。凡进入经开区区企业的立项、环保、工商登记注册和税务登记等相关手续，以及有关部门对经开区区内企业的所有收费，均由经开区区的管理机构代办，实行“一条龙”服务。实行市直有关部门行政审批责任制，有关职能部门应积极给予指导和支持，并提供优质服务。市建设改部门负责立项审批；市国土资源管理部门负责用地审批；市工商管理部门负责办理工商登记；市税务部门负责办理税务登记；市环保部门负责项目环境影响评估。涉及上述审批一项的部门在资料齐全的前提下，须在3个工作日内完成市本级审核呈报手续。对法律法规和有关政策规定减免的有关税费，由各审批主管部门直接办理。电力、通迅、供水等有关单位要为经开区区建设提供配套基础设施建设至厂区外。经开区区企业法定代表人和从业人员在住宿、交通、通讯、就医、子女入托上学等方面享有经开区区所在地居民同等待遇。（3）优化环境政策。建立依法、规范的工作检查制度。对鼓励投资企业的执法检查，必须与市优化经济发展环境办公室联系备案，并实行“首查警示免罚制”。即首次检查发现一般违规问题，只帮助整改，不予罚款。严禁各部门的乱罚款、乱收费、乱摊派“三乱”行为。违者从严处理并追究有关部门主要领导责任。创造项目优良施工环境，按照属地管理原则，实行项目所在地党政一把手责任制。把项目建设施工环境、治安工作纳入年终综合治理考核内容。各类企业协会、行政协会按照企业自愿的原则，组织企业协会或投资商参加，有关单位人得硬性要求企业或投资商入会，更不得强行要求其缴纳会费。（4）中介人奖励政策。对引进固定资产投资1000万元以上新上工业、农业产业化生产生项目，从项目投产纳税之日起按照第一年度实际缴纳税额中市本级所得7%，由市财政一次性奖励给中介人（最高不超过30万元）。（5）郴州市优化投资环境，支持企业的发展。郴州市委副书记、市长向力力2010年8月先后来到深圳华润三九医药股份有限公司、深圳格普瑞电池有限公司考察。向力力指出，“郴州将为企业创造更加有利的投资环境，全力以赴支持投资郴州的企业发展。”向力力还指出，“当前，郴州经济发展来势喜人，各项经济指标均排在全省前列。为了提升城市形象，加大了城市基础设施建设，进一步提升了城市品位。要加大投资力度，郴州将创造更加有利的投资环境，全力以赴地支持投资郴州的企业发展。”2.1.4政策环境分析结论发展县域经济是国家经济发展的一个重要环节，是缩小城乡差别的有效手段，更是我国城镇化建设的重要举措；我省作为一个传统的农业大省，要实现“弯道超车”、构建两型社会，全面实现小康，必须实行通过大力发展县域经济、加强经开区区建设，促进全省经济协调、全面发展。这些，为汝城经济开发区建设和发展提供了良好的政策环境和机会。2.2经济环境2.2.1全球经济转型和一体化全球经济正在快速转型，世界产业结构正发生着深刻的变化。按照全球国内生产总值结构的变化统计，总的趋势是：农业比重下降，发达国家制造业的比重下降，发展中国家制造业的比重上升，服务业的比重上升。世界经济面临着重新分工，发达国家必将向产业链的更高端发展，而处在产业链中端的制造业必将向发展中国家转移。中国是全球最大的发展中国家乃至公认的“世界制造工厂”，随着全球制造业不断加快向中国转移，对我国大部分地区尤其是中部地区既带来了机遇又带来了挑战。从全球的经济发展趋势来看随着世界经济减速，发达国家劳动力成本不断上涨，跨国公司利润大幅度滑坡，因而，不得不放弃大批传统产业和相当部分高新技术产业的制造环节，迫使跨国公司将大量生产基地开始转移至发展中国家，完成其全球性的开发过程。我国由于拥有巨大的需求市场、丰富廉价劳动力资源和土地资源、上百万有才华工程师和良好基础设施，并且已经加入WTO，市场和投资领域进一步开放，法律和法规日益完善，越来越多发达国家的跨国公司把中国作为其生产制造、原料采购、零部件采购、市场销售乃至新产品研发、人力资源开发等方面的重要基地。至2006年中期，世界500强公司中已有近400家在我国投资2000多个项目；据日本经济新闻社和日经研究所2001年7月下旬对1143家上市企业进行调查结果显示，日本制造业中有49.1%的企业准备把生产基地外迁，外迁企业中，有70%的企业正在或准备在我国投资设厂，而在北美和欧盟地区，日本企业准备大举撤离。欧美高科技跨国公司也纷纷在我国投资设厂，大量的制造业向我国转移，已经形成珠江三角洲和长江三角洲等全球性的生产基地。当沿海地区作为最早大量吸收外来投资和承接外来产业的支撑平台已越来越接近饱和的情况下，全球产业向我国转移的浪潮丝毫没有减弱的迹象，还将以更大力度、更大规模、更高层次地向中国腹地推进，中部尤其是具备比较优势的地区将成为新一轮产业集聚、产业接盘和支撑产业发展的首选平台。2.2.2湖南面临的发展机遇在融入全球经济分工的大背景下,世界产业结构的重新布局，极大地影响着我国现在的经济格局，必将导致我国经济进行新的布局与产业结构的战略性调整。实行改革开放的中国年均经济增长率达到9.4，目前已成长为世界第二大经济体和第一大贸易国，在世界经济发展史上堪称奇迹。但是，推动中国经济增长的能源、资源消耗的代价也是惊人的。2004年，中国的国内生产总值约占全球的4，但消耗的一次性能源约占全球的12，淡水占15，氧化铝占25，钢材占28，水泥占50。当前，资源和环境瓶颈的硬约束已经上升为我国经济社会发展面临的突出问题。根据我国的资源禀赋条件，不能长期支撑这样高消耗的发展模式。因此，“十一五”期间，明确把经济结构调整和经济增长方式的转变作为未来全局的重大任务来抓。首先，将经济增长方式由过去过度依赖资金、自然资源和环境投入等以量扩张的生产要素转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高经济要素的投入效率上来。重点抓好三大事情：一是必须把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会；二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设；三是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场的基础功能与作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。其次，在区域经济协同发展中，强调从中部突破（中部崛起战略），承东启西，使东中西形成合理的产业结构分布。实现中部崛起战略，一是要充分利用中部地区具有地理交通便利、传统工业产业基础好、劳动力和资源价格便宜、科研人才储备等优势，以新型工业化为突破口，发挥自身比较优势，大力培育有竞争力的产业，打造全国重要的先进制造业中心；二是要加强对长株潭城市群、武汉都市圈、中原城市群等中部地区的规划指导，推动中心城市带的经济建设，为中部的崛起起到重要的拉动作用。 2.3项目建设的必要性汝城经济开发区发展到目前，由于土地限制，明显地制约了其发展，进行扩区调规十分必要，如能扩区调规成功，意义重大。2.3.1有利于推动城镇化建设目前国家正在进一步推进农村城镇化建设进程，但进行农村城镇化建设必须与大力推进工业化进程相结合。没有工业支撑，小城镇建设就是一个空壳；没有工业企业作为载体，转移农村剩余劳动力就是一个虚幻。因此，做好湖南汝城经济开发区的扩区与调整区位工作，也是为了满足通过推进新型工业化，达到进一步推动城镇化建设的目的之需求。2.3.2切合国家中西部开发战略从我国中西部大开发的政策来看，我国中央对中西部新10年的布局，将着力于发展的外部借力和内生驱动，将着眼于我国中西部地区的内生增长能力有一个质的提升，其中最核心的是在继续强化中西部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强中西部地区的特色优势产业。这不仅要壮大基于当地资源的特色产业，还要重视培育非资源型的新产业。同时，推进中西部地区的大发展，内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。在深入实施中西部大开发战略中，我国将进一步加大对中西部新的经济增长极的培育力度。一方面是推进重点经济区率先发展。坚持以点串线、以点带面，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成中西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。另一方面则是承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与中西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。而湖南汝城经济开发区作为我国中西部省份湖南省重要的产业园区之一，它的扩区与调整区位也是我国中西部大开发战略不断深入的现实需求。2.3.3响应我省产业结构调整策略的要求区域经济的发展需要形成规模经济，规模经济是一个企业效益的支撑，没有一定的规模就不会有好的效益。通过开发区的扩区建设，可以聚合更多具有产业优势和地域特征的同类企业，更好地集中给予扶持和指导，从而加快小企业做大、大企业做强，有利于所有企业做特做精，快速培植出企业长期健康稳步发展的核心竞争力，并有利于政府与企业、企业与企业联合进行科技创新和制度创新。因此，湖南汝城经济开发区的扩区也是参入湖南省区域产业结构调整、加快湖南省区域产业发展的需要。2.3.4适应增强湖南省开发园区发展动力的要求湖南省开发园区为湖南的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用，已成为所在区域的重要经济增长极，现阶段又处在一个重要的发展机遇期。湖南省开发园区在发展开放型经济、推进“三化”进程中发挥了重要作用；在承接新一轮国际生产要素和产业转移、沿海梯度推移，促进科技成果产业化等方面存在着巨大潜力；同时，也存在着制约发展的用地指标不足。土地资源紧缺的问题。由于开发区用地采取“先有项目，后批土地”的管理办法，使开发区用地的时间弹性大大减弱（因为一个项目从谈成到报批再到有权开发所需时间都在半年到一年）。而市场又在不断变化，很容易错失良机。因此，湖南汝城经济开发区的扩区与调整区位，也是湖南省深化园区体制改革、完善园区功能、改善园区环境，增强发展动力，切实把园区的经济辐射和带动作用充分发挥出来的一项重要举措，也是对省级开发区的未来发展提出的要求。2.3.5促进汝城经济发展的要求湖南汝城经济开发区是汝城区域经济发展的龙头，也是汝城对外开放、招商引资的主要载体之一，开发区是发展新型产业、促进产业集群发展的重要平台。因此，湖南汝城经济开发区的建设事关汝城区域经济发展全局。加快开发区的发展，对加速推进新型工业化和新型城市化进程和全面提升我省经济实力来说，作用巨大。而汝城经济开发区的扩区与调整区位，其新扩区的土地届时会得到全部有效利用，这等于再造一个新的湖南汝城经济开发区，打造更多的品牌企业，实现质的飞跃。可见，湖南汝城经济开发区作为湖南省与郴州市重要的经开区，将会形成一个新型、大型的项目云集和高新技术密集的多功能综合性产业区，在湖南省新一轮产业整合、集群化建设过程中，开发区的扩区将是拉动郴州汝城全市经济发展关系必要条件。2.3.6突破园区自身发展的根本途径近年来，汝城把发展产业园区作为贯彻落实科学发展观的战略举措，湖南汝城经济技术开发区建设取得重大进展，湖南汝城开发区正成为湘南地区大力发展工业经济的主要载体之一，正成为湖南“南大门”转变发展方式的着力点，正成为湖南省承接产业转移的大平台、城市发展的新组团和提升效能的示范区。但随着经济的快速发展，开发区原有的土地面积已经成为限制湖南汝城经济开发区发展的“瓶颈”。目前开发区原有建设有效用地全部摆满了项目，开发区在滚动开发的情况下，开发区周边能够开发利用的土地也已经完成了开建设，为了进一步缓解土地供需矛盾，又不得不在三星片区寻找开发用地。尽管如此，开发区项目引进与用地紧张的矛盾还是日益显现，开发区在扩大发展以拉动全市经济的提升的情形下，进行扩区和调整区位已是迫在眉睫需要解决的问题。2.3.7壮大区域经济的措施工业是国民经济诸行业中创造增加值最多、对财政贡献最大、竞争力最强的产业。从湖南汝城经济开发区的内部情况来看，多年来开发区的占据着汝城国民经济的主导地位，无论是提供就业岗位，还是上交财政税收，开发区一直占着很大的比例。从开发区的外部情况来看，汝城紧联广东省，相比我国的这些新兴工业城市，如广东的顺德、东莞、佛山等地的开发区，汝城经济开发区的发展还需要进一步提速。因此，开发区的扩区与调整区位，是区域工业经济有走新型工业化道路，才是壮大区域经济的根本出路，也是汝城加快实现跨越式发展，真正实现富民强市的必要条件。第三章 开发区现状与优劣势3.1开发区概况3.1.1区位及交通条件三星工业园位于湘粤赣“红三角”的地理中心，毗邻广东韶关、江西赣州，是湖南通粤达海的“南大门”和承接“珠三角”产业梯度转移的最前沿。106国道贯通全区，距京广铁路、京珠高速韶关站80公里，距广州400公里、长沙450公里、赣州150公里，往返长沙、武汉均可“朝发夕返”。国家已规划的厦成高速和岳汝高速即将纵横穿越汝城全境。使工业园的交通更加便利。3.1.2规划范围规划区范围包括大坪、附城、三星三乡镇结合部，规划建设区即工业园区总面积10.70平方公里。3.1.3自然环境条件园区内地形中部高、四周低，东高西低。中部以林地为主，水田、水塘成带状分布；东南面是现状园区，西南是大片水田和水塘；西北是果园、水田和村庄，村庄为附城乡的田冲垅和冲内两个自然村；东北是果园和少量水田。园区山、水、田、园具备，自然景观条件良好。3.1.4经济发展与企业入驻2009年，汝城经济开发区抢抓先行先试、沿海产业梯度转移机遇，狠抓了园区融资、基础设施、招商引资和项目建设，取得了明显成效。目前，三江口工业园形成以华盛钢铁、斌志木业、福海APT规模企业为支柱的产业园区；三星工业园一期开发建设全面拉开，发展框架已初步打造形成，为开发区的科学跨越发展打下了坚实基础。全年实现GDP31475万元，工业增加值20938万元，工业总产值59825万元，其中规模工业总产值47860万元，完成固定资产投资11014万元，上缴税收2904万元。三星工业园入驻企业见表2-1 三星工业园入驻企业项目名称用地面积（公顷）备注企业天翔矿业2.67租用巨源矿业4.0租用昌盛公司1.31征地金泰矿业公司1.45征地星科工矿公司1.04征地坪龙金刚石公司0.91征地三鑫电化公司1.52征地淮川公司1.39征地兴鑫化工公司0.71征地大通气体2.0征地永丰储贸公司0.51征地盛大矿业1.80征地福民化工0.60征地基础设施园区道路1.0征地变电站1.88征地行政办公办公楼0.18征地合计22.973.1.5土地利用现状三星工业园总用地1069.69公顷，其中城镇建设用地87.34公顷，占8.16%；水域及其它用地982.35公顷，占91.84%。城镇建设用地中，工业用地36.39公顷，占41.66%；道路广场用地42.74公顷，占48.94%，二者为主要建设用地类型。表2-2 工业园现状建设用地平衡表 用地代码用地名称用地面积占城市建设用地占总用地比例大类中类(公顷)(%)(%)C公共设施用地5.576.380.52C1行政办公用地0.440.500.04C2商业金融业用地0.570.650.05C5医疗卫生用地0.510.580.05C6教育科研设计用地3.854.410.36C8其他公共设施用地0.200.230.02M工业用地36.3941.663.40M1一类工业用地5.416.190.51M2二类工业用地4.144.740.39M3三类工业用地26.8430.732.51W仓储用地0.670.770.06W1普通仓库用地0.670.770.06S道路广场用地42.7448.944.00S1道路用地42.7448.944.00U市政公用设施用地1.942.220.18U1供应设施用地1.942.220.18G绿地0.030.030.00G1公共绿地0.030.030.00小计城市建设用地87.34100.008.16E水域和其它用地982.3591.84E2耕地524.0448.99E4林地413.1438.62E6村镇建设用地45.174.22合计规划区总用地1069.69100.00 3.1.6人口现状三星工业园现状人口包括三部分：村庄人口、汝城县职业中等专业学校人口、企业人口，三星工业园现状人口合计约为6761人。据统计，汝城县职业中等专业学校现有教职工117人、在校学生1554人；三星工业园现状人口1490人。至于村庄人口，由于没有专门人口统计数据，只能根据用地进行估算，估计约有3600人（45.17（村镇建设用地，公顷）0.5（假定50%用于建房）/200（户均宅基地占地200平方米）3.2（户均3.2人）=3600人）。3.2环境与资源条件3.3社会经济3.4开发区优势及劣势3.4.1发展有利条件（Strength）政策相对较优。湖南省省级产业园区，省级产业承接示范园区，除省、市赋予开发区系列政策优惠外，县委、县政府也给予开发区较好的政策支持，用水用地用电及税费等方面比较低。区域交通位置较优越。将修建的厦成高速汝城段和以规划的岳汝高速在三星镇处交汇，加上老、新106国道在园区内，这为三星工业园创造出优越的交通优势。环境品质优良，森林覆盖率高，温泉多。劳动力资源较为充足，劳动力成本和生活成本不高。水电装机多，供电充足。用地发展空间大。沿106国道两厢用地平坦，园区用地腹地充足。形成了一定的产业基础。工业园兴建以来，产业结构比较突出，尤其是矿产加工比较集中。周边城市配套设施完备。工业园西临三星镇、南距大坪镇仅3公里，大坪镇为重点建制镇，两个镇的生活配套设施能为园区提供服务。3.4.2发展制约条件（Weakness）县域经济发展水平不高，政府基础设施投资能力不强。园区发展水平在全市靠后。供电量不足且不正常。由于政策变化、自然灾害和县电力调控能力弱及行业优势的影响，造成供电质量无法保障、时间无法满足、供电优惠价格无法兑现。现有矿产加工企业占地大，具有一定污染。工业园区发展的各类专业人才存在短缺。产业结构单一。企业科技含量低，区域经济综合竞争力不强。政府服务经济的能力不强，不能有效地激活各种经济元素。3.4.3机遇（Opportunity）沿海产业加快向内陆梯度转移，有利于工业园区招商引资，加速项目引进步伐，深化产业结构调整。三江口工业园发展空间受到限制，继续向周边扩展范围已不现实。三星工业园将作为汝城经济开发区今后唯一的发展用地。良好的环境本底可能吸引新的投资类型，如酒店、度假村、房地产等。3.4.4挑战（Threaten）周边各工业园的挑战竞争，特别是广东省韶关市的工业园。在产业功能的定位上，三星工业园应避免与其它园区雷同，避免造成重复建设、互相制约、恶性竞争以及浪费资源的后果。产业选择不慎可能会带来污染，进而对县城发展造成影响。3.4.5开发区发展态势三星工业园机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，必须加快发展、集约发展、优质发展。第四章 园区发展战略4.1产业发展现状汝城经开区在县委、县政府的正确领导下，奋力开拓、锐意进取，以软硬环境建设为突破口，加大基础设施投入，理顺管理体制，使投资环境不断优化，招商引资渠道逐步疏通，区域实力显著增强。经过多年的发展，开发区经济和社会事业跃上了新的发展平台。1、综合实力进一步增强。预计2010年，开发区工业生产总值将突破132000万元，同比2005年增长170.15%；社会固定资产投资达到30000万元，同比2005年增长553.31%；年创税收5000万元，同比2005年增长863.39%。现有落户企业59家，同比2005年增长16家。2、园区规模进一步做大。2007年4月，县委、县政府按照“一区多园”建设思路，将三星工业园纳入汝城经济开发区管理，形成了一区两园的发展规模。经过“十一五”的大量投入，三江口工业园1.7平方公里已基本开发，三星工业园已开发 2.5 平方公里。形成了以华盛钢铁、斌志木业为主的建材产业；以雷氏矿业、星科工矿、福海矿业为代表的矿产精深加工产业；以三鑫电化、淮川化工、兴鑫化工为主的化工产业。3、基础设施进一步改善。“十一五”期间，三江口工业园实施了自来水改造、供电扩容、街道硬化亮化美化绿化、廉租住房等工程，进一步改善园区企业生产条件和人居环境；三星工业园启动了工业大道等园区主干道、标准厂房、廉租房、员工公寓、供水供电等基础设施项目以及园区二期、三期土地预征等基础工作，逐步改善了园区的基础设施。4、体制机制进一步理顺。随着园区的发展，开发区管理体制得到不断完善，特别是2008年县委、县政府制发了关于促进汝城经济开发区发展的若干意见（汝办200823号），园区实行授权委托封闭式管理，进一步优化了园区发展环境，为园区的开放、开发提供了有力的政策支持。4.2重点产业及典型项目4.2.1精细化工及有色金属加工项目近年来，能源短缺问题日益凸显，发达国家为了本国经济发展的需要，不断地调整其化学工业产品结构，将化工行业的发展重点逐渐转向发展精细化工产品。一些国际型的化工大企业都在不断的进行产业整合，朝精细化工方面转型。精细化工是生产精细化学品的化工行业。目前，世界上对精细化工包括的范围还没有统一的定论。不过，由于精细化工产品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特点，目前已成为世界各国和各大化工企业巨头的重点发展对象。由于这些化工企业巨头对精细化工产品发展的重视，精细化工产品领域的生产技术和新产品开发都取得了较大的进展。近年来，像医药保健品、电子化学品、特种聚合物、复合材料等精细化工产品的发展十分迅速，使得世界精细化工的增长速度大大快于整个化学工业的发展。由此可见，精细化工产业具有较好的发展前景。据中投顾问发布的2010-2015年中国精细化工行业投资分析及前景预测报告显示，美国杜邦公司自20世纪80年代以来将公司的发展重点从石油化工转向农药、医药、特种聚合物、复合材料、抗癌和抗衰老等药物、保健品、仿生医疗品等精细化工产品的生产。而德国的巴斯夫、拜耳等企业也在重点开发农用化学品、电子化学品、保健医药用品、医疗诊断用品、信息影像用品、宇航用化学品等精细化工产品。近年来，我国对精细化工产业的发展十分重视。目前，精细化工已作为化工行业发展的战略重点之一列入多项国家计划，不论是从政策上还是资金上都给予了重点支持。现在，精细化工已成为我国化工行业经济效益的新增长点。目前我国精细化工产品基本上可以满足国民经济发展的需要，现已被广泛应用于人民日常生活中的各个领域。而且部分精细化工产品也实（具体见项目附表）2、产业调整战略。产业是园区发展的根本，园区的发展要有一定的产业做支撑。按照明确主导产业，发展特色产业，引进核心企业，打造产业链条，培育产业集群的思路，结合我区实际，在充分利用我区资源、区位优势，力争用5年时间引进、培育、壮大矿产精深加工、精细化工、食品药品加工三大主导产业，使主导产业的产值占园区总产值比重的70%以上。一是对原有企业进行升级改造。对园区现有企业，升级一批，改造一批，淘汰一批，进一步优化园区产业结构，突出园区主导产业。二是加快园区主导产业聚集。根据园区产业定位，出台相关优惠政策，加大力度促进园区主导产业聚集。特别是要加快我县传统的矿产加工产业向园区聚集，通过国土、环保、财政税收等政策杠杆，促使区外矿产加工企业向区内聚集，原则上不得在园区外审批适宜在园区发展的产业项目，形成园区产业优势。三是拓展园区产业链条。支持和鼓励企业瞄准产品价值链高端，整合资源，引进技术，延长产业链条，开发占据产业发展前沿的先进技术和高端产品，提升园区产业层次，打造园区产业和产品品牌。四是发展园区配套产业。在突出主导产业的同时，加强商贸业的发展，注重引导宾馆酒店、房地产、大型购物超市、园区物流服务中心、职业教育等第三产业发展，实现以工促贸、工贸结合、相互协调的发展格局。（具体见项目附表）3、规模发展战略。目前汝城经济开发规划范围内1.7平方公里已基本完成开发，要加快园区发展，做大做强园区产业，需进行扩区和区位调整。按照“湘发20094号文件”精神，抢抓本轮扩区的有利时机，科学确定扩规面积和范围，合理拓展发展空间，是确保开发区可持续发展的前提，也是实现我县资源、环境、生态有效保护和集中治理的基础。“十二五”时期，我区拟“一区四园”格局规划，总规划面积达17.5平方公里。其中三江口工业园1.7平方公里不再新上工业项目；三星工业园拟规划建设面积10.7平方公里，为汝城经济开发区主项目区；规划土桥工业园3.8平方公里、园艺场工业园3平方公里为开发区的拓展区。其中三星工业园布局为一、二、三类工业区和生活服务区，一类工业区占地4000亩，主导产业定位为食品药品加工；二类工业区占地4800亩，主导产业定位为精细化工；三类工业区占地7250亩，主导产业定位为矿产精深加工。4.2.3产业定位4.2.4战略目标1、总体发展目标 到2015年基本完成三星工业园10.7平方公里范围内的基础设施建设，逐步培育壮大矿产精深加工、精细化工、食品药品加工三大产业。使三星工业园成为集研发、工贸、商务、物流一体的综合型产业园区。逐步开发园艺场、土桥工业园区，打造形成“一区四园”的发展格局（即三江口、三星、园艺场、土桥四个工业园区），开发区规划总面积达到13.2平方公里，直接就业人数达到4万人。并在规模、功能和效益方面，力争成为全市最具活力的省级开发区之一。经济发展目标：开发区技工贸总收入、工业总产值按年均30%以上的速度增长，到2015年分别达到60亿元、50亿元；实现工业增加值按年均45%的速度增长，到2015年达到41亿元；实现税收按年均30%的速度增长，到2015年达到1.85亿元。财政收入突破5000万元。2011年-2015年固定资产投资累计46亿元，其中基础设施投入累计5.97亿元。2、经济发展目标 到2015年，技工贸总收入、工业总产值按年均45%以上的速度增长，到2015年分别