第八章-转移性支出.ppt

财政支出按经济性质分类可以分为购买性支出和转移性支出 转移性支出指政府不直接形成对产品和劳务的需求 而仅仅是对企业或个人单方面的货币或实物的授予的这类财政支出 转移性支出包括 社会保障支出 政府补贴 如失业救济金 家庭津贴 食品补助等 捐赠支出 债务利息支出等 第一节社会保障支出 一 社会保障的含义与构成社会保障 socialsecurity 是国家和社会为帮助社会成员克服物质生活困难 保障人民生活 依法进行的国民收入再分配活动 它主要包括 社会救济 社会保险和社会福利 1 社会救济 社会救助 由国家和社会对收入在贫困线以下的居民 或因残疾 自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式 社会保障体系的第一层次 是提供最低生存保障的制度体系 社会救济的内容主要有 贫困救济自然灾害救济其他特殊救济 优抚 病残 鳏寡孤独等如 灾民救助 城市贫民救助 农村五保户救助 城乡特殊对象救助 流浪乞讨人员救助等 2 社会保险社会保险是社会成员因遭遇年老 生病 失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时 从国家 社会或有关部门获取物质帮助的制度 社会保障体系的第二层次 主要提供基本生活保障的制度体系现代社会保险制度的核心层次 涉及的范围广 金额大 对保障居民基本生活条件起着重要作用 3 社会福利由国家 社会组织举办的以全社会成员为对象的福利事业 是改善和提高人们生活质量的制度体系社会保障体系的第三层次 主要目的是增进社会福利 满足人们改善和提高生活质量的需要 高层次的社会保障 社会福利的内容 职工福利 劳保 工休 文娱老人福利 养 乐 学 为 终儿童福利 抚养 教育妇女福利 生育 就业残疾人福利 就业 文教 残疾人设施如教育 科学 环保 文化 体育 卫生设施 为城乡居民提供的各项补贴 为老人 残疾人和丧失劳力者举办的各项社会福利设施及服务等 第二节社会保险和社会救济 一 社会保险指由国家依法强制执行实施 运用保险方式 对劳动者遭遇年老 疾病 失业 工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的 提供一定程度的经济补偿 使他们仍能保证基本生活的一种制度 包括 养老保险 失业保险 医疗保险 伤残保险 工伤保险等 一 社会保险的项目和特征我国城镇社会保险项目 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 五大基本保险 社会保险的特征 参加的强制性 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款 权利和义务的对称性 只有在某些可确认的事件发生时才能给付 领福利是无须接受收入状况查 二 政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品的特征 可分性 面向个人提供的 排他性 人们须先先尽交费义务 并在符合一定条件的基础上才能享受该服务 竞争性 增加一个人的保险会带来额外的成本 根据相关理论 私人产品应由市场来提供 但在实践中 这些保险需要有政府的介入和参与 原因在于 政府介入可以弥补保险市场存在的因信息不对称而导致的市场不存在问题 政府介入可以弥补收入分配上的市场缺陷 社会保险是优值品 相对商业保险而言 政府介入社会保险还具有其他优势 如可以节约交易成本 更有利于分散风险 保险支出实行指数化等等 三 养老保险的含义及其筹资模式含义 按照法律规定 劳动者达到一定年龄 即认定其进入老年 解除其劳动义务 而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度 养老保险是社会保险中最重要的项目 养老保险的筹资模式 现收现付制完全积累制部分积累制 现收现付制 pay as you go 以近期横向收付平衡原则为指导 用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 具体做法 完全积累制 fullyfunded 是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式 其特征是建立个人帐户 使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 具体做法 部分积累制 partiallyfunded 在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下 留出一定的储备以适应未来的支出需求 这种方式结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 养老金的筹集形式有两种 社会统筹 指政府通过工薪税或社会保险税筹集资金 记入专门的社会统筹帐户 作为公共养老基金 并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支 个人帐户 指的是由政府推行的职工在职期间强制储蓄 个人帐户基金属个人所有 四 养老金的给付主要涉及到三方面的内容 给付水平给付条件指数调节机制 1 给付水平给付水平受到不同的养老金筹资模式 具体保障目标 其他保障形式的发展程度等因素的影响衡量指标 总替代率 2 给付条件参加养老保险计划其他的一些基本条件 是否达到法定退休年龄 连续工作期限 缴费年限等 3 指数调节机制受到通货膨胀和收入波动的影响 养老金的购买力会发生变化 因此有必要对其进行指数化调整 以便为养老金的实际货币价值提供一定程度的保障 但较为松动的指数调节 会使保险费用急剧膨胀 五 现行的养老保险制度及其问题现行的养老保险体系由三个层次构成 第一层次 由国家强制执行的基本养老保险 采用部分积累制 第二层次 企业年金 是在国家政策的引导和扶持下 由用人单位自行决定实施的养老金计划 第三层次 自愿性的个人储蓄养老保险 国家予以税收政策方面的优惠 基本养老金的筹集与给付筹集 在职职工的缴费率为8 企业缴费率为20 合计缴费率为28 纳入个人帐户的比例为职工本人缴费工资的11 个人缴费全部记人个人帐户 其余的3 从企业缴费中划入 给付 分基础养老金和个人养老金两部分 其中基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20 个人帐户养老金月标准为本人帐户累计额除以120 中国现行养老保险制度进一步改革亟待解决的问题1 解决养老保险隐性债务由于以前实行的是现收现付制 而现在开始实行部分积累制 由于已退休职工和在此制度建立前参加工作的职工没有建立个人帐户 因而形成了养老金的缺口或隐性债务 解决此隐性债务的方式 实施国有股减持方案 从财政收入中划出一定比例 增加税种或提高税率 发行养老保险债券等 完善养老保险体系 建立可行的养老基金管理模式 六 养老保险的经济效应 对储蓄的影响负效应 财产替代效应 养老金制度会减少职工为应对老年风险而储蓄的动机 正效应 退休效应和遗产效应 退休效应是指养老保险制度诱使职工提前退休 又会反过来促使职工为应付更长的退休期而增加储蓄 遗产效应指养老保险可以将收入从纳税者手中转移到养老金收益者手中 使得老年人可能会增加储蓄 更多地给以子女馈赠 以便养老保险对其子女收入的影响 这三种效应作用方向不同 仅靠理论无法弄清养老保险如何影响储蓄 这有赖于经验分析 对劳动供给的影响主要通过征税机制和养老金给付机制来实现负效应 征税 或缴费 收入减少 降低当期消费 抑制劳动供给正效应 征税 或缴费 收入减少 增加劳动供给 以使生活水平不至于下降 3 养老保险对收入再分配的影响养老保险的收入再分配效应主要有下面三种形式 个人收入再分配代际间收入再分配同代间收入再分配 七 医疗保险及其经济效应医疗保险指劳动者患病之后 由政府给予假期和收入补偿 提供医疗服务的制度 医疗保险有助于人们为了减少突如其来的 不确定的医疗支出 但同时又会形成道德风险 引致效率损失 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量 图8 3医疗保险引致的效率损失医疗保险的引入导致了效率损失 其数量可以用左图的三角形EAE 的面积来衡量 八 失业保险及其经济效应失业保险指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度 失业保险的经济效应 道德风险问题 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业失业保险增加失业持续期未必是件坏事 失业者花更长时间找工作 可能有利于找到适合发挥自己专长的工作 二 社会救助指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度 社会保障体系中的最基本层次 最低层次实现社会保障的最低纲领和目标 一 社会救助的目的 对象 特征 资金来源1 目的 保障被救助者的最低生活需要 2 对象 失业者 遭到不幸者 如对残疾公民的生活资助 对灾区和生活困难的居民的资助 3 基本特征 扶贫4 资金来源 国家及社会群体 社会救助的两个显著特