浅谈从优待警政策和措施的完善.doc

浅谈从优待警政策和措施的完善 丽江监狱八监区内容摘要：从优待警就是各级组织依据国家的有关方针政策，适应变化了的形势和时代，积极创造条件向广大警察（本文特指监狱人民警察）提供优惠的政策，优良的条件和优厚的待遇。监狱法颁布实施以来，各级监狱主管部门和监狱机关针对广大监狱警察待遇普遍较差的实际，提出了从优待警的方针。然而时至今日，从优待警方针的落实尚有一定差距，广大监狱警察的物质和精神待遇还有待进一步改善。因此，探讨、研究从优待警的政策保障和措施的完善，具有重要意义。一、建立从优待警政策保障机制的重要性所谓从优待警的政策保障是指各级 政府，各级监狱主管部门各级监狱机关以及社会其它组织，依据国家宪法、人警察察法、监狱法，遵循政治经济待遇从优的原则，从保障监狱人警察察依法执行职务的指导思想出发，对警务保障从思想上、组织上、法律上、制度上以及物质上等各个方面加以规定，以保证监狱人警察察队伍建设完全纳入法制轨道，真正实现监狱人警察察队伍的革命化、正规化、专业化建设。古人云：“没有规矩不成方圆”。没有政策保障，从优待警方针就难以长期落实，就容易出现“人治”倾向。一个领导有一个领导的搞法，上任领导的好经验、好作法，下任领导可以全盘否定，或束之东阁。没有政策保障，就没有制度约束，可以从优待警，也可以不从优待警。没有政策保障，从优待警就没有依据可言，没有法律或规章制度可遵循。制度，作为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，其作用在于规范约束人们的行为。没有无源之水、也没有无本之木。没有政策保障，从优待警只能是纸上谈兵，一句空话。只有完善从优待警相关政策，建立从优待警政策保障机制，从优待警方针才能够真正落实。（一）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察警务活动顺利开展的客观需要警务活动是人警察察为维护国家安全和社会秩序，保护公民的合法权益，依照法律、法规的规定所进行的各种活动的总称。警务活动就是人警察察依法履行职责、行使权力的过程和状态。警务活动具有很强的法律性、专业性、对抗性和艰苦性。监狱人警察察是人民民主专政的重要工具之一,是国家意志的忠实执行者，它必须根据国家的法律，代表国家行使警察权力，维护国家安全，维护社会秩序和保障人民合法权益不受侵犯。国家必须以强大的力量支持和保护监狱人警察察依法执行职务，才能有效地保证监狱人警察察顺利地完成国家赋予的各项任务。这就要求国家和社会对人警察察依法执行职务行为予以保障。警务保障是监狱人警察察执行职务的基本条件，而建立从优待警政策保障机制是确保警务保障落实的重要条件，直接关系到警务活动能否正常而充分地开展，直接关系到国家安全和社会安定以及改革开放、社会主义现代化建设能否顺利进行。（二）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察工作积极性和主动性的客观需要。监狱警察依法履行职责时风险极大，常常为教育改造罪犯完成生产经济任务付出极大代价。有的负伤、致残，有的甚至献出了宝贵的生命，这是监狱警察无私奉献的精神体现。但由于对这种风险职业缺乏社会保障机制，有的警察遇有死亡威胁事时，就存有严重的后顾之忧，不能够恪尽职守，义无反顾，一旦出现因公伤残、殉职，也只能得到微少的“表示”，往往出现“划不来”的公众评价。要解决这一问题，必须建立和完善监狱人警察察执法风险保障金制度。这一保障金制度由政府设立，财政拔款。对因公致残、殉职的警察除给予评残和抚恤外，分类一次性给予优厚的补偿金，使之得以安排亲属子女。又如警察超时劳动与休息不够的问题、解决巨大的工作压力的问题、要求政治上的进步的问题、警察素质提高的问题、警察住房问题。这些都需要政策保障。如果没有出台一些相应的政策，上述一些问题就难以解决，更谈不上从优待警，就会影响到监狱警察的工作积极性和主动性。（三）建立从优待警政策保障机制是确保监狱制度与现代国际行政接轨的客观需要现代国际行政发展的趋势是，行政人员行使权力与权利的自由度要小，而行政人员个人的职业安全度要大。安全度是指政治安全、工资福利保障等等，使公职人员珍惜、尊重职业，而增强进取精神。随着依法治监方略的贯彻落实，我国监狱警察的权力与权利正受到严格的约束，但是监狱警察的福利保障差，个人安全度很小，不利于培养监狱警察的工作责任心、事业心、廉政意识和进取精神，不符合国际行政发展的趋势。因此，笔者认为，政府、监狱主管部门在抓从严治警的同时，要十分重视落实从优待警的方针，进一步提高警察的安全度，以加强队伍建设。而落实从优待警方针，政府与监狱主管部门必须出台相应的政策。二、从优待警政策保障的基本特点监狱担负着惩罚与改造罪犯的重任，基层警察既担任着管教员的角色，又担任生产管理者的角色，还担任着育新学校教师的角色。既担负着改造的重任，又担负着生产管理的重任。监狱警察工作任务重、压力大、风险大，工作长期超负荷，心理高度紧张，人的生理、心理的健康甚至生命时刻受到威胁。只有从优待警，才能保障监狱警察的身心健康，保证警察顺利完成工作任务。工作的多样性、复杂性、艰苦性和危险性决定了从优待警的必要性，也决定了从优待警政策保障的特有特征。（一）主体的多样性。提供政策保障的主体不仅包括监狱主管部门和监狱机关，还包括国家、社会以及地方政府、法人和其它组织。作为监狱人警察察，必须坚持执行命令听从指挥，保证警令畅通，这对保障警务活动顺利开展具有极其重要的意义。国家和社会提供的政策保障主要是从宏观的大环境上，如法律、制度、社会舆论等给予保证，地方政府、法人及其它组织所给予的保障是对监狱工作的具体支持和帮助（如省政府出台的维护监狱周边秩序令等）。（二）客体的特定性。其客体是监狱人警察察依法执行职务所必需的各种条件。监狱人警察察承担着正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪的重要职责，要充分实现这些职能，必须各种保障主体从不同的方面提供各种条件来保证。（三）对象的法定性。从优待警政策保障的对象是代表国家依法行使警察权的监狱人警察察。监狱人警察察是人民民主专政的重要工具，是国家机器的组成部分，是国家意志的执行者，它在国家政权中有着不可替代的作用。警察权是国家赋予警察机关和人警察察的权力，是体现警察职能的一项国家权力，是国家管理社会的需要，其内容、范围、方式具有法定性，由法律加以明确规定，受法律的保护。在制定从优待警政策时，在从优待警工作的实施过程中，都必须充分考虑实施对象的特点和变化。（四）内容的全面性。从优待警政策保障的内容是根据监狱机关和监狱人警察察发挥职能作用和正确行使职权的需要来确定的，根据人警察察法和监狱法等法律、法规的规定，政策保障的内容是多方面的，既包括确定监狱人警察察的法律地位，明确监狱人警察察职责权限，建立健全监狱人警察察队伍的管理，保障监狱人警察察有效地管理监狱的法律保障，也包括各有关部门对监狱人警察察的工作在物质装备、经费、社会福利等诸方面提供必要物质保障；同时，为了体现“一切权力属于人民”的宪法原则，充分发挥人民的主人翁责任感，要求广大人民群众对监狱人警察察执行职务给予支持和协助的社会保障，以及涉及到监狱人警察察自身利益的福利和优抚待遇，也属于从优待警政策保障的内容。三、从优待警政策保障的具体内容。监狱人警察察复杂、多样的工作性质，决定了从待警政策保障的内容十分丰富，归纳起来，主要是人、财、物保障。（一）警力保障方面。押犯增多的省份普遍存在警力不足的问题，警察总量的增加有赖于国家对监狱警察察的扩编。合理使用现有警力，也需要出台一些相关的政策。（1）关于布局调整的政策要调整监狱监区、分监区的布局，收缩押犯点，合理确定管理幅度，使有限的警力发挥最大的作用。（2）关于监狱警察编制的政策要按照各监狱押犯数量，动态地调整监狱警察编制。（3）关于监狱机关内设机构的政策。要精简机关，调整内设机构，充实基层警力。（4）关于老同志提前退休和内部退养的政策。依据公务员条例，让一些老同志办理提前退休和内部退养，既是对他们身体的照顾，也有利于为年轻同志腾出岗位，让年轻的同志早担担子早成才。（二）经费保障方面。监狱人警察察经费，是指监狱人警察察为履行其职务所需的各项经费。包括工资、补助工资、福利费、离退休人员经费、公务费、设置购置费、修缮费、培训费、工勤人员经费等。监狱法第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人警察察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。”在经费保障上，我国监狱目前实行的是中央和地方、以地方为主的两级财政保障体制。由于地方财政状况不平衡性，以及对监狱工作重视程度的差异性，客观上形成了我国监狱经费保障的有限性。警察经费和罪犯生活费的拔款额度与监狱维持正常运转的实际开支额度存在着一个“经费缺口”。这就要求监狱积极争取地方政府的支持，力争出台地方性的监狱财政保障规章，确保监狱经费及时落实。（三）装备保障方面。监狱人警察察作为准军事化的队伍，依法执行职务、履行职责，需要相应的警用器械和警务装备，这是依法治监的基本条件之一。人警察察法专列警务保障一章，规定：“人警察察的警用标志、制式服装、警械、证件为人警察察专用。”同时规定；“人警察察工作所必需的通信、训练设施和交通、消防以及派出所、监管场所等基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划。”“国家加强人警察察装备的现代化建设，努力推广、应用先进的科技成果。”中华人民共和国人警察察使用警械和武器条例也规定了人警察察为了维护安全、制止违法犯罪，必要时可使用警械和武器。（四）执法权益保障方面监狱法第五条规定：“监狱的人警察察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”人警察察法第一条和第五条，把“保障人警察察依法行使职权”、“人警察察依法执行职务，受法律保护”作为立法的宗旨之一。监狱人警察察权益的保障包括四大部分，即监狱法规定的警察的执法权益，宪法规定的公民权益，国家公务员暂行条例规定的公务员权益，以及人警察察法规定的福利待遇和优抚待遇。社会优抚，即社会优待与抚恤，它是国家社会保障制度的重要组成部分这一。其主要内容是国家对因公伤残、因公残废的监狱人警察察及其家属进行优待，体现党和国家对人警察察及其家属的关怀和爱护，对鼓舞警察士气，支持人警察察队伍建设，促进警民团结，维护国家的稳定具有重要的意义。人警察察法第41条规定：“人警察察因公致残的，与因公致残的现役军人享受国家同样的抚恤和优待。人警察察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。”这些权益的保护并非监狱机关自身能够完全解决，而要靠国家法律和相关职能部门予以保障。（五）生活保障方面由于警察工作的突发性强、对抗性强、危险性强、超时性强，所以国家予以特殊保障。监狱警察察除已享有国家公务员待遇外，还享有其他的特殊补贴，从这点看，监狱警察的生活保障优于一般公务员待遇。但普遍的情况是公务员除了规定的工资待遇外，另有奖金福利等收入。目前大多数监狱警察的实际收入还低于其他部门公务员的收入，甚至差距较大，这是不争的事实，优于变成了低于，改变这种“倒挂”状况，这就要依赖于政府的政策支持。（六）培训保障方面。监狱大多地处偏远，交通不便，信息闭塞，基层警察由于每天事情很多，监管安全要求很高，警察很少有时间有机会参加学习。特别是基层分队长学习机会就更加少了。不少分队长说：带班这么多年，几乎没有外出学习过，有的甚连去一趟昆明都是奢侈的想法，还不知道电脑怎么玩，互联网更是一窍不通。这就需要出台一些相应的政策，对基层警察进行定期或不定期培训，让更多的警察能够参加岗位专业知识培训、知识更新培训、继续学历教育培训，不断充电，以提高基层警察的综合素质。四、坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。1、落实优待政策。一是尽快建立完善监狱经费财政保障体系。要认真贯彻落实国务院关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要精神，解决好狱政建设问题、专项经费问题、增加驻监武警看押兵力问题以及建立监狱经费全额保障“收支两条线”制度，预算经费要逐步按照监狱法规定的五项经费足额落实到位，不留缺口。二是完善和提高监狱人警察察的职级待遇。要进一步提高监狱人警察察行政级别和非领导职务职数，处级领导和非领导职务按职数配备到位。可以考虑在不同工作岗位上设置特、高、中、初等档次的非领导职务，并给予相应的级别待遇，以此来激励监狱人警察察的工作积极性，稳定监狱人警察察队伍。如，在管教岗位上设置初级管教员、中级管教员（副科级）、高级管教员（正科级）、特级管教 员（副处级），通过适当提高监狱人警察察的行政级别待遇，使他们更安心为监狱事业做贡献。政治级别待遇还应向边远山区监狱改造第一线的监狱人警察察倾斜。三是进一步提高监狱人警察察的工资待遇。针对当前监狱人警察察工资待遇偏低的现状，充分利用现有政策，或参照沿海发达省市地区监狱人警察察的工资水平，大力提高其他监狱人警察察工资收入水平。当前，首先要提高监狱人警察察的岗位津贴金额、设立基层警察职业的人身风险津贴；对位于边远山区农村的监狱发放山区补贴，将执勤补贴、交通补贴纳入财政预算，尽可能以明补的方式提高在职监狱人警察察工资待遇。四是积极争取提高监狱人警察察的退休待遇。监狱人警察察作为改造人、教育人、挽救人的“特殊园丁”，应该具有与社会上教师同等的退休待遇，即监狱人警察察退休时发放100%退休金。并在城市统一建设退休人员管理基地，让长期在边远山区监狱工作的人警察察退休后有一个舒适的生活环境安度晚年。五是逐步建立完善监狱人警察察的社会保障体系。全国要尽快将监狱人警察察医疗纳入地方医疗保险范围，解决监狱人警察察医疗费报销难问题。监狱人警察察面对的是穷凶极恶的罪犯，工作风险高，安全威胁大，参照国家对公安干警的社会保障体系，国家要为购买医疗保险、养老保险和人身意外伤害保险，解决监狱人警察察的后顾之忧。2、优化工作环境。一是加快监狱布局调整。国家要继续对那些不适应现代监狱发展形势的需要、地理位置比较偏远的监狱，要加快整体搬迁步伐，迁移到城市附近，以方便监狱人警察察的工作和生活，暂时没有条件搬迁的监狱也要想方设法改善监狱环境，使监狱人警察察安居乐业。要模拟社会人文环境，大力绿化美化净化监狱环境；以现代文明的行为方式重塑监狱文化，鼓励监狱人警察察自办科技协会、读书协会、书画协会、音乐协会、棋类协会、球类协会等团队组织，用多元化的社会元素来克服监狱文化的单一性。总之，监狱的环境建设争取要达到环境花园化、管理科学化、办公无纸化、居住公寓化、教育电教化等，实现贴近时代特征、贴近监狱实际、贴近监狱人警察察心理，不断优化监狱环境，缩小监狱与社会的差距，增加社会对监狱的认同度。二是加快监狱体制改革步伐。建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”监狱新体制。监企长期不分，体制不顺，是造成监狱职能弱化，制约从优待警工作的主要因素。通过监狱与企业的分开突出监管改造主业，使监狱警察从繁重的生产经营工作中解脱出来，以减轻生产经营工作带来的负担和压力。另外，要针对目前监企还没有完全分开，国家对监狱的财政保障经费还是低标准和有限的现状，大力发展监狱经济，来加大监狱“硬件”建设的投入，不断引进高科技和现代化装备，逐步使用电脑对狱内进行全方位的监控和处理信息，提升监管安全系数，减轻监管工作强度，缓解警力不足的压力。重视发展来料加工业，实现罪犯的劳动作业逐步从室外转移到室内，降低防逃的风险系数，减轻基层监狱人警察察工作压力。三是做好身体保健与防护工作。在监狱设立警体训练馆，聘请警体教练训练指导，传授擒拿格斗等本领，提高监狱人警察察防暴制暴和自我保护能力；改变监狱人警察察公休不休的状况，每年分期分批组织安排监狱人警察察疗养、休假，认真落实好监狱人警察察的带薪休假制度；每年组织监狱人警察察进行体检，设立传染病防护费，给一线监狱人警察察购置防护手套、消毒药水；在监狱人警察察中进行普及心理健康教育，邀请心理学专家给监狱人警察察讲课，使监狱人警察察掌握心理学的理论、方法和技术，促进自我成长和自我完善；依托社会心理矫治中心、心理热线、心理网站，通过现场咨询、网络咨询等形式，来避免警察因心理压力过大造成情绪失调，对罪犯使用暴力等问题的出现。3、解决实际问题。在从优待警工作中，要坚持思想教育和物质利益齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护监狱人警察察的具体利益，认真解决监狱人警察察的福利待遇问题、医疗问题，住房问题、交通问题、通讯问题、超时（加班）工作补助问题，野外作业补助问题、实用性子女就读就业问题等，以保证监狱人警察察生活和工作的基本条件，真正在从优待警上拿出具体的措施和办法，让监狱人警察察看得见、摸得着，切实解决监狱人警察察的后顾之忧。如，监狱人警察察超时或加班工作的，按工资的200%发放加班补助金。在野外作业或执勤的，参照地质勘查队员野外防热防寒防尘补助金每日发给20元。针对监狱人警察察子女读书难问题，要争取政府部门明确制定政策，使监狱人警察察子女到地方学校就读不再交纳昂贵的集资费（借读费）。也可根据监管教育改造专业的需要，将监狱人警察察子女向高等院校多送委培生，让他们接受高等教育毕业后回监狱单位工作，或与职业教育部门联合举办各种技能培训，签订就业合同，尽量解决监狱人警察察子女的就业问题。从优待警的各项政策的落实，关键要靠各级领导严格履行职责。再好的政策不执行或执行不到位，也容易导致政策虚化。为了保证从优待警政策的真正落实，要建立责任追究制度，由“权利问责”转向“制度问责”。各级领导要把从优待警工作列入党委重要议事日程，忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，每年提出为监狱人警察察办几件实事、好事，解决几件难事的工作目标，建立层层落实责任制，使广大监狱人警察察享受到党的从优待警政策所带来的实惠。五、建立从优待警政策保障机制必须注意的几个问题（一）必须从宏观上把握从优待警的长远目标从优待警是一项长期的工作，有一个不断发展的过程，妄图一下子来个大变样是不现实的，必须脚踏实地从每一项具体工作来抓。所谓“优”是个相对的概念，它有“高于”的意思，高于某一水平或标准才叫优。所以从优待警始终是一个相对的概念，在实际工作中，它应是相对于保障工作的基本条件而言方面要从优，相对于一定时期的社会平均水平而言方面要从优。因为一定时期社会的保障水平不同，警察的工作要求不同，保障警察的工作条件也不同。其工作具有拔高性、变动性、原则性的特点。一是拔高性。从优待警与保障警察工作应有的工作条件和环境相比而言，应该有着比后者更加丰富的内涵，在工作中，我们应该将二者区分开来，那些是属于保障警察工作必须达到的就不能算是“从优”，只有在此基础上进行的提高与优化，才能叫开展了“从优”。二是变动性。从优待警工作在不同时期呈现不同的内容，它不是一层不变的，它随着社会环境的变化而变化，警察工作的条件不同而相应不同，并且在各个社会发展时期、监狱工作的各个阶段有着不同的区别。否则就会陷入“喊口号”的误区，发挥不了应有的作用，这需要的是一个与时俱进的问题和不断探索创新的过程。三是原则性。从优待警工作的功能是充分保障作用，体现人文关怀，达到提高工作积极性的目的，从优待警与警察的工作、生活紧密相连，必须本着实事求是的原则，在遵循现有的各种法律法规和其它相关规范制度下“从优”，而不是无原则的无限放大和违背原则。（二）必须从微观上把握从优待警的具体目标当前，随着监狱工作的发展，警察工作、生活条件发生的变化及这些变化带来的警察物资、精神方面需要的不同，我们应正确分析把握警察当前工作、生活中的热点与难点问题，把解决好此类问题作为从优待警工作的方向和具体目标。 1、从优待警亟待解决警察超时劳动与休息不够的问题。当前，随着劳动法的出台，警察工作时间仍然保持在8小时以上，一周两天的休息时间不易保证，造成警察相比其它行业产生较重的失落感。 2、从优待警亟待解决巨大的工作压力的问题。基层警察大多是监管改造、生产管理一肩挑，监管改造工作指标的要求是零，而罪犯的构成越来越复杂，改造的难度越来越大。在压力之下，广大警察枕戈待旦，倍感疲惫。3、从优待警亟待解决警察要求政治上的进步的问题。当分队长总是当分队长，“队副队副”难得对付，时间一长，广大警察失去了“队副”的兴趣，对前途产生怀疑，影响到工作上就是积极性不高。 4、从优待警亟待解决警察执法素质提高的问题。少数警察习惯于传统的管教模式，满足于当好“看守”，教育改造罪犯的本领不强。对罪犯的思想、心理、需求缺乏应有的研究，不能采取有针对性的教育改造措施，难以触及罪犯的思想深处。现行的法律和制度，对监狱警察执法采用必要的惩罚手段缺乏明确的规定或不完善。基层警察对不少特殊情况缺乏有效的管理手段，特别是对一些突发性事件的管理和处置上，感到无所适从。一旦控制不住情绪，容易发生打骂体罚罪犯等违规行为。随着监狱执法工作的要求越来越高，各种考核指标越来越多、越来越细，一部分警察因惧怕产生不文明执法行为而受到处罚，由积极的但有可能带有不文明的执法转为消极的疏于管理，表现最为突出的是一些警察面对犯人故意违规、无理狡辩、畜意挑衅等现象，不敢大胆抓、大胆管，采取放一码，听之任之和回避的态度。5、从优待警亟待解决警察住房问题。由于警察生活水平的不断提高与社会的进步发展，对于住房的要求相应越来越高，房产的高额用款与警察不高的工资相比，很多警察负债前行，同时还有一些警察买不起房子。（三）必须处理好从优待警与从严治警的关系。从优待警和从严治警是在同一出发点下的两种方法。行为科学的双因素学说认为，影响人的工作行为有两种因素，即保健因素和激励因素。从严治警恰是保健因素，而从优待警正是激励因素。我们既要充分认识保健因素的重要性，又要注重运用激励因素调动人的积极性。从优待警其重点是在生活上关心人，从严治警其重点是在工作上严要求。要正确处理从严治警与从优待警的关系，必须以从严治警为前提。离开了这个前提，片面强调从优待警，就容易助长个人主义、享乐主义思想等不良风气，就会削弱民警队伍的战斗力，就会玷污我们改造人、造就人的神圣事业。从严治警是从优待警的前提，是提高民警队伍素质的重要措施。相应地，从优待警是巩固从严治警成果，使之富有生命力并长久坚持下去的重要措施。如果一味坚持从严治警，而不注意从各方面从优待警，从严治警的成果就很难落到实处，也很难长久坚持下去。由于历史的和现实的原因，监狱民警还存在着不少急需解决的生活难题以及与其它国家机关尤其是其它执法部门相比较，在隐性收入（以公共福利为主）上存在较大差距所带来的不平衡心理的影响。因此，监狱民警渴望改善工作、生活条件，渴望从优待警的心情比其他警种更迫切，在这种情况下，如果各级领导只重视抓从严治警，而不重视从各方面从优待警，民警就对从严治警产生逆反心理和抵触情绪，就会缺乏积极配合的态度和内在动力，从不顾治警的成果也就可想而知了，既使一时奏效，也很难坚持下去。因此，在以从严治警为前提的同时，必须相应地从各方面从优待警，才能使从严治警收到事半功倍的成效。孙子兵法说：“卒未亲附而罚之则不服，不服则难用也，卒已亲附而罚之不行，则不可用也，故令之以文，齐之以武，是谓必取。”孙子的意思是说，必须把“罚”与“亲”统一起来，才能充分调动卒的积极性，才能“可用”，因此要“令之以文，齐之以武”。按照孙子的说法，监狱必须树立“从严治警”是对民警负责，也是“从优待警”的具体体现的观念，把二者统一起来思考，在“严”中体现“爱”，在“爱”中体现“严”，找准二者之间的最佳的平衡点，这样才能更好地保护和发挥好民警的积极性。六、落实从优待警政策措施的意义第一、落实从优待警政策措施，有利于监狱工作的长远发展， 警察队伍是和平年代的正义使者，身负刑罚执行的重任，当前各项监狱工作十分繁重，广大干警加班加点、忘我奋战， 只有了解、关心干警疾苦和冷暖，为他们排忧解难，真正关爱干警，才能进一步集聚力量、鼓舞干劲，形成上下同心、全力拼搏的良好工作氛围。只有切实做好从优待警工作，维护干警基本权益，落实各项福利待遇，才能使监狱警察队伍的凝聚力、向心力和战斗力得到不断增强，才能给监狱工作带来无限的生机和活力。第二、落实从优待警政策措施，体现了干部层的领导艺术和领导水平， 领导的威信不仅来自于权力和命令，更来自于真情和人格。各级领导只有带着深厚的感情来优待、厚待和善待干警，这样的领导才有影响力、感召力和亲和力，才能管好、带好队伍；而对于领导的真情厚意，广大干警也一定会倍感鼓舞、倍受激励，以实际行动和出色成绩来回报。七、从制度上保障从优待警政策措施的落实从优待警不能等同于简单的福利待遇问题，还涉及干警工作、学习、生活、思想、政治需求的方方面面，是一项立体、多面、多层次的系统工作，不是一日一时之工，不可能一蹴而就，需要形成一系列长效机制，通过长期不懈的实施、贯彻来保障从优待警的政策措施的落实。第一、建立干警学习培训制度。为干警营造良好的学习氛围，打造学习型队伍。当今时代知识飞速更新，人们的法制和维权意识日趋强烈，这对监狱工作的开展客观上提出了更高的要求和标准，重视对干警的学习教育和培训，努力为干警创造良好的学习条件，营造尊重知识、崇尚学习的良好氛围，激发干警的学习积极性，提高干警综合素质来顺应时代要求。第二、建立干警健康档案，对干警实行年体检制度和人身意外保险制度。对监狱警察定期体检、健全干警医疗档案等形式，构建干警健康状况预警系统，保证患病干警及时得到治疗；及时掌握每位干警的健康状况，并根据干警身体状况，及时调整工作岗位，使干警从事的工作与其自身健康状况相适应，使干警在体检后放心地投入自己的工作中。通过搞好谈心对话、强化心理训练等形式，帮助干警培养积极健康的情感，保持乐观向上的精神状态。另外，还要认真执行干警年休假制度，并通过等级化考核切实保障落实。鉴于监狱工作的特殊性，长期频繁的与罪犯作斗争，存在多方面的不安全因素。建立干警人身意外保险制度，每年都为每位干警购买人身意外保险，保证干警即使在工作中发生意外伤害，也能够得到保险公司的意外伤害赔偿，以降低干警的人身意外伤害风险。第三、努力解决干警的政治待遇和政治级别。坚持从政治上关心培养干警，大力加强干警的政治教育，全面提高干警的整治理论水平和素养，并在实际斗争中加以锻炼和考验；关心干警的政治进步，积极为其成长创造条件；关心干警的政治荣誉，对于积极要求进步的先进分子，应当给予政治鼓励和精神奖励，营造奋发进取、积极向上的竞争氛围。第四、建立干警休闲娱乐制度。为丰富干警的精神生活，缓解干警精神压力。从思想上了解、关注、爱护干警，从精神上鼓励干警，时刻掌握干警思想动态，有针对性地解决干警的思想问题。通过结合监狱文化建设，适时开展体育、文艺活动，组织干警参加社会实践活动，缓解干警工作、生活压力，努力为干警营造良好的工作、生活氛围，不断增强队伍凝聚力。第五、建立从优待警督察机制，保证从优待警的各项措施落到实处。全面建立从优待警督察机制，定期对各监区、科室的从优待警情况进行专项督察，重点了解各监区、科室经