第八章-旅游者出入境管理法律制度.ppt

学习目的 主要内容 了解掌握中国公民出入境管理法律制度 了解掌握旅外国人入出境管理法律制度 了解掌握旅外国人入出境监督检查制度 中国公民出入境管理法律 外国人入出境管理法律 旅游者入出境检查制度 第八章旅游者出入境管理法律制度 USA CHINA 出境 入境 旅游出入境管理法规制度 外国旅游者入出境中国旅游者出入境中国公民出国旅游管理法规制度 一 外国旅游者出入国境管理法相关法规 1985年11月22日全国人大审议公布 中华人民共和国外国人入境出境管理法 1986年12月27日公安部和外交部制定公布 外国人入境出境管理法实施细则 其它适用的相关法律法规还有 中华人民共和国海关法 中华人民共和国出境入境边防检查条例 等 第一节外国人入出境管理法律 中华人民共和国驻外使馆 领馆或者外交部委托的其他驻外机构负责在境外签发外国人入境签证 出入境边防检查机关负责实施出境入境边防检查 县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构负责外国人停留居留管理 驻外使馆 领馆 出入境边防检查机关 县级以上地方人民政府公安机关 一 外国旅游者入出境管理机关 美国护照俄罗斯护照韩国护照日本护照 二 关于外国旅游者入境的有效证件 1 护照是主权国家发给本国公民出入国境和在国外居留 旅行等的合法证件 以证明其身份 国籍和出国目的 美国护照 2 签证 Visa 一个国家的主权机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上的签注 盖印 以表示允许其出入本国国境或者经过国境的手续 签证的种类 签证的登记项目包括 签证种类 持有人姓名 性别 出生日期 入境次数 入境有效期 停留期限 签发日期 地点 护照或者其他国际旅行证件号码等 签证种类依据2013年9月1日起施行的 中华人民共和国外国人入境出境管理条例 第六条 外国人有下列情形之一的 不予签发签证 一 被处驱逐出境或者被决定遣送出境 未满不准入境规定年限的 二 患有严重精神障碍 传染性肺结核病或有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的 三 可能危害中国国家安全和利益 破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的 四 在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的 五 不能提交签证机关要求提交的相关材料的 六 签证机关认为不宜签发签证的其他情形 对不予签发签证的 签证机关可以不说明理由 中华人民共和国出境入境管理法 不予签发签证的情形 外国人有下列情形之一的 可以免办签证 一 根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议 属于免办签证人员的 二 持有效的外国人居留证件的 三 持联程客票搭乘国际航行的航空器 船舶 列车从中国过境前往第三国或者地区 在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸 或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的 四 国务院规定的可以免办签证的其他情形 中华人民共和国出境入境管理法 第二十二条 免办签证的情形 外国人入出境管理法 规定 外国人入境 应当向中国的外交机关 领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证 落地签证 在特定情况下 指外国人因外事 旅游等活动确需来华 而来不及在中国驻外机关申办签证 申办人可以一下飞机即去指定的口岸签证机关办理签证团体旅游签证 经国务院批准 从2002年1月1日起 公安部授权的口岸签证机关可以办理外国人团体旅游签证 以方便外国旅游团队入境 9人以上组团来中国旅游 发给团体旅游签证 中国签证的申请 外国旅游者来我国旅游 需向法律规定的部门申请普通签证中的L字签证 L字签证是发给来中国旅游 探亲或因其他私人事务入境的人员外国旅游者申请签证时 须回答被询问的有关情况 并履行下列手续 提供有效护照或者能够代替护照的证件 填写签证申请表 交近期2寸半身正面免冠照片 交验中国旅游部门的接待证明 中国L签证的申请 3 外国人旅行证指外国人前往不对外国人开放的地区旅行 必须向当地公安机关申请的旅游证件 由旅游者临时居留地或工作地的市 县公安局办理 申请人应交验护照或居留证件 提供旅行事由的有关证明 填写旅游申请表 外国人旅行证有效期最长为一年 但不得超过外国人所持签证或者居留证件的有效期限 外国人旅行地区分为以下几类1 甲类地区 外国人前往这类地区 不办旅行证 不需事先通知 现确定为二十九个市 县 北京市天津市上海市秦皇岛市太原市沈阳市长春市哈尔滨市南京市苏州市无锡市杭州市济南市青岛市郑州市开封市洛阳市武汉市长沙市广州市佛山市肇庆市南宁市桂林市西安市成都市重庆市昆明市路南县 石林 2 乙类地区 见附表 是指除甲类地区外 已经对外开放 控制开放和新增加开放的地区 外国人前往这类地区 仍需办旅行证 一般均可批准 3 丙类地区 是指一般性非开放地区 有外国人经常去考察 进行科技交流 现场施工等公务活动的地区 这些地区 可准许有关的外国人前往 但要办旅行证 这类地区的名单 由各大军区审核同意 公安部汇总通报有关部门和各地公安机关掌握 4 丁类地区 是指除甲 乙 丙三类地区以外的其它非开放地区 外国人因特殊情况需要去这类地区的 接待单位要事先征得前往地的省 自治区人民政府和大军区的同意 然后向公安机关申领旅行证 方可前往 甲 乙类地区内如有重要军事设施 则应划为非开放范围 各国驻华外交代表机关和国际组织驻华机构人员的旅行 一般按本规定办理 必要时 视有关国家对我驻外人员的旅行是否限制而采取对等措施 外国人旅行 除北京到天津之间允许乘自备汽车外 其他地区不准乘自备交通工具 三 外国旅游者在中国停留 居留 住宿的规定 外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的 持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留 需要延长签证停留期限的 应当在签证注明的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请 按照要求提交申请事由的相关材料 经审查 延期理由合理 充分的 准予延长停留期限 不予延长停留期限的 应当按期离境 中华人民共和国出境入境管理法 外国人停留证件的有效期最长为一百八十日 停留 Stay 外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的 应当自入境之日起三十日内 向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件 申请办理外国人居留证件 应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件 以及申请事由的相关材料 并留存指纹等人体生物识别信息 公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内进行审查并作出审查决定 根据居留事由签发相应类别和期限的外国人居留证件 中华人民共和国出境入境管理法 居留 Residence 外国人有下列情形之一的 不予签发外国人居留证件 一 所持签证类别属于不应办理外国人居留证件的 二 在申请过程中弄虚作假的 三 不能按照规定提供相关证明材料的 四 违反中国有关法律 行政法规 不适合在中国境内居留的 五 签发机关认为不宜签发外国人居留证件的其他情形 中华人民共和国出境入境管理法 外国人在中国境内旅馆住宿的 旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记 并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息 外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的 应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人 向居住地的公安机关办理登记 入住后二十四小时内 住宿 旅馆未按照规定办理外国人住宿登记的 依照 中华人民共和国治安管理处罚法 的有关规定予以处罚 未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息的 给予警告 情节严重的 处一千元以上五千元以下罚款 中华人民共和国出境入境管理法 四 外国旅游者的入出境检查 一 海关检查我国海关在国境口岸依法对进出国境的货物 运输工具 行李物品 邮递物品和其他物品执行监督管理 代收关税和查禁走私等方面的检查 一关四检 外国旅游者进入中国 要接受海关对其入境运输工具和行李物品的检查 来我国居留不超过6个月的旅游者 如果携带有必须复运出境的物品 海关登记后准予放行 但必须在出境时将原物带上 旅游者携带的金银 珠宝 钻石等饰物 如准备复带出境 应向海关登记 由海关发给证明证书 以便出境时海关凭证核放 进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的 应照章纳税 第一条为了加强对中药材 中成药出境的管理 根据 中华人民共和国海关法 特制定本规定 第二条旅客携带中药材 中成药出境 前往港澳地区的 总值限人民币一百五十元 前往国外的 限人民币三百元 第三条个人邮寄中药材 中成药出境 寄往港澳地区的 总值限人民币一百元 寄往国外的 限人民币二百元 第四条进境旅客出境时携带用外汇购买的 数量合理的自用中药材 中成药 海关验凭盖有国家外汇管理局统一制发的 外汇购买专用章 的发货票放行 超出自用合理数量范围的 不准带出 第五条麝香不准携带或邮寄出境 第六条本规定自一九九 年七月一日起执行 中华人民共和国海关对旅客携带和个人邮寄中药材 中成药出境的管理规定 第一条根据 中华人民共和国文物保护法 第二条 第二十七条和第二十八条的规定 制订本规定 第二条旅客携带 托运和个人邮寄文物 含已故现代著名书画家的作品 出口 必须向海关申报 海关凭文化行政管理部门钤盖的鉴定标志及文物外销发货票 或文化部指定的文化行政管理部门开具的许可出口证明查验放行 第三条携运 邮寄文物出口 不向海关申报的 不论是否藏匿 均属走私行为 海关根据有关法规处理 第四条已向海关申报 但不能交验文化行政管理部门开具的文物许可出口证明和钤盖的鉴定标志或文物外销发货票的 不准出口 应予退运 限3个月内 来往港澳地区的旅客限1个月内 由当事人或其代理人领回 过期不领 海关按有关规定处理 第五条本规定自一九八五年二月十五日起实行 中华人民共和国海关对旅客携运和个人邮寄文物出口的管理规定 关于旅客携带烟酒制品出入境的问题 进境 1 旅客带进黄金及其制品应以自用 合理数量为限 进境时应当向海关申报 经海关核准予以免税放行 超出自用 合理数量带进的黄金及其制品 视同进口货物 须凭中国人民银行的 准许证 依照 中华人民共和国海关进出口税则 予以征税放行 2 旅客携带国内单位进口金银 包括条 块 锭 粉 矿砂等 及其制品 接受捐赠的金银及其制品 以及承接国外或港澳地区加工贸易业务所需进口金银及其制品制 须由国内单位凭中国人民银行在有效期内的 准许证 按对进口货物或加工贸易的监管办法办理报关手续 不能提供 准许证 的 不予放行 出境 1 对境内居民 非居民长期旅客携带 佩戴出境黄金饰品重量在五十克 含五十克 以下的 免予验核签章 超出五十克的 凭中国人民银行出具的 准许证 放行 2 对境外非居民短期旅客携带进境旅途自用黄金饰品 包括身上佩戴 旅途备换及少量馈赠亲友的黄金饰品 经审核在合理数量范围内的 可予放行 但携带黄金饰品超出五十克 本人需要复带出境的 应报请海关验核签章 复带出境时 海关凭以放行 3 对有关部门和各级地方人民政府及其所属机构接待或派出的重要统战对象 知名人士携带出境黄金饰品超出五十克 仍属自用 但不能提供有关出境许可证明 或未经原进境地海关签章的 经现场科级 含科级 以上领导审批 予以酌情从宽验放 关于旅客携带金银及其制品出入境的问题 人民币 旅客携带人民币进出境 应当按照规定向海关如实申报 中国公民进出境 外国人进出境 每人每次携带的人民币限额为20000元 携带上述限额内的人民币进出境 无须向海关申报 超出限额的 应向海关申报 海关予以退运 不按规定申报的 根据 海关行政处罚实施条例 有关规定予以处罚 外币 入境人员携带外币现钞入境 超过等值5000美元的应当向海关书面申报 出境人员携带不超过等值5000美元 含5000美元 的外币现钞出境的 无须申领 携带证 海关予以放行 出境人员携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元 含10000美元 的 应向外汇指定银行申领 携带证 海关凭加盖外汇并定银行印章的 携带证 验放 出境人员原则上不得携带超过等值10000美元的外币现钞出境 对属于下列特殊情况之一的 出境人员可以向外汇局申领 携带证 l 人数较多的出境团组 2 出境时间较长或旅途较长的科学考察团组 3 政府领导人出访 4 出境人员赴战乱 外汇管制严格 金融条件差或金融动乱的国家 5 其他特殊情况 关于旅客携带货币出入境的问题 二 边防检查我国在对外开放的港口 航空港 车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站出境 入境的人员和交通运输工具 必须经对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行 接受边防检查 监护和管理 外国旅游者出入境时 必须按照规定填写出境 入境登记卡 向边防检查站交验本人的有效护照或其他有效证件 接受边防检查站对其携带的行李物品的检查 外国人有下列情形之一的 不准入境 一 未持有效出境入境证件或者拒绝 逃避接受边防检查的 二 被处驱逐出境或者被决定遣送出境 未满不准入境规定年限的 患有严重精神障碍 传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的 可能危害中国国家安全和利益 破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的 在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的 三 入境后可能从事与签证种类不符的活动的 四 法律 行政法规规定不准入境的其他情形 对不准入境的 出入境边防检查机关可以不说明理由 外国人有下列情形之一的 不准出境 一 被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人 犯罪嫌疑人的 但是按照中国与外国签订的有关协议 移管被判刑人的除外 二 有未了结的民事案件 人民法院决定不准出境的 三 拖欠劳动者的劳动报酬 经国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府决定不准出境的 四 法律 行政法规规定不准出境的其他情形 三 安全检查为保障旅游者生命和财产安全 中国海关和边防检查站禁止旅游者携带武器 凶器和爆炸物当旅游者通过安全门时 使用磁性探测检查 红外线透视 搜身开箱检查等方法 对其进行安全检查 四 动植物检疫动植物检疫是为了防止危害动植物的病 虫杂草及其他有害生物从国外传入或由国内传出 对出入境的动物 植物 动植物产品等进行的检疫检查 我国在边境口岸 设有口岸动植物检疫站 代表国家对入出境的动植物及其产品 运载动植物的交通工具等进行检疫检查 旅游者应主动接受动植物检疫 按有关规定入出境 五 卫生检疫 一国政府为防止危害严重的传染病 通过入出国境的人员 行李和货物传人 传出 扩散所采取的防疫措施 外国旅游者 移民者入境 是传染病得以传播的重要媒介 为了保障人民健康 各国都在口岸设立卫生检疫及动植物检疫机构 旅客出入境时 国家卫生检疫部门要检查预防接种证书 即黄皮书 检疫传染病 鼠疫 6日 霍乱 5日 黄热病 6日 检测传染病 流行性感冒 疟疾 脊髓灰质炎 流行性斑疹伤寒 回归热 登革热 外国游客违法携带水果入境案甲旅行社接待某外国旅游团在进入我国时 一名年轻游客携带的一篓柑橘经海关人员检查后不许入境 这名外国游客认为柑橘是他自己及女朋友食用的 坚持非要带进 海关不应扣留 后经当地动植物检疫局进行例行检疫 发现柑橘中有地中海实蝇 便通知这名外国游客 将柑橘就地销毁 有下列行为之一的 处一千元以上五千元以下罚款 情节严重的 处五日以上十日以下拘留 可以并处二千元以上一万元以下罚款 一 持用伪造 变造 骗取的出境入境证件出境入境的 二 冒用他人出境入境证件出境入境的 三 逃避出境入境边防检查的 四 以其他方式非法出境入境的 弄虚作假骗取签证 停留居留证件等出境入境证件的 处二千元以上五千元以下罚款 情节严重的 处十日以上十五日以下拘留 并处五千元以上二万元以下罚款 有下列情形之一的 给予警告 可以并处二千元以下罚款 一 外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的 二 外国人拒不交验居留证件的 三 未按照规定办理外国人出生登记 死亡申报的 四 外国人居留证件登记事项发生变更 未按照规定办理变更的 五 在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的 六 外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿 未按规定办理登记的 外国人未经批准 擅自进入限制外国人进入的区域 责令立即离开 情节严重的 处五日以上十日以下拘留 对外国人非法获取的文字记录 音像资料 电子数据和其他物品 予以收缴或者销毁 所用工具予以收缴 外国人 外国机构违反本法规定 拒不执行公安机关 国家安全机关限期迁离决定的 给予警告并强制迁离 情节严重的 对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留 外国人非法居留的 给予警告 情节严重的 处每非法居留一日五百元 总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留 外国人从事与停留居留事由不相符的活动 或者有其他违反中国法律 法规规定 不适宜在中国境内继续停留居留情形的 可以处限期出境 外国人违反本法规定 情节严重 尚不构成犯罪的 公安部可以处驱逐出境 公安部的处罚决定为最终决定 被驱逐出境的外国人 自被驱逐出境之日起十年内不准入境 案例据武汉 楚天都市报 1998年11月19日 报道 韩国人李某 是湖北黄石市某纤维有限公司合资方派来的技术人员 李所持的是旅游签证 准许停留期限为30天 但李过期13天仍居留在黄石 该市公安局出入境管理科获悉后 对此进行了讯问和核查 本着既维护我国的主权 又有利于发展国际交往的原则 根据有关规定 对李某作出了罚款1000元的处罚 在李的申请下 该市公安机关为其重新办理了居留证件 第二节中国旅游者出入国境管理法一 中国旅游者出入国境相关法律规章 中华人民共和国公民出境入境管理法 1985年11月22日由第六届全国人大第13次会议通过 1986年2月1日起施行 中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则 1986年12月3日由国务院批准 1986年12月26日公安部 外交部 交通部发布 1994年7月13日经国务院批准再次修订 中华人民共和国海关法 中华人民共和国出境入境边防检查条例 等 中华人民共和国护照中华人民共和国旅行证中华人民共和国出入境通行证中华人民共和国海员证签证中华人民共和国香港特别行政区签证身份书中华人民共和国澳门特别行政区旅行证内地居民往来台湾通行证 二 中国旅游者出入境的有效证件 中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件 护照法 一 护照 护照分为普通护照 外交护照和公务护照 普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆 领馆和外交部委托的其他驻外机构签发 外交护照由外交部签发 公务护照由外交部 中华人民共和国驻外使馆 领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省 自治区 直辖市和设区的市人民政府外事部门签发 护照法 公民申请普通护照 应当提交本人的居民身份证 户口簿 近期免冠照片以及申请事由的相关材料 公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照 对不符合规定不予签发的 应当书面说明理由 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 在偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况 不能按期签发护照的 经护照签发机关负责人批准 签发时间可以延长至三十日 护照法 各种护照的有效期限普通护照的有效期为 护照持有人未满16周岁的5年 16周岁以上的10年 外交护照 公务护照的有效期为5年 香港特别行政区护照的有效期限为10年 签发给16周岁以下的少年 儿童的护照有效期为5年 澳门特别行政区护照的有效期限为10年 签发给18周岁以下的少年 儿童的护照有效期为5年 不予签发普通护照的情形 申请人因妨害国 边 境管理受到刑事处罚或因非法出境 非法居留 非法就业被遣返回国的护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照 短期出国的公民在国外发生护照遗失 被盗或者损毁不能使用等情形 应当向中华人民共和国驻外使馆 领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证 护照法 二 旅行证 发给下列人员 1 未持有效港澳同胞回乡证 但拟前往大陆的港 澳同胞 2 未持有效台湾居民来往大陆通行证 但拟前往大陆 或需从国外直接前往香港 澳门特别行政区的台湾同胞 3 无有效中国证件 需回国的中国公民 4 在外国出生的儿童 其父母双方均为中国国籍 且未获外国永久居留权者 5 领事官员认为不便或不必持用护照的其他人员 旅行证 发给不便或不必持用中国护照中国公民的临时证件 是护照的替代证件 中华人民共和国旅行证有两种 其有效期限分别为2年 入出国境多次有效 和1年 入出国境一次有效 有效期满 不得延期 中国公民前往其他国家或者地区 还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明 但是 中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部 外交部另有规定的除外 出境入境管理法 三 签证 美国签证 韩国签证 申根 欧盟 签证 俄罗斯签证 三 中国旅游者出入境的检查及其法律限制 一 出境入境检查中国旅游者须持有效出入境证件在指定口岸或对外开放的口岸出入境 填写出入境登记卡 并接受海关 边防 安全 卫生 动植物等 一关四检 的检查及其它各种检查 有下列情形之一的 边防检查站有权阻止出境 入境 1 未持有中华人民共和国护照或者其他出境入境证件的 2 持用无效护照或者其他无效出境入境证件的 3 持用伪造 涂改的护照 证件或者冒用他人护照 证件的 4 拒绝交验证件的 二 出境的法律限制 中国公民有下列情形之一的 不准出境 一 未持有效出境入境证件或者拒绝 逃避接受边防检查的 二 被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人 犯罪嫌疑人的 三 有未了结的民事案件 人民法院决定不准出境的 四 因妨害国 边 境管理受到刑事处罚或者因非法出境 非法居留 非法就业被其他国家或者地区遣返 未满不准出境规定年限的 五 可能危害国家安全和利益 国务院有关主管部门决定不准出境的 六 法律 行政法规规定不准出境的其他情形 蒙骗出境被判刑案2004年 月 太原市某学校为奖励本校先进工作者 组织赴港澳五日游 并与山西省Z旅行社签订出境旅游合同 到达深圳皇岗海关时 导游武某给游客发放港澳通行证 游客小张发现通行证上除姓名与自己相同外 照片 出生日期 出生地等资料完全不同 遂向导游提出异议并要求退团 导游告诉小张 香港海关检查不严 你只要认定通行证是你本人的就能放行 为了与证件上的照片一致 工作人员还为小张买了假发 让其乔装打扮后蒙骗出境 但小张在进入海关时被香港入境事务处扣留 审问 搜身长达七个多小时 后小张被香港法院判处有期徒刑四个月 缓期两年执行 从七月二十六日至八月十七日 她在香港度过二十四天的牢狱生活 造成极大的精神损害 回家后 小张将Z旅行社告上法庭 第三节中国公民出国旅游管理法规制度国家旅游局 公安部经国务院批复 于1997年7月1日联合发布了 中国公民自费出国旅游管理暂行办法 标志着中国公民自费出国旅游正式开始 国务院公布2002年7月1日起施行 中国公民出国旅游管理办法 一 我国公民只能到出国旅游目的地国家旅游 一 出国旅游目的地的审批 办法 明确规定 出国旅游目的地国家 由国务院旅游行政管理部门会同国务院有关部门提出 报国务院批准后 由国家旅游局公布 任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政管理部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游 作为开放中国公民出国旅游目的地的条件应当包括 1 是我国的客源国 有利于旅游双方合作与交流 2 政治上对我国友好 开展国民外交符合我国对外政策 3 旅游资源有吸引力 具备适合我国旅游者的接待服务设施 4 对我国旅游者在政治 法律等方面没有歧视性 限制性 报复性政策 5 旅游者有安全保障 具有良好的可进入性 二 临时性专项出国旅游的审批与管理 办法 的第二条规定 组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活动 文化活动等临时性专项旅游的 须经国务院旅游行政部门批准 二 旅行社取得经营出国旅游资格的审批 一 旅行社经营出国旅游应具备的条件1 取得旅行社经营许可证满两年 2 位因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚 二 旅行社经营出国旅游业务的申请 2009年 甲旅行社得知赴台旅游火爆 而苦于自己没有赴台旅游组团资质 于是与有组团资质的乙旅行社合作 借用该旅行社的赴台旅游经营资质 以该旅行社的名义招徕游客并签订旅游合同 并给乙旅行社缴纳一定手续费后 自己组团赴台 后被游客举报到旅游质监部门 组团社由国家旅游局会同有关部门 从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定 由海峡两岸旅游交流协会公布 除被指定的组团社外 任何单位和个人不得经营大陆居民赴台旅游业务 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法 三 出国旅游总量的控制适当控制配额管理 一 出国旅游人数的控制 办法 第六条规定 国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩 出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势 在每年的2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量 并下达省 自治区 直辖市旅游行政部门 省 自治区 直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩 经营能力 服务质量 按照公平 公正 公开的原则 在每年的3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排 二 中国公民出国旅游团队名单表 中国公民出国旅游团队名单表 制度 具体内容包括 1 国务院旅游行政部门统一印制 中国公民出国旅游团队名单表 以下简称 名单表 在下达本年度出国旅游人数安排时编号发放给省 自治区 直辖市旅游行政部门 由省 自治区 直辖市旅游行政部门核发给组团社 2 组团社应当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队 填写 名单表 旅游者及领队首次出境或者再次出境 均应当填写在 名单表 中 经审核后的 名单表 不得增添人员 3 名单表 一式四联 分为 出境边防检查专用联 入境边防检查专用联 旅游行政部门审验专用联 旅行社自留专用联 4 组团社应当按照有关规定 在旅游团队出境 入境时及旅游团队入境后 将 名单表 分别交有关部门查验 留存 三