杭州市餐厨垃圾管理现状和对策思考.doc

杭州市餐厨垃圾管理现状和对策思考盛宇翔 钱普民 （杭州市固体废弃物处理有限公司 杭州 310022）摘要： 杭州作为全国环保模范城市和著名的国际风景旅游城市餐饮业发达,但每天产生的大量餐厨垃圾却困扰着这个城市。杭州市餐厨垃圾管理还存在着管理无序、任意处置等问题，严重影响着市容市貌和居民的身体健康及环境质量，这种现状的存在与杭州经济的持续发展极不相符。本文通过对杭州市餐厨垃圾现状及存在问题的全面剖析，就加强这项工作的管理提出了建议和对策，对实现餐厨垃圾规范化管理和发展循环经济有着积极的意义。关键词： 餐厨垃圾 规范管理 对策 一、餐厨垃圾概念及管理的必要性餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。餐厨余物是来自厨房和餐桌的剩余食物，这些废物如果处理不当，不仅危害人们的身体健康，还严重污染环境。餐厨余物含水率高达8090，其渗沥水极易通过渗透作用污染地下水，泔水中富含的有机物在温度较高时，则很快会发酵而变质，产生出大肠杆菌等病原微生物，直接危害人体健康。若用其饲养家畜如作为猪饲料,各种病原菌就会扩散到猪身上,同时腐败过程中产生的刺激性气体，对家畜的呼吸系统、消化系统产生有强烈刺激，引发各种疾病。最终这些患病的家畜会进入到农产品市场，被人们消费，危害不可小视。另外,废弃油脂和残渣的排放会堵塞下水道,污染环境。因此,从源头制止垃圾的扩散,在餐厨垃圾进行加工处理是一项亟待解决的头等大事。在餐厨垃圾处置中，由于其水份高,发热量低,一般为2100-3100 kJ/kg,如与其它生活垃圾进行焚烧,不能满足垃圾焚烧发电的发热量要求(即5 000 kJ/kg以上),而且还能产生二恶英等毒害物质。如果采取与其它生活垃圾混合进行卫生填埋,容易引起填埋场恶臭、产生大量渗滤液和沼气,造成二次污染。基于以上考虑,实行餐厨垃圾单独收集和处理很有必要,也是城市现代化管理的必然趋势。二、杭州市餐厨垃圾管理现状及存在的问题随着杭州经济的不断发展，杭州市的餐饮业也以“杭邦菜”发展至全国各大菜系。每年新增餐饮业的幅度都在二位数以上。2007年杭州市餐饮消费的金额为143.06亿元，2008年达到176.42亿元，以餐桌的浪费数额平均值10%计算，杭州一年的餐桌浪费就达10多亿元。仅杭州的200多家星级以上饭店每天就要倒掉20多吨饭菜。根据杭州市环境卫生科学研究所所做的调查研究结果表明目前杭州市区餐厨垃圾平均日出生量保守估计约在600吨以上，其主要来源为餐饮企业、学校食堂、企事业食堂等。但我们这个城市每天有这么大的厨余产出量,最后却消失的无影无踪。可以说,餐厨垃圾的污染现状已成为我们生活中一件不可忽视的现象之一。目前，杭州市区餐厨垃圾管理工作尚处于不规范的自由流动状态，没有对餐厨垃圾进行分类收集与回收。据调查，其主要去向为:（1）泔水被送到养猪场，尤其是在城乡接合部，“湘水猪”的情况较为突出；（2）部分液体餐厨垃圾被偏僻的地下作坊偷偷提炼成了泔水油，再次流入餐饮市场；（3）还有一部分被运到了杭州天子岭垃圾填埋场当作普通生活垃圾处理，部分则直接排入下水道后进入城市污水管网，加重污水处理厂的处理负担。可以说，城市餐厨垃圾的无序收集甚至非法利用，导致其对人体健康、公共环境卫生的危害日益显现。由于餐厨垃圾的特殊性，如果放任现有市场形态，不加强组织管理，它严重威胁着全市人民的食品安全。当前把“泔水”或“地沟油”提炼成食用油脂二次回流市场的相关新闻时有新闻报道，人一旦食用了这些“再生”油，给百姓所带来的危害不可想象。可见由餐厨垃圾不规范处置带来的食品安全危害已涉及到到市民的公共安全体系和社会稳定，各级政府部门都把建立规范、卫生、安全的餐厨垃圾收集、收运和处理新秩序工作提升到创建和谐社会和高度来抓。杭州市一直较为重视餐厨垃圾规范化处理工作。2008年2月杭州市政府投入1160万元实施杭州市餐厨垃圾处理示范工程，对杭州市日产餐厨垃圾收集后进行变废为宝的集中处理。该示范工程一期建设为二条处理50吨的分拣系统，100吨的生产线，计划二期将扩容至200吨的生产线。工程由杭州市固体废弃物处理有限公司负责具体实施。但至2008年末工程建成后，生产设备却一直在闲置在厂房内，其直接原因就是：收集不到足够量的餐厨垃圾，凡收运单位派出收集垃圾的厨余车无一例外都遭到了杭城餐饮店的回绝。现实的无奈凸现了杭州市餐厨垃圾收运、处置环节所存在的问题。一是对餐厨垃圾进行统一管理集中收运，进行有偿服务尚得不到餐饮企业的广泛支持。首先，据相关调查，目前杭州市90%以上的餐饮企业都把餐厨垃圾视作商品出售给上门的无证人员，杭州已有餐饮企业及有关学校食堂年出售“泔水”收入达20万元以上，可见不少餐饮企业已经把“泔水”当作商品一样出售以达到效益增收的目的。二是对餐厨垃圾进行有效的规范管理，大多数餐饮企业都表示理解与支持，但对于餐厨垃圾集中收运后，将不但无法出售餐厨垃圾，还需另行再向政府部门支付相应的费用，大部份餐饮企业都心存顾虑，并对该所收收费提出了质疑。他们认为，目前餐饮企业已向有关部门交了“清洁费”、“排污费”等费用，如再针对餐厨垃圾单独收取处置费用，不仅增加企业成本，还有乱收费的嫌凝。三是由于法规的缺位导致餐厨管理工作无法开展。餐厨垃圾产生有点多面广的特性，本身管理难度就大，如没有规范性的法律法规及配套的实施办法，必将造成日常管理的困难。目前，国内尚缺少一部对于餐厨垃圾进行管理的统一法规。而各地因开展这项工作的需要相应制定了一些地方规章，也由于各地相关政策的不一，制定的管理规章也自成一派。杭州早在2003年就由市政府办公厅发布了杭州市餐厅垃圾处置管理暂行办法，但由于法规可操作性不强，各部门管理工作又未及时跟进，一直未能付于实施，后因清理整顿规章，该管理办法已被清理。2007年，杭州市城管办曾草拟杭州市餐厨垃圾管理办法并提交市政府常务会议讨论，但最终没因实际操作存在争议而未能通过。目前，杭州市尚未出台一部规范的餐厨垃圾管理工作相关的法律法规性文件，也鲜闻杭州有餐饮企业因擅自处置或有非法收集行为而被政府部门查处的报道。三、加强杭州市餐厨垃圾管理的对策思考民以食为天,若不对大量产生的餐厨垃圾进行有效的监督管理和处置，而放任自流所造成的社会危害是较大的，且这个问题已逐渐演变成社会公众日益关注的焦点。因而要扭转现有对餐厨垃圾处置的意识形态，必须要采取一些对应的策略加以科学、严谨的管理手段才能行知有效地得到全面的感观。我们认为，杭州市开展餐厨垃圾管理的工作思路可围绕“政府主导，市场参与”的原则来开展。1尽快重新立法是有效推进我市餐厨垃圾集中收运、处置的有力保障餐厨垃圾的正常运营处置需要有完善的政策法律支持，规范的法规、健全的体制是依法有效管理餐厨垃圾集中收集清运、处置的必要保障，并能有效提高有关餐厨垃圾产出单位对开展这项工作重要性的认识。根据杭州市的实际情况，尽快重新立法，明确餐厨垃圾的范围、管理处置的原则、组织管理体制、各有关管政府各个职能部门的职责、市场有偿运行机制，餐厨垃圾产生者的责任、义务及处罚细则等已是当务之急。可喜的是，在笔者成稿之时，杭州市府办已就新拟定的关于规范杭州市餐厨垃圾处置工作的实施意见（试行）征求各方意见，为开展下一步餐厨垃圾管理规范工作奠定了基础。2. 要建立工作严谨，运行高效的政府管理机构我们看到，对餐厨垃圾进行统一收运处置的这项工作是城市发展和提升城市管理的迫切需要，它具有一定社会公益性质，因此，需要政府职能部门应在其中担负起推进工作的主要职责。而餐厨统一收运处置工作涉及面广且涉及城管、环保、贸易、卫生、工商、质监、农业、交警等多部门运作，若无专职机构负责该项工作，极易造成交叉管理、多头执法的局面。因此，吸取杭州市以往操作的经验并借鉴其它城市的做法，成立一个工作严谨，运行高效的管理机构如“餐厨垃圾综合管理办公室”机构十分必要。该专职机构的应该全面负责推进全市的餐厨垃圾进行统一收运处置工作同时负责处理、协调、组织和落实相关部门之间事务，并督促和监管运营单位的生产和运作情况。成立专职管理机构对行之有效地推进该项工作的开展具有积极意义。3. 加强宣传和监管力度，多措并举建立长效管理机制要实现餐厨垃圾现有状况的根本好转，就必须采取切实有效的措施。一是各职能部门要加大对全市市民进行倡导创建节约型社会，提倡富而不腐，富而节俭的新风尚，进一步提高市民及餐饮企业对餐厨垃圾管理工作重要意义的思想认识；二是可争取行业管理部门的支持。餐厨垃圾的产生大多为餐饮业，推进这项工作的进程，得到其行业管理部门大力的支持将达到事半功倍效果。行业管理部门具有政策的导向、贯彻、宣传作用，它的作用力量不可小觑；三是要加强对餐饮企业政策法规的宣传，召集部门餐饮企业做龙头表率，引导支持此项工作开展；四是制定餐厨垃圾收集、清运、处置规范。规范化的收运、处置运作体系同样决定着该项工作顺利开展。为加强餐厨收运处置的运营管理，有序深入地开展此项工作，制定统一的运营规范和技术规范也十分必要。五是各级管理部门要通过检查、监督、备案等措施，对餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置全过程监管，实行依法管理，并营造良好的市场环境，保证餐厨垃圾能够收得起、运得好、处理掉，产品符合生态环境要求，防止出现随意处理、只收费不处理、处理不达标的现象，扭转当前无序收集、无序处置、无序管理的“三无”局面。只要有统一的思想行动和不断完善改进的管理措施，各级部门使终把管理餐厨垃圾工作作为对社会负责一种高度责任感来抓，长效管理定能见效。4. 逐步建立市场化运作机制由于餐厨垃圾统一收运处置工作所具有的公益性，可在政府主管部门的监督下,在餐厨垃圾的收运和处置环节逐步引入市场化运作机制。（1）在先期起步阶段，可采取“先试点、后推广”的原则，在调查摸底的基础上，通过选择试点城区和试点单位取得一些经验和数据，测算经济成本，为在杭州市全面推广提供基础。通过试点，可论证收运模式的可行性，确定收运、处置的技术路线，测算经济成本，为进一步推广做准备。（2）收运政策方面，可通过公开招标或特许经营的方式，择优选择有资质的企业承担餐厨垃圾的处理工作，并针对杭州市餐饮业餐厨处理现状，采取收运处置企业适当付费收运、免费收运，政府财政对收运处置企业给予定向补贴等方式进行运营。同时餐厨垃圾收运处置企业也可通过将餐厨垃圾变废为宝进一步加工为动物蛋白饲料等资源化方式获得企业盈利，以保障企业的正常运营。（3）在远期，可通过对“排污费”等行政收费的统一安排，逐步形成合理有偿收费价格，促进全市餐厨垃圾收运处置市场的形成,吸引资本的进入处置市场,最终通过这样的市场化运作方式,使餐厨垃圾处置走向产业化。在市场化过程中,政府要加强对市场准入制度、服务质量标准、价格收费的监管,推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。四、结语当前，我国处在经济高速发展和经济转轨期，社会转型的特定历史阶段，大部分餐饮企业在发展经济的同时，其思想及行动尚未提高到对社会承担责任的水平，因此餐厨垃圾的管理工作形势依然十分严峻。当前，杭州市市政府正在倡导“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”，但从现有的餐厨垃圾管理中暴露的突出问题中可以看到，我们的管理尚有诸多的薄弱环节。因此，我们要充分认识到管理好这项工作的重要性和紧迫性，努力改善餐厨垃圾现有管理现状，积极维护好人民群众的根本利益，为构建和谐社会提供强有力的保障。参考文献：1 王向会,李广魏等. 国内外餐厨垃圾处理状况概述J.环境卫生工程, 2005(4):41-432 俞觊觎，沈雪海. 餐厨垃圾的管理和处置J .杭州科技, 2004(2):42-433 孙营军. 餐厨垃圾处理技术现状与资源化技术J. 浙江环境卫生, 2009(1):20-234 张晶. 泔水之变，无人喝彩N.青年时报，2008-6-23(04)5 杭州市统计局.杭州市2007年国民经济和社会发展统计公报，2008-2-226 杭州市统计局.杭州市2008年国民经济和社会发展统计公报，2008-2-167 杭州市规划局.杭州市环境卫生专业规划（修编），2009-2-4The food waste management status and countermeasures thinking in Hangzhou cityYuxiang sheng Puming Qiang(Hangzhou Solid Waste Treatment Co. Ltd. 310022)Abstract: Hangzhou, as the national environmental protection exemplar and the famous international tourist city, catering industry developed. However, the large number of food waste is plaguing the city. In Hangzhou, the Food Waste management still exist problems in managing disorder, arbitrary disposal etc. which have seriously affected the city sightseeing, the health of residents and the environment quality, this situation do not match the Hangzhous rapid economic development. In this paper, to analy