第讲现代农业组织创新理论与实践.ppt

农业组织问题和农业组织概念 农业组织创新理论及三个分析框架 农业组织形式变迁的历史分析 我国现代农业组织形式及创新实践 原始农业 传统农业 现代农业 转型农业 1 1农业组织创新背景 从传统农业向现代农业转型 1 农业组织问题和农业组织概念 1 2 1市场化农业发展突出农业组织问题 1 2 农业组织问题 市场上显性竞争力 核心竞争力 互动的市场竞争环境 资源禀赋决定的比较优势 1 2 2 现代化农业发展突出农业组织问题 1 2 3 农业发展新阶段的制度创新突出农业组织问题 农业发展新阶段 制度创新 制度形式及特点 政府制度 市场制度 企业制度 强制性 公平性 约束性 环境变化和偏好变化 市场边界的变化和契约的调整 1 3农业组织概念 1 3 1 农业组织的概念 农业组织是以从事农业生产经营活动农民为主体 为增进利益而组成的结构性整体 组织 是要素的一种存在状态 从数量和质量上将土地 劳动和资本结合在一起的方式和方法 农民经济组织一方面是指农民相互经济关系的某种契约形式 或者说是农民从事生产 分配 交换 消费的制度安排 另一方面是指农民为增进自身利益而组成的行动集团 为增进自身利益而采取的集体行动 农业组织的外延 企业意义上的农业组织 马歇尔所提出的 组织 概念 包容了企业内的组织形态 产业内企业间的组织形态 产业间的组织形态和国家组织等多层次多形态的内容 其外延的界定具有较显著的宽泛性和不确定性 产业经济学和新制度经济学 农业组织 的外延 1 3 2 现代农业组织及其创新的内涵 首先 资源配置机制 其次 激励约束机制 再次 风险分担机制 现代农业组织 是面向市场配置资源要素 进行专业化生产 广泛参与社会分工协作的农业组织方式 是有效率的组织系统 现代农业组织创新 是对原有制度安排的调整或变化 其本质是一种更有效率的制度的产生 是培育市场经济条件下的现代农业发展主体 角色 2 农业组织创新理论及三个分析框架 2 1新制度经济学及其核心理论 2 1 1 新制度经济学简介 1 起点是1937的科斯的论文 企业的性质 提出交易成本概念 TransactionCosts 指出 企业最显著的特征是 它是价格机制的替代物 2 给出的结论是制度决定着经济绩效 规模S 0 T O E S0 S1 S2 C0 T2 O1 O2 T2 制度的含义 规则 2 交易成本理论 2 1 2三个核心理论及其主要结论 1 产权理论 3 契约理论 R f G R f M R f T O f R f G M T 2 2 农业组织的三个理论分析框架 2 2 1 GMT模型 1 农地产权制度G2 政府权力和责任3 政府农业收入 1 提供资源和要素M2 给出市场信息 3 提供获利机会 1 农业技术进步要求产权激励 T2 增加资产专用性 决定交易性质 用于静态分析 政府制度 G 市场制度 M 农业生产力 T 农业组织 O 政治主体 市场主体 O f G M T 农业组织是以从事农业生产经营活动农民为主体 为增进利益而组成的结构性整体 2 2 2 SCP模型 政府制度G 农业技术水平T 农业组织O f G M T 组织结构S 组织行为C 组织绩效P 市场制度M 用于比较静态分析 2 2 3 ITR模型 I G M 农业组织制度创新的ITR模型 农业技术T 资源禀赋R 政府制度G 市场制度M 用于动态分析 3 农业组织形式变迁的历史分析 3 1 对我国三个农业组织形式的历史分析 1 私营农户 对 私营农户 组织的分析 g1a稳定市场 利用私商 活跃市场 g1b发展农业生产 扩大供给 需求能力 g2a土地改革 界定土地农民所有的产权制度 g2b降低农业税收 g2c提供秩序 组织 技术等农村公共产品 m1市场交易的最基础的产权制度 m2a打开产品销路 提高了农民收入 m2b农民获得丰富的生产和生活资料 m2c个体农户发生变化 提高效率 t1a技术水平对农村土地私有产权制度的决定作用 t1b个体农户成为农业新技术需求和创新主体 对政府提出发挥作用要求 t2a技术在农业发展过程中 改变和塑造着市场主体 个体农户变化 t2b解放了的农村生产力 农业丰收 促进市场的更加繁荣 t2c技术推动全国各地区之间的经济联系 利于形成社会分工 人多地少 要求改变农村土地的畸型集中 2 农业集体 g1a计划经济 关闭自由市场 g1b农业发展迟缓 市场供给 需求不足 g2a界定农村土地公有产权制度 g2b农产品统购统销 索取 剪刀差 g2c提供粮食增产技术 m1缺乏市场交易需要的制度基础 m2a农民没有致富的市场机会 m2b农民没有市场供给和需求能力 m2c缺乏市场主体 国营商业独家经营 t1a技术水平对农村土地公有产权制度的消极反作用 t1b农业集体成为农业技术接受者 而非创新者 t2a农业集体没有市场交易 技术对非市场主体的经济行为无影响 t2b被束缚农村生产力 无力促进市场繁荣 t2c推行粮食增产技术 地区之间的经济联系减少 不利于形成社会分工 毁林开荒 围湖造田 扩大耕地面积 对 农业集体 组织的分析 g1a市场机制发挥作用 发展市场经济 g1b农业发展 市场供给 需求扩大 g2a农村土地 两权 分离 经营权稳定 g2b提高农产品收购价格 流通体制改革 g2c提供现代技术要素 m1市场化促进政府制度改革 m2a市场为农民提供新的获利机会 m2b市场规模扩大 促进专业化生产 m2c农户经济地位提高 市场为提高效率提供条件 t1a技术水平决定农村土地制度改革并不断深化和完善 t1b农业向政府技术供给提出新要求 t2a农业技术资产专用性 决定交易性质 形成了不同的家庭经营组织 t2b农户经济的提升 奠定了农村市场经济的繁荣基础 t2c专业性现代要素技术 促进地区间的经济联系 利于形成社会分工 耕地 四荒 等不同类型资源发要求不同产权 对 家庭承包制 组织的分析 3 家庭承包经营制 3 2 农业组织变迁类型及绩效 M T G a 私营农户 M T G b 农业集体 M T G c 家庭承包制 三种农业组织的形成逻辑 私营农户 政治运动塑造的人民公社 实现 组织军事化 行动战斗化 生活集体化 4 我国现代农业组织形式及创新实践 4 1 提高我国农业组织化程度的组织创新 规模S E S0 S1 S2 C0 T O T S3 E1 E2 E3 O 1 组织规模的扩大 2 利益机制的形成 A 市场经济条件下交易成本变化 B 技术进步条件下组织成本变化 A 利益增进机制 B 利益协调机制 0 4 2 我国现代农业组织典型形式 现代农户的合作社 4 2 1 农业生产特征对业主制组织形式的本质要求 现代农户具有充分的激励机 合作社具有利益增进和协调机制 4 2 2 现代农户的现代化特征 1 制度特征 2 组织特征 A 市场化 外向性 随着市场规模扩大而产生和发展 开放性 从家庭外部获得资源要素 竞争性 选择生产具有市场竞争优势产品 B 专业化 首先 生产经营专业化 其次 内部劳动分工专业化 再次 技术和资产的专用性增强 C 社会化 首先 经济联系网络化 其次 交易方式契约化 再次 区域生产专业化 A 现代化技术 B 规模化经营 C 企业化管理 D 现代化农民 农业发展三阶段及其特征 4 3我国现代农业组织创新实践 4 3 1现代农户的形成 农村改革后中国农业发展三阶段及其特征 不同性质农户的特征 生产要素特征 现代农户的生产要素拥有量和构成 现代农户的生产要素利用 现代农户 转型农户和传统农户的生产费用支出结构 农业技术特征 现代农户的物化技术的购买投入量和支出额 现代农户的单位面积物化技术投入量 现代农户专用性资产拥有量 农户的经营组织特征 现代农户的经营组织特征 现代农户的经营成果 美国农民 印尼农民 印度农民 中国农民 作用1 全面塑造新型农民 A 加入农民专业合作经济组织 农民成为合格的现代农业发展主体 B 加入农民专业合作经济组织 农民成为合格的市场主体 C 加入农民专业合作经济组织 农民成为合格的农村民主政治主体 首先 降低交易成本 提高交易效率 其次 建立自律机制 提高信誉度 再次 化解市场风险 提高抗风险能力 首先 维护土地权益 再次 实现村民自治 其次 提高影响决策力 首先 形成有效需求 提高获得现代要素的能力 最后 进行标准化安全生产 提高新产品市场竞争力 再次 降低生产成本 提高获利能力 其次 发展专业化生产 提高利用资源要素的能力 1 农民专业合作经济组织的作用 4 3 2农民专业合作经济社的发展 与自然界的物质能量交换 与其他市场主体的价值交换 与政府和其他社会主体交易 增进利益 维护利益 实现利益 合格的现代农业发展主体 合格的市场主体 合格的民主政治主体 农户 农民专业合作经济组织 作用2 全面当前解决 三农 问题 A 提高农民收入 B 加快现代农业发展 C 推进农村社会进步 降低生产成本和交易成本 提高农村资源要素的配置和利用效率 首先 通过成立专业合作社 农民 抱团 闯市场 克服了单个农户的力量散 势力弱 规模小 效益低等问题 其次 打破农户内部配置生产要素的约束 优化配置农村资源要素和提高生产设施的利用效率 提高农业技术水平和专业化程度 促进产业升级 首先 加快先进农业技术的扩散和传播 提高了技术水平 其次 扩大规模 调整结构 提高专业化程度 延长产业链条 提升产品竞争力 促进农业产业升级 提高农村政治 经济和社会关系的和谐度 首先 是理顺了政府和农民的关系 其次 是协调了龙头企业和农民的关系 再次 是形成了农 农业发展 科 农业科技 教 农民教育 的有机联系 最后 是建立起新型的农民合作关系 目录第一章总则第二章设立和登记第三章成员第四章组织机构第五章财务管理第六章合并 分立 解散和清算第七章扶持政策第八章法律责任第九章附则 第一章第一条为了支持 引导农民专业合作社的发展 规范农民专业合作社的组织和行为 保护农民专业合作社及其成员的合法权益 促进农业和农村经济的发展 制定本法 第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者 利用者 自愿联合 民主管理的互助性经济组织 农民专业合作社以其成员为主要服务对象 提供农业生产资料的购买 农产品的销售 加工 运输 贮藏以及与农业生产经营有关的技术 信息等服务 中华人民共和国农民专业合作社法 2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2 对农民专业合作经济组织的分析 A 立法背景和目的 农业问题 农村困境 缺少合格的农民 缺少合适的农资 缺少合格的农产品 B 合作社的性质 完善市场制度 创新组织制度 不是政府 不能 政社合一 不是集体 只能 合而不和 不是商业 不能 销而不产 是在农村家庭承包经营基础上 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者 利用者 自愿联合 民主管理的互助性经济组织 C 合作社的运行机制 灵魂是民主 职能是服务 第三条农民专业合作社应当遵循下列原则 一 成员以农民为主体 二 以服务成员为宗旨 谋求全体成员的共同利益 三 入社自愿 退社自由 四 成员地位平等 实行民主管理 五 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量 额 比例返还 生产在家 服务在社 横向合作 纵向服务 民主决策 民主管理 4 合作社的信用 社会信用 商业信用 金融信用 D 合作社社员的权利 自主经营权 选举权和被选举权 所有权 控制权和收益权 E 合作社的资产和财务 资产构成 社户结算 利润分配 资产解析 成员出资 公积金 国家财政直接补助 他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产 一户一帐 社户对应 按 惠顾额 返利 以其账户内记载的出资额和公积金份额为准 第一阶段 上世纪 年代 背景 农村改革成立的合作组织以农民专业技术协会为主 主要从事技术交流和推广活动 3 全国农民专业合作社的发展实践 A 发展阶段 第二阶段 上世纪 年代 背景 农业产业化一 由技术合作型向技术经济合作型升级 除了从事技术合作之外 还为会员提供生产资料供应 市场信息 产品销售 农产品贮藏及运输等项服务 有些合作组织还办有经济实体 从事农产品加工 流通服务 二 与农业产业化龙头企业相结合 形成了 公司 专业合作经济组织 农户 的产业化经营模式 在更宽的领域和更大的范围内为农业和农村经济发展服务 第三阶段 从21世纪初到2006年立法 背景 农业发展新阶段 一 数量规模增加 质量提高 覆盖面扩大 二 推动了农民的集体行动和农村新的生产力形成 三 发展合作组织的社会影响增强 第四阶段 2007年实施合作社法以后 背景 现代农业发展 一 数量猛增 得到政策支持 二 制度健全 政府和合作社层面立体推进 三 规范发展 有法可依 有章可循 四 新政支持 国家新政 地方新规 2007年全国农民专业合作经济组织有15万多个 加入的农户成员达到2363万户 占全国农户总数的9 8 带动非成员农户3245万户 占农户总数的13 5 两类农户合计占农户总数的23 3 农民专业合作经济组织带动成员增收幅度比一般农户普遍高出20 到50 2010年底 全国合作社数量超过35万家 较2009年底增长超过40 大体平均每月新增1万家 实有入社农户约2800万左右 约占全国农户总数的10 农民专业合作社涉及种植 养殖 农机 林业 植保 技术信息 手工编织 农家乐等农村各个产业 业务活动内容涉及农资供应 农技推广 土肥植保 加工 储藏和销售等各个环节 已有11个省市先后颁布了农民专业合作社地方法规 2010年 国家继续出台扶持农民专业合作社发展的政策措施 在财政扶持方面 积极争取扩大财政扶持资金规模 主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力 在项目支持方面 农业部会同发改委 财政部 科技部 水利部 商务部 国家林业局等7部门印发 关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见 明确适合合作社承担的国家涉农项目 都要将合作社纳入申报范围 B 发展状态 自2004年开展农民专业合作组织示范试点工作 2007年河南省有农民专业合作经济组织8473家 社 会 员总数达183万户 占全省农户总数的9 2 带去农户数量755万户 占全省农户总数的45 2010年底 我省在工商部门注册的各类农民专业合作社26596家 同比增长54 5 成员148万人 带动非成员农户257万户 合作社数量快速增长 其中信阳 安阳 焦作 周口四个市合作社数量占全省总数的44 一 农民专业合作社有鲜明的合作产品 产品符合我省优势农产品区域布局规划 或具有当地产业特色 已经带动周边农民形成了当地主导产业 二 农民专业合作社成立运行1