煤矿安全评价的作用和重点.doc

煤矿安全评价的作用和重点伴随着国民经济的快速发展及社会主义市场经济体制的不断完善，国内市场对能源的需求持续旺盛，当前仍处于供不应求的紧张局面。煤炭作为我国主要能源，也不例外。但是，由于煤炭企业所具有的特殊性，既要追求煤炭产量的提高，满足市场需求，又要保证安全生产，解决这一矛盾就成为煤矿企业急需解决的重大问题。近年来，我国煤矿安全生产状况虽有好转，但形势仍较为严峻，煤矿重特大伤亡事故时有发生。加强煤矿安全生产监督、管理，并通过安全评价，为其提供有力的技术支撑，是坚持“安全第一，预防为主”方针的具体体现。安全评价已成为我国现代先进安全管理的内容之一，安全生产法为安全评价等中介服务作出了明确的规定，从法律上明确了安全评价机构所负有的责任，也为安全评价提供了法律保障。实践证明，通过安全评价可有效提高煤矿综合抗灾能力，促进煤矿实现本质安全化生产，预防和控制重大事故发生。但是，由于安全评价在我国起步较晚，市场尚未完全成熟，诸如煤矿企业对安全评价重要性的认识，评价中对煤矿安全评价的重点、难点的识别，评价机构、人员的专业水平、能力，评价方法的选择与运用等方面存在的问题，还有待进一步解决或提高。安全评价对煤矿安全生产的作用第一，煤矿安全评价均由具有评价资质的机构、人员，按照严格的程序、标准，运用科学的方法进行的，其评价结果和评价结论具有公平、公正和科学性，通过安全评价对煤矿所具备的安全生产条件予以确认。第二，煤矿安全评价人员均具有较丰富的专业技术知识、现代安全管理理论和经验，能对煤矿安全生产状况给予比较全面、准确的评价。第三，煤矿安全评价从安全技术角度出发，查找、分析煤矿各生产、辅助系统存在的重大危险源，危险、有害因素及其发展趋势，帮助煤矿管理者和作业人员辨识危险、有害因素分布的部位、可能导致事故的潜在危险源、触发因素及事故概率、后果和程度。第四，通过安全评价，分析、论证煤矿生产工艺、作业方式的科学性、合理性，向煤矿管理者和作业人员指出不合理的生产工艺及不完善的安全设施、装备、装置可能导致的事故后果及严重程度。第五，安全评价可为煤矿企业客观反映安全管理现状，查找、分析、论证其在安全管理、技术管理方面存在的问题及漏洞，并提出完善安全管理、技术管理的建议。第六，煤矿生产必须遵守国家有关法律、法规、规程及标准。通过安全评价，对照国家有关法律、法规、规程及标准，为煤矿找出其存在的问题及不足，以实现煤矿生产的标准化、科学化，并将其安全生产工作逐步纳入法制化、规范化轨道。第七，安全评价以生产安全为目的，其最主要的作用是可以发现煤矿存在的各类危险、有害因素及安全工作中的问题和不足，为煤矿提供经济、合理、科学并具有可操作性的安全对策措施和安全管理、安全技术方面的建议。其中包括对重大危险源和危险、有害因素的监测、检查和控制措施；对煤矿事故特别是重大事故的预防与控制措施；安全设施、设备和装置的完善措施及安全投资的最佳方案；对生产工艺、作业方式的优化和改进的建议；安全管理和技术管理的改进和完善措施。第八，安全评价可以使企业预先识别煤矿的危险源、危险有害因素，从而促使煤矿管理者统一安排、统筹计划，调动各部门、各环节及各工种提前进行监测、检查，并采取预防、控制措施，确保安全生产，提高经济效益。总之，安全评价可以为改善煤矿安全管理现状、提高安全管理水平提供依据；为煤矿预防、控制事故发生提供安全对策措施；为煤矿生产投资、安全投入及提高经济效益提供建议。因此，安全评价对煤矿安全生产具有积极意义并为煤矿安全生产带来较为明显的好处。煤矿企业安全评价的重点安全评价的目的决定其必须具有系统性、真实性、科学性及公正性，所以，对煤矿的安全评价要以严肃、科学的态度和认真、负责的精神进行。评价项目的重点不得遗漏，否则，安全评价报告一失真，评价目的就难以实现。根据煤矿的行业特点，其安全评价的重点主要有以下几方面:1.煤矿重大危险源辨识、分析与定性、定量评价由于煤矿自然、地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大危险因素的危险程度尽管各具差异，但始终存在。辨识其分布部位，分析其发展趋势，评价其发生事故的可能性及严重程度，方可为预防、控制事故提供准确依据。2.应采取的消除或减弱危险、有害因素的技术措施和管理措施安全对策措施是安全评价的重要内容，也是煤矿管理者最关心的评价内容之一。安全评价提出的对策措施要求具有经济、合理和可操作性，特别是对重大危险源监控、预防重大事故发生的安全对策措施，既包括安全、技术、人员装备、资金等综合措施，也包括监测监控、汇总分析、预测预报及救援预案等多方面内容。但由于受煤矿客观条件、评价人员综合素质等因素限制，为煤矿提供经济合理、技术可行和可操作性的安全对策措施已成为煤矿安全评价的难点。3.现场勘查，是煤矿安全评价的关键环节只有保证现场各类数据采集、现状检查、资料收集等的准确性、真实性、全面性，才能为单元评价提出安全对策措施及做出客观、公正的评价结论提供基本依据。但由于煤矿条件的复杂与特殊性，真正能够做到准确、真实、全面又成为一大难点。4.煤矿安全评价突出的难点在于“定量评价”由于煤矿受地质、水文地质、煤层赋存等自然条件及历史开采、动态的作业环境等条件限制，要对煤矿进行定量评价分析比较困难，大部分安全评价只能进行定性评价分析。5.评价方法的选择及做出评价结论是不容忽视的重要内容煤矿安全评价