全市公共文化经营场所消防安全联合大检查大整顿专项行动实施方案 .docx

全市公共文化经营场所消防安全联合大检查大整顿专项行动实施方案为深入贯彻落实国家和省政府关于深入开展消防安全大排查大整治活动电视电话会议精神，切实加强人员密集文化娱乐场所的安全监管，排查整治消防安全隐患，切实规范文化市场秩序，为全市营造平安、祥和的文化市场环境，推动全市消防安全大排查大整治活动和创城工作深入开展，市文化和新闻出版局和市公安局决定联合开展公共文化经营场所消防安全大检查大整顿专项行动，特制定本实施方案。一、指导思想和行动目标以科学发展观和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实消防法和黑龙江省政府关于加强和改进消防工作的实施意见，严格按照公安部、文化部、省委省政府和市委市政府有关火灾隐患排查整治工作的要求，推动全市各级公安消防、文化监管执法部门和公共文化经营场所（单位）消防安全责任制的落实，广泛社会单位“户籍化”管理工作，落实三项报告备案制度，提高公共娱乐经营场所消防安全管理人、责任人以及员工的消防安全意识和逃生自救能力，强化消防安全责任体系建设，最大限度增强公共文化经营场所防控火灾能力、最大限度地消除火灾隐患，严厉打击各类消防违法行为，着力预防和遏制重特大安全生产经营事故的发生，确保全市公共文化场所安全经营，为人民群众创造良好的文化市场消防安全和消费环境。 二、行动范围和工作重点此次专项行动重点整治的范围是影剧院、歌舞厅、量贩式KTV、网吧以及具有娱乐功能的夜总会和音乐厅等公共文化经营场所。重点检查整顿以下九个方面：1、公共文化经营单位是否依法设立，是否具有合法证照。2、公共文化经营单位是否依法通过投入使用、营业前消防安全检查。3、公共文化经营单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。4、公共文化经营单位总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。5、公共文化经营单位建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。6、公共文化经营场所室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准，外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。7、公共文化经营场所是否存在违章动火作业、违规使用冷焰火等动态消防违法行为。8、公共文化经营单位是否依法建立专职消防队或志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。9、具有一定规模的公共文化经营场所是否按照本地区火灾高危单位管理要求，定期开展消防安全评估，采取更加严格的人防、物防、技防措施。三、工作措施1、加强对人员密集歌舞娱乐场所和网吧的消防安全监管。第一，加强对消防设施运行、消防安全疏散通道、安全出口畅通及安全出口设施、疏散指示标志、应急照明灯、消防安全标志设置等情况的检查。第二，强化消防安全责任制建立和落实情况的检查，对防火安全组织机构、值班巡查制度落实及用火、用电等管理、消防安全管理巡视人员、从业人员的消防常识、技能掌握情况进行排查。第三，对合法歌舞娱乐场所，要重点检查消费者人均占有使用面积是否达到1.5平方米（农村地区除外）。第四，对于检查中发现擅自设立的非法经营的且不符合开办条件的无证无照黑歌厅坚决依法予以取缔；对于符合开办条件的黑歌厅在依法责令停止非法经营行为并进行处理的同时，积极协调帮助办理行政许可审批手续，引导其合法规范经营，努力做到为企业和经济发展服务。2、公众聚集文化经营场所未依法经消防安全检查或者检查不合格，擅自投入使用、营业的，一律依法责令停止使用、停产停业。3、对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准，或者未按规定定期组织维修保养的，消防设施、器材不能保持完好有效的，一律依法责令改正，从重处罚；对消防控制室值班操作人员无证上岗、擅自脱岗，或者不会操作设施设备的，责令限期改正；对建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，公安消防部门应当通知有关单位和个人立即消除火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。4、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，经责令改正拒不改正的，一律依法强制清除或者拆除相关障碍物，所需费用由违法行为人承担。5、对疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品、违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。 对在排查整治中发现存在影响公共安全的重大火灾隐患，联合检查组要抄报当地公安机关，公安机关要依法书面报告本级人民政府解决。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关报请本级人民政府依法决定，由本级人民政府组织公安机关及相关部门实施。四、组织机构市文化和新闻出版局、市公安局成立全市公共文化经营场所消防安全联合检查专项行动领导小组：组 长：徐鹤东 市文化和新闻出版局副局长 孙君亭 市公安局副局长 副组长：宋增强 市文化市场行政执法局局长 于建国 市公安消防支队支队长成 员：李彦傧 市公安消防支队副支队长 高维林 市文化市场行政执法局副局长 王 革 市文化市场行政执法局副局长 毛海峰 市公安消防支队防火处处长领导小组下设办公室，办公室设在市文化市场行政执法局和市公安消防支队，负责专项行动的组织协调、任务分配和成果汇总等具体工作。五、时间和步骤安排行动时间：即日起开始至10月底结束。1、动员部署。7月25日前，各区、县（市）文化和公安部门要认真学习贯彻落实中央领导和省、市领导同志的重要指示精神，按照本方案的要求，结合本地区、本部门、本行业实际，制定具体实施方案，联合成立组织机构和专项检查组，明确各自工作职责，建立部门联动工作机制，召开专门会议，迅速部署开展工作。2、全面排查整治。8月中旬前，各区、县（市）文化和公安部门联动开展消防安全大检查，对辖区所有公共文化经营场所进行全面排查，确保不留死角、不走过场。公安消防部门和公安派出所要严格依法履行监督职责，对辖区消防安全重点单位和日常监督检查范围的单位进行全面、深入的消防监督检查，对检查的单位、场所要逐一登记造册、建立台帐，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并在互联网上向社会公布，接受社会监督。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令单位立即改正；不能立即改正的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案。3、检查验收。10月中旬，全市公共文化经营场所联合检查专项行动领导小组办公室将对各区、县（市）专项行动开展情况进行检查验收。对工作完成突出，成效显著的予以通报表扬，对验收发现排查不彻底、整治不到位的地区，要通报批评并责令重新组织排查整治。六、工作要求1、迅速部署，发挥部门合力。此次专项行动，是文化、公安两部门联合开展的一次重要行动，各地要在当地公安机关和文化部门的统一领导下，共同开展专项整治行动，明确工作职责，防止失控漏管。属于消防安全重点单位的公共文化经营场所要一个不漏地进行监督检查。不属于消防安全重点单位的公共文化经营场所由辖区公安派出所进行消防监督检查，公安消防部门要积极给予业务指导，并会同当地文化和公安派出所联合进行检查。要在不影响企业正常经营活动的情况下，开展针对性的“错时”消防监督检查。对检查中发现存在严重火灾隐患经整改仍然不达标的人员聚集文化经营场所，审批部门要依法收回其行政许可。2、强化履职，消除火灾隐患。要依法严厉查处消防违法行为，坚决消除火灾隐患，维护公共安全。各地在专项整治行动过程中要秉承省委、省政府“保障改善民生，执法服务群众，优化执法环境”的执法理念，注意工作方式方法，坚持及时、高效、公正、文明执法，以良好过硬的执法作风，取信于民，服务于民，全力维护文化执法和公安消防部门良好形象。3、强化责任，加强消防管理。在排查整治火灾隐患的同时，联合检查组要督促公共文化经营场所认真落实消防安全责任制和各项消防安全管理制度。一是认真开展自检自查。督促各单位定期开展消防安全检查，坚持开展每日巡查，加强对重点部位的检查，及时整改火灾隐患；二是严格用火用电用气管理。督促各单位提高安全防范意识，建立健全用火、用电、用气管理制度和操作规程，并落实到具体工作岗位；三是层层落实消防安全责任。督促各单位增强消防安全责任主体意识，建立各项消防安全管理制度，健全消防安全组织机构，提高消防安全管理水平和防控火灾事故的能力。四是开展经常性消防常识教育培训工作。指导各单位开展全员消防安全教育，消防控制室值班操作人员必须持证上岗。要督促各单位制定灭火和应急疏散预案，定期开展演练。4、强化督导，确保工作实效。全市公共文化经营场所联合检查专项行动领导小组在组织开展专项检查的同时，将适时对各区、县（市）开展督导检查，确保各区、县（市）保质保量