省级以下国土干部管理体制改革调研报告.doc

省级以下国土干部管理体制改革调研报告 导读：省级以下国土干部管理体制 改革调研报告一、20_年以来国土资源干部管理体制改革情况 为认真贯/:请记住我站域名/彻落实党中央、国务院关于加强 国土资源宏观调控的重大决策，强化地方省级以下国土干部管理体制改革调研报告省级以下国土干部管理体制 改革调研报告一、20_年以来国土资源干部管理体制改革情况 为认真贯/:请记住我站域名/彻落实党中央、国务院关于加强 国土资源宏观调控的重大决策，强化地方各级人民政府保护国土资 源职责，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源的管理， 增强国土资源部门参与宏观调控的能力和管理的统一性、权威性和 有效性。_国土资源系统认真贯彻落实国发20_XXX 号、组通字 20_XXX 号文件精神，昭通国土资源系统根据_省人民政府转 发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革文件的通知 （云政发20_XXX 号）、中共_省委办公厅、_省人民政府办公 厅关于我省国土资源管理体制改革的实施意见（云办发 20_XXX 号）、省国土资源厅高度重视，加强领导，结合_实际， 做了大量工作。 一是实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书 记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定； 二是实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党 组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定；三是基本实现了县级国土资源局对乡镇国土资源所的人、财、 物全部上划，大多数地方实行了垂直管理，体现了真正意义上的垂 直管理；四是根据职能和事权的变化及国土资源管理工作需要，各地根 据实际情况，撤销或合并了原来不适应的一些机构，增设了比如分 局、耕保、国土资源执法监察支队（大队）、土地储备交易中心、 土地开发整理中心等相应机构并调入相关业务人员；五是人员编制得到进一步的落实，各地在原有人员编制基础上， 随着职能机构的建设，又增加了相应的人员编制数，国土资源系统 干部队伍进一步壮大。二、改革后的成效和存在问题 1、改革成效 全省国土资源系统管理体制改革后，进一步理顺了国土资源管 理体制和机制，初步建立完善了相关制度体系，全面加强了基层国 土资源所建设。各地狠抓工作职能、职责、职权的落实，确保国土 资源管理工作上台阶、上水平。紧扣工作实际，安排部署“完善体 制、提高素质”活动，建立了国土资源管理长效机制，紧紧围绕规 范行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强 监督制约等内容，进一步加强制度建设，抓好建章立制，实现了制 度化、规范化管理。全省改革和创新，初步理顺了国土资源管理工 作体制和机制，进一步提高了国土资源管理工作的水平和能力，推动了科学合理、节约集约利用国土资源，促进了经济社会又好又快 发展。2、存在问题 一是虽然实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党 组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定，实现了 县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任 命权由地州、市国土资源局党组决定，实现了乡镇国土资源所由县 级国土资源局垂直管理，但饭碗问题，也就是人员工资和福利待遇 等由地方财政解决，没有实现国土资源系统人、财、物全部上划， 即没有实现真正意义上的垂直管理。 二是全省国土资源管理系统体制改革参差不齐，甚至各行其是。 比如有的地方至今尚未实现对乡镇国土资源所的垂直管理，没有一 个地州、市实现对县级国土资源局真正意义上的垂直管理。各地在 机构内设分局、科室(股室)、事业单位方面也是五花八门，内设机 构上下口径不一，往往出现不知道在哪里办事，甚至发生推诿扯皮 的现象。 三是市（县）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制， 以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助 管理，任免国土资源主管部门党政正、副职时，上一级国土资源主 管部门党组（党委）要事先征求地方党委意见。在实际操作中存在 问题较多，有些县局领导干部的任免因地方党委有不同意见，造成 任免工作不能到位。四是国土资源系统干部发展的路子受到限制，对国土资源系统 后备干部的培养、使用重视不够。“双重管理体制”容易造成“都 管都不管”。五是在国土资源管理工作中，表现出来的主要问题是各地在资 源利用方面的保障工作做得比较充分，而在资源的严格保护和节约、 集约利用方面做得很不到位。就西部地区而言，经济社会发展滞后， 前些年几乎没有发展，对土地和矿产资源的开采利用程度低，资源 保护与供给的矛盾未显现。随着区域经济的发展，工业化、城镇化 步伐加快，而正当要发展的时候，时逢国家进行宏观调控，将土地、 信贷作为宏观调控的两道“闸门”，实行一刀切，这样，导致地方 政府往往违反土地利用总体规划等非法用地进行建设，于是地方国 土资源管理部门在资源保护与资源保障工作中形成一对十分尖锐 的矛盾，可谓“上下两难”，从而地方国土资源管理部门很难有效 贯彻国家宏观调控政策，很难履行严格保护和节约、集约利用国土 资源的工作职责。进一步加强国土资源管理体制建设，势在必行， 刻不容缓。三、进一步加强国土资源干部管理体制改革的建议 一是建议充分借鉴工商、税务系统的管理体制，在全省国土资 源系统实行人、财、物全部上划，实现真正意义上的垂直管理。 二是尽快明确乡（镇）国土资源管理所“实行公务员管理”的 问题。针对现乡（镇）国土资源管理所在编人员全部实行公务员管 理存在一定的困难，建议尽快明确现乡（镇）国土资源管理所暂不实行公务员管理，尽快解冻乡（镇）国土资源管理所的人员编制， 按财政全额拨款事业单位性质招录缺编人员，以解决目前乡所工作人员严重不足问题。 三是有效的管理应当是完全意义上的人、财、物的管理。针对 目前“双重管理体制”难到位、缺陷多的问题，建议组织有关部门 深