美国社会保障制度

美国社会保障制度美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三 部分组成。美国自30 年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是：（ 1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高， 在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30 年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会， 1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于 1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。 50 年代经济有了很大发展， 1965 年增加了老人医疗保险， 1972 年又增加了残废者医疗保险。经过 50 多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。 （ 2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。（ 3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除-可编辑修改 -经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领 取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。（ 4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定 需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50% ，即最多追加13 周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。（ 5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与 水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得 税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利 待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞 投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担一、美国的社 会保险： 1.养老保险。 国家强制性保险属于第一层次的保险， 由美国社会保障署管理，是一种强制的社会保险制度。资金 来源是雇主和雇员以税收的方式交给政府，保险基金由财政部管理， 主要投资于债券。国家强制性保险覆盖了95% 的人群。私营企业养老金计划属于第二层次的保险，由各企业或人寿保险公司及资产管理公司管理；是通过雇主单位来实现的。私营企业养老金计划再保险公司(即监管机构 )由劳工部管理。个人储蓄性保险属于第三层次的保险，是由个人选择银行、人寿保险公司、投资公司等来管理。2. 失业保险。由联邦劳工部管理， 各州由劳工局和就业局管理。3. 伤残保险。政府公务员的工伤保险由劳工部管理，企业人员的工伤保险由各州的劳工部门管理，伤残抚恤由社会保障署管理。4. 医疗保险。 65 岁以上老人的医疗保险由社会保障署管理；公务员因工伤残的医疗保险由劳工部管理；企业人员的医疗保险主要由蓝十字、蓝盾两个半官方性质的保险公司承担，属自 愿性质。但由于这两个机构费用较高、控力不足，很多企业 的医疗保险实际已转由人寿保险公司来承担。二、美国的社 会福利美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(socialsecurityact)实行之后， 逐步完善起来的。 社会安全法案包含如下几类福利措施：1 、联邦社会保险联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金(retirementbenefits)、抚恤金(survivor sbenefits)、伤残金 (disabilitybenefits)和医疗福利 (medicarebenefits)等。 2、失业补助金(unemploymentcompensation)只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是 6 至 9 个月，按各州不同情况可能会有所延长。 3 、公共援助金 (publicassistance) 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。4 、孕妇与儿童福利为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类：一、工作保险 1 、失业保险金 (unemploymentinsurance)失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。 2 、工人赔偿金 (worker scompensationprogram) 由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请，且不会影响他日转换身份或入籍。 3 、州立伤残保险金（ statedisabilityinsurance ）全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。换言之，受保人在得病期间必须是 受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。二、生 活补助 (publicserviceforlowincomepersons)1、粮食券(foodstamp)美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只 可换取美国出产的农作物，不能换取金钱，以救济收入低微 的家庭。不过该补助只限美国公民。2 、学校提供的廉价或免费膳食 (schoollunchprogram)这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。非美籍人士也可受益。3 、家居能源补助计划(homeenergyassistanceprogram)专为低收入家庭减轻煤电费用而设，非美籍人士也能享受。能源补助除帮助支付煤电费外，还可代为修理暖炉、煤气管等相关暖气设备。4 、廉价公共房屋(publiclowincomehousing)这项福利有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价屋四种形式，申请人必须年满62岁或收入低微， 其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件。三、. 医疗补助 1 、医药补助 (medicaid)不同于医疗保险，医药补 助是一个保健计划，专为收入低微的家庭设立，可以同时享受医疗保险，但只限于美国公民。2 、家中照顾计划(inhomesupportservice)由联邦、州和县政府联合负担，为65 岁以上老人、 失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾，使得受益人能在家安全地生活，无须住进养老院或公共 医疗机构。一个国家的福利制度是个相当庞大而复杂的系统，三言两语很难叙述周到。本文只是给予读者一个了解美国社会福利的平台，能使您在做移民或留学美国的决策时有一个参考，仅此而已。三、美国的社会救济美国的社会救助制度始建于1930年代。社会救助体系包括老年人扶助，盲人扶助、残障扶助、失依儿童家庭补助(aidtofamilieswithdependentchildren，以下简称afdc) 。这些政策都需要通过资产调查，内容包括 :一是直接的金钱提供， 以提高贫困者的购买力;二是直接提供生活必需品，如食物、住宅与医疗照顾;三是重点保护儿童和青少年的成长环境; 四是与创造就业机会相关的方案(林万亿， 1994) 。1974年社会安全修正案对公共扶助做了较大的改变，主要是将分类补充的公共救助整合为补充安全所得(supplementalsecurityincome,ssi)，并将之纳入联邦政府主管，公共救助体系包括了以下几项:1、补充安全所得 (ssi) 。包括原有的几个分类补助对象老人、盲人与残疾人的现金 给付。虽然，联邦政府补助款项大于各州，但是，州政府与地方政府仍有较大的权力决定补助金额，因此各州的补助款项差异悬殊，且联邦政府与州政府对于不同的对象的补助也不一样。 2、失依儿童的家庭补助(afdc)。1935年联邦政府开始担负起照顾依赖家庭的救助工作，由当时的罗斯福总统将依赖儿童的救助工作(theaidtodependentchildren,简称adc) 纳入社会安全法案里。adc在 1961年与 1962年间经历了两次重大改变，而这两次改变都与家庭有关:一是 1961年将 adc与失业父母结合，使得失业父母能够因为家庭有依赖儿童而接受救助;二是 1962年将 adc改称 afdc ，主要强调救助是以家庭为单位，而不是以儿童为单位。同时 afdc不仅含有现金补助，同时还包含了医疗补助(medicaid)、住宅补助及食物券(foodstamp)等。 3、医疗补助(medicaid)。美国在 1965年开始这个方案， 其主要为公共救助的对象， 如 ssi和 adfc的受益者提高医疗照顾。来自联邦政府的补助经费占到50%80%，规定了服务的范围和 资格要求。州政府可以有自己的补助标准和资格限定。4 、一般的社会救助(generalassistance)这个方案的对象是那 些不符合联邦补助方案的贫困者，由各州另行提供一般救助以维持贫困者的生活。有些州是直接提供现金支持，有些则包括医疗给付、住院、丧葬以及其他物质协助。这个方案也 是各州社会福利方案的重点项目。5 、食物补助方案。食物补助方案包括以下两种:一是食物券， 是由美国农业部提供农产品来补足低收入者的营养和食物要求。贫困者凭券可以购 买食品，或免费得到食品，其用意在于增加穷人购买食品的 能力。二是妇女、婴儿与儿童的补充食物计划，这是一个针 对低收入家庭儿童、孕妇以及育婴期的妇女而设计，目的在 于补充妇女、儿童与婴儿的营养所需，通常是用折价券(voucher)提供免费食品，如牛奶、果汁、乳酪、豆类、谷类等营养必需品。此外