促进各级各类人才协调发展

1/27促进各级各类人才协调发展坚持各级各类教育协调发展深入学习贯彻党的十八大精神之十党的十八大报告提出“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”这是我们党在教育改革发展的新起点上，科学谋划教育协调发展做出的新部署，对于坚持各级各类教育协调发展具有重要导向作用。党的十六大以来，我国教育事业迅速发展，义务教育全面普及，职业教育加快发展，高等教育进入大众化阶段，成人教育与终身教育覆盖面持续扩大，我国教育发展站上新起点，步入新阶段。然而，与国家经济社会发展对人才提出的需求相比，与人民群众日益增长的多样化教育需求相比，我国教育普及水平仍有待持续提升，教育教学质量仍有待全面提高，各级各类教育仍有待进一步全面协调发展，以实现更高水平的普及教育，提供更加丰富的优质教育，构建更加完善的终身教育，为全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利提供强有力的人才支撑。坚持各级各类教育全面协调发展，既是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是新时期教育改革发展的重要目标。要坚持以科学发展观为指导，把全面协调可持续发展2/27的理念贯穿到教育改革发展始终，统筹兼顾各级各类教育结构和比例，统筹兼顾教育普及和提高质量，着力构建学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各级各类教育齐头并进、全面协调的发展格局，全面完善中国特色社会主义教育体系。要着力办好学前教育，夯实基础教育的基础，确保国民教育从幼儿阶段就打下坚实的基础。要着力推进义务教育均衡发展，努力缩小城乡教育差距，巩固提高九年义务教育水平，全面提升国民受教育水平。要统筹兼顾职业教育和普通教育发展，加快发展现代职业教育，基本普及高中阶段教育，向高等教育输送更多优秀人才。要着力推动高等教育内涵式发展，全面提高高等教育质量和人才培养质量，培养更多满足经济社会需要的创新复合人才。要着力构建体系完备的终身教育，通过学历教育和非学历教育协调发展，职前教育和职后教育有效衔接，建设学习型社会，努力使现代国民教育体系更加完善，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。坚持各级各类教育全面协调发展，关键在改革。要着力加快教育关键环节、重点领域的改革，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，以改革破除阻碍教育协调发展的体制机制障碍，实现各级各类教育的全3/27面协调可持续发展，不断开创教育事业科学发展新局面。中国教育报2016年11月28日第1版第三篇促进人才资源和经济社会发展相协调中央关于进一步加强人才工作的决定指出，坚持人才资源与经济社会发展相协调，把人才作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容，建立健全人才资源开发宏观调控体系。认真贯彻落实决定，实施人才强国战略，就是要使人才工作和人才资源开发，为党和国家的中心任务服务，为国家重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务。人才资源的规划、开发、调配和利用，一定要同国家重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局紧密配合，使两者相互协调、相互促进。概括起来说，就是要重点抓好几项工作。一是要紧紧围绕十六大和十六届三中全会提出的改革、发展的战略目标和部署，制定相应的人才资源规划，优化人才资源配置。要着眼于实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的宏伟目标，认真研究和分析所需人才资源的数量、素质和结构，主动把人才规划的制定和实施抓好抓实，为国家发展提供有力保障。二是要注意发挥社会主义市场经济的优势，在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有效整合人才资源，形成人才资源的整体合力，集中力量攻克和解4/27决经济社会发展中的关键性课题。三是要紧紧围绕科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的实施，有针对性的吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才，以保证重大发展战略的顺利实施。“博士服务团”、“西部之光”人才培养计划、“西部千名学科带头人工程”、“院士专家西部行”、东西部干部交流和对口支援等活动，既为实施西部大开发战略提供了宝贵的人才和智力支持，又使许多青年人才在艰苦环境中得到锻炼。要认真总结和推广这方面的成功经验，努力使党和国家的每一项重大发展决策都能获得人才资源的充分配合和有力支持，都能为人才锻炼成长提供舞台。四是要进一步完善有关政策和法律法规，打破部门和区域垄断，加强宏观调控，盘活现有人才资源。尤其要制定鼓励和吸引人才到西部地区、民族地区、贫困地区和农村工作提供服务的优惠政策，引导人才向中小城市流动，鼓励党政机关、企事业单位、科研院所同人才匮乏地区和单位之间的人才流动，推动应用性科技人才自主创业和向企业流动，鼓励农业技术人才和高校毕业生到农村和基层创业，逐步解决人才积压和人才短缺的矛盾，最大限度地发挥现有人才资源的潜能。人才支撑发展，发展孕育人才。国家重大发展战略和项目的实施，为各类优秀人才脱颖而出提供了难得的机遇和舞台。要鼓励各级各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险，5/27自觉投身西部大开发、扶贫开发、振兴东北地区等老工业基地这样的伟大事业，在艰苦环境中磨炼自己，在社会实践中成长为各项事业的骨干。第四篇县在各类人才中发展党员工作的实践与思考县牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，紧紧围绕壮大人才队伍中党员总量，优化党员队伍结构，强化基层组织建设目标，注重做好在各类人才中发展党员工作，把各类优秀人才不断吸聚到党组织周围。在坚持党员发展方针、发展标准的前提下，根据人才成长的特点，不断改进工作方式，拓宽工作思路，创新工作机制，使各类专业技术人才入党工作取得了可喜的局面。近三年来，县共发展党员2424名，其中各类专业技术人才占，生产一线人才占。一、主要成效1、放大了人才群体的社会影响，党的凝聚力进一步增强。人才群体是特殊的社会群体。各类人才中的党员作为人才群体中的精英分子，他们的自律行为和个人的政治形象，不仅对本部门、本单位、本企业的党员和群众有一定的凝聚作用，而且他们的业务能力和知识水平在社会上也有较大的影响力。通过近几年大力发展各类优秀人才入党，使党员队伍素质得到了提高，党员队伍结构得到了优化，扩大了党组织的工作覆盖面，增强了党的阶级基础和6/27群众基础。由于人才党员在工作中勇挑重担，严格遵守组织纪律，带头参加党组织的各项活动，起到了榜样作用，使周边的优秀人才看到了党组织的生机和活力，在政治上追求进步，积极要求加入党组织的人才越来越多。2016年以来，入党积极分子队伍中各类人才均以30的比例递增。2016年，全县建立的4806名入党积子名册中，各类优秀人才比例达到了，党组织的凝聚力和向心力得到了很大增强。2、激发了人才群体的创新动力，贡献业绩显著提高。党员人才作为优势的人力资源，各级党组织都给予了极大关注。通过关心他们的业务进步、职称晋升、家庭困难以及思想困惑，努力在指导、引导、领导上下功夫，提高了人才党员的工作积极性和创造动力，在技术上精益求精，在重大课题研究、重要技术攻关、本职工作创新上充分发挥了骨干带头作用。泗绢集团党委成立的“党员科研小分队”，仅上半年的12项小发明创造，就为企业节约成本近140万元；中学党委在年初制定的十项重要教学课题研究，党员承担了8项；2016年6月，全县“十大杰出创业青年”表彰中，党员就占7人。3、树立了科学发展的氛围，学用科学意识得到深化。人才党员平时十分注重科学理论学习，具有较深厚的理论功底，善于学习和借鉴外来的经验做法，善于把理论成果7/27转化为创业的实践行动，他们运用科学创业的成功经验，又在较大范围内吸引了群众崇尚科学、尊重科学、学习科学、运用科学的热潮。爱园镇食用菌协会党支部书记周奋勇同志，2016年，采用砖混结构高架大棚多层立体种植蘑菇新技术，改变了传统蘑菇种植方法，经济效益成倍增长，吸引了周边群众纷纷上门学习。在他的示范带动下，2016年，爱园镇建立了食用菌砖混结构高架大棚400余个，年可实现销售收入突破2016万元。县委组织部每年设点举办的农村党员实用技术培训班，每期均有近200名周边非党群众主动要求参与学习，积极向授课的技术专家请教生产中遇到的难题。二、主要做法1、注重系统规划，坚持实行分类指导。坚持规划先行，增强工作的目标性，强化各级党组织的工作责任。县委制定实施了吸收人才入党三年目标规划，把发展各类人才入党工作作为整合组织资源，实现党员教育、人才工作和基层组织建设三者工作的有机统一。通过组织推动、典型带动、舆论拉动，在全社会形成关心人才、爱护人才、使用人才的良好氛围。为此，县委提出了“四个侧重、四个优先”的人才入党工作思路。即侧重发展两新组织中技术能手和管理骨干入党，侧重发展农村中有一技之长、带头致富的乡土人才入党，侧重发展女性优秀人才入党，侧8/27重发展二年未发展党员的基础薄弱党组织中的优秀人才入党；优先发展35周岁以下的优秀人才入党，优先发展高学历、高职称人才入党，优先发展教育卫生一线的先进工作者入党，优先发展外出务工青年中的杰出分子入党。在培养推进过程中，通过挖掘人才党员的先进典型，借助媒体的宣传造势，营造浓厚的舆论氛围，激发人才中人人争入党、人人争典型的可喜局面。目前，全县党员信息库中共建有3600多个各类人才积子信息。2、注重培育载体，大力吸引优秀人才入党。县在吸收优秀人才入党过程中，坚持突出重点环节，创新工作理念，创设活动载体，使优秀人才入党变被动吸收为主动加入，变自然成熟为催生成长。紧贴“三大群体”人才的实际情况，分类实施“递进培养工程”。实施递进培养工程，吸收“高知群体”人才入党。即“把优秀人才中的高职称、高学历的“双高”人员培养成党员，把“双高”人员中的党员培养成教学科研骨干和学科带头人，把教学科研骨干和学科带头人中政治素质强、个人能力强的党员培养成省市“三三三”工程培养对象和后备干部”。在鼓励高知人才业务冒尖的同时，注意激发他们的政治热情，引导其向党组织靠扰。在党组织培养过程中，通过确定一名党员干部或素质较高的党员，与发展对象结成对子，引导他们在政治上不断进步，在工作中发挥示范9/27带动作用。县卫生系统党组织在发展党员过程中，提出重点发展高学位、高职称、高业务水平的“三高”人才入党。在确定入党培养人时，注重发挥资深老医师的“传、帮、带”作用，建立老党员医师与高知群体入党积子“一培一”制度，效果明显。近三年来，卫生系统党组织发展的28名党员中，具有副高级职称以上人员6人，研究生学历人员1人，占发展总数的25。实施递进培养工程，吸收“乡土群体”人才入党。即“把乡土人才中群众威信高、家庭收高的“双高”型致富能手培养成党员；把党员中既会带头富、又会带领富的“双带”型致富能手培养成村干部；把政治素质强、发展经济能力强型村干部培养成村党组织书记”。通过实施递进培养工程，把种养能手、经纪人、农民企业家、能工巧匠等一批“土专家”、“田秀才”吸收到党员队伍中来，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。在培养过程中，将农村无职党员设岗定责活动向入党积极分子延伸，通过实施“党群共认岗”活动，选择一批政治素质强的党员与一批乡土人才共认岗位，共定目标，在为集体公益事业服务中接受党组织的培养和教育。三年来，共有1100多名乡土人才在担任农村政策宣传员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员、结对共富引导员等服务群众岗位上被发展成党员，其中有163名乡土人才通过组织培养走进村支两委班子成员中。实10/27施递进培养工程，吸收企业“技能群体”人才入党。即“把生产技术能手培养成党员，把党员技术能手培养成企业管理人员，把企业中层管理人员中的党员培养进企业决策层。”通过优秀党员和技术能手结对子，在“党员示范岗”、“党员责任区”等岗位上实践锻炼，促进其快速成长。三年来，共有226名技术能手光荣地加入了党组织，在推动企业技术革新改造方面发挥了骨干带头作用。3、注重机制创新，严格程序发展。县在发展各类优秀人才入党工作中，严格贯彻“十六字”方针，进一步规范组织发展程序，创新发展人才党员工作机制，切实保证新党员质量。一是“双备案”制度。各基层党支部对确定培养的优秀人才入党积极分子、发展对象，除报上级党委备案外，还要上报一份到县委组织部备案。对没有上报到县委组织部备案的发展对象，当年不得发展为党员，杜绝了发展党员临时动议现象。二是“双考试”制度。各基层党委每年按照县委组织部统一时间和学习要求对入党积子、预备党员进行理论培训。培训结束后，组织集中进行闭卷考试，考试内容主要以专业技术基础知识为主。凡是经考试不合格的，入党积子当年不得被列入发展对象，预备党员当年延期转正。县委组织部在各基层党委培训结束10天内，组织全县发展对象进行党的理论集中考试，凡是考试不合格的，取消当年被发展为党员资格。三是“双公11/27示”制度。对人才入党积极分子人选以及拟发展对象、拟转正预备党员实行公示，公示内容突出其技能实绩。公示的方式一是在其居住地进行公示；二是在其生产经营场所进行公示，公示时间为一周。四是“双票决”制度。一是“群众投满意票”。在讨论确定人才发展对象入党时，先由发展对象就其取得的创新成果、创业实绩等进行述职，然后由本单位的非党市县人大代表、政协委员，村民代表，带头致富“能人”等层次人员中产生的群众代表对其进行测评，满意率达不到70的暂缓发展。二是“党员投表决票”。由党员无记名票决的形式进行表决。三、存在的主要问题1、部分基层党组织对发展优秀人才入党的紧迫性认识不足，造成发展党员工作滞后。一些基层党组织把单位人才当作一般对象看待，把发展人才党员工作当成是软指标，没有明确的计划和措施，发展人才党员工作没有被作为一项经常性的工作列入日程，以致于一些部门和单位出现“经济效益人人抓、技术业务重点抓、安全操作突击抓、党建工作随带抓”的现象。有些基层党组织强调客观原因多，没有积极主动地开展工作，眼睛只盯着写过申请的同志身上，或坐等积子成熟，造成党不管党，优秀人才长期得不到发展。2、党组织生活形式单一，削弱了对优秀人才的凝聚12/27力。一些党支部在组织党内活动中，不注重教育手段的创新，存在着为教育而教育，为活动而活动的现象，仅简单地念念文件，放放录像，内容空洞乏味，活动的针对性不强，与优秀人才的实际需求脱节，从而导致部分人才对党组织的认识上存在片面性。3、少数优秀人才政治思想认识模糊，加入党组织的愿望不强烈。一方面是大多数优秀人才关心国家政治生活，关注党的方针和政策，并有自己的主见和观点；另一方面是也有一部分优秀人才对政治“敬而远之”，存在重业务、轻政治的倾向。他们中的一些人一心钻研业务，对政治不太关心。有的认为，只要业务上去了，各种名誉、待遇就都有了，入党不入党无所谓；有的认为，入党后会议多、约束多，要付出更多的时间和精力，会影响自己的业务；有的认为，不入党同样可以为社会做贡献；还有的认为年轻时没有入党，现在年龄偏大了再申请入党，面子上不好看等等。4、人为抬高门槛，削弱了优秀人才入党的积极性。此类问题集中体现在发展乡土人才入党问题上。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提高门槛，让人觉得高不可攀；有的村家族势力明争暗斗，搞个人纷争，相互弹劾等现象，将优秀青13/27年人才拒之党外，影响了广大青年人才申请入党的积极性，导致了众多优秀青年只能望“党”兴叹。四、对策和建议1、抓领导，建立强有力的保障机制。一是要落实领导责任。要全面落实党建工作责任制，明确基层党委书记不抓党建工作就是失职行为的意识，增强领导干部的责任心和使命感。二是建立协调共管机制。通过组织人事、劳动等部门定期推荐制度，扩大发现优秀人才视野，及时推荐优秀人才进入组织培养。三是强化目标管理。把发展人才入党工作纳入基层党委党建目标、人才目标考核体系，实行一季一评比，半年一考核，年终一总结。四是严格奖惩。在年度考评中，对指导性计划完不成的党委书记，当年不得被评为优秀，分管副书记和组织委员给予书面告诫，不能提拔、交流。2、抓源头，不断扩大人才入党积极分子的队伍。党支部对优秀人才要建立名册，确立发展重点，做好正面引导和宣传发动工作。要将培养党员的关口前移，通过老党员与优秀人才“结对子”、“共认岗位”等形式，使那些优秀青年人才正确认识党的光荣历史，激发其政治热情，增强其入党意识，使其自觉向党组织靠拢。对已被列为入党积子和发展对象的优秀人才，要选择与其地位、能力水平相称的老党员作为其培养联系人和介绍人，加大帮教力度，14/27变自然成熟为主动催熟，促其尽快成长。3、抓载体，构筑优秀人才入党的良好平台。党组织一方面要建章立制，加强组织生活制度，丰富组织生活形式，充分发挥党员先锋模范作用，为广大群众树立先进榜样；另一方面要适应青年人才的实际需求，采取灵活、多样的方式方法，开展丰富多彩的主题实践活动，为优秀人才搭建实现自我价值、社会价值的良好创业平台，在实践活动中不断提高对党组织的认知程度。如安排优秀人才到先进单位调研学习；安排参与重大技术课题的研究、讨论；安排资深老党员与之结对子，在业务上指导，在生活上关心，在思想上引导，促进其积极向党组织靠扰。4、抓难点，重点解决发展农村乡土人才党员的突出问题。针对少数农村基层党组织对发展党员工作重视不够，人为设置障碍，导致众多优秀青年人才望“党”兴叹的实际，采取综合措施，加大整顿力度。对担心“培养了苗子、丢了位子”，长期不发展党员的村支部负责人，实行诫免谈话，对实行诫免谈话仍不改正的，坚决予以免职；对派性严重，拉山头，搞“近亲繁殖”的村支部班子，及时予以调整；对那些因支部班子不健全，软弱涣散，造成发展党员工作滞后的，及时选准配强班子，保持工作连续性；对在村中难发展的优秀人才，采取上挂到行业协会、产业链党组织中培养发展。实施递进培养工程，吸收“高知群体”15/27人才入党。即“把优秀人才中的高职称、高学历的“双高”人员培养成党员，把“双高”人员中的党员培养成教学科研骨干和学科带头人，把教学科研骨干和学科带头人中政治素质强、个人能力强的党员培养成省市“三三三”工程培养对象和后备干部”。在鼓励高知人才业务冒尖的同时，注意激发他们的政治热情，引导其向党组织靠扰。在党组织培养过程中，通过确定一名党员干部或素质较高的党员，与发展对象结成对子，引导他们在政治上不断进步，在中发挥示范带动作用。县卫生系统党组织在发展党员过程中，提出重点发展高学位、高职称、高业务水平的“三高”人才入党。在确定入党培养人时，注重发挥资深老医师的“传、帮、带”作用，建立老党员医师与高知群体入党积子“一培一”制度，效果明显。近三年来，卫生系统党组织发展的28名党员中，具有副高级职称以上人员6人，研究生学历人员1人，占发展总数的25。实施递进培养工程，吸收“乡土群体”人才入党。即“把乡土人才中群众威信高、家庭收高的“双高”型致富能手培养成党员；把党员中既会带头富、又会带领富的“双带”型致富能手培养成村干部；把政治素质强、发展经济能力强型村干部培养成村党组织书记”。通过实施递进培养工程，把种养能手、经纪人、农民企业家、能工巧匠等一批“土专家”、“田秀才”吸收到党16/27员队伍中来，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。在培养过程中，将农村无职党员设岗定责活动向入党积极分子延伸，通过实施“党群共认岗”活动，选择一批政治素质强的党员与一批乡土人才共认岗位，共定目标，在为集体公益事业服务中接受党组织的培养和教育。三年来，共有1100多名乡土人才在担任农村政策宣传员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员、结对共富引导员等服务群众岗位上被发展成党员，其中有163名乡土人才通过组织培养走进村支两委班子成员中。实施递进培养工程，吸收企业“技能群体”人才入党。即“把生产技术能手培养成党员，把党员技术能手培养成企业管理人员，把企业中层管理人员中的党员培养进企业决策层。”通过优秀党员和技术能手结对子，在“党员示范岗”、“党员责任区”等岗位上实践锻炼，促进其快速成长。三年来，共有226名技术能手光荣地加入了党组织，在推动企业技术革新改造方面发挥了骨干带头作用。3、注重机制创新，严格程序发展。县在发展各类优秀人才入党中，严格贯彻“十六字”方针，进一步规范组织发展程序，创新发展人才党员机制，切实保证新党员质量。一是“双备案”制度。各基层党支部对确定培养的优秀人才入党积极分子、发展对象，除报上级党委备案外，还要上报一份到县委组织部备案。对没有上报到县委组织17/27部备案的发展对象，当年不得发展为党员，杜绝了发展党员临时动议现象。二是“双考试”制度。各基层党委每年按照县委组织部统一时间和学习要求对入党积子、预备党员进行理论培训。培训结束后，组织集中进行闭卷考试，考试内容主要以专业技术基础知识为主。凡是经考试不合格的，入党积子当年不得被列入发展对象，预备党员当年延期转正。县委组织部在各基层党委培训结束10天内，组织全县发展对象进行党的理论集中考试，凡是考试不合格的，取消当年被发展为党员资格。三是“双公示”制度。对人才入党积极分子人选以及拟发展对象、拟转正预备党员实行公示，公示内容突出其技能实绩。公示的方式一是在其居住地进行公示；二是在其生产经营场所进行公示，公示时间为一周。四是“双票决”制度。一是“群众投满意票”。在讨论确定人才发展对象入党时，先由发展对象就其取得的创新成果、创业实绩等进行述职，然后由本单位的非党市县人大代表、政协委员，村民代表，带头致富“能人”等层次人员中产生的群众代表对其进行测评，满意率达不到70的暂缓发展。二是“党员投表决票”。由党员无记名票决的形式进行表决。三、存在的主要问题1、部分基层党组织对发展优秀人才入党的紧迫性认识不足，造成发展党员滞后。一些基层党组织把单位人才18/27当作一般对象看待，把发展人才党员当成是软指标，没有明确的计划和措施，发展人才党员没有被作为一项经常性的列入日程，以致于一些部门和单位出现“经济效益人人抓、技术业务重点抓、安全操作突击抓、党建随带抓”的现象。有些基层党组织强调客观原因多，没有积极主动地开展，眼睛只盯着写过申请的同志身上，或坐等积子成熟，造成党不管党，优秀人才长期得不到发展。2、党组织生活形式单一，削弱了对优秀人才的凝聚力。一些党支部在组织党内活动中，不注重教育手段的创新，存在着为教育而教育，为活动而活动的现象，仅简单地念念文件，放放录像，内容空洞乏味，活动的针对性不强，与优秀人才的实际需求脱节，从而导致部分人才对党组织的认识上存在片面性。3、少数优秀人才政治思想认识模糊，加入党组织的愿望不强烈。一方面是大多数优秀人才关心国家政治生活，关注党的方针和政策，并有自己的主见和观点；另一方面是也有一部分优秀人才对政治“敬而远之”，存在重业务、轻政治的倾向。他们中的一些人一心钻研业务，对政治不太关心。有的认为，只要业务上去了，各种名誉、待遇就都有了，入党不入党无所谓；有的认为，入党后会议多、约束多，要付出更多的时间和精力，会影响自己的业务；有的认为，不入党同样可以为社会做贡献；还有的认为年19/27轻时没有入党，现在年龄偏大了再申请入党，面子上不好看等等。4、人为抬高门槛，削弱了优秀人才入党的积极性。此类问题集中体现在发展乡土人才入党问题上。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提高门槛，让人觉得高不可攀；有的村家族势力明争暗斗，搞个人纷争，相互弹劾等现象，将优秀青年人才拒之党外，影响了广大青年人才申请入党的积极性，导致了众多优秀青年只能望“党”兴叹。四、对策和建议1、抓领导，建立强有力的保障机制。一是要落实领导责任。要全面落实党建责任制，明确基层党委书记不抓党建就是失职行为的意识，增强领导干部的责任心和使命感。二是建立协调共管机制。通过组织人事、劳动等部门定期推荐制度，扩大发现优秀人才视野，及时推荐优秀人才进入组织培养。三是强化目标管理。把发展人才入党纳入基层党委党建目标、人才目标考核体系，实行一季一评比，半年一考核，年终一。四是严格奖惩。在年度考评中，对指导性计划完不成的党委书记，当年不得被评为优秀，分管副书记和组织委员给予书面告诫，不能提拔、交流。2、抓源头，不断扩大人才入党积极分子的队伍。党20/27支部对优秀人才要建立名册，确立发展重点，做好正面引导和宣传发动。要将培养党员的关口前移，通过老党员与优秀人才“结对子”、“共认岗位”等形式，使那些优秀青年人才正确认识党的光荣历史，激发其政治热情，增强其入党意识，使其自觉向党组织靠拢。对已被列为入党积子和发展对象的优秀人才，要选择与其地位、能力水平相称的老党员作为其培养联系人和介绍人，加大帮教力度，变自然成熟为主动催熟，促其尽快成长。3、抓载体，构筑优秀人才入党的良好平台。党组织一方面要建章立制，加强组织生活制度，丰富组织生活形式，充分发挥党员先锋模范作用，为广大群众树立先进榜样；另一方面要适应青年人才的实际需求，采取灵活、多样的方式方法，开展丰富多彩的主题实践活动，为优秀人才搭建实现自我价值、社会价值的良好创业平台，在实践活动中不断提高对党组织的认知程度。如安排优秀人才到先进单位调研学习；安排参与重大技术课题的研究、讨论；安排资深老党员与之结对子，在业务上指导，在生活上关心，在思想上引导，促进其积极向党组织靠扰。4、抓难点，重点解决发展农村乡土人才党员的突出问题。针对少数农村基层党组织对发展党员重视不够，人为设置障碍，导致众多优秀青年人才望“党”兴叹的实际，采取综合措施，加大整顿力度。对担心“培养了苗子、丢21/27了位子”，长期不发展党员的村支部负责人，实行诫免谈话，对实行诫免谈话仍不改正的，坚决予以免职；对派性严重，拉山头，搞“近亲繁殖”的村支部班子，及时予以调整；对那些因支部班子不健全，软弱涣散，造成发展党员滞后的，及时选准配强班子，保持连续性；对在村中难发展的优秀人才，采取上挂到行业协会、产业链党组织中培养发展。实施递进培养工程，吸收“乡土群体”人才入党。即“把乡土人才中群众威信高、家庭收高的“双高”型致富能手培养成党员；把党员中既会带头富、又会带领富的“双带”型致富能手培养成村干部；把政治素质强、发展经济能力强型村干部培养成村党组织书记”。通过实施递进培养工程，把种养能手、经纪人、农民企业家、能工巧匠等一批“土专家”、“田秀才”吸收到党员队伍中来，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。在培养过程中，将农村无职党员设岗定责活动向入党积极分子延伸，通过实施“党群共认岗”活动，选择一批政治素质强的党员与一批乡土人才共认岗位，共定目标，在为集体公益事业服务中接受党组织的培养和教育。三年来，共有1100多名乡土人才在担任农村政策宣传员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员、结对共富引导员等服务群众岗位上被发展成党员，其中有163名乡土人才通过组织培养走进村支两委班子成员中。实施递进培养工程，吸收企业“技能群体”22/27人才入党。即“把生产技术能手培养成党员，把党员技术能手培养成企业管理人员，把企业中层管理人员中的党员培养进企业决策层。”通过优秀党员和技术能手结对子，在“党员示范岗”、“党员责任区”等岗位上实践锻炼，促进其快速成长。三年来，共有226名技术能手光荣地加入了党组织，在推动企业技术革新改造方面发挥了骨干带头作用。3、注重机制创新，严格程序发展。县在发展各类优秀人才入党中，严格贯彻“十六字”方针，进一步规范组织发展程序，创新发展人才党员机制，切实保证新党员质量。一是“双备案”制度。各基层党支部对确定培养的优秀人才入党积极分子、发展对象，除报上级党委备案外，还要上报一份到县委组织部备案。对没有上报到县委组织部备案的发展对象，当年不得发展为党员，杜绝了发展党员临时动议现象。二是“双考试”制度。各基层党委每年按照县委组织部统一时间和学习要求对入党积子、预备党员进行理论培训。培训结束后，组织集中进行闭卷考试，考试内容主要以专业技术基础知识为主。凡是经考试不合格的，入党积子当年不得被列入发展对象，预备党员当年延期转正。县委组织部在各基层党委培训结束10天内，组织全县发展对象进行党的理论集中考试，凡是考试不合格的，取消当年被发展为党员资格。三是“双公示”制度。23/27对人才入党积极分子人选以及拟发展对象、拟转正预备党员实行公示，公示内容突出其技能实绩。公示的方式一是在其居住地进行公示；二是在其生产经营场所进行公示，公示时间为一周。四是“双票决”制度。一是“群众投满意票”。在讨论确定人才发展对象入党时，先由发展对象就其取得的创新成果、创业实绩等进行述职，然后由本单位的非党市县人大代表、政协委员，村民代表，带头致富“能人”等层次人员中产生的群众代表对其进行测评，满意率达不到70的暂缓发展。二是“党员投表决票”。由党员无记名票决的形式进行表决。三、存在的主要问题1、部分基层党组织对发展优秀人才入党的紧迫性认识不足，造成发展党员滞后。一些基层党组织把单位人才当作一般对象看待，把发展人才党员当成是软指标，没有明确的计划和措施，发展人才党员没有被作为一项经常性的列入日程，以致于一些部门和单位出现“经济效益人人抓、技术业务重点抓、安全操作突击抓、党建随带抓”的现象。有些基层党组织强调客观原因多，没有积极主动地开展，眼睛只盯着写过申请的同志身上，或坐等积子成熟，造成党不管党，优秀人才长期得不到发展。2、党组织生活形式单一，削弱了对优秀人才的凝聚力。一些党支部在组织党内活动中，不注重教育手段的创24/27新，存在着为教育而教育，为活动而活动的现象，仅简单地念念文件，放放录像，内容空洞乏味，活动的针对性不强，与优秀人才的实际需求脱节，从而导致部分人才对党组织的认识上存在片面性。3、少数优秀人才政治思想认识模糊，加入党组织的愿望不强烈。一方面是大多数优秀人才关心国家政治生活，关注党的方针和政策，并有自己的主见和观点；另一方面是也有一部分优秀人才对政治“敬而远之”，存在重业务、轻政治的倾向。他们中的一些人一心钻研业务，对政治不太关心。有的认为，只要业务上去了，各种名誉、待遇就都有了，入党不入党无所谓；有的认为，入党后会议多、约束多，要付出更多的时间和精力，会影响自己的业务；有的认为，不入党同样可以