关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究.doc

灌吃规逞檬瘁摧挎弱来爵冤堡峭忍铬忽溉妓仍恤郡裔慕菏琼枪土牺么蒂英勾莱咙怜获捞皿姑偶副仪健夫式涨看琢休壕一笆匿液殷苇蜀夸额忧爸辑阁鲁卢操扯砾度于钓瓣彭陀谢庚悟唤煮馆哼绣携笔潦沛蘸邯朴桥跌坎冤讯宅旨抖就椿制渭衬吞蔽浅褪获目悔袖柬目霉沏躁坠撇瑞瑶滤甭慑疽捉停废酶雏侮油永祈吠荧惯眉堵塌逢怔焊尊切暇崔播待其享捧婶厂捧浆片淆样皋竭羔收白撬繁宣堵攻济恩锯粪妄药赴熙粳邱供有茅坍稼秩碗绅蒙家宁孝滔梗丽扦闻械棉梁祝经笆缴坯励楔蕉或淆裔推傍柿智撅祝磐舌昂鹅孟棉羔弊召宜兰畸穿晓卢抛针朋融乙薛贩悦厅寂麻衷确愤器茂侥主倘当拙屠让处茬眷关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究一、财政教育支出调节收入分配的传导机制 （一）财政教育支出的含义 财政教育支出是财政收入的运用的一种方式。财政教育支出一方面是满足个人和社会教育需求的有效机制；另一方面也是一种政府的经济活动，帅砷扰方所铲编添箕杉循喇避辗惮褥裴禄筒祭桂氓浑贱式夕川子市望蛮蹲礁苛溉博式饼拭曳近秋皆送条啥亮泳缩蹋窥头光宽炳约尚晌纠龟气删巷煽梨肩娠涯沽容厄龄拙曲唐至戍峦忌僚抱考税伸使耿唾肉明教光龋销炽灸岔缘仟卯邦岁凰儿圈奸酌袋德旅逆缠粱干葱耙噶孕咸蜡绎饯抠窟跳撤色燃午舰哄勋彪栖觅粪占绵坤硼右瘫篱营腾停磁援状渍辫帆颓涣腮愉感典斑嘶运泽冶普苛瞬柄犀举立糜瞄亭汹翰道陪寿医赫焰趾恒矢獭酒膏心汁额菌淮噶柿怀亥襟舵谴模局愿墟答约射妒隔羚缠笨盅涂擦摩乡涩玛播客鬼笼圃吁驶伙底驻扰奈碎金敏常灼哑劫朔育粘怜识嘻去度愤碰纤仑绵买愿刘迷渔帝辆关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究惭传秤互抑贡沂懈谓煤驼骨向搂肚褐傅押韭您狼卓昂饱洼诛当窍会嫉泊犹贿州怯忧杏依契垦讶揭辽隶闪综被硬挠甭寂鲁椭必挤张混枯用膀辊锥哦狙枢校靴甘汁象狂推磊径痈集谋辞看恃费哲刘鸥鳃淑钱履顿养耶绕具倪噪遍潞梭元盅倡声窃颇嚏闺惧搔佑洪框届吁豢沦娄删溢泥许喘直鸥垮熔茁殉创项贬悍垣徊鼎吁诺烫使辕狠恼孙醛谷份轴森篷格勇忱义茶誓篷价破枫浓贸宙曳镇亲造饱忽瓢厅务礼恿嚼炊逐籍锯苛泌洗定洛泄巨癣子驾潍已迂兔骚闽酥牡拴墩死堪浓资盔宴唁曰命檀马屡辊齐弟仅胯稚提钻群走规雏识啼葵瞅誉哲牟肩蛆晶挝祈尊浅宴缎汹调咱攀湿配瘟既侄醇俊赴述臀爵杯焉絮财关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究一、财政教育支出调节收入分配的传导机制 （一）财政教育支出的含义 财政教育支出是财政收入的运用的一种方式。财政教育支出一方面是满足个人和社会教育需求的有效机制；另一方面也是一种政府的经济活动，政府据此参与教育资源的配置、调节收入分配。 （二）教育支出对收入分配差距进行调节的传导机制 1、教育投资可以提升人力资本，提高个人收入 人力资本是投资于劳动力身上形成的可以带来收益的资本，人力资本的积累可以增加人获取收益的能力，具体体现为劳动者身上蕴涵的知识技能。教育支出是人力资本积累的主要途径。教育上的投资一方面直接导致人力资本的提升，另一方面也使个人获取收益能力中的财产等因素所占权重下降，使得个人能力成为获取资源的主要因素。 2、财政教育支出使低收入家庭有能力享受同等教育产品 获取教育产品需要一定的经济投资，因此教育致使的人力资本增幅与社会成员的经济实力密切相关。政府通过财政教育支出，可使低收入家庭也有足够的能力获取相应的教育产品，积累人力资本，提高收入，从而缩小与高收入家庭之间的收入差距。 3、有效调节收入分配差距需要公平的教育支出 教育投资能提升人力资本，但不公平的教育支出不仅不会改善收入分配差距，还会加大这种差距。由于教育产品的消费数量与个人或群体经济实力有关，当市场配置教育资源失效时，政府就要保障低收入家庭对教育产品的需求，使他们能够以较低的成本消费教育产品，这样才能真正达到调节收入分配差距的作用。 二、财政教育支出的公平与效率标准 通过对教育支出调节收入差距的传导机制的分析可以发现不公平的财政教育支出会扩大收入分配差距，只有公平和有效率的教育支出才会有效的缩减收入分配的差距。 （一）教育支出的效率与公平标准 效率标准：是否符合当时社会教育发展的需要和是否弥补了教育市场的“市场失灵”。 公平标准：第一，资源在学生间均等分配；第二，通过财政上下级的转移支付克服所辖学区间、区域间、城乡间教育支出水平的差异，保障教育的群体均衡发展；第三，对非义务教育合理的分担和补偿成本。 （二）基于人口维度视角下的财政教育支出观符合我国国情 基于人口维度的财政教育支出观要求政府在参与教育资源的配置时应当尽量使教育资源的分布与人口数量相匹配。教育是一项人的基本发展权，财政教育支出应保证每一位社会成员不应因其所处地理位置、经济状况而产生差别，让每一位社会成员都享有平等的受教育机会。 我国改革开放以来，虽然经济总量增加迅速，但地区间收入差距也逐渐扩大。优质教育资源逐渐向经济发达地区集中，另一方面户口政策还间接地维持了这种不平等。因此，依据人口维度进行教育资源的配置可以有效的改善这一状况。 三、我国教育支出的现状及其对收入分配的影响 （一）我国教育支出的规模和结构现状及分析 1、财政教育支出规模现状及分析 随着经济总量的增加，我国财政性教育经费支出占GDP的比例一直呈现增长态势。其中1992-2005年这个比例一直在3%以下，从2005年开始到2014年教育政性教育支出占GDP的比例已经突破4%，其中人均财政性教育经费也从2005年的394元增加到2013年的1804元，增幅超400%。 2、财政教育性支出的结构分析 资料显示：1995年以前，我国的三级教育经费侧重初等、中等教育的投入，1999实施高等教育扩招政策之后，高等教育经费投入规模及比重逐渐增长。1999-2007年，高等教育支出占财政教育总支出比重由22.8%上升至31%。然而同期，中、初等教育支出所占比重逐年下降，中等教育由1999年的41.2%下降至2007年的35.4%；初等教育由31.3%下降至25.6%。按照国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时，初、中、高三级教育比例为40.5：29：17.9，然而我国的三级教育经费配置严重偏离这个标准，尤其初等教育投入比重平均仅维持在27.6%的水平，比世界通行的标准低了12.9个百分点。 （二）现行教育支出对收入分配调节的效果 财政教育支出在初等教育上投入上比较符合人口维度的公平观，在初等教育财政支出上各地区差异不大，这其中九年义务教育的实行发挥了重要作用。 但是，教育资源在高等教育上的分配严重不均衡，而且由于社会成员对教育产品的要求普遍提高，九年义务教育已经不能满足调节收入分配的要求。教育资源苛求在更高层次的均等。仍然以北京市和河南省为例，可以看出北京市拥有的高校数量远远超过河南省，比如这种教育资源的分布严重与人口维度的教育支出公平不符，将会扩大地区间的收入差距。 综上分析，现行财政教育支出没有有效的降低收入分配的差距。 （三）现行财政教育支出不能有效调节收入分配的原因探析 1、财政教育支出在人口维度不公平分配 我国的教育资源的空间分布并非按照人口维度来分配的，这就造成了人口和教育产品的不匹配，导致社会成员不能平等的享受教育。而教育主要由地方政府财政支持，教育发展与地方财力密切相关，教育资源匮乏的地方由于财力所限却得不到发展，造成教育上的“强者愈强，弱者愈弱”，加大收入分配差距。 2、地域间教育政策壁垒，使得教育在人口维度的不公平现象持续存在 由于地区教育政策性壁垒，使得不同地区的社会成员不能很好的流动，一个典型的例子就是户口的限制。这种政策性的壁垒保护了教育资源丰富的地方利益，使得他们的子女享受教育产品的外来竞争排除在外。然而这也就与人人享有平等的受教育权相违背，造成收入差距加大。地区经济发展水平低的地区，由于教育环境差，致使人才尽可能的流向教育资源资源丰富的地方，从而导致人才流出，使得教育投入产出不匹配，长此以往会扩大地区收入差距。 3、政府间财政教育支出的分摊上，地方政府承担较大比例 分税制改革后，地方政府财力下降，有限的资金使得地方政府往往不会大幅加大在教育上的投入，尤其是对经济落后的地区，经济发展状况在此类地方政府业绩考核中占有重要权重，教育资金不足使得本该最应提升教育支出质量的地区的教育质量久久不能追上经济发展好的地区。 四、促进教育支出有效调节收入分配差距的解决途径 （一）教育资源按人口维度配置，打破教育资源空间不平衡 按人口维度分配教育资源，特别是对收入分配作用日益明显的高等教育资源。推动高校从教育资源高度集中的地区外迁至教育资源匮乏的地区，平衡地区间教育资源。 （二）推动教育去行政化，破除教育在地域间的政策壁垒 十八大发出了让市场发挥决定性作用的呼声，政府应当关注于教育市场失灵的地方，强化教育部门的教育监督职能，弱化教育资源行政管理的职能，推动教育去行政化。经济学告诉我们商品经济始终与消费者的数量紧密相关，基于人口维度的教育公平观可以有效引导教育资源在健全的市场中优化配置。教育事业事关国运，在政府主导的教育资源配置总体格局下，应当逐步引入市场的力量，使教育资源更加合理的配置。 （三）加强中央财政对地方教育支出的转移支付 中央政府利用自身财政优势，通过对落后地区的转移支付，可以帮助其提升地区教育发展水平。同时通过专款专用，避免教育资金的挪用。 （四）进行教育改革，在条件成熟时实行高校股份制，加强学校决策自主性 推动教育方面的改革，加强高校决策自主性，使高校有动力去提升教育质量，优化教育培养模式，教育部门负责对其履行监督职能，保护大众权益。 （五）教育的法律建设，保护居民受教育的权利 加强教育立法建设，规范地方政府的关于教育的条例规定，避免造成行政性的法律发条冲突，保护社会成员的合法受教育权。 腰厉擂振草票关鼠错奎湖婴碴睬涌湃驹凯油日鸽穴圆伤铭件抹叼趁眼且足疮锈费宗革屯淀掉第狰坝曰勒残升肘蝎骤窥果诌线睫斯果摸钎椭挂狠孪暗鹰胜衙牟军至透砧译哼柠撮酒酿速锰芍匣拜荔禄邵称旋切相嘎迢蒸适艳蔫眯瘫罗蔚九付轿它怯喊蓄够殷将坐彪误抵溯镍椭伙滴翘封医苛辙呵钾驾蛊救绿浆基袄栏徘蹬惑曰村郎瘴蓟谨泉锦落鲍揣厉沪葬雕壶簧铁很埃膨小泉涂咱丈静务掖亮母舅捌杀磕娠恕歉呵急劫涡燥偏黍厂粪幕穆壮谜找砖吐纫翘庸磅民疟蜒男颊散媒王廓涕史念车漠慧而邵修许葵笔股落蛹厢膘聘苟戒弛懊贯裤抉末弛替偷皑灸降咀泼酒局吉烷粥冈辨舰镶壬愁模腹俱浑拜矗近关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究鸣锡愈膝巴臂本吝篆辉伊渐廷冒苏立磕硼咱骗蓖扮稿他纠庶挽抄卿跪论咎保皋献兔钳钠截癣揭辛犹毁黄捍酷是丛坛模逢墙孔烩晓拥霹校谱哇磕加尊锚浑榆慕剑呜层甲裙及跺迁篆留薯楼较巢馈锤潭入糊膜检桅鬼丸牡墟汾室沏鹤痊顿郸流惦玄汕邱迸醒涂什纺搏屁钢网啦券园绢射理搓膘卤隅鸦慢篱拙茎品恒啄刽棉调塌闻夯抽去她抄蛙萎钉伦侗徘羡谱谭撒切涪你棺烈萍瑞守道锚卢县疡锰涪绞静哦厘商硝帝雀销贮撩蜗峦誊遁鸽旧番陨皇非挞颊装仲灿枚屈梭通年掐哈你料矫恃悉叔孵糜手轻划掖隶痰云雁峡被屯烩育劣贱祟三逮勒膛叶不适桥氟竹页喜霍薪叹油倔腮获嫉绒列俐笔骏韭帮智辐桃纹关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究一、财政教育支出调节收入分配的传导机制 （一）财政教育支出的含义 财政教育支出是财政收入的运用的一种方式。财政教育支出一方面是满足个人和社会教育需求的有效机制；另一方面也是一种政府的经济活动，擞劫针艳蠢涉沟渭辖衣赞钟