法制工作总结.doc

2010年度法制工作总结一年来，我局法制工作在市局法规科的悉心指导和局党组的正确领导下，按照市局对法制工作的安排布署及行政执法工作的内在要求，结合具体工作实际，以贯彻落实“六五”普法规划，创建“法治机关”为契机；以加强法制宣传搞好法规培训为基础，创新办案体制，规范执法行为、加强执法监管，提高执法效率，严把案件质量关，全面落实行政执法责任追究制，经过全局干部职工的共同努力，圆满地完成了法制工作各项任务，现将具体工作情况汇报如下：一、夯实行政执法基础，规范行政执法行为我局年初实施的人事制度改革，对全局机构进行了职能整合，部分机构重新设置，行政执法办案体制也由原来的分局、工商所共同办案转变为以公平交易分局统一查处全县一般程序行政处罚案件，工商所负责提供案源，协助、配合公平交易分局办案的新机制，达到集中优势力量办大、要案，树立工商形象，凸显执法权威的目的。（一）、完善行政执法制度，规范行政执法行为。根据市局行政执法二十一项制度，结合我局工作实际，制定了工商行政管理局行政执法21项制度，并以59号文件下发到各股、室、所、分局。主要对原有制度进行了修改和完善，保留了16项制度，完善了首问责任制度、行政许可承诺等7项制度，实现对行政处罚案件事前、事中、事后的监管。（二）规范说理式办案文书的制作和使用。说理式办案文书去年已在我局推广和使用，但仍存在不少问题：一是文书格式不统一，形式大同小异；二是引用自由裁量权有关规定不规范；三是适用从轻或减轻处罚时，阐述的理由不充分，过于笼统简单；四是叙述用语不简洁、标准。根据上述存在的问题，年初我局重点对行政处罚决定书和调查终结报告进行了规范，统一了格式，规范了用语，做到事实清楚、证据充分，自由裁量引用恰当，救济权交代明确具体，处罚程序规范。今年9月，结合省、市局对行政处罚文书的要求，我们又对立案审批、不予立案审批和行政处罚决定有关事项审批、行政处罚决定审批等文书进行了修改和完善。（三）规范行政处罚自由裁量权的行使，做好执法办案人员的培训工作。认真组织执法人员学习、贯彻落实省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法及其参考标准，对自由裁量权的适用作出明确规定，防止自由裁量权的滥用，有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，促进行政处罚的公平、公正。并认真做好执法人员的业务培训，采取以案代训、言传身教、个别指导等方式对执法办案人员进行法律法规业务培训，着力培养适应现代办案要求的办案能手和业务骨干，不定期在工商开辟法制宣传专栏，就干部职工容易产生误解的一些法律法规及案例进行解读与宣传。把县局“工商”作为我们执法指导和监管的重要窗口。二、制定了行政执法质量考核评议办法，严把案件质量关。（一）制定了行政执法质量考核评议办法根据市、县局对行政执法工作要求，结合我局监管模式，制定了2010年行政执法质量考核评议办法，重点从行政许可、行政强制、行政处罚、行政救济等几个方面对工商所的行政执法工作从执法程序、案件质量等方面进行严格把关，并根据各工商所经济区域的差异划分为一类、二类、三类工商所考核计分，鼓励工商所在日常监管工作中发现问题，提供案源线索，配合、协助公平交易分局查处一般程序行政处罚案件。（二）严把案件核审关除工商所办理的简易程序案件由工商所法制员核审外，其余按一般程序行政处罚的案件均由法规股负责核审。今年我局共立案的一般程序案件110件，结案99件，销案11件核审99件。对办案机构办结的案件，我们主要在处罚主体，执法主体，适用法律，定性标准，证据事实，办案程序等方面进行把关，对每个案件始终坚持按工商行政管理机关行政处罚程序规定的有关规定进行核审，重点审核案件定性是否准确、适用法律是否正确、处罚是否适当、自由裁量权的行使是否适中。三、规范权力运行，防范执法风险（一）未雨绸缪编写食品安全法执法风险与防范一书，规避执法风险的发生。随着工商部门停收“两费”职能转型后，工商行政管理职能从重收费转变为重监管和服务，监管领域不断拓宽，执法风险也随之加大，稍有不慎便会导致责任追究，所以一定要注意防范自身带来的执法风险，提高抵御各类风险的能力。为了切实履行工商行政管理职责，预防执法风险，年初，在市局及相关股室的大力支持配合下，由法规股牵头，组织编写了食品安全法执法风险与防范一书。该书对食品安全法中涉及到工商行政管理部门的法律条款逐条款逐条进行了解读，列举了行政执法中的风险点、风险主要涉及的情形、风险类型及有效防范措施，并收录了部分理论文章和法律法规，便于执法人员操作。（二）清理规范行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率。在全县“两集中、两到位”改革工作中，依照行政许可法、湖南省行政程序规定的规定要求，对我局“有限责任公司登记”等14项行政审批事项进行了清理规范，从审批对象、数量、条件、申报材料、审批程序、方式、时限、收费情况等8个方面进行规范，制作了工作流程，并在最短时间内高效完成任务，在县委、县政府召开的工作安排会上得到了与会领导的一致好评和表扬，县法制办对我局的工作也给予了高度评价，称我局的工作走在全县前列，完成质量最高，县直机关很多单位都到我局来取经。（三）规范权力运行，编写工商行政管理局权力运行规范制度汇编一书。根据省机关效能建设领导小组办公室关于印发湖南省规范权力运行制度建设工作方案的通知（湘机关效能发20101号）文件精神，及市局关于规范权力运行制度建设的具体要求，我局编写了工商行政管理局权力运行规范制度汇编一书。该书分三个部分，第一部分是行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范措施；第二部分是规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度；第三部分是权力运行考核评价体系。该书系统地将我局机构设置、工作职责、制度建设、风险防范和责任监督、责任追究进行了梳理和汇总，对规范权力运行提供了有力的制度保障。得到了县纪委的高度肯定和认可，并将此书作为范本迎接省纪检监察系统的检查。四、积极做好行政诉讼的应诉工作，提升执法权威。今年4月份，一起时间跨度达18年之久诉我局90年代作出变更登记具体行政行为案将我局告上了法院，收到应诉通知后，局领导非常重视，认真组织积极应对，成立行政诉讼应诉小组。为了打好这场攻坚战，应诉小组加班加点、废寝忘食，查阅了大量当时和当今的法律法规及证据资料，并向专业的法律工作者咨询和请教，提供原告当时的笔迹到湖南大学司法鉴定中心进行司法鉴定，鉴定结论证实我局当时作出的具体行政行为是合法有效的，在这次应诉中仅证据材料就装订了厚厚的5大本600余页。我们对工作的执着和严谨，最终令原告自愿向人民法院提出撤诉申请，自愿负担笔迹鉴定的相关费用，并向我局表示歉意，案件的受理费用全部由原告承担。以此为契机，我局加大对行政许可行政行为的监督，要求作出的行政行为必须符合法定程序，特别是对涉及到登记注册、年检、发照及食品流通许可证的发放，必须按法定程序和工作流程落实到位，把好行政许可执法关，从源头上有效防范执法风险。总而言之，我局今年的法制工作硕果累累，特别是在全县“五五”普法检查验收工作中，我局行动快，效果好，质量高，普法工作走在了全县的前列，得到了县依法治县领导小组的好评，并将我局列为迎接省、市、部“五五”普法检查验收的示范单位。其他各项工作也得到了县里有关部门的高度评价和肯定。五、工作中存在的不足和有待加强的方面1、今年行政执法体制改革，在试运行的一年中，总的方面是好的，但还存在办案经费不足、办案工具缺乏等问题。2、案件核审过程中，多数存在证据提取不够规范、适用法律不恰当、处罚理由阐述不充分、文字表达不简洁等瑕疵；3、法制部门工作人员待遇低、责任大、要求高、工作繁重，希望局领导能想办法提高法制工作人员的待遇，并根据工作需要和财力的允许，切实预算好法制工作的专项经费，从政治上、生活上多关心法制工作人员，解决