山东诸城的新探索新模式带动城乡合作发展(2008年人民.doc

山东诸城的新探索：新模式带动城乡合作发展2008年04月15日来源：人民日报山东省诸城市探索改变按地域划分农村基层党组织设置的惯例，推出“村居联合党总支”，找到了城市资本与农村生产要素相结合的有效途径，实现了城乡资源利用最大化。由古城子居委会投资15万元帮助建设的村“两委”办公场所正式投入使用，大门的右侧新添了白底红字的牌子 密州街道第九党总支；投资30万元硬化的两条中心大街竣工通行；投资30万元安装的40盏路灯矗立在大街两旁；投资12万元安装的自来水通到了家家户户；投资3000万元兴建的耐火材料工业园正在紧锣密鼓地建设之中，通过该产业园区引进的庆达工贸、春风机械等总投资达8亿元的18个项目相继落户这里 过去这个连一个门市部都没有的偏僻小村庄山东省诸城市密州街道小高乐埠村，自去年6月份以来“五喜临门”，全村老少像过年一样欢天喜地。 “俺村和过去比，那真是一个天上一个地下。今后的日子一定会越来越红火，就像芝麻开花一节更比一节高啊！”村支书杨金智数算起村里的新景象。小高乐埠村的这一切巨大变化，都源自于山东诸城市着眼于统筹城乡发展、转化后进班子、实现共同富裕而推出的农村基层党组织设置新模式“村居联合党总支”。 联合把城区优势向农村辐射，把农村优势向城区转移 2007年初，诸城市将靠近城区的朱解、吕标、九台等三个镇分别并入相邻的密州、龙都、舜王三个街道，并将街道驻地由中心城区迁到被撤并的城郊镇驻地。 “合并后我们街道由原来的75个村居增加到119个，辖区面积由79平方公里增加到150平方公里，4639名党员，173万人口。”街道规模大了，密州街道党工委书记蒋德华却茶不思饭不想觉睡不着了，“我知道这肯定是发展机遇，但面临的却是更多的新挑战。” 蒋德华说的挑战，最大的就是城区居委会与外围村在经济实力、思想观念等方面的较大差距。 密州街道党工委积极探索，提出以村居党组织联合来带动城乡合作发展的新思路，并进行了大胆实践。 诸城市委认真总结了该街道的做法，经过深入调研论证，按照“组织搭台、经济唱戏、农民受惠”的要求，从创新组织设置入手，创造性地适时提出建立“村居联合党总支”这一新型的党组织设置、建设新形式。 目前，诸城市共建立“村居联合党总支”34个，加入联合党总支的村居达到了117个。 互补村居资源共享，以城带乡，城乡统筹发展 笔者近日在五里堡居委会党支部负责同志的陪同下，参观了转头山山坡下的养殖区。占地1600亩的一期工程已经竣工，共吸纳养殖户450多个，带动周围4个村走上了特种动物养殖的致富路。 五里堡居委会党支部书记孟照华介绍，该居委会有30多年的特种动物养殖历史，80%以上的户在中心城区地段从事特种动物养殖，受城区环保、场地等多种因素的制约，不可能再扩展大的规模。 而前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山村4个村庄都处在山岭薄地上，基础条件差，经济发展难，但土地资源丰富。 于是，五里堡居委会与前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山村等4个村结合，成立了密州街道第十七党总支。党总支整合双方资源、发挥各方优势，计划投资4.2亿元租用4个村的山岭荒地，规划建设4000亩高标准“特种动物养殖区”，将原来在城里居委会的养殖小区整体搬迁过来，走标准化养殖、规模化生产、一条龙服务的路子，腾出原养殖场地400亩上工商项目，这些黄金地块拍卖已达到了每亩50多万元。 “单纯靠经济薄弱村自己建设新农村，那只能是一句空话。我们这次搞的联合党总支，真是抓到了关键和要害。”孟照华说。 已干了近6年后姜庄村村支书的陆恩法感触最深：“过去俺村无工业，集体收入空白，党员干部干着没劲，百姓生活无奔头。现在好了，400亩的养殖项目需要调地，140户没用一天就调出来了。干群那个劲头从来没见过这么高啊！” 诸城特种动物养殖协会会长孙万红介绍，这个养殖区，两年即可达到4000亩的规模，吸纳养殖户1000多家，转移农民4000人，纯收入达到7.2亿元。 去年以来，该市参与联合的城区居委会共向所联合村投入资金5亿多元，新上合作项目77个，每年可为外围村创造9000余个就业岗位，年增集体收入800多万元；先后有21个城区居委会利用农村闲置场院、废弃的宅基地和山岭荒地，外迁项目57个。 转变基层党组织凝聚力、战斗力、创造力显著增强 “你看这路，又宽又平整，和城里的一样。真没想到俺村也能修上这么好的柏油路。”正在村头马路边清理杂物的54岁的龙都街道高家屯村村民李克祥高兴地说。 在由杨春居委会投资16万元建成的村“两委”办公场所院子里，龙都街道党工委书记于明堂介绍：高家屯村是个典型的情况复杂村，班子不团结，村务无人管。成立联合党总支后，杨春居委会将该村19名党员召集起来管吃管住，进行现场培训。帮助该村健全完善了20余项工作制度，规范了议事和决策程序。居委会投资5万元安装了自来水；投资40万元硬化了3000米的村路。引资500万元的德信食品厂投产后，年销售收入可达2000万元。还建起了农具加工厂。这两个项目可吸纳本村劳动力100余人。 村支书臧德运说：“成立联合党总支后，像我们这样的村收益最大，拉近了干群的距离、村与城的距离，农民致富有奔头，基层党组织的三力（凝聚力、战斗力、创造力）增强，党支部的威信大大提高，我们当干部的腰杆子也硬起来了。” 密州街道党工委制定的村居联合党总支管理考核暂行办法，内容具体详细。党总支所辖村居的经济发展、社会建设、村务管理、计划生育、社会稳定等均纳入了综合考核体系，实行“捆绑式”考核。蒋德华对笔者说：“我们决定对得分前十名的，分别给予6000元20000元的奖励，奖金的60%归总支书记；连续3年考核一等奖的，总支书记优先作为聘干对象，让其经济上得好处、政治上有待遇。” 诸城市委书记邹庆忠说：“我们积极创新农村基层党组织设置形式，探索改变按地域划分设置的惯例。推行村居联合党总支，就是探索怎样才能使党的政治优势和组织资源，在统筹城乡发展、加快新农村建设中，得到最大限度的发挥和整合。从实践看，效果非常明显。” “村居联合党总支”组建方式(背景) 产业发展联合式。就是选择产业相同或相近的村居，以组织整合推动产业对接。密州街道后黄疃居委会拥有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我乐3个村都有搞建筑的传统，但一直不成气候。这4个村居组成联合党总支后，后黄疃居委会将其它三个村的建筑队纳入自己的建筑公司统一管理，带动了3个村建筑业的快速发展。优势互补联合式。就是将城区居委会的资本优势与外围村的资源优势相对接，用资本优势激活资源优势，用资源优势扩张资本优势。繁华居委会有比较雄厚的工业基础，成立联合党总支后，租用栗行村40亩建设用地，投资3000万元，将繁华织布厂整体搬迁过去，就地转移劳动力300多人，既拓宽了发展空间，又为栗行村找到了“集体增财、农民增收”的好路子，仅此一项，