全区防震减灾联席会和地震应急知识培训会讲话稿（摘编）

1/15全区防震减灾联席会和地震应急知识培训会讲话稿（摘编）、统一思想，提高认识，切实增强做好防震减灾工作的紧迫感和责任感我区防震减灾工作在区地震局牵头下，在全区有关单位的齐心努力下，无论是机构的建立，人员的配备，还是实际工作的开展，都取得了很好的成绩。如，渝东南防震减灾分中心建设落户我区、防震减灾工作连续五年获全市区年度考核优秀、册山社区被评为“全国综合减灾示范社区”、小南海成功申报为市级地震旅游科普基地等。但是，我们仍应增强责任感、使命感，继续做好今后的工作。一是深刻理解做好防震减灾工作的重要意义。防震减灾与安全工作一样，没出问题时，很容易被忽视，一旦发生，损失就很惨重。纵观近年来世界各地发生的地震，破坏性极强，损失惨重。例如，“”地震，伤亡及失踪人数就达8万多。防震减灾工作是政府主导的公益性事业，是政府履行公共服务职能的重要内容，归根结底也是一个民生问题。讲民生，安全是最基本、最重要的。如果安全都得不到保证，还谈什么民生从全球来说，当前是两大地震带活动频繁时期，地震频发，比如，汶川、玉树、日本、墨西哥地震等等，中国大陆是两大地震带交汇之处，我区也处在我国南北地震带中段的东南部，防震减灾工作尤其重要。二是切实把握中央、市对防震减2/15灾工作的要求。中央、市高度重视防震减灾工作，明确各级政府作为防震减灾工作的责任主体，国务院把5月12日确定为“全国防灾减灾日”。今年的防震减灾工作会议，国务院副总理回良玉亲自出席并作了重要讲话。市政府连续下发了关于推进地震应急避难场所建设的意见等一系列重要文件，把防震减灾工作纳入全市“平安重庆建设”考核内容，实行“一票否决”制。各级各部门要认真按照中央、市上要求，把防震减灾工作落到实处。三是清醒认识我区防震减灾工作面临的严峻形势。虽然我区没有处于重点断裂带中心位置，近年来也没有发生过大的地震，但XX市在XX年就被国务院确定为11个全国地震重点监视防御城市之一。跟其他国家相比，我国防震减灾工作还存在很大的差距，与经济社会发展和人民群众的要求相差还远，重大建设工程抗震设防监管还存在漏洞，农村民居抗震能力十分薄弱，应急救援体系不够健全等。对于我区防震减灾工作面临的严峻形势，我们务必清醒认识，采取有效措施，着力加快解决和改进。二、突出重点，强化举措，扎实抓好防震减灾工作防震减灾工作是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，在当前人力、物力、财力有限的情况下，我们要针对工作实际，找准问题，抓住关键，把握重点，切实提高工作的实效性。一是加强地震监测基础建设，提高地震监测预报水平。地震监测预3/15报是一个世界科学难题，完全准确预报地震，目前全世界都没有达到这个水平。我们既要增强对地震监测预报科学发展的信心，又要有永不放弃的追求和决心，相信随着科学的发展一定会取得更大的进步。区地震部门要根据我区震情趋势，加强地震监测台网建设，制定震情跟踪方案，落实有效措施，加强震情研究，努力把握好地震趋势。要建立震情会商机制，充分整合周边区县及中央、市地震监测力量和信息，落实好震情监视跟踪措施，注重发挥群测群防作用，积极开展地震预测预报探索实践，专群结合，集思广益，努力捕捉震前信息，力争做出具有减灾实效的预测预报。二是加强抗震设防管理工作，提高城乡综合防御能力。要把好建筑物的抗震设防关，特别是对新建的房屋。区地震部门牵头，建设、规划、发改等部门配合，切实加强建设工程抗震设防监管，依法把抗震设防管理纳入基本建设并联审批程序，确保建设工程落实抗震设防标准。要认真执行市建设工程抗震设防核准制度，严格执行一般建筑工程6度设防，学校、医院等人员密集场所7度设防，各类重大建筑工程、生命线工程和易发生严重次生灾害的工程根据要求进行设防。深入实施农村民居地震安全工程，努力提高城乡抗震设防整体水平。三是健全应急救援工作体系，提高应急救援救助能力。各相关部门要健全应急处置工作机制，完善应急预案。交通、通信、4/15卫生、水务等部门要加强行业专业抢险救援队伍建设和军地应急协调机制及社会志愿者组织建设，完善应急救援队伍体系。建立完善应急救灾物资储备体系，建立跨部门、跨地区、跨行业的救灾物资调度体系。加强应急救助体系建设，完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等应急救助体系，不断提升我区应急救助能力。四是加强防震减灾宣传教育，增强民众防震减灾意识。增强广大民众的防震减灾意识，是提高我区防震减灾综合能力的必然要求。要健全防震减灾宣传教育长效机制，坚持将防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系、纳入中小学公共安全教育纲要、纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，制定和落实好防震减灾宣传教育计划和实施方案。组织开展好全国防灾减灾日及其他重点时段的公众宣传活动，提高宣传教育实效性。五是加强防灾救灾综合演练。安全工作及地震工作都要加强综合演练。加强防灾救灾综合演练，既是对全区防灾减灾体系建设成果的全面检验，又能提振全区人民应对各种自然灾害的信心，对提高各级各部门应对自然灾害能力有着重要意义。三、加强领导，注重协作，切实提升防震减灾工作水平一是加强领导，落实责任。全区各级各有关部门要从维护公共安全和保障经济社会全面协调可持续发展的高度，把防震减灾工作列入重要议事日程，强5/15化组织领导，明确工作责任。坚持科学发展观，进一步健全区级地震工作机构，分解工作任务，建立和完善目标管理责任制度。要逐步建立目标任务、评价标准、考核方式方法等在内的全区防震减灾工作目标考核体系，加大对防震减灾行业管理的力度。区地震局要牵头争取将防震减灾工作纳入全区综合考核。二是加大投入，强化保障。全区各级各有关部门要加大防震减灾人、财、物的投入。要将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，将防震减灾工作中的重点、难点问题列入工作计划，逐步予以解决。不断加强地震监测预报基础建设，保障地震部门和群测群防工作的正常开展。继续增加对地震基础研究的投入，加强人才队伍建设，努力培养一支业务娴熟、技术精湛的人才队伍。三是建立机制，加大督查。全区各级各相关单位要从确保人民生命财产的高度出发，加强协调配合，强化工作措施，结合实际，进一步建立完善防震减灾应急工作机制。同时，要加强工作督查，确保工作落实。12一、扎实抓好20年度防汛抗旱工作进一步提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感据统计去年，全国各类自然灾害造成直接经济损失3096亿元，其中旱涝灾害造成直接经济损失2329亿元，6/15占；今年一季度，全国各类自然灾害造成直接经济损失亿元，旱涝占了相当比例。就我区而言，旱涝灾害也一直是我区的心腹大患。一是发生频率高。我区自然灾害特别是洪涝和干旱频繁发生，历史上曾经发生了极其惨痛的“”洪灾；从最近几年看，XX年百年不遇的特大干旱，XX年百年不遇特大洪灾，XX年百年不遇冰雪灾害，2016年“”特大暴雨灾害，2016年“79”特大暴雨灾害，2016年局部洪涝灾害，基本上每年都要发生一次比较大的旱涝灾害，发生频率非常高。二是造成生命财产损失特别巨大。洪涝和干旱灾害一旦发生，往往都是全区都受灾，经济损失经常是几千万，最多时达到三、四个亿，与当年的全区GDP相比，损失稍小的年分达到1、最严重的年分接近4，远远高于全国全市平均水平。除此以外，每次灾害还造成了难以计量的间接损失，灾后相当长的时期内都将制约全区经济社会发展。更为严重的是，对人民群众生命安全构成巨大威胁，2016年就因为洪灾夺去了2条鲜活的生命。三是防汛压力特别巨大。近年来，我区水利设施逐年增多，给人民群众带来好处的同时，防汛安全压力也逐年增大，特别是全区的山坪塘已达1300多座，尚有相当部分未得到有效治理。不难看出，防汛抗旱工作不仅是农业农村工作的重要内容，更是事关全区经济社会发展的重要工作。为此，各级各有关部门要克服“召开防汛抗旱工作会是例行7/15公事”、“防汛抗旱是常规工作”等错误认识，务必高度重视，切实加强领导，强化工作措施，全力维护人民群众生命财产安全。4月上旬，区防指在全区范围内组织开展了汛前安全大检查，发现了不少问题。一是工作责任不明确。一些镇乡防汛抗旱工作责任不落实，相关工作未作安排部署，更没有人员具体抓落实。这次，我们检查组去检查前都是提前电话通知被检查单位，但到个别乡镇去检查时没有人出面汇报汛前安全准备情况。同志们，汛期即将来临，千万不要对防汛抗旱工作麻痹大意，会后这些乡镇务必立即明确相关工作人员，做好防汛相关准备工作，确保辖区安全度汛。二是预案措施不具体。一些镇乡未按照要求编制应急预案，特别是对水库、场镇等重要防洪部位没有单独编制切实可行的预案；有的编了预案但操作性不强，发生险情后没办法按照预案开展防灾减灾工作；有的镇乡抢险措施停留在预案上，没有具体落实到物资准备、组织领导和抢险队伍组建上，少数乡镇未按要求上报资料，应付了事，是不是这些地方不存在旱涝灾害，一片太平。三是安全隐患较为突出。部分街道镇乡未及时修复处理水毁工程和江河险工险段应急工程，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。四是河道管理特别混乱。全区“与河争地”、“乱占滥耕”、“乱采乱挖”、“乱弃乱倒”、“违法乱建”等河道违法行为8/15时有发生。比如中塘乡集镇部分农房侵占河道；城北河桃子坝在河道内乱倒弃土；城区污水管网和小南海二级公路建设至今未办理行洪论证手续；洞塘水库下游河道堆放弃土；金溪河道内修建砂厂等等，这些行为严重影响行洪安全，必须责令限期整改到位，不整改的依法按上限从重处罚。进一步明确防汛抗旱工作责任做好防汛抗旱工作是各级各有关部门的法定责任。中华人民共和国防洪法第38条规定“防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。中华人民共和国抗旱条例第5条规定“抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责”。一是要进一步明确街道镇乡的责任。进一步明确各级行政首长责任制。按照“一法一条例”的规定，各街道办主任、各镇乡长是法定的防汛抗旱工作责任领导，不能有半点含糊。一些街道镇乡对违反防洪法的行为不问不管，甚至自己都在做一些不利防洪安全的事，反映出对自己的责任认识严重不到位，认为防洪是水务部门的事，与自己没得什么关系。在这里，再次强调，防汛抗旱首先是各街道镇乡的责任，各街道镇乡务必全面落实行政首长负责制，成立防汛抗旱工作机构，明确责任领导和工作人员，落实必要经费，切实抓好以隐患排查整治、预案编制9/15演练、物资储备更新等为重点的各项防汛工作；街道镇乡确实解决不了的，区水务局可以代表区政府出面解决，必要时报请区政府研究解决。二是要进一步明确有关区级部门的责任。区防汛抗旱指挥部成员单位要认真履行职能职责，最大限度降低灾害损失。水务部门要根据雨情、水情科学调度好水库的运行；气象部门要作好雨情、旱情预测预报，为区、乡镇两级提供可靠的决策依据，同时做好防雹工作；国土房管部门要作好地质灾害防治、监测、预警等工作；环保部门要指导和协调解决重大水环境问题，严防发生水污染事件；电信部门要切实保障防汛抢险通信畅通；民政部门要做好灾民的生活救济和灾情收集上报工作；交通部门要切实保障抢险救援公路畅通；农业部门要认真落实农业生产防灾抗灾措施，做好灾后农业生产恢复和生产自救；卫生部门要做好卫生监督和灾后疾病预防控制；电力部门要负责辖区电网的运行安全，保障防汛抢险和抗旱电力供应；人武部门要组织好民兵抢险队伍，并在5月初组织开展一次防汛抢险演练；发改、财政部门要及时下拨防洪经费，并加强监督检查；宣传部门要及时播发防汛抗旱应急管理信息，宣传工作模范和先进事迹。其它各有关部门要严格按照各自职能职责，切实做好防汛抗旱工作。二、突出工作重点，努力防范和减轻灾害损失10/15加强水利水电工程安全度汛工作。水利水电工程安全度汛是我区防汛工作的重中之重，必须采取有力措施，确保不发生垮坝事件。一要强化已成水库安全度汛管理。要按照水库安全属地管理原则和“工程检查率、检查内容、整改整治落实”三个百分之百要求，做好水库安全隐患排查和险情整治，水务部门要加强辖区水库安全度汛监督和指导。要加快病险水库除险加固进度，尽快消除水库安全隐患，提早实现病险水库整治销号目标。要加强水库运行管理，对存在重大安全隐患且不能及时排除险情的水库，必须尽快调整汛期调度运用计划，必要时降低水位或空库运行，避免安全事故发生。二要强化在建水利工程防汛安全工作。近几年，大规模水利建设的开展，加重了防汛安全压力。在近期开展的汛前安全检查中发现，一些地方对已成水利工程和涉河工程防汛安全相对重视，对在建工程有所忽视，造成在建工程防汛安全隐患突出。务必引起大家高度重视，要把在建工程安全工作抓上手，项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报当地政府审批后执行。项目所在街道镇乡要切实担负起防汛安全统一管理的责任，项目主管部门要加强对在建工程防汛安全的监督管理。三要加强水电站防汛工作。水电站建设实行多元化投入、多主体经营，防汛安全管理责任难以落实，工作难度较大。要坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，11/15进一步明确水电站建设安全、生产安全和防汛安全工作责任，加强督促检查，确保防汛安全工作落到实处。12抓好城镇防洪和山洪灾害防御工作。近几年，我区暴雨洪灾呈多发趋势，严重影响城镇运行和人民生产生活。大家要进一步重视和加强城镇防洪工作，统筹考虑城镇外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，加快城镇防洪排涝工程建设，健全城镇洪水应急管理体系，着力改善城镇灾害性信息的预报预警，广泛开展城镇防洪排涝知识宣传。要杜绝城镇建设侵占河道或者截断排水管网等现象，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施，杜绝安全隐患。全区山洪灾害分布范围广、突发性强、损失重，做好山洪灾害防御工作至关重要。各街道镇乡要认真分析本地突发性洪灾的发生规律，要以现存地质灾害点、沿河在建工程、中小学校、农村危房等作为山洪灾害防御重点，补充完善监测站点，落实汛情观测、预警专职人员，各有关部门及街道镇乡要进一步修订完善区级、乡镇、村山洪灾害防御预案，尽快形成区级、乡镇、村、组、户完整的基层防御体系。一旦发生险情能够快速有序地组织群众撤离。区防指已在3月上旬就山洪灾害防御工作进行了安排部署，目前只有马喇、黎水、城西、小南海、沙坝、金溪、12/15黄溪、正阳、白土、鹅池等九个街道镇乡上报了山洪灾害防御情况调查表，无一个街道镇乡编制村山洪灾害防御预案，区防办工作人员多次电话催促，有的乡镇怕增加工作量，回答说没有山洪灾害，这是对人民群众的生命财产极不负责的做法，会后各街道镇乡务必在5月初将该项工作抓落实。加强河道清障和防汛抗旱能力建设。各街道镇乡和有关部门一定要依法加强河道管理，严肃查处在河道管理范围内乱挖、乱采、乱倒、乱建和破坏水文测报设施的违法行为。对影响行洪畅通的，不论是重点建设项目，还是一般工程项目，有关防汛抗旱指挥部都要按照“谁设障、谁清除”的原则，及时责令设障单位限期整改或强制清除，确保行洪畅通。要进一步加强防汛抗旱能力建设，充实防办人员，提高专业素质，建立健全乡镇防汛抗旱指挥机构，把“预警到户”建设放在突出位置，在村级建立防汛抗旱组织，落实工作人员，实行领导挂帅，逐步建立健全“区乡村”三级防汛抗旱组织机构。切实抓好抗旱减灾工作。根据预测，盛夏我区可能有25天左右的伏旱。因此，各地在抓好安全度汛的同时，必须继续做好抗旱工作。要加快骨干水源工程、城乡饮水安全工程建设，努力提高抗旱水源保障能力。在确保水利工程安全度汛的前提下，切实加强对现有水源的管理，力13/15争多引、多提、多拦、多蓄水，为抗旱救灾储备充足水源。要加强水资源统一管理和调度，旱情发生后必须优先保障人民群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。大力推行科技抗旱，充分发挥抗旱服务组织的作用，研究、引进、推广、创新节水灌溉和抗旱技术。三、强化指挥协调，确保防汛抗旱工作顺利开展强化工作责任，认真落实行政首长负责制。各街道镇乡、有关部门和水利工程管理单位要认真落实防汛抗旱工作行政首长负责制，对本行政区域的防汛抗旱工作，主要领导必须亲自抓、负总责，分管领导必须具体负责、认真抓，水务部门和工程管理单位必须一丝不苟、抓好落实。4月13日，区防汛抗旱指挥部对防汛抗旱“行政、技术、管护”三个责任人进行了公示，明确了有关责任人的职责、任务和所承担的责任。各街道镇乡、有关部门和水利工程管理单位负责人要切实履行职责，把各项任务落到实处。严格实行防汛抗旱工作问责制，对因渎职、失职造成重大损失的，必须依