建筑施工2011年应急预案.doc

赤城县住房和城乡规划建设局建设工程安全生产事故应急救援预 案为提高我县建设工程安全生产事故应急救援处置的快速反应力，科学、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡、经济损失和社会影响，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、河北省安全生产事故灾难应急预案等有关法律、法规，结合行业特点和我县实际，特制订本预案。一、指导思想坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针，按照服从领导、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则，依据事故类别、严重程度和事故地点，分级分类分别启动预案，实施应急救援。二、应急救援范围在我县行政区域内房屋建筑、市政工程施工现场发生的安全生产事故及由自然灾害引发的施工现场伤亡事故的应急救援工作适用本预案。各企业或单位要建立健全安全生产事故应急救援机制和保证措施，并保证机构、人员、经费和装备落实到位。伤亡事故的调查处理，按国家、省、市有关规定进行。三、应急救援责任制事故应急救援工作实行行政首长负责制和分级分部门责任制。重、特大安全事故发生后，各有关职能部门和单位要在政府的统一领导下，按照预案要求，履行职责，分工协作，密切配合，快速、高效、有序地开展应急救援工作。四、应急救援工作机制建设工程安全生产事故应急救援坚持预防为主、统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合的原则。从建设主管部门、施工企业到施工现场，均应制定建设工程安全生产事故应急救援组织机构，配备应急救援人员，具体安排及检查指导施工现场应急救援预案的制定和落实。五、应急救援组织机构、分工及职责（一）建设行政主管部门的应急组织和职责1、建设局：根据省、市政府和省建设厅应急工作制度和预案，建立县建设工程安全生产事故应急救援组织机构，在局长领导下，由分管领导为具体责任人，成员包括：局办公室、建筑市场管理股、开发公司、建筑工程安全监督站、建设工程质量监督站、建筑市场稽查队、局派出所、一、二、三建公司，市政公司等部门。主要职责：1、贯彻落实国家、省、市有关建设工程安全生产事故应急预防和应急救援的规定；2、拟定全县建设工程安全生产事故应急工作制度，及时修订应急救援预案，建立和完善全县建设工程安全生产事故应急救援组织体系网络；3、指导、协调全县建设工程安全生产事故的应急救援工作，调动全县建设系统应急救援资源，必要时请示县政府并联系有关部门予以协助；4、及时向县政府、县安全生产主管部门和市建设局报告事故的动态信息；5、组织开展建设工程安全生产事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。建设工程安全生产事故应急组织机构总指挥由建设局局长担任、副总指挥由主管副局长及主管其他科室副局长担任，下设应急办公室、应急救援组、设备保障组、警卫治安组。（1）应急办公室。设在建设工程安全监督站，办公室主任由安监站站长担任，成员由局建筑市场管理股、开发公司负责人组成。主要职责：1、负责应急救援预案的日常协调工作，指导协调有关单位按照应急救援预案迅速开展救援工作。2、对根据预案实施过程中发生的问题提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订、补充。3、帮助有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。4、针对有危及周边单位和人员的险情，及时指导人员和物资疏散工作。5、指导有关单位做好稳定社会秩序和伤亡人员善后及安抚工作。6、传达应急组织机构的各项指示，汇总报告建设工程生产安全事故情况。（2）应急救援组。组长由建设局办公室主任担任，成员由局建筑市场管理股、开发公司、建设工程安全监督站、建设工程质量监督站组成。救援队伍由县各建筑施工企业应急救援人员组成，救援队伍须配备铁锹、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等器材和起重、装卸、运送等设备。主要职责：担负事故现场抢救、清理事故现场和消除事故隐患的任务。必要时，通过应急办公室对施工企业应急救援组进行紧急调用，提请县政府安排安监、公安、消防、卫生、交警等部门协助进行应急救援。（3）设备保障组。由建设局建筑市场管理股负责人任组长，成员由开发公司、市政公司、各建筑施工企业组成。主要职责：担负事故应急救援大型设备（吊车、装载机、挖掘机、照明灯具等）调动与保障。安排、检查日常救援设备的维护保养。（4）警卫治安组。由建设局办公室、建筑市场稽查队、局派出所会同当地公安部门派员组成，担负事故现场的秩序维护任务。六、预警机制建设局结合实际，根据工程总体进展的不同阶段和生产特点，结合其他各县相关事故信息，及时在全县建设系统发布事故预警信息。接到预警信息后，各施工企业应及时安排部署并采取相应的应急预防措施。七、应急准备（一）建设局定期研究建设工程安全生产事故应急救援工作，指导各施工企业应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，加强建设工程安全生产的宣传教育和监督检查工作力度，及时发现和消除安全隐患。（二）施工企业应当定期检查本企业、工程项目部建设工程安全生产事故应急预案落实和应急救援组织定期演练情况，以及救援器材、设备的维护情况。实行施工总承包的工程项目，由总承包企业统一成立建设工程安全生产事故应急救援组织，制定应急救援预案，总承包企业和分承包企业按照应急救援预案和分工，配备应急救援器材、设备。（三）应急抢险救援工作需要多部门配合的，建设局在县委、县政府统一领导下，与公安、卫生、消防等部门及时沟通，密切配合，共同开展应急抢险救援工作。八、生产安全事故报告和现场保护（一）生产安全事故发生后，事故发生单位应立即按规定在第一时间将事故情况逐级报告建设行政主管部门和其他有关部门，并提交书面报告。实行施工总承包的建设工程发生安全事故时，由总承包企业负责上报。（二）事故报告应包括以下内容：1、事故发生单位及事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。2、建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员姓名及执业资格等情况。3、险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况。4、事故原因，性质的初步分析。5、事故抢救处理的情况和采取的措施；需要协助事故抢救和处理的有关事项。6、事故的报告单位、签发人和报告时间。 (三)建设工程安全生产事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救人员为防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。九、应急响应有关部门和单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好建设工程安全生产事故的应急处置和抢险救援工作。（一）接到建设工程安全生产事故报告后，建设局根据事故伤亡情况启动应急预案。发生较大及以上事故的，县建设局在县委、县政府统一领导指挥下，立即启动相应应急预案，同时向担负应急救援任务的应急救援组织机构下达命令，应急救援组织机构接到指令后应立即赶到事故现场安排救援工作。县建设局和施工企业按照应急指挥命令和应急预案中的职责分工，在公安、消防、卫生等部门的协助下，做好专业抢险、警戒保卫、通讯联络、医疗救护、维护交通秩序、供水、供电等后勤保障及事故善后处理等工作，协同当地安监、工会等部门开展事故调查，及时将有关情况逐级上报。发生一般事故的，建设局启动本级预案，局主管领导带队，局机关相关科室，站（办）迅速赶赴事故现场，按照职责分工，对有关情况进行调查，及时开展现场应急救援，及时将有关事故情况逐级上报。（二）施工企业在公安、消防、卫生专业抢险力量到达前，应立即启动本企业应急救援预案，全力以赴开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门搜集证据。十、现场应急处理建设工程生产安全事故现场应急处理工作实行政府统一领导，救援组织机构综合协调、各部门参与的工作体制。主要工作包括：收集并及时上报信息、划分责任区域、组织接待社会救援、分配搜救任务，协调各救援队的行动，组织采取防御措施，做好人员疏导；对相关各部门进行协调，组织救援物资的接收和分配，组织安排伤亡事故损失评估工作。十一、应急善后工作（一）建设局根据建设工程生产安全事故抢险救援工作进展情况，及时向县政府和市建设局报告。（二）事故现场危险因素安全控制并处永久稳定安全状态，事故受害人被安全救出，送医院抢救，符合此条件的情况下，宣布应急救援状况解除，有需要抢救的伤员，仍由医疗机救护机构继续负责，直至脱离危险。（三）应急状态终止后，各有关部门和单位应及时作出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过，事故原因；事故造成的后果：包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施，应急预案效果及评估情况，应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。（四）建设局会同有关部门对伤亡事故展开调查。各施工企业要及时对救援情况进行总结，查找不足，进一步完善本企业应急救援预案。十二、宣传、培训和演习开展建筑工程安全生产知识宣传教育，宣传事故应急救援及所涉及的应急法律、法规和规章，提高从业人员应急意识，安全生产意识，提高自防、自救和互救能力。定期组织相关人员进行建设工程生产安全事故应急救援业务知识和技能培训。施工企业要按照预