关于推进阳光村务工程建设的实施方案

关于推进阳光村务工程建设的实施方案为进一步加强农村党风廉政建设，保障农村改革发展顺利进行，促进农村社会和谐稳定，根据省委省政府、市委市政府、县委县政府关于推进“阳光村务工程”建设的文件精神，结合我乡实际，现就推进“阳光村务工程”建设，提出如下实施意见：一、基本原则推进“阳光村务工程”建设应遵循以下原则：一是党委统一领导。乡党委是推进“阳光村务工程”建设的责任主体，乡纪委协助乡党委抓好工作落实。二是坚持群众参与。做好宣传发动，动员群众积极参加“三资”清理工作，落实群众的知情权、决策权、管理权和监督权。三是积极稳步推进。对自查自报的问题处理从宽，对举报抽查出的问题处理从严，区别对待，稳妥处理，尽量减少因清理引发的震荡和负面影响。四是重在制度规范。以推进“阳光村务工程”建设为契机，加强制度建设，积极构建农村反腐倡廉制度体系。二、目标任务通过推行“阳光村务工程”建设，实现以下目标：一是农村集体资金、资产、资源家底清楚，各项管理制度健全，“三资”委托代理服务规范，资产、资源开发处置公开透明。二是民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。三是农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害群众利益的突出问题得到解决，农民群众对村务管理和村干部的满意度显著提高。主要任务是：（一）以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制。对村组集体“三资”进行全面清查、逐项登记，摸清底数，建立台账。在此基础上，积极推进农村集体“三资”委托代理服务，健全管理制度，实行电算化管理。农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，实行公开竞价和招标投标，确保集体资产增值和资源有效合理利用。（二）以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开以及村务监督委员会监督的“四议两公开一监督”工作法，进一步完善民主决策机制，规范村级事务管理。（三）以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权利制衡、公开透明、村民自治的要求，整合村级监督力量，成立村务监督委员会，推行村务“点题公开”、“双述一询三公开”等有效做法，确保村级公共权力阳光规范运行。三、时间步骤全乡推进“阳光村务工程”建设，从今年5月开始，到明年3月结束，分三个阶段。第一阶段：动员部署（2010年5月）1、乡、村建立领导机构和工作机构。2、乡制发推进“阳光村务工程”建设的实施方案。3、乡召开动员会，抓好动员部署。4、组织学习省“两办”关于推进“阳光村务工程”建设的意见（皖办发201013号）、省纪委等关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施意见（皖农经2010101号），及市、县实施方案等文件，采取多种形式抓好学习宣传。5、乡制定培训计划，开展业务培训。第二阶段：组织实施（2010年6月至12月）具体分两步进行：第一步（6月9月底）集中开展清产核资，积极推行农村集体“三资”委托代理服务。1、乡成立农村集体“三资”委托代理服务中心，乡纪委书记兼任主任，财政所、农经站主要负责人任副主任，配备若干工作人员（名单附后）。2、各村成立由村两委和村集体经济组织主要负责人、村会计（含报帐员，下同）、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表79人组成的村集体“三资”清理小组负责村集体“三资”的清理，乡抽调干部和懂财务人员进驻各村，指导督促各村自查清理，按照省关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施意见（皖农经2010101号）要求，逐项登记并进行公示。上述工作7月底前完成。3、召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。对群众有异议的，重新核查确认。核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”上报乡级（含乡级）以上“三资”清理机构协调处理。4、对经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，经村集体“三资”清理小组各相关负责人签字后，报乡集体“三资”清理机构审核，再经乡政府同意后，汇总上报。5、乡农村集体“三资”委托代理服务中心，按照有关规定与各村签订委托代理协议，全面建立管理台帐，实行统一管理。6、乡按照县制发的推进“阳光村务工程”建设工作验收标准，于8月上中旬对各村“三资”清理、管理情况进行检查验收，检查情况通报全乡。7、9月15日前，乡对本乡清理结果，汇总上报县纪委、县农委、县财政局，同时上报“三资”清理工作书面总结，并要完善制度机制以巩固工作成果。第二步（10月12月底）：以制度建设为重点，建立完善村级民主决策、民主管理、民主监督机制。1、在强化民主决策方面，进一步健全村民会议、村民代表会议、村民会议事等制度，全面推进村级重大事项“四议两公开一监督”制度。此项工作由组织、民政部门负责。2、在加强民主管理方面，全面实行村级事务流程化管理，完善村级民主管理机制。重点建立健全和落实好以下几项制度：（1）农村集体资金管理制度，包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等。（2）农村集体资产管理制度，包括资产清查制度、资产台帐制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资产经营制度等。（3）农村集体资源管理制度，包括资源登记制度、资源承包、租赁公开协商和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。这项工作由农经站、财政所负责。3、在加强民主监督方面，重点建立健全和落实以下几项制度：（1）整合村级监督力量，全面建立村务监督委员会制度。（2）村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。（3）农村基层干部任期经济责任审计制度。（4）农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度。（5）探索建立廉政预警机制。这项工作由乡纪委负责。4、进一步坚持和完善为民服务全程代理制度，推行基层党务公开制度等。这项工作由乡组织部门负责。第三阶段：考核验收（2011年1月至3月）主要任务是：1、各村对照县“阳光村务工程”建设工作验收标准全面自查，并向乡上报自查总结。2、根据各村验收申请，乡对各村进行考核验收，考核验收情况通报全乡。3、乡向县提出申请报告，申请县对乡验收。4、适时召开全乡推进“阳光村务工程”建设工作表彰大会，进行总结表彰。四、工作要求（一）加强组织领导。各村党组织、村委会和乡直各单位，要把推进“阳光村务工程”建设作为贯彻落实今年中央一号文件精神的重要措施和深入推进农村党风廉政建设的重要工作，列入“三农”工作的重要议日程，采取得力措施，抓好工作落实。推进“阳光村务工程”建设，乡党委是责任主体，各村是实施主体，主要负责同志要亲自抓，负总责。乡推进“阳光村务工程”建设工作领导组统一组织领导推进“阳光村务工程”建设工作，下设办公室，同三资服务代理服务中心合署办公，抽调专门力量，集中抓好这项工作。各村也要抽调人员具体负责，抓好工作落实。（二）明确工作责任。按照党风廉政建设责任制和农村党风廉政建设工作分工要求，建立推进“阳光村务工程”建设领导责任制和工作责任制。乡党委书记负责对推进“阳光村务工程”建设的领导，乡纪委负责抓好此项工作。乡农经站和财政所负责农村集体“三资”清查核实、建立台帐和规范管理制度机制建设；组织和民政部门负责村务公开、民主管理、民主监督制度机制和村级组织建设；纪委负责对推进“阳光村务工程”建设的牵头部置、组织协调和监督检查等工作，各村各单位具体落实该项工作。（三）强化督查指导。要采取面上检查和重点抽查相结合，督办与诫免谈话相结合，派驻督查组与派驻办案组相结合的方法，强力推进“阳光村务工程”建设工作。同时要抓好村级农村集体“三资”清理规范、村级事务流程化管理、建立村务监督委员会等方面的业务培训。（四）严格考核奖惩。要把推进“阳光村务工程”建设工作，作为本年度