唐敏娜 新型城市化生态环境调研报告.doc

实施三大工程 优化生态环境关于我市生态环境问题的调查报告2009年8月刘李波 唐敏娜积极推进生态环境建设是“两型社会”建设的核心内容之一，也是我市推进科学发展进程中无法回避的重要课题。近期，我们就这一课题做了一定调研工作，现将有关情况报告如下：我市生态环境建设总体上正处于全力清偿历史欠账、全力追赶国家指标、全力满足市民期望的阶段，成绩有目共睹，问题不容乐观，前途任重道远。一、生态环境建设成效明显近几年来，市委、市政府全面落实科学发展观，大力推进生态建设，加大环境保护和治理力度，我市先后荣获了“全国绿化城市”、“全国城市环境整治优秀城市”、“全国造林绿化十佳城市”称号，2007年创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”均获成功，特别是随着创建“国家卫生城市”，“国家环保模范城市”等活动的推进，生态环境明显改善。（一）环境治理力度空前，环境质量显著改善。市委、市政府铁腕治污，累计投入环保资金近50亿元，完成了600余项污染治理项目，成功甩掉了“全国十大污染城市”的“黑帽子”，连年实现了“三大环境安全指标”，即无辐射安全事件、无湘江水质有毒重金属超标事件、无重大环境污染事故；新型工业化环保考核工作位列全省第一，在全省城市环境综合整治定量考核中名列第二，上升了7位，是全省污染减排连续3年实现双下降的4个市州之一，株洲车辆厂还获评我国中南地区首家国家环境友好型企业。特别是今年，随着创“环保模范城市”和“绿化”等活动的深入，市区环境质量显著改善。随机调查显示，有76.84%的市民认为近年来我市环境污染治理工作取得了较大成效。（二）节能减排措施有力，任务完成前景看好。我市主要污染物排放总量正逐步减少。2005年以来，二氧化硫年排放量由10.53万吨下降到7.88万吨，烟尘由5.57万吨下降到4.14万吨，工业粉尘由4.41万吨下降到1.88万吨，化学需氧量削减存量9487.44吨，实现净削减量1603吨，排放量下降2.36%；砷排放量下降56.36%，镉排放量下降48.44%。2008年，我市是全省14个市州化学需氧量、二氧化硫排放量与2007年相比双下降的4个市州之一，荣获全省环境保护目标管理考核评比第一名。通过努力，有望完成省政府下达的“十一五”期间节能减排任务。（三）环保硬件投入加大，保护治理能力增强。近几年来，我市不断加大环保硬件设施建设投入，先后建设了霞湾污水处理厂、龙泉污水处理厂、医疗废物处置中心等一批重大污染治理和环境保护项目，全市190多家重点企业新上环保设施403台（套）。到2008年底，全市共投资16.5亿元用于污染治理，共完成污染减排重点项目70多个。拆除各类废气排气筒241根，完成46个废水限期治理项目。株冶、株化、智成化工等企业建成一批废水处理设施。相继建成霞湾（10万t/p）、龙泉（6万t/p）、董家塅（1.2万t/p）3座城市污水处理厂，市区生活污水集中处理率达66.58%。正在大力开展城镇污水处理设施“三个全覆盖”行动，县市区共开工建设污水处理厂7个。市区年清运垃圾30.3万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。完成饮食油烟污染治理23家，完成了1737家服务单位煤改清洁能源工作，城市居民天然气用户达15.6万户，综合气化率达93.4%。（四）政策法规执行基本到位，环保理念日益深入人心。党委、政府进一步重视环境保护工作，深入贯彻落实环保政策法规，实现了市本级项目审批中环评前置审批和“三同时”执行率100%，2007年开始组织开展全市第一次污染源普查；近3年，立案查处环境违法行为876起。市政府下发了关于对一批污染严重企业和落后生产工艺装备的生产线依法责令停产的通知。2003年至2008年共依法关停污染严重、治理无望的小冶炼、小化工等企业和生产线113家。特别是2008年，顶住减少GDP20多亿元，减少税收2亿多元的巨大压力，关停了选矿药剂厂、化工助剂厂等18家企业和生产线。尤其是关闭了株洲电厂两台125千瓦机组，爆破了180米高的烟囱，使得每年减排二氧化硫8194吨。通过开展 “国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”等创建活动，市民环境保护的责任意识、参与意识不断提高，环境保护工作初步形成了“人人关注、个个参与”的氛围。二、生态环境积欠旧账难销虽然我市近几年生态环境建设经过艰苦努力，取得了明显成绩，但由于历史欠账太多，加上重化工业基地的产业定位，生态环境积欠旧账难销，历史包袱与新生污染源给生态环境带来双重压力：（一） 污染企业多，排污总量大。由于重化工业为主的产业结构，决定我市污染企业多，污染排放点源多、密度大，排污总量大。据调查，我市规模以上企业中，污染企业达660家，占71%，污染严重的化学原料及化学制品制造企业127家，重点排污企业排放的污染物种类多达1000余种，2008年，全市排放污水达21300余万吨，废气575亿立方米，废渣230万吨。尤其是冶金、化工业集中的清水塘地区，废气、废水、废渣排放量分别达到425亿立方米、3486万吨、186万吨。其中株冶、株化、智成化工、华银火电集团等4家企业既是排污大户，也是利税大户，污染物排放量占全市总排放量的56%以上，2008年产值总计超过200亿元，创利税10多亿元。以现有技术条件和经济发展水平，这些企业既无法彻底根治污染，又不可能简单地一关了之。同时，农业面源污染、小洗水厂、餐饮业油污、噪声、尾气、建筑扬尘等新污染源也日益增加，且难以监控。（二） 能源消耗大，节能难到位。我市规模工业耗能占能源消费总量的60%以上，工业产品以原材料型为主，能源粗放型消耗情况仍很普遍，高耗能企业综合能源消耗量占全部工业能耗总量的80%。由于目前全省及我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面尚未建立有效的激励机制，再加之2007年一轮冶金、有色、建材等高耗能行业产品价格上涨，刺激了企业产能扩张。同时，对社会层面的节能缺乏有效措施，居民生活用能、服务业用能等无法调控，难以实现依法节能。（三）环保硬件设施匮乏，监控管理手段落后。环保基础硬件仍十分匮乏，且设施不配套。如全市国家级、省级重点监控的排污企业多达53家，但目前仅有20家企业安装了29套在线监控设施。不仅如此，硬件设施呈现出结构脱节。如城市建设未能实现雨污分流，目前，全市污水处理率仅65%，一方面，大量污水未经处理直排湘江，另一方面，大量无需处理的雨水占用了污水处理资源。由于企业治污投入大，守法成本高，违法成本低，在线监控系统不到位，许多企业宁愿先偷排，后受罚。按目前环保法规规定，对环境违法单位的罚款，1年最多只有5万元。环境违法成本不及环境治理成本的10%，不及危害环境代价的2%，这样的惩罚企业没有付出相应的代价，造成偷排现象多。据调查现有30%的企业没有按照环保法规安装环保设施，有90%的企业存在“开机迎客，关机送客”的偷排现象，环保部门监管难。面对层出不穷的偷排现象，落后的监管手段显得软弱无力。（四）生态系统脆弱，生态保护屏障单薄。我市目前绿地覆盖率仅38.87%，本来就很少的具有生态自净功能的城区及城市周边森林、水面等不断被侵蚀，原本可为城市添景的城区四港反成为污染源，环境容量充分饱和，生态保护屏障单薄，生态功能非常脆弱。城市建设占用大片土地，植被受到破环，大量生物物种急剧消亡。城市的采集效应，城市人口持续增长和高度集中，强烈干预自然环境、生态环境承载力，城市发展的能力逐渐下降。城市整体生态呈恶化态势。城市生态问题与污染问题叠加在一起，给城市环境保护造成新的巨大压力。与此同时，环境污染呈现出向农村地区蔓延的趋势。三、实施三大工程，打造生态宜居城市建设生态宜居型城市是一项系统工程，它既包括合理高效的经济体系、良性循环的生态体系、景观适宜的人居环境，又强调和谐健康的社会文化与人文特色。随着长株潭“两型社会”建设试验区和清水塘地区循环经济试点区建设的推进，我市生态环境建设工作正迎来前所未有的重大机遇。我们应抢抓“两型社会”建设和循环经济发展的机遇，把保护、治理与建设相结合，在逐步消化历史欠账的同时，实现生态环境建设的率先突破，力争用三年时间，达到国家环保模范城市的标准，实现从基础设施相对滞后、环境污染严重的工业城市向产业分布合理、人居环境优美的生态型城市的转型，为此，我们建议实施三大工程：（一） 发展模式绿色转型工程针对我市工业以重化工业为主、结构性污染严重的实际，实现发展模式的绿色转型，坚持把产业生态化作为宜居城市建设发展模式，构建绿色产业体系。1、调整经济结构，构筑产业新格局。加快推进新型工业化进程，促进新兴产业崛起，切实转变发展方式。全力推进“5115”工程，做强做大轨道交通装备、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、服饰、农产品加工等产业集群，加快发展汽车、新能源、新材料、生物医药和信息技术等新兴产业，突出抓好株冶循环经济、南方航空城、攸县煤电一体化、“北汽控股”南方制造基地等重点项目。2、发展循环经济，破解结构性污染矛盾。建立以循环经济为主导的发展模式。通过清水塘循环经济试点工作，带动全市发展循环经济。利用好清水塘循环经济试点区政策，全力推进循环经济建设。大力引进材料、能源、化工下游产业，延长产业链条，提升精深加工能力，提高产品附加值；整合工业园区企业产业关系，形成产业链，通过资源梯级利用，“吃干榨尽”原材料，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化；精心包装、申报环保建设项目，积极争取国家对清水塘地区污染治理方面的政策、资金支持；制定优惠政策，努力引进市场化运营的环保企业，为循环经济的发展提供生态环境保障。3、政府主导，推动企业实施环境管理系列标准（ISO14000）。ISO14000是国际标准化组织（ISO）从1993年开始制定的系列环境管理国际标准的总称，开展ISO14000认证有利于实现环境与经济的协调发展；有利于加强政府对企业环境管理的指导，提高企业的环境管理水平；有利于提高企业及其产品在市场上的竞争力，促进国际贸易；有利于提高全民的环境保护意识。建议由政府主导，推动企业开展ISO14000认证工作。4、严格执法，增强环保法规对企业行为的约束力。严格执行环境保护法等法律法规，按照公平公正，责利一致的原则，落实企业治污主体责任。提高项目准入的“绿色门槛”，对污染重、难治理的建设项目，从严把关，实行生态环境一票否决，防止在产业转移中将高能耗和高污染的项目转移到株洲；建立自然资源和生态环境统计监测指标体系，积极探索量化的自然资源和生态环境价值评价方法，把生态环境由无形资源转化为有价资源，让所有企业必须为其消耗的水、洁净空气等生态环境资源及排放出的各类废弃物“买单”，将其作为生产成本纳入企业管理范畴。5、解放思想，建立市场化的生态补偿模式。建立生态补偿机制，创新环保投入方式，由投向末端治理转投向源头治理，优化污染防治格局。当前，可尝试实行排污指标分配制度，在严格控制总量的前提下，按年度有偿下达各企业本年度水资源使用指标和排污总量指标，采取以奖代投、水资源使用权、排污权交易等手段，促使污染企业向清洁生产企业实施补偿，提高企业治污受益度，让不治污的企业付出相应代价。逐步实现经济相对发达的污染地区向生态环境保护区、水源保护地、生态林区等进行补偿的综合生态补偿机制。（二） 城市生态环境综合整治工程针对我市环境污染历史旧欠太多包袱沉重的实际，大力实施城市环境综合整治工程。1、工业污染治理工程。分类整治工业企业污染源。坚决关停地处我市环线以内、污染严重、治理无望的企业；引导一批产业关联性强的企业合并，在做大做强的同时，降低污染监控与防治难度，增强污染治理能力；淘汰污染严重、工艺落后的产能；将环线以内、污染尚可治理的企业迁离市区，重新选址实现技术工艺改造升级；对高污染企业，根据企业实际进行产业转型；对高污染、高能耗的生产工艺进行改造升级；通过产业调整、技术升级改造等，优化产业结构和布局，提升工艺水平，降低污染与能耗。对所有企业下达环保工作目标任务，要求企业限期开展污染治理与节能减排工作，树立一批污染治理企业的先进典型。2、“一江四港”治理工程。落实湘江流域水污染综合整治实施方案，下决心清除城区四港流域污染源。实施城区四港清淤和霞湾港底泥沉积重金属污染治理工程。发挥城市内港水域生态净化作用，美化四港两岸，使之成为城市环境净化和休闲娱乐场所。及早制定长沙湘江航电枢纽整体完工后湘江株洲段污染控制方案，防止可能引发的水质恶化。3、城区提档添绿工程。加大绿化投入力度，通过规划兴绿、拆墙透绿、见逢插绿、立体布绿、全民植绿、拆房造绿、创建促绿、政策兴绿等一系列措施，不断提高城区绿化总量，提升绿化档次，完成城市道路绿化框架体系，实现城区主干道绿化普及率达95以上，初步形成“城在林中、无处不景”的园林城市景观，增强城市生态系统的调控功能。 （三）生态屏障构筑建设工程我市城区及城市周边森林绿地水域和湿地资源总量不足、分布不均，品质不高，尚未形成强有力的生态防护屏障，必须建立生态补偿机制，加大建设力度，构筑生态屏障。1、加大建设力度，建设城区生态林网络系。对惠天然山水国际周围等城区林地在切实保护的同时，建设城区生态