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景观管理政策与法规论文我国现阶段景观建设管理存在问题初探 班级： 姓名： 学号： 我国现阶段景观建设管理存在问题初探摘要：目前，中国的城市景观与其他亚洲、欧洲国家一样，正在发生急剧的变化，发展速度超前。但在发展的过程中存在很多问题，虽然我国颁布了很多景观方面的规划法规但缺乏政策的支持与法规的统一，以及城市规划与景观设计的不合拍。与欧洲发达国家相比，以景观为依据的实行控制的法律框架也相对滞后，风景规划和其他法定城市规划的关系有待明朗。关键字：景观、管理、控制体系、问题正文：在中国，与“城市景观”相关的规划，一向多称为“城市绿地系统规划”等专项规划，建设部2002年制定2003年发布了城市绿地低系统规划编制刚要（试行）（以下简称“刚要”），该纲要的提出标志着我国城市绿地系统规划编制工作由“自由化”向规范化、制度化转变。“纲要”在我国城市规划建设的历史上第一次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果要求，明确指出“依法批准的规划文本和规划图则具有同等法律效力”，这无疑将极有力地推动我国城市绿地的规划和建设。1、相关概念的引述 1.1、有关城市空间层次的定义国家标准城市规划基本术语标准（GB/T50280-98）对下述概念的规定：表1分类标准城市（城镇）以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点，包括按国家行政建制设立的市与镇。市域城市行政管辖的全部地域。城市规划区城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市建成区城市行政区实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）规定：（1） “在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。”（2） “城市建设用地应包括分裂中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地9大类用地，不应包括水域和其他用地。”由上述规定可以得出初步的认识：从行政区划的角度看，市域、市区、城区、近郊区是常用的空间范围；而与城市规划建设相关的地域范围常用的是：城市规划区、城市总体规划用地、城市建设用地、城市建成区。 1.2、与“市域绿地”相关的概念行业标准园林基本术语标准（CJJ/T91-2002）规定：表2分类标准城市绿地以植被为主要存在形态，用于改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用地。在该标准的条文说明中有进一步的说明：“广义的城市绿地，指城市规划区范围内的各种绿地。”风景林地具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起改善作用，但尚没有完善的游览、休息、娱乐等设施的林地。行业标准城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）提出：其他绿地：“对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。”该标准的条文说明中进一步指出：“其他绿地是指位于城市建设用地以外生态、景观、旅游、娱乐条件较好或亟需改善的区域”，这类绿地“不参与城市建设用地平衡，它的统计范围应与城市总体规划用地范围一致”。从上述概念的定义看，目前我国城市绿地的术语、分类等研究的重点是在于城市总体规划中确定的城市建设用地相关的范围之内；对于“绿地”的分类和定性尚无较为深入的研究。因此也更谈不上有较为成熟的研究成果或相关的法规、规章作为规划编制的依据。2、存在问题分析 2.1、景观规划体系构建的缺失首先从我国现行的“城市绿地系统规划”的基本定位看，它是城市总体规划阶段的专项规划，因此它的研究对象应该也必须与城市总体规划中划定的空间层次有较强的对应关系。从构建科学、合理、完整的城市景观系统的角度看，建立广义的城市景观的概念是十分必要的。在城市景观中不可能也不能回避市区周边大环境的问题。城市从来就不是孤立存在的，城市规划不能就城区论城区，景观规划也不能就绿地论绿地，只有在城乡一体的基础上，城市景观系统才能形成完整的构架，这已经是业内基本的共识。在城市建设用地之外、城市规划区范围之内这个空间层次中，绿地分类研究需要面临和协调的问题有很多，诸如林地、耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等等，他们既有各种的归属部门，又有不同的规划体系。现阶段我们用的“城市绿地系统规划”作为城市总体规划的专项规划，很难完成相对应的组织协调要求。另一方面，改善城市生态环境这一城市绿地的基本功能的发挥仅仅依靠市区范围内的绿地是非常有限的，市区外围的自然山水等大环境具有不可忽视的巨大作用。市区外围绿地对于改善城市环境、形成合理的城市结构形态、满足城市居民现代生活的需求、促进城市的可持续发展等多种功能已为人们所认识。因此，在城市绿地系统规划中提出对市区外围绿地的规划控制，以保证和引导城市各类绿地的良性持续发展是必要的。对此，欧美国家将景观规划分为5种设计层面：1） 具有独立的规划控制体系的景观规划；2） 对眺望景观等指定项目进行专项管理的景观规划；3） 成为历史地区保护一部分的景观规划；4） 作为一般性地区详细规划的一部分发挥作用的景观规划；5） 景观规划并不明显存在，而是依靠具有较大裁定权的行政部门的专家进行管理的协商型规划等独立的景观规划。这一划分或许对我国景观规划体系的构建有一定的借鉴意义。 现对第一点进行探讨独立的景观规划有与景观规划相关名称规划的国家有意大利和德国的风景规划，奥地利的景观总体规划和景观规划（Land schaftsplan）,景观管理详细规划等，名称虽相似，但功能却各不相同。在意大利，景观规划由各大区自行制定，各大区政府在修订已有的区域规划，力求与开发规划相协调的基础上完成各自不同的景观规划。在明确土地利用大框架这点上具有总体规划的性质，而在限定主题如保护景观的视觉效果，或是推进环境绿化等方面还有详细规划的特征。另外，景观规划本身并非覆盖整个国土，而只限于风景名胜区或在环境上较重要的地区，就这点而言，它具有与法定城市规划重叠的特性。而在德国，则以立足于自然环境保护及生态系统保护为出发点的风景保护为主，均为今年形成的规划制定。尤其是维也纳多层次的风景规划，至今尚不是法定规划，仍处于试行阶段，但其内容不仅限于保护，而且试图实现以风景为基础的战略性环境保护的规划系统化目标。2.2在区域建设层面的景观控制体系重视城市建设的审美需要，忽视了管理和可持续性的要求这也是我国现阶段景观设计的主要内容体现在改善城市环境的要求上，包含有对旧城区的景观改造，河道改造，城市广场、城市公园、企事业单位、居住区环境建设上。相关的景观建设行为正如火如荼的展开，然而在具体的操作过程中，这一层面的景观设计，更多的是注重审美的需求，相当大部分的工作是在做建筑和城市的“装修”，而忽视了作为管理控制手段的景观。纵观历史上的景观的发展，中国现阶段的景观设计和历史上1910年美国的“城市美化运动”相似，当时通过区划实施城市控制的方式在美国发展起来的时候，城市规划是为了控制土地的利用而形成的，当时的美国对正在形成中的城市规划给予厚望，把城市的发展和城市规划紧密联系在一起，强调规则、几何、古典和唯美主义，尤其强调把这种城市的规整化和形象设计作为改善城市物质环境和提高社会秩序及道德水平的主要途径。从积极的方面来讲，它促进了城市设计专业和学科的发展，开始改善了城市形象，也促进了景观和城市规划师队伍的形成。1） 通过集中服务功能及其他相关的土地利用的设计，旨在形成一个有序的土地利用格局。2） 形成方便高效的商业和市政核心区。3） 创建一个卫生的城市环境，尤其是在居住区。4） 通过景观资源的利用，创造城镇风貌和个性。5） 将建筑的群体作为比建筑单体更为重要的美学因素来对待。6） 在街道景观中创造聚集点来统一城市。7） 将区域交通组成一个清晰的等级系统。8） 将城市的开发空间作为城市的关键组成。9） 保护一些城市历史成分。10） 创造一种统一的系统，来将现代城市形态，如工业设施和摩天大楼结合在现有城市之中。 但其最终目的是在通过创造一种城市物质空间的形象和秩序，来创造或改进社会秩序，恢复城市中由于工业化而失去的视觉的美和生活的和谐。然而，城市的发展是个综合体，单纯用美学的办法不能解决城市的所有问题，景观发展至今，国际上在区域层面的景观更偏重于用规划的手段和市民达成景观协议的模式对城市进行一种更为人性化的控制和管理手段。强调城市与自然界、城市自身历史的可持续发展。3、 总结本文主要针对景观政策和管理进行了相关探讨，在论文撰写过程中，发现有我国现阶段对景观学概念以及体系的构建等方面的争议较多，但有关景观法规的资料很难收集，也说明我国在一块的研究还很少，通过论文撰写，对我国的景观建设与管理存在问题有了一定了解。在管理方面，景观规划体系构建不完善；在设计中，重视城市建设的审美需要，而忽视了管理和可持续性的要求。 景观设计前期的主要工作，即是从法规与规划中获得规范与指引，而后在设计中落实到具体项目中。这两方面的完善，需要系列的研究与调查工作，作为未来的景观设计师有责任以此为己任，在平时设计作业中注重专业规