探索廉政风险路径推进防控体系建设实践与思考.doc

探索廉政风险路径推进防控体系建设实践与思考 摘 要：加强廉政风险防控，预防在先，提前化解权力运行过程中容易诱发腐败的风险，才能防患于未然。本文从南海航海保障中心（简称南海航保中心）党风廉政建设实践入手，通过廉政风险路径探讨，开展风险防范管理，建立健全防控体系建设提出几点思考。 关键词：廉政风险 路径 防控体系 1.预控廉政风险体系的必要性 为有效防范廉政风险，提高反腐倡廉科学化水平，紧紧围绕南海航保中心实际，初步建成上下联动、全面覆盖的立体防控体系。 南海航保中心于2012年10月成立，主要承担中国南海海域海事航标建设养护、港口航道测量绘图、水上安全通信等技术支持和服务保障服务，由机关处室、二级单位（7个航标处、6个通信中心和1个测绘中心）组成，海测船隶属于各航标处，分布在两省一区各站点，廉政风险防控点多线长，难度大、任务重。一年多来，如何将风险管理理论和风险防控理论用于廉政风险防控工作中，做到高起点开局、高标准开展、高质量推进，探索构建符合实际、具有实效的廉政风险防控体系。 1 . 1恪守程序防控 廉政风险，就是党员干部在执行公务或日常工作中发生腐败行为的可能性。程序防控前提是加强廉政风险评估，严把“厘清权责、评估风险、完善措施”三关，使廉政风险管理标准化、规范化。 规范权力运行。科学界定、厘清职权事项，明确运行流程，从“工作流程图”、“廉政风险点描述及等级”、“关联岗位”、“防控措施”和“制度建设”五方面编制运行流程图。做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透，实现廉政风险“程序预控”。 科学评估风险。按照人事“三定”方案，对机关、二级单位各岗位以及船舶各岗位和工作过程中，因思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素，可能导致潜在风险及其危害程度进行分析评估，根据权力的使用频率、自由裁量大小、职责明晰程度、可复核性、上下环节制约和廉政风险可能等因素确定；全面查找风险，通过自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审等程序，实际分为高、中、低三个等级，科学评定风险等级。 完善防范措施。制度建设是有效防控廉政风险的关键，是体系建设的重中之重。对查找出来的廉政风险进行归并、分析和评估，突出重点领域、关键环节，从前期预防、中期监控和后期管理三个层面，制定防范措施，形成长效机制，强化全面监控。1 . 2强化全面防控 坚持“三化”原则，实现在机关面上拓展，二级单位和船舶线上延伸，重点岗位和环节点上突破，着力构建具有南海航保中心特点能够全域覆盖的立体防控体系。 坚持覆盖全域化。根据机关、基层的不同类别，建立既通用，又实用；既有机关特征，又符合各类基层的实际的防控体系，通过梳理工作流程图、排查关键环节和廉政风险点和制订防控措施，涵盖南海航海保障中心主要工作、实现覆盖全域化。 坚持教育全程化。将查找风险任务落实到处室，落实到基层、船舶、岗位、人员。通过查找风险，评定等级，让大家清楚权力事项、风险内涵、防控措施，增强主动防范的意识。此外，通过专题研讨、宣贯、体系印发到人等举措，实现风险评定，体现全程教育。 坚持监督全线化。突出防控重点，规范自由裁量权，压缩自由裁量的空间，减少权力寻租机会，从权力行使的事前、事中、事后各阶段进行严密防控，全程监督，将风险防控贯穿于权力运行的全过程，把风险消除在萌芽，从源头上防控权力无序和滥用的风险。 1 . 3坚持重点防控 廉政风险防控体系是一项系统工程，惟有坚持重点防控，调整视角，放大仰角，延伸触角，才能有效实施。 聚焦重点领域。廉政风险防控工作涉及范围广，只有聚焦主要领域点，实现针对性防控，才能有效推进党风廉政建设。聚焦人员招聘、干部选拔、资金使用、基本建设、工程分包、设备修理、物资采购等易生廉政风险的领域，实行焦点监控，防范结合。 聚焦重点岗位。加强对重要岗位、重点人员、关键环节廉政风险的查找和防控，建立起规范透明的工作程序和监管机制，抓住涉及“人、财、物”重点岗位防控，进一步明确岗位职责，切实把职责明确到岗，落实到人，增强岗位人员的责任意识、风险意识，防患于未然。 聚焦运行机制。高站位，宽视野，放眼长效，聚焦重点，教育、监控、预警、协调、追究、动态六个重点分别对廉政风险防控形成科学的长效机制。借管理学“热炉法则”，建立健全责任追究机制。及时补充、修订、完善各项制度，及时调整修改风险防控内容与防控重点，不断提高防控机制的规范化和科学化水平。 2.提高防控廉政风险有效性的措施 强化规范，制好“晴雨表”。把现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，体现了党风廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化强力推进的脉络。紧紧围绕监督和制约权力这一核心，创新体制机制和方式方法，明晰权力运行的轨迹，通过立足岗位“查”风险、三色预警“避”风险、着眼长远“化”风险的三道防线措施，建好“晴雨表”，为构建南海航保特点的防控廉政风险体系进行不断探索。 强化防范，打好“预防针”。 制度管人，教育管心。制度使人不能腐败，教育使人不想腐败。“制度反腐已成为十八大后政治体制改革的试金石”，在推进制度建设、廉政教育中，注重将防范贯穿于规划、工程、采购、设备修理等重点领域和权力的设定、行使、监督、评价和问责等环节，做好顶层设计，形成有效衔接，较好地堵塞存在的漏洞，防止产生“问题文件”和“制度腐败”。 强化监督，装好“电子眼”。对权力的认识，史上思想家有清醒的认识，孟德斯鸠曾经在其论法的精神中说，“一切拥有权力的人都有都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”公开是最好的防腐剂。“公道不公道，公开就知道。”马克思将“不可收买”视为“最高的政治美德”。市场经济条件下，更要正确对待手中的权力，坚守“最高的政治美德”而不被收买，警惕被“收买”。“把廉政风险防控理念贯穿于规范权力运行工作中，装好“电子眼”，实现廉政建设与规范权力运行的有机融合，做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。 3.筑牢廉政风险防控路径3 . 1提智力，筑牢思想堤坝 筑牢思想堤坝是提高廉政风险防控的基础环节，心不廉则无所不取，心无防则无所不为。 防利益冲突。马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”近年来，由于利益冲突而发生的事件不断出现，“利益冲突”概念已进入公众视野。廉政意义上“利益冲突”的基本内涵是，“公职人员的公共职责与其利益之间的冲突，其中公职人员的私人身份的利益不恰当地影响他们履行官方义务和责任。”防利益冲突，意识是基础。 择教育内容。在思想教育上要突出符合岗位、职位的教育重点和内容。深入开展纪律教育学习月活动，深入实践群众路线教育，紧紧“围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，着重抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。” 拓教育形式。受教育客体思想上的近似性是影响防控廉政风险的关键因素。“思想问题”必须要通过“思想解决”，但“思想解决”并不等于仅仅通过会议、文件形式“传达思想”，尤其在中央改进工作作风“八项规定”的新要求下，应从手段上创新，从载体上突破，加强谈心提醒教育，开展警示化、分众化、互动化教育，突出地域性、行业性、科技性特点教育。防微杜渐，通过教育内容的深化，做到润物细无声，通过廉政教育的常诵，做到警钟长鸣，避免“千里之堤，溃于蚁穴”。3 . 2增定力，筑牢机制堤坝 笼子关权力。反腐倡廉的过程从某种程度上说就是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程，“把权力关进制度的笼子里。”对现有的“规章制度”进行科学性考证，从制度、措施中排查制度漏洞，不断夯实“制度笼子”，做到百密而无一疏，对可能超出运行权力范围的行为进行规范，使规章制度成为权力运行公正的丈量尺。 科学建机制。公开透明贯穿于制度建设之中，接受广泛的监督，有助于提升制度本身的权威性，有助于科学建制、有效监控。和尚分粥的故事说明，合理的规章制度是实现公平维护正义的关键。遵循“于法周密、于事简便”的原则，设计客观、科学、严谨制度，围绕权力制衡建制度，着眼于建立权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，坚持用制度管权、管人、管事，增强防控制度的有效性和针对性。 执行防风险。古人云，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。反腐倡廉工作的成效取决于制度的执行，执行力不强是我国当前反腐倡廉建设中一个亟待解决的问题。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”好制度需有强执行，所谓上行下效，上层不执行，下级受影响，制度就形同虚设。因此，要提升执行力，强化落实，制度才能行得通、管得住、用得好。 3 . 3聚合力，筑牢监控堤坝 监控堤坝是防控风险保障环节。十八大报告中明确指出，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 内部严监督。党内监督就要加强党风廉政建设，从严治党，对党内的违法行为要坚决依法惩处。完善好内部监督制约机制，切实发挥好党委的主体责任和纪律的监督责任，明确各部门各单位工作职责和责任担当。通过巡视督查等强化措施，不断规范和加强内部监督对权力运行的约束力。 舆论点监督。监督是廉政建设“摄像头”，强化廉政文化建设，培育廉荣贪耻的舆论氛围，“让腐败者在政治上身败名裂，让腐败者在经济上倾家荡产。”充分发挥舆论在反腐败斗争中媒介作用，使之成为廉政风险防控的“助推器”。 外部泛监督。人民群众的监督，具有民主性、广泛性的特点，是必不可少的监督手段。“群众的眼睛是雪亮的”。尤其要主动向群众晒权，进一步把群众纳入监督体系，成为监督主体，并打通监督反馈的渠道，使群众发现的风险能及时反馈到决策层，实现监督成果的及时转化。 在南海航保风险防控体系的实践上，探讨如何进一步推进防控廉政风险的路径选择，提出了筑牢“思想堤坝、机制堤坝、监控堤坝”等建设性思考，让风险在防控中化解，让廉政建设在实践中有效、扎实地推进。 参考文献： 1刘丽华，徐福民，王成军等.PDCA视域下的廉政制度建设风险管理研究.南京理工大学学报（ 社会科学版），24（5），2011.10. 2孟德斯鸠.论法的精神（上）【M】.北京：商务印书馆，1961.154. 3马克思恩格斯全集（3）.【M】.北京：人民出版社，2002.129. 4中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报. 5 OECD.Manag