统计法基本问题与基本原则.doc

n 统计法基础知识出现三次以上知识点：05-10年n 政府统计的概念和任务n 统计法的概念、特点和作用n 统计法的基本原则n 政府统计调查n 合法统计调查表的要求n 统计调查的概念和分类n 统计资料的审核n 对国家、私人、家庭单项调查资料保密的规定n 统计资料的定期公布制度n 各级统计机构的职责n 统计人员的基本要求n 统计人员的职权、职责n 统计违法行为的特征、种类n 行政处分的概念和特征统计违法行为的种类和表现n 行政处罚的特征、原则、种类n 案件的听政程序n 案件的听政程序n 统计行政复议的概念、特征、范围、管辖及程序统计法基础知识第一章 统计法基本问题第一节 统计法概述 一、政府统计与统计法统计可以说是人类最古老、最广泛、最重要的活动之一。政府统计又是整个统计活动中一个主要的、关键性的组成部分。统计法则是随着政府统计的发展而逐步发展起来的。在现代社会中，离开了法律这个基础，政府统计活动就失去了基本依据，也失去了根本保障。（一）政府统计的概念和特征1、政府统计的概念所谓政府统计（或官方统计），就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。（统计的基本任务2）2、政府统计的特征与一般的统计活动相比，政府统计具有四个基本特征：（1）政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。在我国，政府统计主要有各级人民政府统计机构和有关业务主管部门负责实施。其他任何组织和个人都不得实施政府统计（法律法规授权的除外）。（2）政府统计必须严格依法实施。政府统计包括的项目、内容、指标，调查范围、对象、频率，有哪个机关实施，都必须依照法定权限和程序作出规定，未经法定程序批准，不得随意开展。（3）政府统计具有强制性。政府统计以国家政权为后盾，以法律的强制力作为保障，对参与各方都具有约束力。对调查者来说是完成职责，否则是失职；对调查对象来说，接受调查是法律规定的义务，否则是违法。政府统计一般是义务性的、无偿性的。（4）政府统计的结果具有社会共享性。其结果属于一种社会公共产品。除依法需要保密的外，最大限度的提供使用和向社会公众公布、传播。&（二）政府统计的功能和任务P2&1、政府统计的功能（09考）我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能。&2、政府统计的任务（09考多选）我国政府统计的基本任务包括以下三个方面的内容：(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析 (2)提供统计资料和统计咨询意见 (3)实行统计监督（三）依法统计的必要性首先，政府统计活动有赖于法律的保障。其次，政府统计活动必须受到法律的约束。二、统计法的概念和特点（一）统计法的概念统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。具体地说，统计法规定了各级人民政府、政府统计机构和有关部门与各类统计调查对象、统计产品用户在统计活动中的权利（权力）和义务。关于统计法的概念，有两点应予以明确：首先，统计法有广义和狭义之分。狭义的统计法仅指中华人民共和国统计法。广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。其次，统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、规章等的简单罗列，是一个有机的体系。统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调整对象、原则、特点和作用，是一门独立的分支学科。（二）统计法的特点统计法作为规范统计活动的法律规范，与其他法律规范相比,具有以下两个特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性统计法调整对象的特殊性是与其他部门法相比而言的，这也是统计法之所以区别于其他部门法的根本所在。统计法是以政府统计活动中形成的社会关系为其调整对象。统计法调整对象的复杂性是指，统计法所调整的社会关系既有政府机关内部的关系，也有政府机关对调查对象的关系，既有纵向的管理关系，也有横向的指导关系。2、规范内容具有专业性 统计法的专业性是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范：如调查制度、统计标准等，这些规范由有关机关以办法、规定等形式发布实施，是统计法律制度的重要组成部分。&*三、统计法的表现形式P5（10考多4种形式）根据法律规范的效力的不同，我国现行的统计法律规范的表现形式主要包括以下几种：(以制定与颁布机构区分)*(一)统计法律（狭义的、专指、效力仅次于宪法）统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范。中华人民共和国统计法是我国目前唯一的一部统计法律，于1983年12月8日由六届人代常委会第三次会议通过的。1996年5月15日由八届人代常委会第十九次会议修订，2009年6月27日再次经十一届人代常委会第九次会议修订。其特点有二：1、统计法律，所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题；2、统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。 (二)统计行政法规（09考）行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。如中华人民共和国统计法实施细则、（09考）全国经济普查条例、全国农业普查条例、关于工资总额组成的规定等。另外，国务院发布的关于加强统计工作的决定与行政法规具有同等效力。 *(三)地方性统计法规（09考）地方性统计法规，是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并与本地方实施的统计行为规范。（09考谁制定的？）有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会包括：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会。（淄博）(四)统计行政规章（09考多）统计行政规章是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。统计行政规章分为两类：一是政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章；（山东统计管理条例）二是部门规章，（09考多）即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。（从业资格认定办法、统计执法检查规定等）四、统计法的作用P7统计法的作用主要表现在以下几个方面：(一)有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程首先，统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构设置及其职能人员配备的要求，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障。其次，统计法为统计标准的科学化提供了法律依据。第三，为统计工作的现代化提供了保障。 &* (二)规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性（09考判）P8 统计数据的准确性和及时性是整个统计工作的灵魂。所谓统计数据的准确性（09考判）是指统计数据要能够反映社会经济现象的客观实际情况，既不存在趋势性的技术差错，也不存在故意提供虚假数字的现象。所谓统计数据的及时性，是指要按统计法和统计调查制度规定的时间，及时地上报统计数据，不得拒报、迟报。为了保证统计数据的准确性和及时性，统计法从以下几个方而作出了规范： 首先，明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。统计法明确要求，国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象都必须依法真实、准确、完整、及时地如实提供统计资料，不得提供不真实、不完整的统计资料、不得迟报，拒报统计资料。 其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据质量。统计法规定，统计机构和统计人员应如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，并对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。 第三，赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。统计法规定，统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。 第二节 统计法的基本原则 * 一、保障统计工作统一性原则P9保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：(一)在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制（条目） (二)统计制度和统计标准应当是统一的统计工作的统一性，必须从统计制度和统计标准方面来予以规范和保障。（10考判）(三)统计资料应当依法统一管理和公布二、统计机构依法履行职责的原则主要包含以下几方面的内容：（一） 统计机构的职责是法定的原则（二）统计机构应当依法履行其职责，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权。(三) 统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉&三、统计调查对象依法履行义务原则P10所谓依法履行义务，主要是指统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定履行在统计调查活动中的各种义务。统计调查对象依法履行义务原则包括以下两个方面的含义：（一）统计调查对象的义务是法定的（二）统计调查对象必须依法履行义务*四、维护统计调查对象合法权益原则根据统计法律、法规的有关规定，维护统计调查对象的合法权益原则主要体现在以下几个方面： (一)统计调查对象报送的资料受法律保护 (二)尽可能减轻统计调查对象的负担*五、保障统计信息社会共享原则P11(黑体) 统计信息社会共享，是指统计调查者对所搜集到的统计资料，除依法应当保密的外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。(一)应建立定期公布统计资料的制度 (二) 应采取多样化的统计资料公布的方式和手段 (三)积极做好统计信息咨询服务工作第三节统计管理体制一、我国统计管理体制的发展演变二、我国现行统计管理体制的主要内容统计法第三条规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。”（一）机构和编制管理我国政府统计系统在编制管理上以双重管理为主。1、国家统计局及其派出的调查队2、县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员3、部门统计系统（二）经费管理是分级负责，由中央和地方财政共同负担。（三）业务管理方面实行高度统一的管理。1、实行统一的统计标准2、统计业务以上级政府统计机构领导为主第四节 国统计法制发展的基本情况 *一、中华人民共和国成立前的统计法制发展情况（了解） 我国最早的统计法律始见于周朝。我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的中华民国统计法，（09考单）该法于1938年修正公布。二、新中国统计法制发展概况 (一)统计立法工作 统计立法是指享有立法权的国家机关依照法定的权限和程序制定具有普遍约束力的统计法律规范的行为。加强统计立法，建立完善的统计法律制度对于整个统计法制建设具有十分重要的意义。 首先，加强统计立法是统计法制化的前提和必要条件，也是统计法制建没的重要组成部分。其次，是统计工作顺利开展的保障。第三，是促进统计管理体制改革，保障统计改革成果的需要。1983年12月8日，第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了中华人民共和国统计法，并于1984年1月1日起施行。统计法的颁布实施，结束了我国统计工作无法可依的局面，对于保障统计资料的准确性和及时性，有效、科学地组织统计工作，发挥了重要作用。1996年、2009年适应新的发展形势，全国人大常委会对统计法进行了两次修改。为贯彻落实统计法所确立的各项制度，1987年1月19日国务院批准了国家统计局起草的统计法实施细则。此外，国家统计局还先后制定了一系列的统计行政规章。比如， 2001年颁布的统计执法检查规定，2006年重新修改制定的统计执法检查规定；2004年颁布的涉外调查管理办法；2005年颁布的统计从业资格认定办法等。截止到1999年底，全国31个省、区、市都颁布了地方性统计法规。(二)统计执法工作加强执法工作，必须实现执法工作的规范化、制度化和经常化。 自1983年统计法颁布以来，统计执法工作也逐步开展起来。统计执法检查规定的颁布实施，规范了执法工作程序，使执法工作在实体法和程序法方面均做到了有法可依，为统计执法工作的规范化奠定了基础。 (三)统计法制宣传法律意识是我国法律制度的组成因素，它对我国法律制度的完善和职能的发挥，起着极其重要的作用。大力培养法律意识，是法制建设工作中一项重要内容。 第二章 统计调查管理第一节 统计调查的分类 统计调查是政府统计的一项基本任务，在整个统计工作中处于十分重要的地位。统计调查根据不同的标准，可以作出不同的分类。如根据调查范围的不同，可分为全面调查和非全面调查；根据调查登记时间的不同，可分为经常性调查和一次性调查；根据调查对象法定义务的不同，可分为义务性调查和自愿性凋查；根据调查组织实施主体的不同，可分为政府统计调查和民间统计调查等。*一、政府统计调查（一）政府统计调查的分类政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。统计法规定，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。(二) 政府统计调查的特点按照统计法的规定，我国所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。*二、民间统计调查（一）民间统计调查的特点民间统计调查是由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。与政府统计调查相比，民间统计调查具有以下两个特点：一是自愿性。二是营利性。 （二）涉外统计调查的内容 目前，我国对民间统计调查的管理主要表现在对涉外调查的管理方面。所谓涉外调查，是由民间统计机构组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。第二节 统计调查项目 一、统计调查项目的概念及分类 统计调查项目，是指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目的计划应当列明项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容等。统计法第十一条规定，我国的统计调查项目分为三类，即国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。*二、统计调查项目的制定及审批P20统汁法对统计调查项目的拟定权限及审批或者备案程序作出了规定，体现了集中统一与分级负责相结合的要求。&(一)国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目，报国务院审批。 &(二)部门统计调查项目的制定及审批 部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统内的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。 各部门统计调查管辖系统的“系统内”是指：与部门有直接隶属关系的单位及部门的派出机构；省及省以下与部门对口设立的管理机构；国家级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。 &(三)地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。（四）统计调查项目的审批程序*三、编制统计调查项目的原则统计调查项目的制定机关和审批机关，在编制统计调查项目时，应当遵循一定的原则，主要有： (一)国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接。 (二)部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。 (三)县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照统计法及其实施细则的有关规定，经批准后实施。 (四)抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制。 (五)编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。 (六)统计调查需要的人员和经费应当有保证。&第三节 统计制度与统计标准 一、统计调查制度的概念及分类（一）统计调查制度的概念我们通常所说的统计制度，是指狭义的统计调查制度。仅指统计调查阶段所应遵守的技术性规范，即统计调查制度。*（二）统计调查制度的制定P22我国统计调查制度包括国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方统计调查制度三个部分。统计调查制度的制定与审批同统计调查项目的制定与审批相同，在此不再赘述。*（三）统计调查制度的内容统计法14条第二款规定：统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。*（四）统计调查制度的法律效力统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。二、统计标准的概念及主要内容（一）统计标准的概念，分为广义统计标准和狭义统计标准。广义的统计标准，包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。狭义统计标准，仅指统计分类标准。统计法规定的统计标准是指前者。（二）统计标准的主要内容（09考单）1、指标的涵义。2、计算方法。3、分类目录4、调查表式。5、统计编码。三、统计标准的分类统计标准，分为国家统计标准、部门统计标准和其他统计标准。国家统计标准，是在全国范围内强制执行的标准。部门统计标准，是在一个部门范围内强制执行的统计标准。其他统计标准。 第四节 统计调查方法*统计调查方法，是指统计调查者搜集统计资料的方法。是保障统计资料准确性、及时性的又一重要方面。统计法第十六条的规定，搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。我国的统计调查方法主要有以下四类：一、普查普查是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性的全面调查。建国以来，我国已开展了五次人口普查、两次农业普查、三次工业普查、一次第三产业普查、两次基本单位普查和一次经济普查。2003年8月，经国务院批准，国家统计局、国家发展改革委和财政部联合印发了关于调整国家普查项目和周期性安排的通知，确立了人口普查、农业普查和经济普查三项国家周期性普查制度。*人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。经济普查每5年进行一次（09考）分别在尾数逢3和8的年份实施。上述三项普查是国家搜集重大国情国力信息的基本方式，是最基本、最重要的统计调查。 二、抽样调查抽样调查是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察。取得样本统计调查数据，并据以推断总体的统计调查方法。抽样调查具有社会投入少的特点，能够以较少的投入取得必要的统计数据。三、全面定期统计报表全面定期统计报表，是指统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统计调查者予以汇总的一种统计调查方法。这种调查方法的实施步骤一般是：由统计调查的组织者自上而下逐级布置到基层统计调查对象，统计调查对象依法进行填报后由统计调查者再自下而上逐级进行汇总。四、重点调查重点调查是一种非全面调查。它是在调查对象中选择其中一部分重点单位所进行的调查。第五节统计调查证件 一、统计调查证件管理的意义 统计法规定：统计人员依法对统计调查对象进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构颁发的工作证件。二、统计调查证件管理的主要内容2007年8月27日，国家统计局以第11号令发布了统计调查证管理办法。根据这一统计规章的规定，统计调查证件管理的主要内容包括： (一)统计调查证件的种类和发放范围根据统计调查证件种类的不同分为：（09考多）1统计调查证；2临时统计调查证；3工作证；4普查员证和普查指导员证。（二）发证机关和程序第三章统计资料的管理和公布第一节统计资料管理和公布概述 一、统计资料的特征（09考多）统计法中所称的统计资料在法律上具有特定的内涵，具有三个特征：一是客观性。这是对统计资料质量的要求。统计资料的客观性在实际的统计工作中体现为统计资料的科学性、准确性和及时性。二是合法性。这是对统计资料生产程序的要求。统计资料的搜集、加工、整理和公布必须按照法定程序进行。三是相关性。这是对统计资料内容的要求。统计资料是描述国民经济和社会发展情况的，为政府和广大公众服务的。一方面，要随着社会经济的不断发展而对统计的指标方法进行调整；另一方面，要保持统计资料的连续性和可比性。二、统计资料管理体制统计资料管理。是指依法对统计资料进行检查、核实、审定、存贮等项工作的总称。 根据我国统计工作的管理体制，同样遵循“统一管理、分级负责”的原则对统计资料予以管理。统计法第二十条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应按国家的有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。”统计法第23条规定：“县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。”（09kao）统计法第24条规定：“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。（一）统计资料的管理1、国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省(区、市)统计局、地(市)、县统计局统一管理。乡、镇一级统计资料也应由统计机构或统计员负责进行统一管理。2、各级人民政府有关部门组织的统计调查，由组织调查的部门统计机构统一管理。 3、国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计台账等统计资料，由国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。 (二) 统计信息共享政府统计机构和有关部门应及时地公开、公布统计资料，建立统计信息共享机制。第二节统计资料的审核和归档 &*一、统计资料的审核（10年考4个单选题）统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。统计法第21条规定：“国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。”第29条第二款规定：“统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。对统计资料的审核制度主要包括以下几方面：*(一)统计调查对象审核、签署统计资料调查对象提供的统计资料，应经本部门或本单位统计负责人或者单位负责人审查、复核，并签署或者盖章后才能向统计机构和统计人员上报。这是上报统计资料的法定程序，一旦出统计违法行为，将追究填报单位及有关责任人的责任。（二） 统计调查对象设置原始记录、统计台账统计法规定统计调查对象按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，有利于统计调查对象真实、准确地向统计机构统计人员报送统计资料。（三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核统计人员对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。（10考单）二、统计资料的归档*（一）保管统计资料的范围包括政府统计工作中所形成的全部资料，统计台账、原始统计报表、汇总统计资料及电子介质的资料，以及统计管理中形成的所有文件。（二）保管统计资料的机构和职责（三）保管统计资料的方法第三节 统计资料的提供和公布 一、统计资料的提供统计资料的提供，是指统计机构将搜集、整理的统计资料、统计报告提供给党政机构及有关部门的行为。 统计机构为资料的使用者提供统计资料的目的主要有： (一)为党政机关提供有关资料 为党政领导机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本任务和根本职责。(二)政府统计机构和有关部门之间提供有关资料县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。政府有关部门向本级政府统计机构提供如下资料：1、提供统计所需的行政记录。2、提供国民经济核算所需的资料。3、按照统计调查制度的规定报送其组织实施统计调查取得的资料。& *二、统计资料的公布P36公布统计资料，是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行为。统计法23条规定：县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布（10考单）的数据为准。24条规定：县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。（10考单） * (一)统计资料的定期公布制度 统计法23条规定确立了统计资料的定期公布制度。除了属于国家秘密、商业秘密和个人信息（10考单）需要保密以外，其他的统计资料都应由社会公众共同享有。定期公布统计资料的要求应为：首先，发布统计资料的时间基本上是固定的；其次，发布统计资料的载体应该是公开的、大众的、官方的、方便查找的。&*（二）公布统计资料的权限1、国家统计数据以国家统计局公布。（10考单）2、国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。3、县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据。（三）统计资料公布的程序统计资料公布的程序有统计资料的核定、审批和备案（四）统计资料公布的方式主要方式有统计公报、统计年鉴、报刊登载、网站登载、新闻发布会等。（10考多） *第四节 统计资料的保密p38（123段）*按照统计法第九条的规定，统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息（10考单），应当予以保密。*一、国家秘密统计资料的保密属于国家秘密的事项必须具备三个条件：一是关系国家的安全和利益；二是依照法定程序确定；三是在一定时间内只限一定范围的人员知悉。*根据保守国家秘密法及有关法规和规章的规定，属于国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级（09、10考多）。统计资料保密管理，是我国整个保守国家秘密工作的重要组成部分。 二、商业秘密的保密三、个人信息的保密*四、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密统计法第25条规定，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。第四章 统计机构和统计人员 第一节 统计机构的设置及职责 一、政府综合统计机构的设置及职责统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。我国统计法规定设立的统计机构是指政府统计机构，分为两种：政府综合统计机构和部门统计机构。政府综合统计机构和部门统计机构，是完成国家、部门、地方统计任务最为重要的两支力量，构成政府统计系统的两大支柱。（一）国家统计局 第27条国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。（二）国家统计局派出的调查机构27条还规定国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务。（三）县级以上地方各级人民政府统计机构二十七条还规定县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。（四） 乡镇统计工作岗位乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。*二、部门统计机构或者统计负责人的设置及职责（第一段）p44&*县级以上人民政府有关部门的统计工作是我国政府统计的重要组成部分。统计法第28条规定，县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。统计负责人，是指代表本部门或本单位履行统计法规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。各级政府业务主管部门分为两类：一是专业性业务主管部门；二是综合性业务主管部门。第二节 统计人员p45* 一、统计人员的概念统计法所称的统计人员，是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府综合统计机构、部门统计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、乡镇（街、办）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和制定的统计负责人。&*二、统计人员的职权（黑体字）统计人员的职权，是指统计人员为了完成统计任务而由统计法规定拥有的权力。根据统计法规定统计人员有以下职权：（一）统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权（二）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人.（三）统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、资料（四）统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料。此外，统计人员有学习专业知识的权力。统计法第31条规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。&*三、统计人员的职责p46统计人员的职责是指统计人员为了完成统计任务而由统计法规定拥有的权力。根据统计法规定统计人员有以下职责：（一）统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。(10多)（二）统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。（三）统计人员进行统计调查时，必须依法出示工作证件。*四、统计人员的职业道德和专业素质要求（重点职业道德规范的基本内容）(一)统计人员应当恪守职业道德是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。统计职业道德规范的基本内容包括：*1忠诚统计，乐于奉献是统计人员践行对统计事业忠诚的内在要求。*2实事求是，不出假数(核心)实事求是、不出假数是统计职业道德的核心内容。*3依法统计，严守秘密是统计人员做好统计工作必须具有的基本理念。*4公正透明，服务社会是统计职业道德追求的最终目标。(二)统计人员应当具备较高的专业素质 *第三节 统计从业资格（重点节）p50 一、统计从业资格认定制度的实施及其意义 (一)统计从业资格认定制度的实施1998年，国家统计局印发了统计人员持证上岗暂行规定，对统计人员持证上岗工作作出了明确规定。2004年6月，（09考判）国务院发布国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(国务院令412号)，将“统计人员持证上岗”规范为“统计从业资格认定”，并设定为行政许可项目。据此，国家统计局8号令颁布了统计从业资格认定办法。于2005年7月1日起在全国开始实施统计从业资格认定制度。2007年4月，国家统计局对统计从业资格认定办法作出修订，以国家统计局10号令予以发布。新修订的统计从业资格认定办法于2007年6月1日起开始实施。 （二）实施统计从业资格认定制度的意义具有以下意义：第一，有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设。第二，有利于规范对基层统计队伍的管理。第三，有利于提高统计数据的准确性，保障统计数据质量。 二、统计从业资格及其范围 统计从业资格，是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前提条件和最基本的要求。 &新修订的统计从业资格认定办法规定：“在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。” 需要指出的是，统计从业资格与统计专业职务是不同的。统计专业职务分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。高级统计师为高级专业职务，统计师为中级专业职务，助理统计师和统计员为初级专业职务。&三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责p51（一）国家统计局的职责国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，（二）省级人民政府统计机构的职责省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。（09考单）（三）县级人民政府统计机构的职责县级人民政府统计机构的职责是统计从业资格认定工作的承办机关。另外，经省级人民政府统计机构决定，可以有设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。&四、取得统计从业资格的程序（案例分析）（09、考单）统计从业资格作为一种行政许可，应当依照法定的程序实施。根据行政许可法和统计从业资格认定办法的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。（10多） (一)申请。统计从业资格认定属于依申请的行政行为，必须有相对方的申请才能实施。相对方的申请，是实施统计从业资格认定工作的前提和条件，相对方不申请，行政机关不能主动授予其统计从业资格。根据新修订的统计从业资格认定办法的规定，申请统计从业资格，除具备一定条件的人员外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。统计从业资格考试的科目为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。县级以上人民政府统计机构应当事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。考试的时间是每年9月份的第三个星期日。（09考案）已具备教育行政部门认可的会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上学历(或学位)的人员，可免于参加统计基础知识与统计实务科目的考试。（10案例分）统计从业资格考试单科成绩合格的人员，其合格成绩在二年内有效，逾期成绩自行作废。 (二)受理。(三)审查。(四)决定。统计从业资格认定的实施机关在对申请人的材料进行审查后，可分两种情况分别作出决定：五、统计从业资格证书（一）持证人员范围（二）证书使用统计从业资格证书在全国范围内有效。（三）证书管理和继续教育具备统计从业资格的人员要主动接受统计继续教育。第五章 统计违法行为与法律责任第一节 统计违法行为 一、统计违法行为的概念及特征 （一）统计违法行为的概念统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。这里讲的行为人，包括公民、法人和其他组织。具体来讲，既包括统计调查者，又包括被调查者；既包括统计资料公布和提供者，又包括统计资料使用者；既包括统计行政管理机关，又包括统计行政管理相对人；既包括个人，又包括法人和其他组织。(二) 统计违法行为的特征统计违法行为具有如下特征：1、统计违法行为是具有社会危害性的行为。具有社会危害性是包括统计违法在内的一切违法的最本质的、有决定意义的特征。没有社会危害性的行为不能认为是违法行为。 2、统计违法行为是行为人有过错的行为。仅有客观上的危害后果，而没有主观上的过错，不能认为是违法行为。过错，是指行为人对其所实施的行为所持的心理态度，分为故意和过失两种。3、统计违法行为是违反统计法律规范的行为。这是统计违法行为的法律特征。需要指出，与统计有关的具有社会危害性的行为很多，但这些行为并不都是统计违法行为，只有当其违反统计法律规范时，才构成统计违法行为。比如利用统计数据进行乱评比、乱排序的行为，虽然具有一定的社会危害性，但因为目前的统计法规尚未对此作出相关规定，所以不是统计违法行为。&*二、统计违法行为的种类根据统计法律、法规和规章的规定，主要有以下二十七类统计违法行为： * (一)提供不真实或者不完整统计资料的行为（全段）（违反41条规定） 提供不真实统计资料的行为是指统计调查对象违反统计法和统计制度的规定，在统计调查过程中，故意或者过失提供与实际情况不一致的统计资料的行为。该行为的基本特点是“与实际情况不一致”。例如，某企业6月份实际完成工业产值870万元，但由于该厂统计员是刚从车间新调来的，不熟悉相关的统计报表制度，结果将该月的工业产值错误计算为980万元，该厂的统计负责人和有关领导在未对该数据依法进行核定的情况下，就同意将此统计结果报送给统计部门，致使该厂6月份的工业产值多报110万元。 提供不完整统计资料的行为，是指统计调查对象违反统计法和统计制度的规定，故意或者过失提供不完整统计资料的行为。例如，某企业上报全年职工工资总额为92万元。统计执法检查时，发现实发工资总额为281万元。出现这一问题的原因是该单位未按统计制度规定将发给职工的误餐补助计算在内。*（二) 拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的（10考案例分析）（违反41条规定）是指统计调查对象拒绝履行依法提供统计资料法定义务的行为。经催报后仍未按时提供统计资料，构成本行为应该满足两次未按时提供统计资料的条件，第一次未按时提供后，政府统计机构必须进行催报。（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书（违反41条规定）拒绝答复是指被查询对象未在规定期限内对所查询的问题进行答复的行为。不如实答复统计检查查询书是指被查询对象虽然在规定期限内对所查询的问题进行了答复，但答复的内容与实际情况不符的行为。（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查（违反41条规定）拒绝、阻碍统计调查、统计检查是指统计调查对象在政府统计机构进行合法统计调查或者对统计违法行为进行统计检查的过程中，拒绝履行调查义务、拒绝配合统计检查或者使用暴力、威胁等方式阻挠、抗拒统计调查、统计检查的行为。拒绝非政府统计调查，如商业调查，就不构成此违法行为*（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料（违反41条规定）本项是指在统计数据核查或检查工程中，核查或检查对象不但不积极配合，反而为掩盖事实逃避追究而转移、隐匿、篡改、毁弃及拒绝提供核查、检查所需的相关证明和资料的行为。（10多）（六）迟报统计资料（违反42条规定）迟报统计资料是指指统计调查对象晚于统计制度规定期限报送统计资料的行为。必须同时满足已上报和上报时间晚于统计制度规定期限这两个条件。统计报表催报通知（七）未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账（违反42条规定）统计调查对象按照统计法21条要求，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账。（八）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升（违反45条规定）需说明，编造的虚假统计资料与荣誉称号、物质利益或者职务晋升必须有因果关系，前为因后为果。反之则不构成此项违法行为。*（九）自行修改统计资料（全段）（违反37条规定）三十七条规定，地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人，对本地方、本部门、本单位的统计工作负有领导责任。一方面，地方、部门、单位的负责人，无论是作为统计活动组织实施主体的负责人，还是作为统计调查对象的负责人，都应加强对统计工作的领导，为统计工作的顺利开展给予支持、提供保障，并应当加强对本法执行情况的监督，保证统计工作的质量;另一方面，地方、部门、单位的负责人对统计工作的领导应在法定范围内进行，不得干预统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。所谓自行修改统计资料，是指违法行为主体没有按照规定的权限、程序和要求，擅自修改统计资料的行为。 （十）编造虚假统计数据（违反37条规定）37条规定，此违法行为主体也是地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人。编造虚假统计数据的客观表现，是没有事实根据，凭主观臆测捏造不真实的统计数据的行为。（十一）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料（违反37条规定）37条规定，是指地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、各单位的负责人以强令、授意、胁迫等方式要求有关单位或个人伪造、篡改统计资料的行为。（十二）打击报复依法履行职责、或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员（违反37条规定）37条规定的打击报复统计人员，是指利用权力，对依法履职或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员采取撤职、降级、调离岗位、经济处罚等方式进行打击、迫害的行为。（十三）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察（违反37条规定）新修订统计法（37条）实施了统计行政问责制，强化了领导人员在统计上的法律义务。*（十四）未经批准擅自组织实施统计调查或者未经批准擅自变更统计调查制度内容（违反38条规定）统计法38条规定，这一违法行为主体是特定主体，即县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员。违法行为的表现为法行为主体不按照统计法、国家有关制度的规定，未按照法定程序擅自组织实施统计调