呼吁安全管理机构到位.doc

行业资料：_呼吁安全管理机构到位单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 6 页呼吁安全管理机构到位安全生产法的颁布实施，了却了众多安全工作者心头的夙愿，因为安全生产终于有法可依了。可是全国各地，特别是基层安全组织没有全面建立，还存在组织缺陷。“出了事，连个吆喝的人都难找，不行呀。”这是河北省张家口市安全生产监督管理局局长樊艾的心声。老樊说，我搞了30年的安全生产工作，安全生产在过去也就是个制度。苦口婆心宣传要安全生产，但对企业的约束力不够刚性，流于形式的事也在所难免。真出了问题，晚了，鼻涕一把泪一把的，没有用呀。我们这些在基层搞安全生产的人，一直就盼望着安全生产有法可依，盼呀，盼的，终于在去年底，安全生产法颁布实施了。老樊说：“这法的问题解决了，可安全组织上的毛病又来了。抓安全生产，我这心病又添了。”拿全张家口市说，管辖着几百万人。抓安全生产的组织呢？就是市安全生产监督管理局这个层面上这14号人。区、县的情况良莠不齐，个别区、县还没有设安全生产监督管理局；乡镇这一级没有专设机构，村级就更谈不上指望什么了。安全生产组织的另一个层面是企业，大一点的，正规点的企业，特别是国有企业，安全员都是有专人的。而小企业就不好说了，因为安全员也是企业成本呀。许多正规企业从效益角度考虑都把安全科这个概念并入保卫科或者工会。企业安全生产的组织性得不到统一的保证，抓安全，促生产，难哪！另外，在政府组织层面上，也有相互掣肘的地方。其一是建制上的矛盾。安全生产监督管理局在地方上还是委管局（指隶属于经贸委），而安全生产监督管理的职能与经贸委管理地方宏观经济职能相抵触；其二是机制上的矛盾。安全生产监督管理局与煤炭监督管理管理局适用职能重叠，前者是监督权限，后者不仅可以监督，而且可以管理。假使地方出现了煤炭安全生产事故，地方安全生产监督管理局往往插不上手。所以，安全生产监督管理部门就只能干着急了。在太原，山西省副省长靳善忠在接受记者采访时，同样把安全生产的组织机构提到一个重要高度来认识。他说：“我在一些乡镇调研时，发现根本就没有安全生产管理的派出机构，甚至一些县都没有安全生产监督管理局。我问，为什么？县长书记们都叹气，说没有编制。山西是煤炭大省、能源大省，安全生产工作十分繁重和迫切，我就纳闷为什么一个县工商局动辄几百人，而安全生产监督管理的编制却解决不了。山西省政府正在研究想办法解决基层安全监督管理人员不足的问题。”试想，如果安全生产在基层连个吆喝的人都没有，那是什么状况？安全生产的组织问题如果得不到保障，最终殃及安全生产本身。第 3 页 共 6 页呼吸危害的存在形态与性质正常空气的成分包括78%的氮气、21%的氧气和少量惰性气体。当空气中存在有害物时，即正常空气中本不存在的、浓度超过国家职业卫生标准规定浓度范围的任何气态或颗粒状的物质，就构成了呼吸危害。空气中有害物有5种形态，它们是：1.粉尘：悬浮在空气中的微小固体颗粒，一般由固体物料受机械力作用破碎而产生。例如矿石开凿，如煤尘、矽尘、水泥尘等；石棉尘呈纤维状，也属于粉尘。2.烟：悬浮在空气中的微小固体颗粒，由气体或蒸气冷凝产生，粒度通常小于粉尘，焊接烟就是典型的例子，它由金属氧化物构成。3.雾：悬浮在空气中的微小液体颗粒，通常由液体喷洒产生，如喷漆产生的漆雾等。4.气体：常温、常压下以气体形态存在的有害物，如氯气、一氧化碳、硫化氢和二氧化硫等。5.蒸气：由常温、常压下以液态或固态存在的物质蒸发产生的气体，如苯、甲苯、汽油和汞蒸气等。粉尘、烟和雾统称颗粒物，或叫气溶胶。颗粒物通常没有气味，颗粒越小，在空气中悬浮的时间越长，被吸入的可能性就越大。我们的呼吸道有一套自我防御机制，可以将一些大颗粒去除，但10至7微米以下的微小颗粒可以突破防御进入呼吸道深部，也就是肺泡，并停留在那里，经过数年累积，逐渐危害健康，导致各种尘肺病的粉尘就是这种粉尘，称为呼吸性粉尘。由于肉眼可见的是10微米以上的物质，所以呼吸性粉尘不可见。那么我们为什么可以看见焊接烟呢？那是因为局部浓度太高造成的，当它扩散到较大空间时，肉眼就看不到了。气体和蒸气都是气态的物质，能直接进入肺泡，通过气体交换进入血液循环系统，危害健康，有些还可以通过皮肤侵入人体，其特点是流动性大，能随气流运动扩散到很远的距离。许多气体有味道或刺激性，如某些含苯的有机蒸气有芳香气味，二氧化硫具有刺激性，我们可以感觉它们的存在。但不幸的是，许多情况下我们的感觉并不可靠，例如，我们感觉不到一氧化碳气体，对有些气体的嗅觉还比较迟钝，只有浓度高时才有感觉，如人对甲醇的嗅阈平均在180mg/m左右，而职业卫生标准为50mg/m，闻到时已经伤害到了身体；由于嗅觉疲劳，在浓度逐渐升高时，我们对有些有味道的气体也无法察觉，如硫化氢；在患感冒时，嗅觉还会大大降低。可以说，主观感觉有局限性，有时根本不可靠。在GB/T18664附录C中，对依靠嗅觉等感觉有害气体存在的局限性进行了探讨，并提供了常见空气污染物嗅阈数据的文献索引。除高海拔地区外，正常空气中含有21%的氧气，氧气的重要性不言而喻，缺氧是氧浓度低于18%的环境，可威胁生命。氧气无色、无味，所以判断是否缺氧也不能靠感觉。我国的职业卫生标准对绝大多数常见的空气污染物制订了浓度限值，若超过这