浅谈高职教育“双证书”课程发展背景.doc

浅谈高职教育“双证书”课程发展背景宋术元摘要：国家职业教育法的出台，明确了职业教育与职业资格教育紧密联系的相互关系，为“双证书”教育奠定了法律基础。中国经济的高速发展、经济全球化的挑战和职业技术的快速发展是“双证书”课程发展的主要背景。关键词：双证书；发展；背景早在1993年党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中就提出了在我国实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。1999年6月中共中央、国务院下发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，其中明确提出了要在全社会：“实行学历证书与职业资格证书并重的制度”，由此拉开了职业教育课程“双证书”改革的序幕。1996年颁布的中华人民共和国职业教育法（以下简称职教法），也规定了“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。职教法的出台，进一步明确了职业教育与职业资格教育紧密联系的相互关系，为在职业教育中实施学业证书与职业资格证书并重的“双证书”教育奠定了法律和政策基础。一、中国经济的高速发展是“双证书”课程的第一背景改革开放30年来，我国的生产力水平和社会发展水平快速前行，目前已经成为“世界加工中心”，有“制造业大国”之称。科技发展日新月异，实现了“载人环月飞行的飞天梦想”；装备制造业取得长足发展，2010年的汽车产量达1826.47万辆，超过美国，占世界总产量的25%；工程机械产量占世界的43%，船舶产量占世界41.9%；2011年数控机床产量达到25.7万台，是2007年的两倍。中国还为世界生产了68%的计算机、50%的彩电、65%的冰箱、80%的空调、70%的手机、44%的洗衣机、70%的微波炉和65%的数码相机。“十五”以来，我们初步形成了设计制造大型火力发电输变电、冶金、石化、水泥生产、轨道交通、船舶、环保、医疗等领域主要装备的能力，有的已经达到或接近世界先进水平。在第二产业快速发展的同时，第三产业也迅猛增长，在北京等经济发达的一线城市地区第三产业的产值已超过了第一、第二产业。以装备制造业为例，2008年我国装备制造业总产值就达到了20167亿美元，高于美国的19800亿美元，德国的13521亿美元，已经成为世界总产值第一。“十二五”期间，要进一步提高自主创新能力，提高国家竞争力，实现“由大变强”的转变，形成世界有影响的装备制造业产业集聚地。国家经济的发展与人才需求是互动的、相辅相成的。经济发展需要有与之相适应的人才来支撑。经济发展需要人才，人才又反作用于经济，造就新的经济增长点，促进经济的更快发展，甚至引起经济质的飞跃。首先，经济发展带来了更多的就业岗位，前所未闻的新职业如雨后春笋般涌现。1999年颁布的中华人民共和国职业分类大典发布了八个大类的1838个职业，到2012年3月，职业总数达到了2026个，13年间新增职业188个，即每年都有1415个新职业产生。其次，经济快速发展带来技术进步和劳动生产率的提高，同时也提高了对从业人员的职业能力要求，因而形成了“双证书”课程产生的土壤。越来越多的企业要求员工做到：不仅要有过硬的岗位技能，更要了解、掌握最新的技术发展趋势，有宽阔的技术知识面，他们的员工不仅要进行职业技能的培训，还要学习公共知识，如科教知识、外语、信息技术、质量管理、人文素养、团队知识等。二、经济全球化的挑战是双证书的第二背景随着经济全球化进程的不断深入，贸易壁垒、技术保护日渐减少，经济发达国家和发展中国家站在了同一个起始点进行竞争，此时劳动者的素质更成为竞争成败的关键因素。近年来，在管理理论和实践中，企业核心能力越来越受到重视。所谓企业核心能力是指企业的独特技术能力、组织协调能力、对外影响能力和环境应变能力。它又能表现为新颖的产品开发、融洽的内部团队关系、和谐的外部客户关系以及企业持续稳定的发展，等等。和企业的其他条件或者能力不同，企业核心能力是企业内在的、独特的、最不易改变和最难被模仿的能力。这种能力不是厂房的宏伟，场地的宽阔；不是资本的雄厚，设备的先进，而是一种真正的力量集中表现为企业中人的因素的力量，表现为个体的活跃和团队的凝聚，是企业内多数员工的核心技能高低的反映。此外，经济全球化必然使我国的产业机构产生战略性调整，由此带来对人才培养质的要求。未来产业结构中高技术、高知识含量、高附加值、高综合性和高复杂性的特征将越来越显著，要求培养的人才在创造性、自主学习性、丰富的想象力和洞察力等素质和能力方面更强，适应未来产业发展需要的、具有新型知识结构、较强的适应能力、创新能力和国际竞争力的人才，将成为劳动力市场的主流，而目前我国的劳动力市场状况远远不能满足要求。据统计，“十五”末期我国高技能劳动者比例为21%，经济发达国家高技能人才占技能劳动者的比例为30%50%，两者相比，我国高技能劳动者的数量明显偏少，这已成为制约我国经济社会持续发展，阻碍产业升级的“瓶颈”。为了应对人才短缺的严峻挑战，落实“科教兴国”战略，充分开发和利用我国丰富的人力资源，全面提高劳动者素质，国家实行了职业资格证书制度建设工程，提出“十五”期间从事技术职业（工种）的新增劳动力，在就业时都要普遍获得职业资格证书，全面落实持证上岗的要求；力争使具有高级技能（国家职业资格三级）以上职业资格证书的人员达到获证人员总数的20%以上。作为集成输出技术职业（工种）新增劳动力的源头职业技术教育，理所当然地要承担起职业资格教育的责任，为全面提高劳动者素质，提高企业参与全球化竞争的能力做出贡献。三、职业技术的快速发展是双证书的第三个背景对比普通高等教育，高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性。高等教育属性是指所培养的学生在知识和能力等方面要达到高等教育的要求；职业教育属性是指其办学目标是以服务为宗旨，以就业为导向，所培养的是面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才。即在培养目标上有职业定向性，在培养定位上有职业技术性。高等职业教育的职业性决定了其必须紧随社会发展、科技进步、产业结构的调整而不断变化。在当今时代，这种变化表现为以高技术含量为特征的职业不断涌现，同一职业在不同时期的工作内容和要求也发生了巨大的变化。这种变化呈现以下特征：（一）设备技术进步引发职业技术进步。各种先进技术在生产领域的应用，使生产设备的技术含量更高，从而使从业人员技能要求也相应提高。例如，在复杂零部件的机械加工领域，数控机床替代了普通机床，要求从业人员在掌握普通机床加工技术的基础上，还要掌握数控加工技术。（二）职业工作方法的革命，使职业技术进入新的领域。如动画片制作由过去的手工一幅一幅地绘制，进步到电脑动漫设计阶段，对从业人员不仅要求具有美术功底，还要求具有电脑动漫（软件）设计技能。再如，铸型数控切削加工成形技术的发展，使传统的金属铸造工艺有了革命性的变革，从事铸造职业的人员，要通过学习掌握新技术、新工艺。（三）商品生产日益单件、小批量发展的趋势，使对从业人员的职业能力要求，上升到具有一定的创新意识和创造性工作能力的层面。针对以上情况，2002年劳动保障部、教育部、人事部出台了关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见（劳社部200221号），并在部分有条件的高等职业院校的主体专业，推行学生毕业取得学历证书的同时，直接取得职业资格证书的试点，正式拉开了实施“双证书”制度的序幕。“双证书”制度实施的早期，学习者获取“双证书”需要他完成学校课程学习后再参加职业技术鉴定机构（或受委托的院校）举办的培训和考试。2009年，教育部、中国轻工业联合会在高等职业教育食品工程与生物技术专业、玩具设计与制造专业，实施了直通式“双证书”制度，即两专业毕业生取得学历证书的同时，还可获得由人力资源和社会保障部颁发的职业资格中（高）级证书，并由中国轻工业联合会验印。这种“双证书”课程的特征在于，国家职业资格证书的获取不需要再单独通过劳动部门的考核。从严格意义上来讲，这是国内第一个能够被称为真正实施“双证书”制度的范例，说明“双证书”制度在高职院校的实施迈开了实质性的步伐。参考文献1劳动和社会保障部关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见，