第五章农业技术经济效果评价.doc

第五章 农业技术经济效果评价农业技术经济效果评价是研究农业生产中技术效果与经济效果之间、生产成果与劳动消耗之间关系的重要内容之一，主要包括农业技术经济效果的评价内容，评价原则，评价标准等，这都是经济效果理论的重要组成部分。第一节 农业技术经济效果的评价内容农业技术经济效果的评价内容是依据农业技术经济效果的理论概念确定的，主要包括：农业劳动产品有用效果的分析；农业有用效果与劳动消耗的关系；农业有用效果与劳动占用的比较等。 一、农业劳动产品有用效果的分析 农业技术方案、技术措施产出的产品成果，可以从使用价值和价值两方面评价。从使用价值方面评价是衡量生产的产品满足社会需要的程度，就是考察有用性成果；从价值方面评价是计较生产的产品价值给生产单位带来多大的经济收益，即考察收益性成果。如从广义来说，产品成果还包括受益性成果的评价。 从使用价值方面评价，需要分析以下几方面的关系： (一)产品种类与量度的关系 农产品种类繁多，每种农产品的使用价值又有质与量两个方面。使用价值的质是指物质产品效用的性质，如粮食和猪肉都有使人获得营养这种效用，而棉麻则有使人获得纤维这种效用。使用价值的量是指产品的某一效用性质的量的量度。一种产品可能有多方面的效用；不同种类产品有不同性质的效用，也可能有某一方面相同的效用。因此，对农业技术经济效果进行评价时，产品有用效果必须具有同质性，只有同质产品才能进行量的比较。不同种类的产品，由于具有不同的使用价值和不同的计量单位，所以直接用产品量来衡量有用效果的数量便不可能。例如粮食和猪肉都有使人获得营养的近似效用，这就可以根据经济评价的要求，在一定的条件下用同一的营养单位尺度计算它们共同效用的使用价值量。而猪肉和棉花则没有相同性质的效用，因此，两者是不能以使用价值量来统一计量的。完全相同的农产品，则可直接用实物产品量来衡量。 (二)产品质量与数量的关系 产品质量是指每种农产品内在或外在的质地的好坏，它是以一定的使用价值数量界限来表示的，或者是按一定的规格来确定的。农产品质量高低是影响农产品的使用价值量和价值量的重要因素。产品质量高，使用价值量大，产品质量低，使用价值量小。无论什么产品，在质量上都要合乎规格，否则不但产品使用值降低，而且会使社会劳动成为无效的耗费。因此，在计算农产品的使用价值量时，必须把数量和质量统一起采。不同质量的同种产品需要折合为一定质量标准的产品数量，才能使等量的产品具有同样大小的使用价值量。如育肥猪只计算头数或活重，是不能正确反映使用价值量的，还需要从屠宰率以及猪肉品质如瘦肉率等质量指标进行比较折合，才能全面地进行使用价值量的评价。 (三)社会需要与农产品种类、数量和质量的关系 农业是为人类提供生活消费资料的生产部门。使用价值的社会尺度就是满足社会对生活资料的需要。农业生产能否满足社会需要，要看它生产的各种农产品是否适合社会在质和量上的要求。农产品在人们的生活消费需要中，有的产品是生活必需资料，如粮、棉、油、肉等，有些是属于特殊需要的产品，如小宗土特产品，药材以及风俗习惯需要的产品，有些是享受需要的产品，如名贵皮裘、人工珍珠、人参、鹿茸等等。农业生产的产品种类结构反映农业能够满足社会需要性质的范围，各种农产品的数量与质量反映农业能够满足某种性质需要的程度。社会对农产品需要的构成，随着社会经济的发展而变化着，农业生产的产品结构必须适应社会需要构成的变化，才能提高农业生产的经济效益。 在我国，社会需要是通过国家计划和市场贸易来提供信息的。在考察农业劳动产品的有用效果时，必须讲求完成国家计划任务，讲求产销对路。生产要在完成国家计划任务的条件下，根据市场需求来安排。对于必需的有关国计民生的生活资料产品，应是农业生产的首要任务，不能放松，对于特殊需要的产品，应合理安排生产，给以照顾，对于享受需要的产品，应在合理利用生产资源的条件下，予以逐步发展。 从价值方面分析，生产成果是农业技术经济效果评价不可缺少的部分。由于具有不同使用价值的产品，不能进行量的比较，用能量作为产品的折算当量和计量单位，尚处于探讨阶段，所以当前对生产有用效果的评价仍需运用价值指标。利用价值指标可以把具有不同使用价值的产品化为同一的性质，从而可以进行量的比较；同时，也可以直接把有用效果与劳动消耗进行比较，从而可以计算经济纯收益的大小。这样就可以把复杂的技术经济评价化为一个数值指标来表示。但是也应该看到，产品的使用价值与价值既是统一的，又是矛盾的，表现在： (1)使用价值与价值在数量上存在矛盾。同样的使用价值量，价值量不一定相等，或者等量的价值，使用价值量不一定相等。同一种产品只有在相同的产品价格情况下，两者才大体一致。而随着科学技术的进步，单位产品的价值必然有下降的趋势。 (2)使用价值虽与价值量在产品结构上存在矛盾。生活必需的产品如粮食、生猪等，具有较大的使用价值，社会需要量大，但因受价格因素的影响而效益较低；。有些土特产品或是供享受需要的产品，社会需要量不大，但价格昂贵，由于价格背离价值，它们的经济效益有很大差别。从生产者来说，显然生产那些生产成本低而价格昂贵的产品最为有利，但对社会需要来说，生产这种产品多了，生产别的产品数量就会减少。多了过剩，少了供应紧张，这两种情况对生产者或满足社会需要都是不利的。（3)提高产品质量，或者增加高质量产品生产，往往会使总产品量下降，并提高产品的生产成本。当价格没有反映按质论价要求时，使用价值与价值的矛盾是常见的现象。 在社会主义的市场经济中，这些矛盾是难以避免的。问题在于当进行农业技术经济效果评价时，要注意把使用价值量方面的评价与价值量方面的评价正确地结合起来，从社会需要出及统筹兼顾，争取获得使用价值量与价值量的最佳统一的效果。 对于一些属于农业范围的、又没有直接或间接产品的生产技术措施，如绿化大地，净化环境，或风景区的园林建设等，或者如植树种草等措施，虽有直接产品，但其社会生态效果更为明显。对这类技术经济效果的评价，应尽量首先取得试验数据或者利用可靠的参数，间接地推算出近似值，这对实际工作是很有意义的。二、农业有用效果与劳动消耗的关系任何农业技术方案的实施，都要消耗一定的活劳动和物化劳动。活劳动消耗量是指参与生产的劳动者所支出劳动的时间。物化劳动消耗量是指实际消耗的物质资料中所凝结的社会平均劳动量。技术方案实施所消耗的劳动总量是活劳动和物化劳动实际消耗量的总和。由于物化劳动还无法还原为劳动时间单位，所以物化劳动只能用物质资料的价格指标来度量其近似值。农业生产需要的物质资料来自西方面：(1)外部资源，从整个农业部门来说，这是指工业以及科技服务部门所提供的生产资料，从生产单位来说，是指外购的生产资料。（2)内部资源，即农业或生产单位内部产自用的生产资料。外部资源的价值转移应按购入价格计算，内部资源可根据情况，或按外购价格，或按直接生产费用计算。对于中间产品要注意避免重复计算。活劳动消耗量一般用劳动时间来衡量，但是参与生产的劳动者当中有劳动熟练程度、劳动复杂程度和劳动强度的不同，因此必须把不同的劳动熟练程度和劳动的复杂程度与强度折合为标准动时间单位，才具有科学的量的可比性。这种标准一般只能按当地人们的生产经验来确定。要计算劳动实际消耗总量，则必须把活劳动与物化劳动化为同一计算单位。货币是价值的一般尺度，运用这个尺度来衡量生产单位的实际活劳动消耗量较为方便。但是在经济效果评价中，只有区分必要劳动和剩余劳动所形成的价值，这个尺度才具有意义。在工业生产中，必要劳动的价值形态是以工资加奖金的形式出现的；在农业生产中，由于实行联产责任制的个体经营，一股不存在工资范畴，如何计算必要劳动的价值是很复杂的问题。当今在农业技术经济效果评价中，一般是以一定范围的经济自然地理区域内的农民平均消费水平为标准。这种方法在理论上有可取之处；但是超过确定的区域范因，这个标准就没有可比性。鉴于农业经济结构的复杂性以及统一计算劳动消耗的复杂性，所以在评价劳动消耗效果时，最好采用多种尺度进行综合性的判定。既要用活劳动消耗的劳动时间单位评价劳动生产率，或产品劳动消耗率，也要用价值尺度计算生产费用，评价收益性效果。生产等量的使用价值，消耗劳动少，经济效果大。但劳动总量的节约与活劳动消耗和物化劳动消耗的有机构成的变化有极大的关系。分析这种有机构成变化及其发展的规律，是从劳动消耗角度评价经济效果的重要内容。农业生产中，活劳动消耗与物化劳动消耗在劳动消耗总量中比重的变化对经济效果的影响，一般有以下几种情况： (1)生产单位农产品所消耗的活劳动减少，物化劳动消耗不变，提高了经济效果。这是由于改善了劳动管理的结果。如实行生产责任制，加强业务训练等等，从而调动了劳动者的积极性，减少了无效劳动。 (2)生产单位农产品所消耗的物化劳动减少，活劳动消耗不变，提高了经济效果。这是由于采用新的生物科学技术提高了生产效率，或者加强经济核算减少了物质消耗的结果。 (3)生产单位农产品所消耗的物化劳动和活劳动同时减少，提高了经济效果。这种情况，往往是由于采用了某些先进的生物技术的结果。 (4)生产单位农产品所消耗的物化劳动的增加数额小于活劳动消耗的减少额，从而提高经济效果。这种情况主要是由于农业物质装备水平提高后，使劳动生产率的增长超过了装备增长率水平的结果。在比较农业有用效果与劳动消耗时，还要注意到农业劳动时间和生产时间的差别。由于农产品生产周期中劳动时间与生产时间的不一致性，在考察农户产品生产所需要的劳动消耗时，须要考虑到对农业劳动力的占用与劳动时间利用的矛盾统一。农业产品在整个生产期间所占用的劳动力人数，往往是按生产过程中所费劳动时间的高峰配备的，其余时间劳动力则有剩余。充分利用这些剩余劳动时间，创造更多的财富，这是提高劳动力利用率的有效途径。单位农产品所消耗的劳动总量的节约，不论是由于节约了活劳动消耗量，还是节约了物化劳动消耗量，都可以提高经济效果。但从合理有效地利用生产资源的角度考虑，两种节约的意义不完全相同。如果一个地区劳动力资源少，是发展生产的一种限制因素，那么节约活劳动消耗比节约物化劳动消耗则具有更重要的意义。这类地区发展生产应以技术集约化为主。相反，如果一个地区劳动力资源充足，物质资料供应水平是发展生产的一个限制因素，则节约物化劳动就比节约活劳动消耗具有更为重要的意义。这类地区发展农业生产所采用的生产技术就应注意以劳动力密集型的技术措施为主。这些情况在进行技术方案的经济评价时，都是应当认真注意的。三、农业有用效果与劳动占用的比较农业产品的生产不仅需要消耗一定劳动量，而是也需要占用一定的物化劳动量，才能保证生产正常进行。一般说来，生产每单位农产品的物资和资金占用量少，或投入每单位的物资或资金产出的农产品价值量大，其经济效果就好，否则就不好。但是由于农业的各种产品生产周期不同，生产条件不同，各种生产资料的使用价值不同，所以生产资料被占用的时间长短和占用量，及其在生产过程中所起的作用和生产的效果也各不相同。由于农业生产的自然特点，农业生产的劳动占用相对的比其它生产部门所占用的时间要长，数量要大。因此，在进行农业技术经济评价时，需要更加重视对劳动占用效果的分析。 农业机械是现代农业生产的重要生产手段，是劳动占用的重要部分。农业运用机械，例如能牵引多种作业机械的拖拉机和供运输用的农用汽车，它们的使用范围广，因而每单位农产品对它们的占用量就少；而专用机械，例如各种作物收获专用机械，由于农产品生产的季节性限制和机械本身性能的专门化，它们在生产过程中直接使用的时间少，而闲置的时间长，但它们的价值转移却是在一个年度内，不论对它们的使用时间的多少，都是按其可使用年限摊提折旧的。因此，它在单位农产品中，不仅占用量大，而且相对的物化劳动摊销的数额也大。农业用生产性建筑物，诸如仓库、畜舍、渠道、水井等，如果质量高，造价低，利用率高，使用年限长，则单位产品摊销费用就少，其经济效果就好，反之，经济效果就差。种公畜和生产母畜(包括种禽)是养殖业部门特有的生产资料，它们的性质不同于一般的固定资产。在畜产品生产中，要使种用或生产用畜禽被占用得经济合理，则需要在饲养和生产过程中充分合理地发挥其生产性能，充分利用其生产性能旺盛期，过此即行淘汰，而延长它们的使用寿命，在经济上反而不合算。农业生产中备用原材料属于流动资金，也是资金占用。原材料储备应在保证生产正常进行所必需的条件下，尽可能减少到最小限度，过多储存，不仅占用资金多，而且损耗也大。农业生产中讲求劳动占用效果，必须根据农业的特点进行具体分析，注意提高物化劳动的利用效果。在农业生产中，从劳动占用角度考察的经济效果同从劳动消耗角度考察的经济效果往往不一致。有些农业项目一开始投资数额较大，即投入产品中的活劳动和物化劳动比较多，但从长期效用来看，由此而获益的单位农产品劳动消耗则较少。如大型的水利工程，劳动占用量大得惊人，但从长期效用看，单位产品劳动消耗较少，而有些项目一开始投资数额比较少，劳动占用小，但在以后的生产中，单位产品的劳动消耗量却比前者大得多。劳动占用总是在一定期间内逐步消耗掉的。单位产品的物化劳动实际消耗量，与劳动占用时间长短及其效能和利用效率有密切关系。在经济效果评价时，应把劳动占用和劳动消耗结合起来评价。要把时间因素、投资数额和生产效率三者统一起来，考察投入资金数量和开始生产后在多长时间内获得多大的直接和间接的收益或利润，然后将它们进行比较，计算其投资回收期和投资效果系数等指标。这样，才能同时反映劳动占用与劳动消耗的经济效果。第二节 农业技术经济效果的评价原则农业技术经济效果评价，要作到客观地反映农业生产过程中技术与经济之间内在关系的规律性，必须确定农业技术经济效果评价的原则，处理好以下几个基本关系。一、使用价值与价值的统一讲求使用价值与价值的最佳统一效果，是社会主义经济效果评价的最基本要求和原则。发展生产，生产出众多的具有各种不同使用价值的产品，是满足人民生活需要的物质基础。“物的有用性使物成为使用价值。”“更多的使用价值本身就是更多的物质财富。”只有生产出丰富的物质产品，才能改善和提高人民的物质生活水平。人口平均拥有各种农产品的数量，始终是衡量国家经济实力和人民生活水平的基本标志之一。但是在社会主义社会中，生产消费和个人消费仍然需要通过商品交换才能得以实现，所以，社会生产仍然是价值生产，经济效果需要讲求盈利性。农业生产经营的盈利性是维持和扩大再生产，改善和提高农民的物质和文化生活水平的源泉。因此，对农业技术经济效果的评价，必须把满足社会需要与盈利性结合起来；只有将两者结合起来进行评价，取得最佳统一的效果，才能真正体现社会主义生产的目的性。经济评价要能体现使用价值与价值的最佳统一的效果，则需要正确处理以下两种关系。(一)技术效果与经济效果的关系 农业技术终极效果是具有使用价值的产品。农业技术效果的提高，总是以生产的产品增量和产品质量来衡量的。从使用价值角度来讲，社会需要农业生产出数量多、质量高的产品，讲求农业技术的有用性效果。然而增加产品的数量和提高产品质量，不一定就能盈利。提高产品的总量和质量，可能是由于增加资源施用量即增加投资的结果，也可能是由于提高资源的生产效能即提高投资的生产效率的结果。如果技术方案实施时，所投入资源的增长量或增长率，超过由此获得的增产量或增产率，就会亏损或降低经济效果，出现增产不增收。另一方面在商品生产条件下，生产经营的盈利性，在一定时间和一定生产条件下，也不一定是技术进步的效果，有些情况甚至不是由于增加任何社会财富所取得的。所以在经济效果评价中，讲求使用价值与价值的效果统一性，需要正确处理技术效果与经济效果的关系。技术效果与经济效果的统一，是使用价值与价值统一性的基础。增产与节约的统一，关键又在于科学技术进步。(二)国家或社会利益与集体或个体生产者的经济利益关系正确处理国家或社会利益与集体或个体生产经营者的经济利益是社会主义经济效果评价的重要原则。国家或社会与集体或个体生产经营者的经济利益，反映了社会经济效果与个别企业经济效果的关系。这种关系从根本上讲是一致的，但是也存在矛盾的一面。从国家和社会方面看，讲求经济效果是讲求使用价值生产的经济效果，而且是从全社会的观点来评价的。集体或个体生产者作为独立的自负盈亏的商品生产者，则是从价值方面来评价经济效果的。因为对他们来说，商品的使用价值只是实现价值的承担者，而利润或纯收入则是维持和扩大再生产以及改善和提高其自身物质文化生活水平的基本源泉，所以企业经营的目的是获得最大纯收入或利润。这种社会经济效果与个别经济效果的矛盾，在粮食生产和猪肉生产中迄今都是极为突出的。因此，在对农业技术经济效果进行评价时，必须正确处理这个矛盾，兼顾国家和集体或个体生产者的利益，并在技术经济效果的定量评价时，要切实合理地确定经济最佳值。 二、局部技术经济效果与整体技术经济效果的统一 局部与整体是多层次的相对的概念。在农业生产中，各项技术措施是农产品生产全过程的局部，各项农产品生产又是农业各部门的局部，农业各部门又是整个农业的局部，整个农业又是国民经济系统的局部。生产单位是地区的局部，地区性又是全国的局部。无论从哪个层次或哪个范围来看，技术经济效果都有局部和整体的关系问题。整体是许多局部组成的有机体，它们之间彼此联系，相互促进，相互制约，组成为一个系统。因此，在技术经济效果评价时，对整体的评价必然离不开对局部的评比，对局部的评价又要联系整体来衡量，两者不可偏废。局部技木经济效果是整体技术经济效果的基础。当一项技术方案从局部看来可行，而从整体看来不可行时，在处理上应当局部服从整体，从整体处理各种生产技术方案时，要尽可能顾及并增进局部经济效果。如果忽视局部利益，整体经济效果也会落空。要取得局部技术经济效果与整体技术经济效果的统一，是要处理好以下几种效果的关系。 (一)单项技术经济效果与综合技术经济效果的关系 农业生产过程是多因素起作用的。影响农业生产成果(使用价值与价值)和劳动耗费的团素，就大的方面说有自然的特点，社会经济条件和科学技术水平等三个方面，具体地就技术措施来说，农业生产技术体系是由多种技术措施综合而成的，各种技术措施对产量和劳动耗费都有一定的影响，虽然它们影响的程度不同，但各项技术都是密切结合在一起起作用的，而且其中某一项技术措施所取得的增产效果都需要以其它措施为前提。因此在技术经济效果评价时，要正确处理单项技术经济效果与综合技术经济效果的关系。 在各种技术措施互为条件和同时起作用的情况下，如何将单项技术措施的作用及其经济效果分析出来是一个相当困难的事情。特别是在农业生产中，很多客观因素是随机变量。为了评价单顶技术措施的经济效果，一般要以其相关的技术措施和其它因素相对不变或基本相同为前提；如果其它条件不同或有变动，那就很难确定经济效果是由该项技术措施带来的，还是由其它的措施或因索带来的。由于农业生产中单项技术措施总是和别的措施相配合的，因此在即价单项技术措施经济效果时，除了直接分析某项措施与产量和劳动消耗的关系外，还应当分析相关措施对产量或劳动消耗的交互作用，以便在共同作用中进一步分析单项措施的技术经济效果。 (二)目前技术经济效果和长远技术经济效果的关系 农业生产上采取不同技术措施或方案，有的当年见效，有的则要在若干年后才见效。而当前效果容易被人们所关心，长远效果往往易为人们忽视。例如，轮作制度的经济效果，从第一个年度来看，或许并不显著，而从整个周期来看，作物按比例有次序地轮换倒茬种植，可以使用地与养地相结合，使土壤肥力不断提高，产量显著增加，因此，在计算总的经济效果时，无疑要比重茬连作的经济效果好得多。畜牧业生产，果树生产，也有类似情况。奶牛产奶，每年一般要有两个月干乳期，才能保持长期稳定的产量和不断扩大再生产。果树生产如果仅仅考虑当年的产量，不考成长期稳定增产的效果，从长期看经济效果也是不好的。如果从生态平衡规律考虑，则更需要赣限于长远效果，不然往往会造成严重的难以挽回的不良后果。 总之，农业技术方案的经济效果评价，既要注意讲求目前效果，讲求实惠，不然农民不易接受，又要考虑长远效果。使目前经济效果与长远经济效果正确地结合起来，才能取得持久的经济效果。 (三)农业技术措施的直接经济效果与间接经济效果的关系 农业与其它生产部门之间，农业内部各部门或产品之间都是互相联系的，而各种农业生产技术措施之间更是密切相关的。农业生产中，有些技术措施又具有多效益、多功能的特性，不仅具有明显的直接效益，还具有间接的效益，甚至有的间接效益比直接效益还大。也可能有这样的情况：某项技术措施需要与相关技术配合才能发挥效益，其实施不仅本身需要投入一定量的劳动，而且相关技术也还需要投入一定的劳动。这些情况都说明，在技术经济效果评价时，不仅要评价直接经济效果，而且还要考虑其间接经济效果。只有全面具体分析，才能作出正确的判断。 (四)微观经济效果与宏观经济效果的关系 微观和宏观经济效果的关系，主要是指对农业技术方案的经济评价，不能仅仅局限于一个生产企业单位或一个地区的狭小范围，而是要从社会角度、从国民经济大范围来评价。一项技术措施、技术方案，往往只有结合宏观评价，才能真正看清经济意义，才能判别其优劣。同时，只有在宏观经济效果评价中认为是可取的，这项技术措施方案才能得到迅速的推广和广泛的应用，才有它的实践意义。例如鲁棉一号产量高，但棉花品质较差，不能纺32支以上的细纱，从棉农和棉区的角度考察，其经济效益显著；但从纺织部门，从宏观考察，其经济效益不佳，因此该品种不宜大面积长期种植。又如烟叶就地加工，可增加地区经济收入，但有先进设备的大烟厂，却因原料供应不足使设备闲置，对提高宏观经济效果非常不利，因此这是极不可取的。又如甘蔗每亩平均产量，全国为28吨，福建省可达468吨，可见甘蔗的种植适当集中在福建、广东各省，不仅有利于发挥地区优势，而且从宏观经济效果考察也是有利的、合适的。所以在微观经济效果和宏观经济效果的关系上，应当遵循先行统筹，后讲兼顾，先求得总体效果最佳，后求局部合理的指导原则。 三、定性分析与定量分析的统一 农业生产中影响技术经济效果的自然因素和社会经济因素都很繁杂。在进行农业技术经济效果评价时，必须坚持定性分析与定量分析相结合，才能提高技术经济论证的科学性和精确性。 定性分析就是分析事物或现象相互之间的内在联系，从而揭示和把握事物运动的客观规律，对事物给予质的规定性。定性分析可以使我们明确事物的性质概念，明确事物运动的因果关系以及相关的原理。 定量分析就是分析事物内在联系的数量关系，以确定事物相互关系性质的数量界限。定量分析可以克服定性分析比较粗略的缺陷，使事物的性质得到更加深刻的反映，以便较准确地把握事物变化发展的客观过程，从而也赋予经济科学以精确的科学性。马克思曾认为：一种科学只有在成功地运用数学时，才算达到真正完善的地步。定量分析在某种程度上有助于创造经济科学的新概念，并且是进行演绎推论及阐明研究结果的一种特别有效的手段。 定性分析是定量分析的基础和的提。在进行农业技术经济效果评价时，首先要进行定性分析，以明确它的性质、特点以及与相关因素的关系等。如果不作定性分桥，只作纯粹的数量分树，就会在原始数据时处理，变量的设置和建模等方面遇到很多困推，容易导致片面性，以至作出错误的结论。应用数学方法进行农业技术经济效果分析，需要以正确的经济概念和经济原理为前提，因为初始的数学条件是依据这个前提表达出来的。如果研究的前提是正确的，基础数据是可靠的，以此建立的模型又反映了实际的经济活动过程，那么经过数学运算便可以得出正确的结论。如果前提是错误的，基础数据是粗糙的，那么以此建立不论什么样的模型，不论如何精确地进行计算，其结论也必然是谬误的。 从上述可见，在进行技术经济效果评价时，定性分析和定量分析都不可偏废。只作定性分析而没有定量分析，定性分析会成为空洞的议论，无法评定技术经济效果优劣及其程度；只有定量分析而不作定性分析，定量分析容易走向歧途，往往把非最佳经济效果当成最佳经济效果。 四、可比性的条件和原则 对于多种可供选择方案的技术经济效果评价和比轮，必须具备以下几方面的可比条件。 (一)满足需要的可比性 两种以上技术方案进行经济效果的评价和比较，其产品或非实物产出(如生产劳务)的效用必须具有同一性质，即具有相同的功能和能满足同一的需要，否则它们之间就不可能代替，也不可能相互比较，这是技术方案评价择优的基本前提条件。农业生产技术种类繁多，各种技术的特性互不相同，从技术特性方面来考察，许多技术措施没有可比性。但是由于农业生产技本有严格的综合性的特点，在直接生产过程中的任何技术的终极效果都是以增加农产品产量或提高产品质量为目的的，所以从满足某种产品增产需要上讲，在一定条件和范围内，许多技术措施又具有代替性，因而也是具有可比性的。 (二)劳动消耗或消耗费用指标的可比性 可供选择的每个技术方案的技术、经济特性可能不同，它们在各方面所消耗的劳动和费用也不同。为了使各个技术方案能够精确地进行经济效果比较，劳动消耗或费用的构成、范围、参数、变量必须具备可比性，计算的原则相方法必须统一，如果甲方案用一种计算原则和方法，乙方案另用一种计算原则和方法，耗费就没有可比性，也就不能相互比较经济效果。 (三)价格指标的可比性 可供选择的每个技术方案一方面要消耗劳动，另一方面又为社会创造财富。进行经济效果比较要满足上述两方的可比性，很难找到同一的度量单位。在实践中，对投入和产出的评价往往要借助价值指标。由于价格往往背离价值，并且时有变动，所以运用价值指标来量度投入和产出时，不仅需要考虑采用的价格的统一性，还须考虑其合理性。农产品的地区差价和季节差价、农产品之间的比价、工农产品之间的比价等，如果比价不合理，价格严重背离价值，就很难反映各个技术方案经济效果的真实性。价格不合理会扩大技术效果与经济效果之间的矛盾，阻碍技术进步和劳动生产率的提高。根据不合理的价格评价技术方案的经济效果，容易作出不正确的决策。但是在农业技术经济效果评价中，究竟采用哪种价格指标才算是合理的，并且具有现实的可比性，从而才能促进技术进步和提高劳动生产率？这个问题比较复杂。一般说，经济效果评价采用的价格参数，要根据技术方案的性质，生产经营的目的以及生产条件来选定。目前国内农产品和农业生产资料均存在多种价格牌价、议价、市场价格等，对大型综合技术方案，或侧重宏观效益评价时，采用以抽样调查为基础的加权平均价格，或者采用集一时期为基期的不变价格为宜；对以现实经济效益为目的的一般技术方案的经济评价，则以采用市场价格较为实际。当前国内市场价格虽有许多不合理的成份，但它毕竟是代表商品交换价值的，而运用其他价格，都不可能给农民带来实际的经济效益。因此，运用其他价格来评价技术方案的经济效果，即使是经济效果最优，也是行不通的。总之，农业技术经济效果评价使用的价格参数，以具有科学性和实际可行性为原则。同时还要特别注意价格指标的统一性，以及多种价格因素的影响。 (四)时间价值和时空概念的可比性 各种技术方案由于技术、经济等各种条件的限制，所以，它们在投人人力、物力、资金等资源和发挥其效益的时间，以及服务年限等方面常常有所差别。时间因素不同，对技术经济效果的影响也不相同。因此，各个技术方案的经济效果不能直接加以比较，只有将各方案的时间因素化为相同计算期和时点之后，计算所得的经济效果才具有可比性。经济效益除了数量概念以外，还具有空间上和时间上的概念。例如农忙季节所节约的劳动力数量与农闲季节所节约的劳动力数量虽然相等，但经济效益却不相等，这是时间上的原因；同一农业机械技术，在人少地多地区和人多地少地区的经济效益则不相同，这是空间上的原因。农业技术方案的经济效益，往往由于这种时间上或地区上差异而缺乏可比性。因此在比较不同技术方案经济效益时，必须把时间因素和空间因素都估计在内，才能得出正确的结论。 此外，在自然社会经济条件方面也应力求基本相同，使方案具有更大约可比性。 第三节 农业技术经济效果的评价标准 经济效果评价标准与经济效果概念有密切的关系。经济效果的概念、实质不同，评价标准则各异。所以，经济效果二重性原理是建立农业技术经济效果评价标准的理论基础。根据社会主义经济效果概念，技术经济效果评价是从兼顾全社会、国家与集体、个体生产者的利益出发，以最小限度的劳动消耗取得使用价值与价值两者结合的最优值为标准。由于农业技术经济问题的多样性和实际情况的复杂性，这个最优值受经济、技术、社会、生态等多方面的影响，所以评价农业技术经济效果的标准就不是单一的，而是多方面的。一般有以下几方面。 一、综合评价标准 在我国社会主义市场经济条件下，工农业及其内部各部门应该按比例协调发展的，社会生产具有整体统一的性质，因此，技术经济效果最本质的特征之一，就是首先与宏观效益相联系，从社会角度来分析和评价技术方案的经济效益；技术方案在生产领域实施的后果要有利于整个农业的持续发展和国民经济建设。所以，农业技术经济效果的评价标准，就是从技术经济效益、生态经济效益和社会效益三个方面综合加以反映，衡量各种方案、措施的效益优劣时，都不能离开这“三把尺子”。技术经济效益是促进科技进步，发展社会生产力的基础或推动力，是综合评价的前提和核心。生态经济效益是以良好的生态效益为基础，与物质生产领域的经济效益相结合而形成的一个新的效益形态。生态效益不仅是农业持续发展的基本条件，而且关系到整个社会生存和发展的环境问题。在农业生产过程中，它以生态经济效益的形式具体表现出来。社会效益主要表现为生产的目的性，它也是经济效益和生态效益的综合反映；在社会主义条件下，改善生产作业条件，美化工作环境，减轻劳动强度等等，是社会对技术方案、技术措施提出的要求。因此，技术经济效益、生态经济效益和社会效益相结合，构成了农业技术经济效果评价的综合标准。 二、经济可行标准和最优评价标准 经济可行和经济最优的评价是从经济效果的自然属性方面进行衡量，也就是从量的角度确定农业技术经济效果的评价标准。 通过“产出”与“投入”的计算比较，每一农业技术方案都得到相应的经济效果数值，这一具体数值反映了劳动节约程度的大小和技术经济效果的高低。如果这一具体数值等于经济效益临界值，这仅仅是个警界点，当这一数值大于临界值，但小于预期效益下限值时(如标准投资回收期、最低资金盈利率、最小增产量等)，这类方案仍不符合经济评价标准，所以仍属于不可行方案。如果这数值等于或大于预期效益下限值，这类方案便是经济可行方案，因此，农业技术经济效果评价的经济可行标准为： 农业技术经济效益/预期经济效益下限1或： (农业技术经济效益)(预期经济效益下限) 0 由此可见，经济可行评价标准是由技术方案自身的产出投入比和经济预期值决定的，并不涉及方案之间的相互比较。 农业技术经济效果最优评价标准，是就各可行方案相互比较的结果而言的；在若干个可比较的方案中，经济效果数值最大的为最优方案，这一具体数值也就是农业技术经济效果评价的经济最优标准。可见经济最优标准与经济可行标准不同，它不是一个预期的或预定的绝对数值，也不是由方案自身的产出投入比决定的，而是一个比较择优的相对标准。农业技术经济效果的最优评价标准，也有除法和减法两种形式：即 各可行方案x方案产出/投入 max或： 产出投入max这两种形式虽然部可以作为经济最优评价标准，但有时两者计算的结果却会出现矛盾。例如：甲乙两个技术方案，甲方案所需费用为100万元，可得收益(产值)300万；乙方案所需费用为60万，可得收益(产值)210万元。如果以利润为目标，采用减法计算，则甲方案可得利润200万元，乙方案只得150万元，甲优于乙。如果以费用产值率或费用盈利率为目标，采用除式计算，则甲方案分别为300万元100万元3； 200万元100万元2，而乙方案则为210万元60万元35；150万元60万元2.5，乙又优于甲。在这种情况下,农业技术经济效果评价的最优标准；需根据经济目标和具体条件来决定。一般说来，如果资金比较充裕又无更为有利的开发项目，则以甲方案为可取；在相反情况下，则以乙方案为最优。 三、经济衡量标准 衡量标准就是对经济效果度量的客观准绳，即检验、考察技术经济效果时，需要有一个公认的一定的尺度，比较技术经济效果时，需要确定一个合理的水平。这种经济效果衡量标准，一般是用指标作为评价的工具；根据不同情况，可以用计划指标，核定标准指标，历史指标，同类方案的先进指标，国际指标等作为评价的标淮。 计划指标是农业技术方案需要达到的计划经济目标，或预期的经济效益，是评价农业技术经济效果的重要标准。计划指标应根据技术经济问题的性质，根据需要与可能，使设立的指标基本上能反映客观实际情况。 评价技术经济效果，还可以由国家或部门来核定某种标准。例如投资效果的评价，由于不同生产部门的具体情况各异，就需要由国家制定不同的评价标难。如由国家规定的标准投资回收期、标准投资效益系数等，就可以用来作为衡量投资效益优劣的标准。但在这方面我国目前尚无统一的标准，因而影响对投资效果的正确评价，是急待解决的一个问题。 农业技术经济效果评价，当前还经常采用历史标准，就是农业技术方案的经济指标与某一历史时期水平、历史最高水平或平均水平相比较。采用历史标准是一种简便易行的办法。同时，农业技术方案的经济评价，还可以用同类方案的先进指标作为衡量标准。为了确定科学的真正的先进指标，必须收集大量资料，对专题资料进行深入研究，并要及的掌握信息。这种衡量标准对于取得技术上的突破和显著的经济效益具有重要意义。此外，农业技术经济效果评价，特别是农业现代化方案的经济评价，还应和国际先进水平相比较，把我国农业现代化方案的经济效果指标和国际先进水平相比较，就可以衡量我国农业现代化的效益和进程，有利于借鉴国外经验和技术引进。科学地确定农业技术经济效果的评价标准，对于促进农业的发展和提高经济效益是一个重要的问题，有着现实的意义。综合标准是技术经济效果评价的一般准则；经济可行和经济最优标准是技术方案经济评价和择优的依据；衡量标准是通过具体指标的设置，反映技术经济效果评价的客观尺度和合理水平。在运用技术经济效果评价标准时，必须根据不同的时间和地区条件，按照农业技术经济问题的性质，进行具体分析，并要根据情况的变化，适时地修订评价的标准。第四节 农业技术经济效果评价的程序与步骤 研究农业技术经济问题，进行技术方案的评价选优，需要按照一定的研究程序和要求，并掌握大量的研究资料，才能进行有效的分析论证，较快地得出比较科学的结论。由于农业技术经济研究的范图非常广泛，问题的性质各异，所以具体的研究程序和评价选优的标准会有所不同。这里仅就一般研究程序作一简要分析。 一、农业技术方案评价选优的一般标准 农业技术方案和技术经济项目的评价选优，一般不能简单地用一种标准来衡量，而是需要用多个标准从不同方面加以评价和比较。农业技术方案和项目的评价标准应包括政治、社会、经济、技术和自然适应性五个方面，尤其需要符合国家的方针、政策、法令、法规，注重社会生态效益，这是取得社会整体效果最优的前提。这五个方面称作方案评价选优的综合标准。 在实际工作中，农业技术方案评价选优大多应用一般标准，一般标准通常是和专业标准密切结合的。例如营林技术经济问题，除评价经济效益外，森林覆盖率、森林防护生态效果等指标和标准就特别重要。廋肉型猪的评价，廋肉率、猪的生产性能等专业标准，就是经济评价的前提条件。专业标准与经济评价选优的一般标准结合，能从更高的角度和水平上进行方案的分析和比较。 农业技术方案评价选优的一般标准就是生产可行性、经济合理性和技术先进性的统一。 (一)生产可行性标准 生产可行性是农业技术方案评价选优的前提条件。所谓可行性是指农业技术措施、方案在满足一定约束条件下能够实施的现实性。农业技术措施、方案生产可行性最优，就是满足约束条件要求所取得的最大经济效果。在约束条件中，最难满足的条件构成技术措施、方案实现的限制因素，对限制因素满足的程度是评价生产可行性是否最优的基础。 农业技术方案实施，一般要受两方面条件的约束。 一是生产活动的自然环境条件。一项农业技术措施方案是否可行，首先要受当地的自然条件所制约。不适合当地自然条件或者当地自然条件不能满足技术方案的要求，在生产上是不可行的，或者是可行性不佳。自然环境因素不仅直接决定农业技术措施实施是否有成效，而且影响成效的大小。所以，对农业技术方案的评价比较，需要衡量方案对合理利用当地自然资源的程度，以及方案实施对农业生态影响的程度。最适应当地自然条件，能充分有效地利用当地自然资源，有效地保护和改善农业生态系统，这是农业技术方案可行性最优的重要标志之一。 二是社会经济条件。任何一项农业技术方案实施都要在一定的社会和经济条件下进行。采用某一技术方案必须具备实施所需要的相应的社会和经济条件，否则，就难以执行。社会和经济条件对技术方案的经济效果有极大的影响，有时甚至起决定性的作用。社会和经济方面的约束条件主要有农村人口和劳力、资金、物质技术装备、科学技术和文化教育、市场、交通运输、党和国家现行政策和法令、经济管理体制，等等。 劳动力数量和素质对实施技术方案有很大影响。一般说农业劳动力素质越高，技术力量越强，就业出路越广，实现技术方案预期效果的可能性就越大。 当时当地能否满足农业技术方案实施需要的物质技术或服务能力，是实现技术方案预期经济效果的重要条件，如果物质技术水平低，物资供应或技术服务能力不足，不能满足技术方案的要求，就很难取得预期的效果。因此，物质技术条件满足农业技术方案要求的程度，是评价生产可行性的一个重要标志。 资金是制约农业技术方案实施的又一项重要条件。农业中有的技术改革不费分文，但绝大部分新技术措施都需要增加一定的投资，特别是一些重大技术工程，投资额颇大。有些投资可由国家负担，有的则需农民自筹资金解决。资金满足技术方案需要的程度，也是评价生产可行性的一项重要内容。 党和国家的现行政策法令和经济管理体制是约束技术方案实施的主要社会条件。技术方案符合党的农村各项经济方针政策和政府的法令条件，以及经济体制改革要求的程度，是评价生产可行性的社会政治标准。 综上所述，生产可行性受着一系列约束条件和限制因素的制约。由于生产可行性的限制，往往不能选择经济效果最大的最佳方案，而选择生产可行性最化，但经济效果次佳的方案。 (二)经济合理性标准 经济合理性是农业技术方案评价选优的中心内容和目的。所谓经济合理性，就是从社会和整体角度出发，讲求农业技术措施方案的增产效果与经济效果的合理统一性。在社会主义条件下，对农业技术经济效果评价，首先要从全社会角度来看，实施某项技术所消耗和占用的劳动，能否取得较多的符合社会需要的农产品，这是方案评价的主要经济目标。其次要从全局整体角度来看，实施某项技术措施的效果，算起总帐来能够增加多少社会产品。但是，在农业中，农业技术措施取得最大增产效果与取得最大经济效果，常常不是同一的。所以农业技术措施方案的经济合理性，应是取得较高的增产效果与较大经济效果统一的最优度，从而能较好地满足社会对农产品的需要，又使生产者获得较多的实惠。形象地说，经济合理性就是以“三少三多”为标准，即少用地，多产粮；少用粮，多产肉；少用钱，多办事。尽量提高自然资源的合理有效利用率和物质能量的转化率。 (三)技术先进性标准 技术的先进性、适用性是经济合理性的基础。因此，农业技术是否先进适用，也是方案评价选优的重要标准之一。一般说来，先进适用技术应具备以下条件：(1)经过多点试验成功的、成熟的技术，在当地条件下具有明显的适用性和实效；(2)可以有效地提高对当地生产资源的综合利用，节约能源，并有利于维护生态平衡；(3)可以不断提高光能利用率，土地生产率，改善农业内部结构；(4)有利于广开生产门路和劳动就业；(5)有利于提高经济效益。 总的讲，技术先进性、经济合理性和生产可行性是一个统一的整体，不能孤立地、片面地强调某一点。但是，要选择如此理想的最优方案实际上是比较困难的。因为每项选优标准与实际情况客观上存在着较大的差别。不仅如此，有时还会出现相互矛盾的状况，如有的技术虽然先进，但经济上不够理想，而有的尽管经济性很好，但实施程序过于复杂，实施条件要求过高等等。在这种情况下，就要从实际出发，只能在比较中选择次佳方案。在实际工作中，选择农业技术措施方案的具体做法有两种：一是同样效果的方案，选择劳动消耗少，资源利用合理，投资少且回收期短，有利于生态平衡的方案，二是同样的劳动消耗和同样的生态影响，选择效果最大的，或者把两者结合起来考虑。 二、农业技术经济评价项目的选择 农业技术经济评价项目，按其性质可分为指令性项目和鉴定评议性、咨询服务性、研究选择性项目等类别。指令性项目是国家和政府部门下达的评价论证任务，一般都是重大的农业技术经济问题，或急待解决的现实问题和政策问题；鉴定评议性项目是对农业研究、试验、设计和推广项目的成果作出综合评价，作为有关部门进行奖励和决策的依据；咨询服务性项目是接受委托对诸如研究课题招标、技术经济市场信息、科学技术发展趋势、技术开发引进、地区性农业资源利用等提供分析论证资料和服务；研究选择性项目则是根据农业现代化建设和生产经营的需要，独立选择研究项目和评价对象。 正确选择研究评价项目，特别是正确选择农业技术经济试点的课题，对于提高农业技术经济分析评价的质量，提高农业技术经济为生产建设服务的水平有重要作用。 项目选择首先应进行优势研究，即一般机会研究。在这一阶段可广开思路。优势研究的方式有：(1)地区优势研究。分析充分发挥地区优势的项目是哪些，制约当地农业发展的关键项目是什麽，概略估算出在当地增产增收潜力大、有发展前途的项目。(2)划分部门的机会研究。农业生产部门可按种植业内部，农林牧副渔，农工商等不同的范围和层次来划分。选择研究和评价项目，应确定一个具体的部门。分析这一部门的哪种农产品社会需要量大，有增产和销售的可能，而且又具备发展的条件。根据这种分析研究，选定主要的技术项目作为评价对象。(3)技术资源优势研究。对现有技术成果和技术力量分类排队，或对资源条件进行系统分析，选择具有技术优势的项目，或具有明显的资源优势的项目。优势研究在于粗略估计增产潜