电子政务在城市社区建设中的作用之探讨

电子政务在城市社区建设中的作用之探讨随着信息技术的飞速发展，电子政务正在全世界范围内展开。为了充分适应全球信息化、网络化发展的新趋势，各国都把电子政务放在政府公共管理的关键地位。在我国，在建设和谐社会的过程中，如何提高政府社区管理的水平，实现社区管理的和谐，已经成为社会广泛关注的一个重要问题。根据关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见，我国将加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。继续深化电子政务应用，加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，建设服务型政府。提高社会管理和城市运行信息化水平，加快推进教育、医疗、就业、社会保障和减灾救灾等民生领域信息化。发展先进网络文化。政府在推进社区管理的和谐方面也有多种途径，但不管选择哪条路，都要把借助信息网络技术、推动政务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府管理职能，提高民众对政府的认同感和信任感，促进社会和谐，都具有重要意义。一、促进社区建设，需创新型服务社区居委会的产生有着深远的历史渊源，几千年来，我国基层社会即延续着“编户齐民”制度(北 宋前)、“保甲制北宋后)，这即是居委会的前身。但新中国成立以后设立的居委会，不同于之前的 强制性管理机构，它是一种顺应中国新形势的居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自 治组织。在城市基层正在发生新的深刻变革的今天，社区居委会承担的社会管理任务将更加繁重、维护社会 稳定的功能将更加突出，其在社会管理中的地位可见一斑。“根深则叶茂”社区作为社会结构的基层组 织，在社会主义和谐社会建设中，起着根基的作用。谈社区居委会，不能不说它的职能。其职能涵盖了组织建设、计划生育、城建卫生、劳动保障、低保、 文化、养老等一系列内容，确实，作为基层群众自治机构，居委会工作内容繁杂琐碎。在现实生活中，他 们要调解社区里的各种矛盾纠纷，最大限度地解决家庭矛盾、邻里纠纷;不辞辛苦地走访低保和困难家 庭，想方设法帮助其解决生活困难;治安出现问题的时候，组织居民成立巡逻队，保证居民的财产安全; 积极开展绿化建设，为社区居民创造优雅舒适的生活环境;丰富社区业余文化生活，促进居民的身心健 康等。居委会的工作，是“润物细无声”的，看似平凡，却给居民安心舒适地生活、工作、学习提供了保障， 可谓无微不至。由于社区居委会是从群众中来，到群众中去的，易于为居民所接受，有利于促进居民之间的人际关 系和谐，有利于建设管理有序、服务完善、环境优质、治安良好、生活便利的新型社区，对于维护社会稳 定、促进社会和谐的意义不言而喻。当然，在新的社会浪潮下，居委会的社会管理工作可谓任重而道远，居委会也应当与时俱进。国家 也不断采取新的措施促进社区居委会不断发展和完善。鼓励大学生毕业后加入社区队伍，提高社区人 才队伍的管理水平;中央还将居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入 财政预算，提供了物质支持。随着市场经济的进程加快，原有的城市基层社会管理体制被打破，新的管理体制尚未形成。以“单位”为基本元素的社会管理和公共服务事项逐向城乡社区汇集，城乡社区日益成为居民生产生活需求的聚焦点和党在基层执政的支撑点。强化城乡社区自治和服务功能符合城镇化的发展需求，更是推动社会管理创新的根本路径。因此，创新社区管理服务模式势在必行。而电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传统的经过层层关卡书面审核的方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行互相沟通，并可以依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。电子政务的实施不但使信息技术与互联网在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，而且还能使政府的社区管理行为方式发生改变。电子政务是政府管理方式的革命，同时也是一种创新型的城市社区管理方式。二、发展电子政务，符合时代发展电子政务的实质就是政务信息化。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的信息处理组织，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府职能的履行都依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公某利益的代表，它必须了解公众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以说，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理就不可避免地会陷入到混乱之中。（一）加强政府与公众的交流。政府机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见、解释政策。同时通过开辟省长、市长、县长及局长信箱等，对公众提出的问题和要求，及时做出负责的反馈。加强政府回应性，加快政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。（二）推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。推行电子政务，通过运用信息技术和网络手段，在政府与社会公众之间建立良性互动的关系，提高政府工作的透明度的同时，也使得人民群众可以方便快捷地对政府工作提出意见，参与重大问题的决策，更好地实现对国家事务的知情权、参与权、决策权，行使当家做主的权利。因此，推行电子政务对于丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家和社会事务，实行民主决策和民主监督的作用，是其他技术手段所无法比拟的。（三）网站便民利民及监督管理的职能的发挥。信息技术的发展为公众参与决策提供了新的手段和模式，大大提高了公众参与政府决策的力度、深度和广度，扩大了社会公平和民主政治的内涵，形成了电子民主等新的概念模式。通过建设政府系统内部专网以及与之相联的办公业务资源网，实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。例如，通过电子邮件系统的互通互联，实现专网内政府工作人员问的邮件传递，有效地沟通信息传递渠道；通过公文交换平台，实现省、市、县三级纵向以及政府与部门间快速、安全地横向传递政府公文，大大降低政府运作成本，使政府运行更加开放和透明，增强了责任心，提高了工作效率。（四）深化行政管理体制改革，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必须推行电子政务。随着社会主义市场经济发展和对外开放扩大，各种经济社会活动日益频繁，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，都面临着及时准确采集处理海量数据的问题，必须借助先进的技术手段，依靠电子政务才能更好地实现。例如，在实行和完善增值税制度中，只有采用信息化手段才能实现交叉稽核，克服手工操作成本高、无法有效稽核的缺陷，防止不法分子骗税。近年来我国税收大幅度增长，去年突破2万亿元，税务、海关系统电子政务的作用功不可没。（五）推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。我国各级政府的工作范围涉及经济社会发展的各个领域，与企业、居民和社会各界的联系十分密切，电子政务对我国信息化全局具有显著的主导和带动作用。政府是全社会信息资源的最大拥有者。推进电子政务，把政府掌握的信息资源开发利用好，将为国民经济和社会信息化发展创造良好的条件。三、运用电子政务，改善社区建设（一）电子政务在社区管理中的建设与应用将提高社区办公效率，促进社区工作规范化。例如，社区管理系统数据库提供的基础数据可以作为区委、区政府及街道办事处科学决策的辅助依据，同时可供公安、民政、卫生、计生、劳动、教育等各部门针对社区相关工作进行指导，实现社区和居民基本情况的查询，并可有效地减轻社区重复报表的负担，同时也为数字城区的建设奠定基础。 （二）电子政务可以使社区运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法制等现象。公众增加了参与社区活动的机会，对于社区的监督也更有效。（三）社区社区电子政务的建设有利于减少社区管理成本，节约经费。传统的社区管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的成本。 （四）社区电子政务的建设有利于社区信息资源的聚集和开发应用。电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为社区工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社区工作的进行，增强其指导和服务功能，发挥信息资源的社区效益。四、 结语综上所述，社会进步与经济发展推动了城市社区的发展，社区是城市管理的最基础单位，基础不牢，地动山摇，城市社区管理和城市深化改革、城市居民的政治参与以及社会稳定息息相关。在