广东省政务公开 公开程序2018（报批稿）编制说明.doc

广东省政务公开 公开程序2018（报批稿）编制说明 广东省地方标准政务公开公开程序编制说明 一、任务广东省地方标准政务公开公开程序（以下简称标准）是根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知、广东省质量技术监督局关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号）以及2018年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的要求而编制的。 政务公开公开程序是由广东省人民政府办公厅提出，由广东省人民政府办公厅归口，起草单位为广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室、广东省标准化研究院、博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、平远县人民政府办公室。 二、编制背景、目的和意义本标准是在全国开展基层政务公开标准化规范化试点下提出并建立的，本次试点是推进决策、执行、管理、服务、结果公开（即统称“五公开”）工作的重要举措，推进“五公开”亦是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，是落实关于全面推进政务公开工作的意见实施细则（国办发xx80号）中要求将“五公开”落实到公文办理程序和会议办理程序中的具体实现方式。 其中，规范政务公开工作流程是各试点单位需要认真组织实施并完成的重点工作之一。 海珠区作为100试点之一（全省7个试点之一），在努力制定编制政务公开事项标准的同时，按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，制定相关标准，实现政府信息的全过程公开。 现阶段，国家对政务公开工作的实施制定了配套的法律法规和政策制度，但对于具体某（或某类）事项的运行实施并没有详细规范的程序标准，各地除了对依申请公开的公开程序有比较明晰的管理办法之外，在主动公开程序、文件属性源头认定、保密审查、多部门配合等方面并没有相应的标准可遵循。 如何让基层工作人员快速、准确的复制政务公开具体工作，并达到一定质量要求，需要规范化、统一化的操作程序。 借此基层政务公开标准化、规范化试点的契机，探索研究政务公开标准，规范政务公开的公开程序，为全省政务公开建立统 一、可复制、可推广的管理模式，实现合理、透明的政务公开运行程序有着重要的现实意义。 三、编制思路和依据本标准立足于中华人民共和国政府信息公开条例及其新版征求意见稿、广东省政务公开条例、广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）等法律法规及上级文件，结合我省基层政务公开的工作实施履行情况，规范政务公开的公开程序，规范政务公开总程序、主动公开程序、依申请公开程序、流程图及相关步骤的对应示范文书。 本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）；中华人民共和国政府信息公开条例（征求意见稿）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见；国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（国办发xx80号）；国务院办公厅印发的开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发xx42号）；广东省政务公开条例（xx年省人大常委会公告第45号）；广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知（粤办函xx629号）；广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知（粤府办xx57号）；广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）广东省依申请公开政府信息答复或告知示范文书广东省政府信息公开保密审查办法广州市政府信息公开规定广州市政务公开工作办公室关于印发政府信息公开申请告知书模板的通知海珠区依申请公开政府信息工作实施细则海珠区政务办信息公开保密审查表深圳市政府信息公开规定（深圳市政府令第156号）；罗湖区政务公开工作暂行规定（罗府办规20184号）；罗湖区政府信息依申请公开暂行办法；博罗县政府信息主动公开工作制度；博罗县政府信息依申请公开工作制度；新兴县人民政府（办公室）信息公开指南；禅城区政府信息公开发布保密审查办法；高要区政务公开依申请公开制度等。 四、编制过程与内容的确定 11、预研阶段（内部标准）xx年10月，广东省质量技术监督局组织召开“广东省基层政务公开标准制定工作会议暨标准化培训班”，省人力资源社会保障厅、民政厅、广州市海珠区、深圳市罗湖区等单位有关人员约40人参加会议，对政务公开标准制修订工作方案进行了交流讨论，进一步达成思想共识、明确工作思路。 2018年4月，我省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会议强调，各试点单位要进一步解放思想，积极探索、大胆创新，对照目标任务倒排时间，细化工作进度表，强化人员保障，切实做好梳理政务公开事项、编制事项标准和公开流程图、规范政务公开工作流程、拓展政务公开方式等各项工作，确保拿出高质量、高标准的试点成果，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，力争将广东标准上升为国家标准。 2018年5月初，海珠区积极响应基层政务公开标准化规范化试点，开展内部标准制修订工作，提出制定政务公开流程标准及绘制相关流程图，包括试点领域的6个职能部门结合基层工作实际已编绘完成12张主动公开和依申请公开流程图，将政务公开的关键环节和重要节点简洁呈现，形成全区统一的工作标准规范。 2018年5月中旬，召开首次内部研讨会，会上主要就标准名称、研究内容、范围、方法和进度安排等进行研讨，进一步理清本标准的制定思路。 研讨会后，标准编制小组在前期资料分析基础上，结合专家意见，将标准框架确定为1范围2规范性引用文件3术语和定义4政务公开总程序5主动公开程序6依申请公开程序在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案一稿。 22、调研与草案完善阶段（升级为地方标准）2018年5月底，政务公开标准及流程图编制研讨会，围绕政务公开标准开展研讨，对政务公开流程图（政务公开总流程图、依申请公开流程图、保密审查流程图）进行论证，海珠区结合本次会议专家意见，及时补充和调正了内部标准。 省府办、省质监局、省人社厅、省民政厅、省公安厅、省卫计委、省住建厅、省财政厅、广州市海珠区、深圳市罗湖区、佛山市禅城区、梅州市平远县、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县等单位的相关领导和政务公开骨干人员参加了会议。 2018年6月上旬，广州市海珠区人民政府政务管理办公室响应广东省质量技术监督局的号召，将海珠标准上升为地方标准，按照广东省质量技术监督局印发关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号）的要求，“推进基层政务公开标准化规范化试点工作，研究制定基层政务公开相关标准。 牵头深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室、广东省标准化研究院、博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、平远县人民政府办公室等单位成立政务公开公开程序地方标准编制小组，制定了详细的课题实施计划和工作方案，并开展相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等的收集和工作。 2018年6月中旬，召开内部研讨会，会上主要就标准名称、研究内容、范围、方法和进度安排等进行研讨，进一步理清本标准的制定思路。 研讨会后，标准编制小组在前期资料分析基础上，结合专家意见，将标准框架确定为1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5主动公开程序6依申请公开程序及其相关附录，包含流程图示例和示范文书。 在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案二稿。 相比较于标准草案一稿， 1、将第四章政务公开总程序部分更改成基本要求，即政务公开总体工作应当遵循的基础要求； 2、增加政务公开流程图绘制、流程图示例、文书示例，并以附录形式作为参考。 33、立项阶段2018年6月底，标准编制小组向广东省质量技术监督局提交了地方标准立项任务书和标准草案。 于6月11日，成功通过省质监局组织的地方标准立项专家评审。 7月26日，在广东省质监局网站上公示，本标准列入2018年省地方标准制修订计划项目（第二批）。 8月9日，广东省质监局批准下达2018年省地方标准制修订计划项目（第一批），本标准列入在内。 44、征求意见稿形成阶段2018年7月，标准编制小组开展标准研讨，调整了第四章基本要求中的部分描述，保持与其它几份标准的一致性，修改了部分附录的文本格式，进一步从条理性、完整性等方面对标准内容进行完善。 2018年7月18日，政务公开系列地方标准已初步完成征求意见稿的编制工作。 55、意见征集阶段受广东省人民政府办公厅委托，于7月19日对标准公开征求意见，标准起草小组将政务公开公开程序连同系列其他标准，以电子邮件形式广泛征集广东省内111家单位意见。 对电子邮件征集意见的单位，还逐一电话确认意见反馈情况，征集意见的单位包括7个试点区县所属的市级人民政府办公室、21个地市的质监系统，7个试点领域省级业务主管厅局、1个标准化技术委员会、试点区县的75个县级试点部门。 并于8月5日完成意见征集。 广泛征集意见结束后，为了确保意见收集范围的全面性，工作组与8月1415日组织召开了政务公开系列标准专家论证会，邀请了标准化协会、标准化技术机构、高等院校及政府组成部门等6个单位的专家进行讨论研究，对标准再次提出修改意见。 通过两轮意见征集，政务公开公开程序22条具体修改意见（其余单位反馈为无意见，包含超期未回复的，默认为“无意见”）。 8月27日，由标准编制工作组汇总各单位意见，形成了广东省地方标准政务公开公开程序（制定）征求意见汇总表。 66、送审搞形成阶段针对意见，标准编制工作组认真研究，逐条讨论是否采纳以及修改方案。 经标准编制工作组讨论研究后，其中采纳22条、部分采纳1条、不采纳1条。 形成了政务公开公开程序送审稿。 77、报批稿形成阶段2018年8月31日，受广东省质量技术监督局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准政务公开公开程序审定会。 中共广东省委党校、广东开放大学、广东省公共资源交易中心、广东省公共资源交易中心规范监督处、佛山市质量和标准化研究院、中山市发改局体改科、禅城区行政服务中心的7位专家对标准提出15条意见。 由标准编制工作组汇总专家意见，政务公开公开程序审定会意见汇总表。 针对审定会专家意见，标准编制工作组认真研究，逐条讨论是否采纳以及修改方案。 经标准工作组讨论研究后，对15条意见全部采纳，形成了政务公开公开程序报批稿。 五、主要内容说明本标准共六章，主要规范了范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、主动公开程序、依申请公开程序，附有相关附录。 1）范围本标准适用于公开主体的政务公开活动，其他授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层群众性自治组织可参照使用。 2）规范性引用文件引用GB1526，以及系列标准中的政务公开术语政务公开目录编制指南。 3）术语引用政务公开系列标准的相关术语和定义，在公开程序中应参照执行。 4）基本要求参考中华人民共和国政府信息公开条例及其征求意见稿相关表述，公开程序应贯穿“五公开”全过程，满足公开程序的基本步骤，应明确信息的公开属性，对相关单位协商一致，公开前应进行保密审查等基本原则。 5）主动公开程序包括信息提出、初审、复审、信息公开4个主要步骤。 并给出主动公开流程图示例，及相关文书模板。 参考中华人民共和国政府信息公开条例及其征求意见稿、广东省政府信息公开保密审查办法等文件内容编写。 6）依申请公开程序包括申请、受理、审查、处理、答复5个步骤。 并给出依申请公开流程图示例，及相关文书模板。 参考中华人民共和国政府信息公开条例及其征求意见稿、广东省政府信息公开保密审查办法广东省政府信息依申请公开工作规程海珠区依申请公开政府信息工作实施细则等文件内容编写。 附录包括了流程图绘制方法、流程图示例、保密审查表示例、信息公开申请表示例等，工作人员可以按照该程序进行操作，便于政务公开工作的规范性指导和管理。 参考中华人民共和国政府信息公开条例及其征求意见稿、广东省政府信息公开保密审查办法广东省依申请公开政府信息答复或告知示范文书广州市政务公开工作办公室关于印发政府信息公开申