全市民营经济发展大会讲话稿

1/47全市民营经济发展大会讲话稿民营经济是强市之本、富民之源。当前形势下，民营经济发展的外部环境深刻变化，内在问题进一步显现，机遇前所未有、挑战尤为严峻。在此关键时期，市委市政府召开这次会议，就是要推动全市提振信心、多谋实招，更加有效地激励支持创业，加快打造民营经济升级版。现阶段，信心比什么都重要。看历史，镇江民营经济数度兴盛，我们当有重现繁华的信心。马可波罗游记中提到，“镇江居民靠经营工商业谋生，广有财富”。宋代，商税额排全国第11位；元代，列江浙之首；明代，是全国33个大都市之一；改革开放初期，作为“四千四万”精神的发源地，全市上下勇闯市场、求富思变，使民营经济一度领先，焕发出蓬勃生机和活力。看当下，镇江民营经济基础扎实，我们当有加快发展的信心。民营经济现已“三分天下有其二”，集聚了一批特色产业集群，很多企业不断向高端攀升，在行业领域成为“单打冠军”。尤其在近年来宏观环境明显趋紧的形势下，经受住了风浪，保持了良好基本面，没有出现大起大落。看未来，镇江民营经济机遇增多，我们当有乘势而进的信心。全面深化改革、苏南现代化建设示范区、长江经济带、宁镇扬同城化，等等，这些都是带动性很强的现实机遇。建设现代化新镇江的美好前景，正在给民营经济带来广阔空间。2/47新的形势下，发展更加需要理性。“大调整”扑面而来。从高速转为中高速，经济增长阶段出现根本性转换；要素成本上升，环境瓶颈制约，产能过剩矛盾突出，粗放发展模式已经走到尽头。激烈竞争之中，暴利时代宣告终结；大浪淘沙之下，两极分化不断加剧。面对“新常态”和“微刺激”，我们要把握大势，主动调整。“大转型”纵深发展。第三次工业革命方兴未艾，智能化和自动化对劳动力市场带来冲击，大数据科技革命对科技创新能力形成挑战，3D打印技术的推广应用对中小型加工企业构成竞争威胁。面对产业和科技的重新“洗牌”，我们要站在前沿，主动转型。“大变革”风起云涌。民营经济与市场有着天然的内在联系。大力简政放权、转变政府职能，深化金融财税改革，加快发展混合所有制经济市场化改革越是进入“深水区”，越是有利于民营经济发展。面对这一重大机遇，我们要积极作为，主动变革。“大开放”影响深远。经济全球化加快向广度和深度拓展，地球越来越是个“村”，局部波动就会牵动整体，任何一个地区和企业都不可能独善其身。全球金融危机背景下，新一轮大范围的重组整合正在兴起。面对这一不可阻挡的趋势，我们要开阔胸襟，主动开放。从镇江民营经济发展的历史轨迹、当前形势和未来前景看，有两点深刻启示其一，镇江兴衰系于民营经济；3/47其二，民营经济兴衰关键在人。一、广大企业家既要勇创大业，更要科学发展谈到民营经济发展中“人”的决定性因素，最重要的就是企业家。现在的宏观经济环境和企业自身出现的诸多不适应，对民营企业家是一道坎，是一个重大考验。如果把民营企业比作船，企业家就是船长，能够带领企业经受风浪、穿越险滩、行稳致远，方显船长的英雄本色。处在大调整、大转型、大变革、大开放的时代，保持创业的激情和勇气十分可贵，但仅有激情和勇气是远远不够的，企业家要有大智慧。前不久，习近平总书记在给30名福建企业家的回信中说，“当前，各级政府正在加快转变职能、大力简政放权，目的之一就是让市场更好发力，这是企业家更好发挥智慧力量的历史新机遇”，并勉励广大企业家继续“敢为天下先、爱拼才会赢”。这番话，就是希望企业家既要敢于打拼，也要善于发挥智慧力量。总体上看，我市的民营企业家队伍在“大考”面前状态稳定，但去年以来也发生多起企业资金风险、破产和企业主“跑路”事件。出险虽是少数，教训极其深刻。分析下来，企业出险很大一部分是偏离主业、盲目扩张、粗放经营的结果，根子就在于企业当家人思维和方式陈旧，能力和素质跟不上形势发展。企业家的激情和理性应当是4/47融为一体、相辅相成的，当前要更加注重理性，积极调思维转方式，牢牢坚持科学发展。智慧从何而来来自于对宏观大势的敏锐把握，对客观规律的自觉遵循，对市场变化的主动适应，对生产经营的精细管理，对核心竞争力的专注聚焦。重点要在做强主业上保持定力。无数企业的成败得失说明，只有把主业做精做特、把“顶梁柱”做厚实了，企业才能站稳脚跟，盲目的多元化不可取，心态浮躁是企业发展之大忌。在创新转型上深处着力。锐意创新、自我变革，应当成为新时期企业家精神的内核。要大力推进科技创新，深化“两化融合”，加快向产业链、技术链、价值链高端攀升；积极探索模式创新，走出主要依靠自我投资的发展路径，奋力打开资本运作、品牌经营的新天地；持续推动管理创新，突破家族企业的局限，改变股权单一结构，建立现代企业制度，由传统管理向现代治理提升。在开放发展上主动发力。紧紧抓住发展混合所有制经济等市场化改革机遇，加强各种形式的合作和重组，从本土化经营向国际化运营迈进，更好地推动产业链和产业集群培育壮大，不断增强市场话语权。小成靠智，大成靠德。优秀的企业都注重实现企业利润最大化和社会效益最大化的有机统一。希望我们的企业家胸怀天下，增强社会责任感，诚信经营、富而思源，5/47集约发展、保护环境，为社会文明进步作出更大贡献。二、各级干部既要改进作风，更要善谋善为现在有这样一种现象需要引起高度重视干部队伍中，有的因为八项规定的约束、反腐力度的加大，与民营企业家的接触思想上产生了顾虑；有的以讲规矩、讲纪律，来推脱服务责任；还有的习惯于服务企业的老套路，服务脱离了企业的实际需求，实效性不强，企业并不认可。从“为官不易”到“为官不为”，这里面既有思想认识问题，也有工作作风问题，还有能力水平问题。客观地看，目前干部服务企业仍存在不少陈规陋习，根源在于简政放权、转变职能讲得多、落地的少，远没有达到预期效果，对企业的直接干预仍然过多过滥。比如一个项目审批，“公章旅行”的正常周期要150天左右。凡此种种，进一步说明，改进干部作风必须和深化行政体制改革紧密结合起来，才能从根本上奏效。都说“触动利益比触动灵魂还难”，但不管多难，改革的路必须要走。我们的各级干部要自觉服从改革大局，树立正确的利益观，勇于向陈规陋习开刀，削自己的权、去自己的利，齐心协力克服政府职能错位、越位、缺位的现象，革除束缚民营经济发展的体制机制弊端，把该放的放开，把该管的管好。干部为企业服务，还需要进一步练就真本领。当前6/47形势下企业遇到的困难比以往更复杂、更难办，浮于表面、大而化之是解决不了问题的。一些干部对现代经济知识学习不够，对宏观经济政策研究不深，对产业发展不懂行，对企业运营一知半解，跟企业家对不上话，到企业服务又不注重“备课”，反而增加了企业负担。各级干部不仅要真正改进作风，带着责任和感情去服务企业，还要做到善谋善为，带着办法和招数为企业提供“专业化服务”。这一条十分重要。各级干部特别是领导干部，首先要勤于学习，会说企业家的话、会讲企业家的事，有些方面还要走在企业家的前面，尤其要吃透政策精神，“一企一策”为企业发展出点子、想办法、谋实招，善于引导企业趋利避害，有效帮助企业解决要素制约等突出难题，努力成为让企业家心服口服的“行家里手”。三、全民创业既要持续升温，更要全面升级广大群众是民营经济发展的深厚土壤。没有全民创业的浓厚氛围，民营经济就失去了源头活水。这些年来，我们在推动全民创业上做了很多工作，2016年还荣获首批全国创业先进城市。但客观评价，这个荣誉“创”的成分大于实绩支撑，群众认可度并不高。有个数据很能说明问题，从2016年开始，我市的私个注册资本量、私营企业数、个体工商户数一路下滑，截至今年6月底降幅已超过10。7/47这个数字深刻反映了我市在全民创业上“底气”不足、“内功”不强。全民创业的氛围固然受地域文化的影响，但主要原因在于思想引导、组织发动、政策激励、环境优化。一方面，仍然要通过大张旗鼓褒奖和宣传优秀创业者，引导广大群众突破传统观念束缚，不断增强创业积极性，促进创业氛围持续升温，另一方面更重要的是着力提高全民创业的组织化程度，彻底改变分散无序状态，促进全民创业转型升级。这方面我们有很多成功的例子。比如丹阳眼镜、汽配产业集群，带动群众创业的组织化水平就很高。还有产生广泛影响的“戴庄经验”，就是以赵亚夫为带头人的农民专业合作社，把农民组织起来抱团创业的典型，做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富。实践一再说明，提高全民创业的组织化程度，关键是通过党委政府强有力的组织引导和扶持推动，商会协会、各类经济组织的发展壮大、规范自律和抱团合作，以及能人、带头人的示范引领，把千家万户的小作坊、小工厂、小商店引导组织到全市产业发展大链条、大体系、大格局中来。只有这样，才能有效提高群众创业成功率。当前还要特别重视在健全完善便利化、均等化、社会化的创业服务上下功夫，真正建立起集专业教育、创业指导、政策咨询、信息服务、技术支持、融资贷款、市场开拓等创业核8/47心需求于一体，政府和社会共同参与提供的综合型创业服务体系，加快培育一支合格的创业大军。创业不易，创业艰辛。市里已经出台了鼓励支持全民创业的一系列政策措施，要狠抓落实。坚持“法无禁止即可为”，最大限度地降低进入门槛、拓展创业领域、拓宽致富渠道；坚持软硬环境并举，着力加强诚信体系建设，加快打造一批产业型、科技型、配套型的创业孵化基地，为各类创业者搭建优质载体和平台；坚持本地创业者和外来创业者一视同仁，更多地吸纳国际化、高层次人才来镇江投资兴业，加快形成全社会创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发的生动局面。12这次项目观摩推进活动很重要。重要性首先体现在时间节点上。已经进入下半年，能不能完成全年目标，关键看产业项目支撑是否有力。产业项目抓实了、抓出预期成效了，完成目标任务才有足够的底气。所以，这次活动是对全市上半年重点产业项目建设的一次集中检阅、一次现场督查、一次相互比拼。重要性还体现在新的发展背景上。苏南现代化示范区建设刚刚起步，宏观经济形势正在发生新的变化，新一轮产业变革加速向更深层次演进。这些都将对产业投资和项目工作产生重大影响，需要我们敏锐把握、积极应对，及时深入地加以研究，进一步调整思9/47路，切实提高新形势下的项目工作水平。上午，我们分四个组，现场观摩了16个项目，这些项目涵盖三次产业和每个辖市区，体量较大、层次较高、进展快、具有代表性，看了令人振奋。刚才，发改委作了全面的通报，我们还看了一部综合反映各地项目建设情况的电视片，成绩总结很充分，问题分析也比较到位。总体上看，今年以来各地各部门围绕“项目投资突破年”，工作抓得非常有力，氛围进一步升温，成效进一步显现，涌现出了很多亮点。但我们对已取得的成绩不可过高估计，不能盲目乐观，在当前严峻形势下尤其要保持足够的清醒，更多地看到挑战和压力，看到问题和不足。一要清醒认识“增幅第一”背后的结构性矛盾。15月份，我市工业投资增幅全省第一、固定资产投资增幅苏南首位，这说明我们投资的总量上去了，抓项目的力度明显加大了，值得肯定。但必须看到高位增长掩盖下的产业项目层次不高等结构性矛盾。200个市级重点产业项目，相当一部分是“老面孔”，即使是新兴产业项目，也大多集中在产业链低端，有些现代服务业项目实质上就是房地产。点这个问题，就是提醒大家在大干快上项目的同时，务必防止“项目浮躁症”，把精力集中到解决深层次问题上。二要清醒认识“项目热潮”背后的主观性欠缺。在全市上下明显升温的项目建设氛围下，我们仍然存在主观10/47努力不够的隐忧。现在确实需要审视和反思，比如责任落实不到位，105个新上项目开工率到6月底没有达到80的要求，固然有客观因素，主观上的松懈也是主因。比如工作的创造性不够，令人振奋的新亮点、新举措不多，这个问题，一方面源于一些同志存在“项目无为论”的消极思想，总认为好项目到不了镇江，镇江干不了大项目，另一方面还源于我们缺乏对产业发展的深度研究、前瞻性谋划，特别是对产业变革的前沿不够敏感，像电商、碳排放交易、大数据、3D打印、金融创新等等，我们要反问自己究竟关注了多少、主动研究了多少三要清醒认识“宏观变化”背后的深层次挑战。当前宏观形势一定要“两面看”，既要敏锐地捕捉和把握积极的信号，比如放宽和下放审批权限、金融新政、激活财政存量资金等，更要清醒地看到，微观经济正面临着前所未有的严峻挑战，集中体现在五个方面一是外部风险更为复杂。主要是美元走强的汇率风险、大宗商品的跌价风险、资本市场的下跌风险。二是经济下行的趋势更为明显。这方面的压力大家都已经感受到了。三是产能过剩的矛盾进一步凸显。我们抓项目投资必须高度重视项目的理性选择。四是银根抽紧。新一届管理层正在严控流动性泛滥，不出台刺激措施，强调去杠杆化和结构性改革。今后一个时期，项目建设“融资难”将进一步加剧。五是土地资源、环境11/47容量的约束将进一步提高门槛、增强刚性。现在点供项目必须是省发改委立项，投资门槛也提高到了外资亿美元、内资10亿元。对这些形势变化，我们一定要积极应对，切实增强项目工作的预见性和主动性。四要清醒认识“战略机遇”背后的高平台竞争。苏南现代化示范区建设，既给我们带来巨大的政策红利，更给我们带来巨大的竞争压力，苏南五市对高层次、龙头型产业项目的争夺必将更加激烈，镇江面临的压力最大。我们能不能跟上苏南现代化这趟车，同步到达目的地关键要毫不动摇推进“产业强市”，全力拼抢机遇，始终紧抓项目，在增强产业核心竞争力上狠下功夫，进而提升城市整体竞争力。面对新的形势，下半年和今后一个时期项目工作怎么抓、怎么实现更大突破关键要在已有的项目建设体系基础上，形成一个更加完善的工作方式、工作机制。形象地说，就是要形成“链条式”推进的格局，环环相扣、步步咬合，持续高效运转。这样一种工作格局，是我最希望看到的，不仅项目工作需要，我们推进每一项工作、推动镇江的整体发展都需要。下面，围绕这个主题，我讲五点意见，强调抓好五条“链”一、抓项目要强化“责任链”大项目、好项目不多，仍然是镇江发展最主要的矛12/47盾。既然是最主要的矛盾，我们就要强化最重要的责任。何为“责任链”管理学当中，就有一个“责任链模式”，横向纵向、上下左右的关联者相互依存、互为责任、精诚协作，每一个环节都要尽到最大的责任，都不能“掉链子”。我们抓项目，首先要把工作责任层层级级落实到位，把目标压力方方面面传递到位，让“链条”上每一个环节都知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。分析当前项目工作已经形成的“责任链”，需要进一步强化的是这样几个环节一是各辖市区主导推动的责任。辖市区是镇江发展最重要的支撑，要真正把产业项目的建设放到全局工作的核心位置，真正确立“项目为王”的意识，真正实现产业项目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里要突出强调一下，必须坚持全年“产业投资1500亿元、实际利用外资30亿美元、百亿元以上产业项目辖市区全覆盖”三大目标毫不动摇，各地要认真对照序时进度，扎实有力补短补缺。二是各部门服务保障的责任。这方面我们的问题还比较突出，部门之间协调配合不够，服务的主动性、创造性和效能、效率不够，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等等现象，重点要针对要素保障服务和项目审批各环节存在的问题，切实巩固去年简政放权的成果，进一步健全联审会办制度，重点项目坚持“绿色通道”办理，凡是10亿元13/47以上的市级重点项目，涉及到对上审批的，相关部门“一把手”要包案协调、限期办结。三是领导干部调度督查的责任。主要领导要把主要精力用到抓项目上，坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓招引和抓推进，特别是挂钩项目的市级领导，要切实负起牵头协调的责任，及时解决重点项目推进中的难题，为全市各级干部集中精力抓项目当好表率。四是广大企业的主体责任。这是当前项目责任链中最薄弱的环节。产业项目建设的主体是企业，主体力量不调动起来，我们的项目工作光靠行政推动，就容易走进死胡同。要高度重视做好三件事第一，通过强化政策激励、优化服务扶持，充分激发现有企业作为市场主体上项目、抓投入的积极性，形成“行政推动市场化推动”的互动格局。第二，把企业潜在的项目资源充分挖掘出来，我市有很多企业和企业家掌握着比政府还多还好的部委关系、人脉资源和信息渠道。要加强政企联动，更大力度向上、向外争取优质项目。第三，必须密切关注本土企业投资外流现象，从深层次上找原因、拿对策，有效防止一边招引外来项目、一边流失本土项目的“怪圈”。五是全社会全力支持的责任。就是要切实加强舆论宣传，把项目建设的责任传递到各级各层、方方面面，真正形成支持和服务项目建设的强大合力。14/47二、抓项目要聚焦“产业链”项目是产业成长的“细胞”，产业是承载项目的“土壤”。抓项目必须聚焦产业链、聚焦产业集群，切实通过招商选资和项目建设，努力催生新的产业，推动已有产业的“点”加快串成“链”、连成“片”。重点要着眼于四个环节。一是产业链的龙头环节。就是要全力突破龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，这方面抓成一个，胜过一打中小项目，我们最缺的也正是龙头项目，必须坚定不移、千方百计尽快取得新突破。当前，尤其要把飞机整机及核心部件，和汽车大项目作为重中之重，全市一盘棋推进，尽快实现镇江的“飞机梦”、“汽车梦”，把相关产业的链条真正带动起来。12同志们刚才，几个主要经济部门就上半年经济运行情况和重点项目作了发言，县政府各分管领导就如何完成全年主要经济指标和重点项目推进工作谈了自己的想法，县科学发展考核办公室负责人对我县2016年科学发展观考核情况作了通报，并对2016年科学发展考核工作作了部署，志聪县长还就今年下半年经济工作作了具体安排和部署，都讲得很好，我完全赞同，希望各镇、各单位认真抓好贯彻落15/47实。下面，我就下半年工作再讲三点意见一、紧紧抓住经济发展目标不放松从统计部门通报的上半年数据来看，我县经济尽管扭转了15月快速下滑的势头，但是形势仍然不大乐观，与兄弟市县发展速度还存在较大差距，也与县委、县政府年初确定的发展目标差距较大。从全年任务来看，全县主要经济指标生产总值、重点项目投资、地方财政一般预算收入仅完成了年度任务的、，没有实现“时间过半、任务过半”的目标。从全市各县发展来看，我县的地区生产总值总量和增长幅度都排名靠后，其中GDP总量位列全市倒数第一，增长率在全市排名倒数第三，与全市GDP增长速度最快的XX县相比，相差个百分点，从原来的前有“标兵”后有“追兵”，变成了后无“追兵”，对此必须引起我们的高度重视。县委十一届四次全会XX县人大十一届四次会议确定了我县今年的地区生产总值增长目标，县委、县政府研究确定了52个重点项目，还提出了科学发展考核“争先进位”的工作要求，这些目标的确定是经过县委、县政府集体讨论决定的，是向全县人民特别是县人大代表、政协委员的庄严承诺。在最近召开的党的群众路线教育实践活动民主生活会上，省、市领导明确指出我县存在突出问题就是发展缓慢，如果今年目标都无法实现，发展就更加慢了，差16/47距也会更大。从上半年工作完成情况来看，虽不尽人意，但我们完成全年目标任务还是有希望的。这就要求我们要对照今年的发展目标任务，在不降低目标的前提下，多想办法克服困难，顶住压力，凝神聚力，真抓实干。县委、县政府把能否完成既定的目标任务作为对各级班子政治素质和工作能力的最直接、最现实的检验标准。希望各镇、各单位要紧紧围绕全年工作目标任务，进一步强化责任意识和中心意识，以实际行动和出色的工作展示自己的能力，努力促进全年各项任务目标的顺利实现。二、牢牢把握经济工作重点不动摇发展是乳源的第一要务，也是解决前进中所有困难和问题的根本途径和关键所在。我们讲科学发展也好，和谐发展也好，都必须坚持经济建设这个中心不动摇。在这里，我首先强调一点，就是各镇、各单位要牢固树立大局意识，切实加强沟通交流，不互相肘掣、不互相拆台，要相互配合推进经济建设。抓项目建设。项目是我县的经济主要增长点，是我县跨越发展、进位争先的重要依托。我们一定要把项目建设作为经济工作的重中之重牢牢地抓在手上，抓紧抓好，抓出成效。一是抓项目储备。要精心抓好项目布局规划，要高度重视储备项目，对在谈的项目要本着“互惠互17/47利、合作共赢”的原则，主动盯住客商，加强与客商的交流与沟通，千方百计打动客商，促进项目尽快签约。二是抓项目建设。要有敢于担当和扎实工作作风抓好项目建设，要坚持到底决心抓落实。对已签约的项目要抓好开工进度，通过多渠道沟通，全方位攻关，整过程协调，把握住机遇，利用好政策，加快前期手续办理速度，努力争取早日开工建设。要集中精力，集中力量，把握好工程建设各个环节，早实施，早建成，早收益。三是抓项目服务。要珍惜落户和在建项目，把它作为自己的份内事来负责，真情服务，贴心服务。当前，我们一些项目特别是县确定的重点项目，有些存在问题瓶颈，我们要主动服务，帮助企业全力突破，属于项目前期工作不扎实的，要加快工作节奏，完善相关手续，协调做好项目审批等前期工作。抓招商引资。招商引资是打基础、利长远的工作。一是加强项目包装和策划，选择一些对县域经济拉动强、贡献大的项目，特别是立足现有工业产业集群、城镇化建设和特色旅游等优势产业，包装策划一批项目，拓宽发展路子，增强经济发展后劲。二是要强化质量招商，坚持推行项目审查制度，对每一个引进项目进行专门审查评估，并对拟引进企业展开背景调查和投资强度测算，确保投资项目的可行性、科学性和所占资源的配套性。三是严把项目准入关，对符合科学发展、有利于壮大经济实力、18/47促进就业、增加群众收入的项目，要大力支持、抓出成效；对不符合科学发展、破坏资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决否决。抓工业经济。工业是经济发展之本，也是强县之基，要坚持把做大做强工业放在经济工作的首位。一是完善工业园区。要充分抓住长安乳源对口帮扶工作契机，充分利用安瑶投资开发实业有限公司对乳源经济开发区的土地一级开发权，要按照县委、县政府明确要求，采取灵活的征地拆迁政策，优先完成工业转移园1000多亩征地工作，确保园区有地可用。同时，加快推进园区内的道路、污水处理设施建设，如期完成工作任务，切实增强园区的吸引力和承载力，为招商引资打造良好的平台。二是扶持龙头企业发展。要花大力气抓龙头企业的发展，对东阳光公司等具有一定规模和带动辐射能力的企业，要按照“因企施策，一企一策”的原则重点培育，促进企业增资扩产，形成新的经济增长点。三是培育“四上”企业。要认真筛选一批具有发展潜力的规模以下以及限额以下企业，扶持和促进其加快发展，使这些企业尽快成为规上工业企业或限额以上贸易企业。今年，要完成15家“四上”企业的培育目标。抓城镇经营。城市建设是改善城镇居民居住环境的重要举措，也是发展繁荣城镇经济、促进城镇化发展19/47的重要渠道。一是要认真做好城市经营这篇文章，着力破解征地和拆迁难题，充分利用好“三旧”改造政策，推进县城XX区建设和旧城区改造，盘活存量土地资产，增加土地收入和土地商业价值。二是要坚持高标准建设，以基础提升为重点，配套完善城镇功能，加快推进县城鹰峰中路城市综合体建设和文昌塔东西片改造，提升县城整体品位。三是要坚持高水平管理，精心做好县城亮化、绿化管护工作，重点整治城区卫生死角，巩固卫生县城创建成果。对城区公共设施进行全面维护，确保各类市政设施完好，完善城市的功能。四是要做活城市商业经济，鼓励物流、金融、商贸等生产性、生活性服务业加快发展，不断丰富服务业内涵，发展繁荣商业经济，提XX县城宜商宜业宜居水平。抓财税统计。财税收入是发展成果的最好检验，也是改善民本民生最重要的物资保障。一是大力培植税源财源，重点将发展前景广阔、创税能力强的企业培育为纳税大户，拓宽税源财源。同时，支持个体、民营企业申报“四上”企业，拓宽企业发展空间，将其培养为新的税收增长点。二是加强对重点行业、重点企业税源的管控，特别是要依法征收矿产、水资源和土地使用开发项目的税费，实现各类税费应收尽收，确保完成财政增长预期目标。三是深化预算管理制度改革，强化财政预决算管理，扩大国20/47库集中支付、政府采购和“收支两条线管理”范围，从严控制一般性支出，不断提高财政资金使用效益和质量。四是抓好统计工作，各镇要高度重视今年的城乡一体住户调查工作，夯实基层统计基础，县统计部门要创新统计工作方式方法，提升数据质量，全力为经济发展服务。三、紧紧盯住工作责任抓落实思路再好，措施再硬，不落实就等于零。各镇、各单位要紧紧围绕全年目标任务，全力以赴抓落实。突出重点抓落实。各镇、各单位在对照全年目标任务抓落实的同时，必须突出工作重点，找准突破口，带动全县三个文明整体推进。要围绕经济建设这个中心，把重点项目、重点工程、财税工作摆上突出位置，集中精力抓招商引资和项目建设，确保超额完成全年目标任务。要围绕新城建设和旧城改造，加快推进重点工程建设，改造提升城市环境。要发扬钉“钉子”精神，对经济发展的各项目标任务，要盯住不放，一抓到底，抓出成效。要把县委、县政府的总体部署与本单位的实际和职责有机结合起来，以创新的思路、坚实的举措，真正把每一项工作落到实处。转变作风抓落实。各级干部特别是领导干部要沉下心来，扑下身子，狠抓落实；要切实转变观念、转变职能、转变作风，更好地为基层和群众服务，为招商引资21/47和项目建设服务，为加快发展服务；对有利于乳源经济社会发展的事，要从实际出发，需要变通执行的要灵活执行。要大兴求真务实之风，讲实话、干实事、求实效，脚踏实地干工作，扎扎实实抓发展。要善于从一般性事务中解脱出来，少一些应酬，把更多的时间用在工作上，用在解决热点难点问题上，特别要解决好群众反映强烈、影响经济发展、影响社会稳定的突出问题，竭尽全力为群众办实事、办好事。强化督查抓落实。要充分发挥县督查督办工作领导小组的职能作用，对县委、县政府确定的重点工作，要实行常态化监督，对年度目标任务的完成进度要定期进行通报，对工作会议部署的任务事项XX县委、县政府关注的大事、急事要及时督查通报工作进展情况。要强化重点监督，集中抓“不落实”的环节，关键查“不落实”的问题，重交办、促整改，杜绝工作推进上的“真空”，督促各项工作推进落实。同时，要发挥绩效考核制度作用，对目标任务完成好的要通报表扬，对落实不力的要提出批评，并将工作结果运用于绩效考核，以达到激励先进、鞭策后进的目的。我们要真正通过检查考核，出压力、出动力、出加快发展的实绩，在全县形成你追我赶、进位争先、力争上游的良好氛围。同志们，完成全年目标任务，重在不折不扣抓好落22/47实。让我们以更加振奋的精神，更加务实的态度，更加扎实的工作，全力完成全年各项目标任务，不断开创乳源经济社会跨越发展的新局面12二是产业链的特色环节。就是要紧紧围绕产业的细分与深耕招引项目。前段时间，经信委对全市工业经济产业链作了调研筛选，提出重点发展航空航天、高性能合金、海洋工程等15条产业链。下一步，要深化、细化每一条“链”的发展规划，更加注重产业细分和特色发展，更加重视融合型、跨界型的产业，主攻人无我有、人有我特的环节，大力招引关联配套项目，向上下游延伸拓展，加快做强做大镇江的特色产业。三是产业链的高端环节。紧紧盯住产业链、技术链、价值链的高端，引项目、抓项目。市政府发布了六大新兴产业发展三年计划，明确到2016年销售突破5500亿元，其中新材料产业销售1400亿元，高端装备产业销售1700亿元。这些产业都要突出高端化攀升，着力培育更多的自主知识产权和自主品牌，大力提高产业层次，增强产业核心竞争力。四是产业链的载体环节。就是要围绕产业“三集”发展集聚项目。推进产业集中集聚集约发展，是下个阶段转型升级的重点，也是项目工作的重点。要以产城融合理23/47念规划建设80个特色产业园区，凡是符合条件的新上项目必须向园区集中。同时，要深入思考怎么把政策优势、载体优势转化为项目竞争力，加速集聚自主创新型、生态环保型、节约集约型项目，提高亩均投入产出比。三、抓项目要完善“工作链”“工作链”实质上就是工作的流程和制度。流程要顺畅、高效，制度要健全、管用。一是强化规划引领的机制。我们项目工作的不足，十分突出地表现在产业规划导向不明晰，确实存在“捡到篮子里都是菜”、“眉毛胡子一把抓”的无序性。我们产业布局散、乱的源头就在于此。项目工作同样需要加强顶层设计、整体谋划、统筹推进，特别是在化解产能过剩矛盾的形势下，这方面更要树立战略眼光，增强项目工作的理性。这个问题要作专题的研究和部署。二是强化跟踪推进的机制。对重大产业项目，从签约开工到竣工投产，实行全过程跟踪推进，强化调度、督查和考核。这方面我们已经形成一整套的运作模式，仍要进一步增强科学性、有效性。调度要解决突出问题，督查要查出更大压力，考核要考出争先动力。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹，一定要在实物工作量、形象进度上紧盯不放。三是强化梯次建设的机制。按照洽谈一批、引进一24/47批、建设一批、储备一批的思路，着力形成项目建设持续推进的格局，重点要抓好源头，在项目储备上下功夫，在招商上再发力，尤其要拓宽项目工作的视野，高度重视“四招四引”与城市营销的融合推进，切实解决项目源不足、后劲乏力的问题。四是强化分类推动的机制。就是要区分三次产业、不同类型和不同推进阶段的项目，分门别类抓推进。成熟项目抓报批，在手项目抓落户，落地项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，这些都是我们娴熟的做法，关键是要区别不同的着力点，形成项目推进的联动态势。四、抓项目要构建“人才链”这一条，是项目工作的根本支撑。为什么我们的项目层次老上不去，重大的突破总是难以实现归根到底是缺少抓项目的行家里手，“人才链”没有构建起来。首要的是大力培养项目工作的领导人才。突出抓好干部项目工作的能力培养，外派、上挂、交流、培训等管用的老办法继续运用，并进一步拓宽思路、丰富形式，有针对性地提高抓项目的专业素养和实战能力。同时，各级干部也要主动加强学习研究，对新领域、新产业、新项目始终保持敏锐性，对项目工作始终保持一股激情。有的同志说得好，抓项目要有想象力，要有创意。想象力和创意从何而来，主要来自于学习研究。25/47其次要大力招引和培养项目工作的专业人才。项目工作是个“专业活”，专业的事一定要让专业的人来干。必须看到，我市项目工作各个环节的专业人才相对缺乏。要显著加大对项目策划、包装、推介、服务和资本运作等人才的招引力度，尤其是高端装备、航空航天、现代服务业等重点领域，要有一批走得进世界500强和央企直接对话沟通的高层次人才。人才的引进要注重多种形式，包括柔性用人机制。镇江新区按产业链细分专业园区、把项目人才整合使用的方法值得推广。第三要强化从项目工作一线选人用人的导向。更多从项目建设主战场上发现干部、选拔干部，多把优秀年轻干部放到项目建设第一线去锻炼。组织部门要研究从用人导向和制度层面，让项目建设成效显著的人才脱颖而出。五、抓项目要打通“要素链”现在，大家普遍感到要素瓶颈制约越来越突出。怎么来有效破解既要全力抓好当前的迫切问题，又要着眼于长效性、整体性、根本性解决，增强要素的持续供给能力。关于土地制约，要一手加强项目包装和对上争取，确保用地指标拿得到、拿得多、拿得早，一手狠抓内部挖潜，强化节约集约用地、科学配置资源、耕地占补平衡和规划管控调整，重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，大力推进万顷良田建设，把腾出来、挤出来、争取来26/47的土地资源更多地向产业大项目倾斜。这方面，一定要强调产业项目优先的鲜明导向。关于资金制约，也是“两手抓”一手加强政银企对接，千方百计加大对产业项目建设的信贷支持，优化项目信贷服务，一手开辟新路，深化金融创新，切实解决企业负债结构不合理尤其是短贷长投问题，引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路，形成破解融资难的系统方案。要素问题包括环境容量硬约束的解决，根本上还要靠大力提高项目本身的质量和层次，真正是优质大项目，这些难题都能迎刃而解。12同志们刚才，发改、统计、经促、文体旅游、财政等部门分别就我县前三季度经济运行、重点项目、工业和旅游发展、财政收支等情况作了分析汇报，县科学发展考核办通报了前三季度科学发展考核指标落实情况并对下一步工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲五点意见。一、认清形势和差距，坚定完成目标任务的信心和决心前三季度，全县生产总值亿元，增长。其中，第一产业增加值亿元，增长；第二产业增加值亿元，增长；第三产业增加值亿元，增长，总体上呈现均衡、较快发展态势。但是，我们也要清醒地看到发展中存在的差距和不27/47足一是主要经济指标与年初预期目标存在差距。前三季度，全县生产总值增速，比全年以上的工作目标差了个百分点；工业增加值增长，比全年以上的增长目标差了个百分点；旅游综合收入增长，比全年12以上的预期目标差了个百分点。全县生产总值、社会固定资产投资总额等指标仅完成了年度任务的、，第四季度要完成预期目标任务十分艰巨。二是重点项目建设进展仍然缓慢。前三季度，全县52个重点项目累计完成投资亿元，仅完成年度投资计划的，投资进展远低于进度要求。工业、旅游、房地产、社会事业项目分别只完成年度投资的、；已动工的42个项目中有25项完成投资低于75，7项完成投资低于20；10个项目仍未动工。三是翘尾因素影响逐步显现。第三产业受去年新增限上企业基数翘尾现象影响，三季度增幅比上半年回落了约1个百分点；广乐高速通车已无投资量分配，四季度固投需要补上这一缺口。另外，部分指标由于上年翘尾因素，势必对第四季度维持高位增速带来很大影响。对此，各责任领导、各镇、各单位要充分认清我县当前的发展形势，坚定完成年初预期目标的信心和决心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，采取有力有效措施狠抓工作落实，加快发展步伐。二、全力冲刺第四季度，确保完成全年各项发展预28/47期目标第四季度，我们要紧紧围绕全县生产总值增长的工作目标，突出重点、突破难点，在接下来的两个月时间全力冲刺，确保完成各项目标任务。重点要抓好以下工作千方百计强工业。一是抓好招商引资工作，发挥好长安乳源对口帮扶指挥部和安瑶公司的平台作用，加强与长安镇各类商业协会的对接合作，跟进兴昂鞋厂、深圳新南亚等在谈企业投资事宜，加快推进富源工业园土地收储工作，力争一批招商引资项目落户乳源。二是加快完成开发区享受省级产业转移政策第二阶段申报和推进开发区区位调整工作，加快富源大道、工业污水处理厂建设，完善园区基础建设，提升园区吸引力。三是加大服务企业力度，加强工业运行监测分析和综合协调，特别是加强对规上企业的跟踪服务和挖潜增效，帮助企业解决生产运行中的问题，促使东阳光公司等企业稳产增产；落实扶持中小微企业发展政策措施，深入开展帮扶企业活动，扩大企业产能产值。四是跟进好“四上”企业申报工作，确保新增规上企业产值纳入统计范畴，形成新的工业增长点。毫不放松抓农业。一是抓好冬种生产和冬修水利工作。农业部门要加强冬种生产的指导和技术服务，促进各类冬季作物稳产增产；要实施好冬修水利工程，维护好山塘水库、水渠、坡头等水利设施，为明年农业生产做29/47好准备。二是提高农业产业化经营水平。培育、发展农业龙头企业和农民专业合作社，扶持打造农业品牌，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收。三是加强农业产品营销。规划建设农产品产地购销网点和东莞专供门店，积极发展电子商务，促进产销对接；在东莞长安镇举办好我县第三届特色农产品展示展销会，拓宽农产品销售渠道。四是深化农村综合改革。建立土地承包经营权流转信息管理平台，开展土地流转规范化管理服务试点，引导土地承包经营权有序向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，做大农业产业化生产规模。创新思路推旅游。一是加快推进银山南岭温泉度假区酒店内部装修，南岭森林公园南岭植物园、溶洞景点建设，源之都云门山度假区云瑶水寨、印象洲街等景区项目建设，完善旅游配套设施，提升旅游服务和接待水平。二是举办好“十月朝”旅游文化节、第二届环南水湖自行车公开赛等活动，加强省、市旅游联合营销，通过媒体、网络、微信等各种途径宣传推介乳源，吸引更多的游客来乳源旅游消费，做强旅游产业经济。三是推动第三产业发展。落实扶持第三产业发展政策措施，紧抓广乐高速通车契机，创新推介渠道，加强市场营销，推动房地产、住宿、餐饮、物流等产业繁荣发展。全力以赴促项目。秋冬季节是项目建设的黄金30/47期，各责任领导、责任单位要督促施工单位紧抓有力时机，加大施工力度，落实投资计划。要严格项目建设倒逼机制，制定项目推进方案，实行目标任务倒排分解，做到责任、人员、目标“三到位”，千方百计加快项目建设。要着力破解项目建设困难，各责任领导、责任单位要多深入项目建设现场，了解项目进展情况和存在问题，及时协调解决影响项目建设的征地、用地、办证、融资等难题。行政服务中心要牵头设置绿色审批快车道，简化重点项目立项、报批、报建等审批程序和手续，推动未动工项目尽快动工和在建项目加快建设。在抓好以上主要经济工作之外，还要抓好以下工作一是抓好省政府办公厅关于在乳源县调研有关工作的会议纪要精神落实。县分管领导和有关部门要按照责任分工要求，各司其职，各负其责，安排专人主动与省直有关部门对接，积极推进各项工作落实。二是抓好全省政务服务体系建设和村务公开现场会筹备工作。各有关单位要按照上级工作要求，抓好我县政务服务体系建设和村务公开、农村”三资”管理等工作；要主动对接省直有关部门，拟定全省政务服务体系建设和村务公开现场会筹备工作方案，确保会议圆满成功。三是做好统计工作。统计部门加强统计监测和业务指导，确保工业企业、房地产、重点项目等发展数据应统尽统；要细化分解第四季度各项31/47经济指标发展任务，明确各经济部门的工作目标。四是做好财税工作。财税部门要加大财源培植力度和税收征管力度，完成财政收入增长任务；要坚持厉行节约，严控财政一般性支出，保障“底线民生”及社会事业支出。三、认真做好科学发展考核工作从刚才发改部门对前三季度科学发展考核指标的预测得分来看，完成情况很不理想，自评得分仅为分，仍存在部分责任单位对考核指标评分标准不清楚，以及落实考核指标不重视、不认真等问题，需要引起高度重视。各考核责任单位务必按照考核方案及任务分解安排要求，进一步加大工作力度，单位一把手要负总责、亲自抓，准确掌握指标落实情况，及时协调出现的问题和困难，切实抓好各项指标的落实。县分管领导要加强指导，督促所分管负有考核责任的单位落实科学发展考核指标，特别是对去年考核失分较多、排名靠后的指标和前三季度得分率低于80的指标，要采取有效措施集中力量加以突破。要加强与上级对口部门的沟通联系，争取上级部门的指导和支持，努力提升指标在全市的排名，力争考核指标往前靠、多拿分。四、科学谋划“十三五”发展规划和2016年经济工作2016年是“十二五”规划收官之年。发改部门拟定32/47了XX县“十三五”规划编制工作方案，各单位要按照方案要求，积极配合发改部门做好我县“十三五”发展规划，为今后发展奠定坚实基础。另外，从刚才各经济部门对明年经济发展的预测分析来看，虽然当前国际经济形势仍处于低谷，但是国内经济将受益于中央全面深化改革的红利而继续向好发展，各部门也要深入研究发展形势和上级政策，统筹兼顾、科学安排明年的经济工作，要采取积极措施，谋求新亮点、新增长。发改部门要根据国家投资政策导向，围绕工业、农业、旅游和基础设施等申报一批项目，争取上级项目、资金支持；要提前储备和安排2016年全县重点项目，做好省、市重点项目申报工作，为全县经济发展夯实基础；经促、开发区管委会要继续在抓招商引资、做大经济总量上发挥主力作用；财税部门要抓好财源税源培植和征管，确保财政收入稳步增长，为经济发展提供财力保障；其他部门也要科学合理确定发展重点和工作目标，力争在做大做强优势产业、谋求新的增长点上有新的突破。五、狠抓责任落实，推动各项工作取得实效一是责任要再落实。各级领导干部要增强责任感，严格实行行政一把手负责制，对县委、县政府确定的主要任务、重点工作和重点项目，单位一把手要带头抓执行、促落实。要进一步细化责任，把工作任务细化到月，33/47每个环节明确到人，逐项任务抓好落实。各镇、各单位要树立大局意识，在工作中既要各司其职、履职尽责，又要相互配合、相互支持，共同推动全县重点工作、重点项目的开展。二是力度要再加大。各责任单位要进一步加大工作推进力度，及时协调解决工作中遇到的问题和阻碍，大干快干两个月，千方百计完成工作任务。要积极向县分管领导汇报工作进展，需要县分管领导协调的，各分管领导要积极协调，推进各项工作顺利开展。三是督查要再加强。县委督查室、县机关效能中心要加强重点工作、重点项目的督促检查，并将督查情况进行通报，倒逼责任落实。要进一步完善绩效考核机制，真正使考核起到奖优罚劣、奖勤罚懒的效果，在全县上下形成干实事、抓落实、促发展的良好局面。我的讲话完了，谢谢大家12同志们小龙纳百福，天地又一春。在新春佳节即将来临之际，我们在这里隆重召开全县经济工作农村工作会议，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，总结过去，表彰先进，谋划未来，共商发展，动员全县各级领导和广大干部群众，集中力量开展“干部能力显现年、民生改善推进年、透明政府建设年”活动，奋力开创强县进位的新局34/47面。刚才，海军县长代表县委、政府做了一个很好的报告，全面回顾总结了去年的工作，安排部署了今年工作。下面，我再讲三点意见一、立足新起点，把握新形势做好今年各项工作，必须科学把握当前形势，做到“三个充分认识”充分认识我县提速奋进的喜人局面。2016年是我县经济大发展、社会大进步的一年，突出表现在“三增三稳三提高”“三增”，一是经济总量增长。财政总收入跨过十二亿大关，在全市晋升到第6位，增幅第一，实现了争名升位的目标。地区生产总值、固定资产投资等主要指标也都有了较大幅度增长。二是发展后劲增强。全力实施“项目落地年”，列入市级重点项目43个，开工率100，全市排名第一，完成投资亿元。“国企央企引进计划”初见成效，继华电合作项目之后，元月中旬，我们又与中冶签署镁合金加工合作项目，签约资金达到200亿元。三是城乡居民收入增加。“一县一业、一村一品”快速推进，农民人均纯收入达到3830元，同比增长。城镇居民人均可支配收入达到16010元，同比增长16。“三稳”，一是社会大局稳定和谐。一年来，我们变群众上访为领导干部下访，推动“500名科级干部下基层”，倾心竭力解决了一批信访问题，实现了党的十八大期间“四个不发生”目标。二是惠民事业稳步推进。全面启动城区建设综合改造工程，实现了和谐搬迁目标。恋思水库工程下闸蓄水，农村饮水35/47安全等基础工程发挥效应。“五名兴教”成果显著，高考、中考再创新高。文化、卫生、社保等各项民生事业取得新成就。三是政治文明稳健发展。人大监督，政协参政，民主法制不断健全；党风廉政建设不断加强，党风、政风、作风明显好转；精神文明建设取得新成效，通过了“省级文明和谐县城”检查验收。不断创新社会管理，人民群众安全感不断增强。党管武装、扶贫、统战、群团等各项工作都取得了新的进步。“三提高”，一是干部能力不断提高。全面开展“干部能力提升年”活动，工作节奏普遍加快，攻坚意识全面增强，“和民心、顺民意”的理念成为各级班子和干部的共识和行动。二是群众对干部的认可度不断提高。在水库移民、房屋搬迁一线锻炼干部，“晒”日志、“三公开”等创新性工作，密切了党群干群关系，赢得了老百姓对干部的理解支持。三是和顺知名度和影响力不断提高。成功举办了第六届牛郎织女文化旅游节、许村论坛、“石拐会议”高端论坛等活动。充分认识当前依然严峻的发展形势。中央经济工作会议分析，2016年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，发展面临不少风险和挑战，经济下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。目前，全省全市各地都憋