第二章公共事业管理主体..ppt

第二章公共事业管理主体 事业单位 一定的企业 公共事业组织 政府 公共事业管理主体示意图 主体 社会团体 民办非企业单位 政府 公共事业管理的主体 政府 就是国家进行阶级统治和社会管理的机关 是国家表示意志 发布命令和处理事务的机关 实际上是国家代理组织和官吏的总称 以公共事业为基础的社会职能是政府的重要体现 国防 水利灌溉 维护市场秩序 政府的职能政府职能 亦称行政职能 是国家行政机关 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能 政府的职能 统治职能与管理职能经济职能 政治职能 文化职能 社会服务职能 由我国发生的一系列食品安全事件 食品安全监督体系存在哪些问题 安全监督管理体系建立对政府管理提出了什么具体要求 存在的问题 1 我国食品安全标准存在数量偏少 标准陈旧 与国际接轨程度不高的问题 食品监管标准严重滞后 2 我国食品标准太多太乱 卫生标准 质量标准 国家标准 企业标准 各标准间重复交叉 层次不清 而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准 3 监管部门缺乏监督管理的依据 生产企业也没有准确的规则需要严守 4 我们的监管不能 未雨绸缪 5 食品安全管理责任不落实 监管工作不到位等问题比较突出 如何解决 1 加大监管和执法力度 食品安全链上的生产者 消费者 企业 政府四个主角 环环相扣 全方位监管 尤其是要加强食品源头质量监管 严格市场准入制度 2 建立保障食品安全的行业自律机制和食品的信任体系 3 建立食品安全标准和检验检测体系 4 统一 权威 高效的食品安全监管机构 公共事业组织 公共事业管理的主体 1 公共事业组织的概念依照一定的规则 有关政策 法规或内部章程 以独立 公正为原则 凭借自身特有的功能 资源为社会提供各种服务的公益性组织 公共事业组织这个概念在我国应当包括事业单位 社会团体 不包括民主党派等政治组织 和民办非企业单位 后两者又称为民间组织 2 公共事业组织的特征1 组织性2 非政府性3 非营利性4 公益性5 志愿性6 非政治性 公共事业组织的职能优势和局限性 在市场与政府同时失灵的场合 应怎么办 公共事业组织应运而生 它作为一种组织创新 同市场体制中的企业和国家体制中的政府有着明显不同的职能优势 一 公共事业组织的职能优势1非营利性 即不以营利为目的 法律也禁止它们将盈利分配给组织的经营者 2沟通性 表现为深入社会基层 贴近民众的优势 可以用主要精力为弱势群体服务 如扶贫 3低成本 因为 一是这些组织有志愿人员为其提供免费服务 二是这些组织能得到私人捐款的赞助 三是它们一般没有叠床架屋式的行政体系 二 公共事业组织的局限性公共事业组织也有其内在的局限性 在西方国家 这种局限性被称作 志愿失灵 voluntaryfailure 志愿失灵表现如下四个方面 1是筹款不足 这是志愿失灵最突出的表现 即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 2是志愿活动的狭隘性 志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体 3是志愿组织的家长作风 掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权 4是志愿组织的业余性 由于志愿组织强调义工服务 往往不能提供有竞争性的工资 使得很难吸引专业人士加盟 三 公共事业组织局限性的克服公共事业组织与政府合作 可以解决志愿失灵问题 双方成功的合作应既能发挥各自的优势 又能卓有成效地进行补充从政府方面看 政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题 如有助于解决贫困 教育落后和环境污染等各种社会问题 既能促进社会经济发展 又有助于社会稳定 从公共事业组织方面看 同政府 特别是同当地政府建立合作工作关系非常重要 通过与政府的合作 可以获得政治 思想指导 技术以及资金方面的支持 增强组织的活动能力 政府处理危机的原则 1 三T 原则英国危机公关专家里杰斯特曾提出关于危机处理的 三T 原则 Tellyourowntale 以我为主提供情况 Tellitfast 尽快提供情况 Tellall 提供全部情况 显然 这三条原则都是涉及到危机传播的 而从轻重缓急的角度看来 Tellitfast 应是危机传播的首要原则 2 5S 原则著名危机公关专家 关键点公关董事长游昌乔先生阐述了由其创导的危机公关5S原则 shoulderingthematter承担责任原则 sincerity真诚沟通原则 speed速度第一原则 system系统运行原则 standard权威证实原则 shoulderingthematter承担责任原则 严查事实真相 采取果断措施 控制事态发展 追究主管官员或企业的责任 现在有的官员在突发事件发生的时候想的仍然不是如何及时处置问题 而是如何在第一时间消除对自己个人政绩的不良影响 这必然会导致群众对政府的公信力下降 进而损害政府在人民群众心目中的形象 危机发生后 公众会关心两方面的问题 一方面是利益的问题 利益是公众关注的焦点 另一方面是感情问题 公众很在意政府是否在意自已的感受 因此政府应该站在受害者的立场上表示同情和安慰 并通过新闻媒介向公众致歉 解决深层次的心理 情感关系问题 从而赢得公众的理解和信任 实际上 公众和媒体往往在心目中已经有了一杆秤 对政府有了心理上的预期 即企业应该怎样处理才会让我感到满意 因此政府绝对不能选择 捂盖子 等 态度至关重要 sincerity真诚沟通原则 保障公众的知情权 现在公众获取信息的渠道不再限于官方媒体 网络巨大的信息流量使任何企图捂盖子的努力都化为乌有 建立新闻发布机制 政府必须处理好与媒体的关系 不能简单的压制媒体监督报道 做到信息互通 绝对透明 不要用行政干预去影响媒体报道的真实性和准确性 因为含糊和感性的报道不足以令消退公众对真相的渴求 于是就会通过其他渠道和途径去打听真相或背景 这样反而造成谣言和小道消息盛行 一时尘嚣直上 容易使公众产生不利于危机公关的心理定势 这里的真诚指 三诚 即诚意 诚恳 诚实 1 诚意 在事件发生后的第一时间 有关部门应向公众说明情况 并致以歉意 从而体现勇于承担责任 对公众负责的精神 赢得消费者的同情和理解 2 诚恳 一切以公众的利益为重 不回避问题和错误 及时与媒体和公众沟通 向公众说明进展情况 重拾公众的信任和尊重 3 诚实 诚实是危机处理最关键也最有效的解决办法 我们会原谅一个人的错误 但不会原谅一个人说谎 speed速度第一原则 好事不出门 坏事行千里 在危机出现的最初12 24小时内 消息会象病毒一样 以裂变方式高速传播 而这时候 可靠的消息往往不多 充斥着谣言和猜测 政府的一举一动将是外界评判政府如何处理是这次危机的主要根据 媒体 公众都密切注视政府发出的第一份声明 对于政府在处理危机方面的做法和立场 舆论赞成与否往往都会立刻见于传媒报道因此政府必须当机立断 快速反应 果决行动 与媒体和公众进行沟通 从而 迅速控制事态 否则会扩大突发危机的范围 甚至可能失去对全局的控制 危机发生后 能否首先控制住事态 使其不扩大 不升级 不蔓延 是处理危机的关键 system系统运行原则 1 以冷对热 以静制动 危机会使人处于焦燥或恐惧之中 所以政府部门应以 冷 对 热 以 静 制 动 镇定自若 以减轻公众的心理压力 2 统一观点 稳住阵脚 在政府内部迅速统一观点 对危机有清醒认识 从而稳住阵脚 万众一心 同仇敌忾 3 组建班子 专项负责 一般情况下 危机公关小组的组成由政府的高层领导 这样 一方面是高效率的保证 另一方面是对外口径一致的保证 使公众对企业处理危机的诚意感到可以信赖 4 果断决策 迅速实施 由于危机瞬息万变 在危机决策时效性要求和信息匮乏条件下 任何模糊的决策都会产生严重的后果 所以必须最大限度地集中决策使用资源 迅速做出决策 系统部署 付诸实施 5 合纵连横 借助外力 当危机来临 应充分和政府部门 行业协会 企业及新闻媒体充分配合 联手处理危机 在众人拾柴火焰高的同时 增强公信力 影响力 6 循序渐进 标本兼治 要真正彻底地消除危机 需要在控制事态后 及时准确地找到危机的症结 对症下药 谋求治 本 如果仅仅停留在治标阶段 就会前功尽弃 甚至引发新的危机 standard权威证实原则 在危机发生后 政府不要自已整天拿着高音喇叭去解释 请重量级的第三方权威机构在前台说话 使公众解除对自已的警戒心理 重获他们的信任 危机事件性质不明是谣言产生和传播的一个重要原因 必须组织权威机构给危机一个及时准确的定论 这既是做出正确决策 找到有效解决办法的根据 也有利于人们形成良好的心理接受基础 有效地抵制谣言的产生和传播 政府危机公关中的信息沟通 1 说 什么 内容信息是政府在危机公关中所要传播的信息 美国危机管理权威顾问劳伦斯 巴顿认为 公众在每一次危机中都要问三个问题 发生了什么 事情是怎么发生的 为了确保类似事件永不发生 你将采取什么措施 2 怎么 说 第一 主动公布信息 第二 及时发布信息 第三 发布全部信息 公共事业组织的西方称谓 一 非营利组织 二 非政府组织 三 第三部门 四 公民社会 我国清华大学NGO研究所所长王名教授则把非营利组织 公民社会以及非政府组织等同视之 即除去政府部门和以营利为目的的企业 市场部门 之外的一切志愿团体 社会组织或民间协会通称为非营利组织 一 非营利组织 非营利组织 non profitorganization 是指具备法人资格 以公共服务为使命 享有免税优待 不以营利为目的 组织盈余不分配给内部成员 并具有民间独立性质的组织 具体可以从以下三个方面予以界定 第一 不以营利为目的 第二 非分配 的约束条件 正因为非营利组织不以营利为目的 不作损益计算 所以其组织的营利收入 利润以及财产都不能分配给其员工 经理或官员 不作盈余分配经营活动所得收入和营利只能用于完成组织的工作任务 第三 政府给予免税 鉴于非营利组织为公众服务的性质 国家免除其收入所得税 有些还可免除其他地方税 如财产税等 应该说 这三点主要表明了非营利组织的非营利性特征 非营利组织获取资源的方式 康晓光在其 权力的转移 转型时期中国权力格局的变迁 将其概括为三个方面 即社会捐赠 政府资助和收费 非营利组织应具备三项目标 1 执行政府委托的公共事务 2 执行政府或营利组织所不愿或无法完成的事务 3 影响政府 营利部门或其他非营利组织的政策方向 萨拉蒙 美国约翰 霍布金斯大学教授 以 结构 运行 为标志提出的界定非营利组织的5个特征 组织性 即有一定的制度和结构 民间性 即组织在制度上与政府相分离 非营利性 即组织不向经营者或所有者提供利润 自治性 即组织独立处理各自的事务 享有相当的自治 志愿性 即成员基于志愿参与 二 非政府组织 国外对于非政府组织的理解主要有四种 1 广义的非政府组织 即把处于政府与企业以外的所有组织 都称之为非政府组织 2 狭义的非政府组织 即把非政府组织界定为那些从事营利活动的中介组织 萨拉蒙则把非政府组织看作是非营利组织的一部分 他在上述非营利组织的特征之外另加了两个特征 非宗教性 活动不是为了吸引新信徒 和非政治性 不卷入推举公职候选人 从这个意义上说 非政府组织是一个比非营利组织狭窄得多的概念 3 折中的非政府组织 既包括符合第二种定义的各种中介性社会组织 又包括社会基层的成员组织如民众自治组织 合作组织以及一些社区组织也包括在内 4 相对广泛的非政府组织 世界银行把任何民间组织 只要它的目的是扶贫济困 维护穷人利益 保护环境 提供基本社会服务 或促进社区发展 都称为非政府组织 从非政府的组织的功能来看 非政府组织有两大类 一类是草根组织 一类是草根援助组织 草根组织是指以社区为基础 以推动社区进步为宗旨的会员性组织 包括社区协会 合作社 农会 工会等 草根援助组织是指地区性或全国性发展援助组织 与草根组织相比 草根援助组织有两个特征 一是其工作人员主要不是志愿人员 而是拿薪水的专业人员 二是草根援助组织的功能主要不是直接参与基层的发展行动 而是为草根组织提供资金 人才 组织 计划和协调方面的服务 草根援助组织是从60年代末期首先在第三世界国家发展起来的 三 第三部门 第三部门 这个概念直到上个世纪70年代才第一次出现 由美国学者利维特 T Levitt 在1973年最先提出 第三部门中 有一些是游说团体 它们以挑战重大的政府政策为主要任务 也有些是与政府签约执行政策和计划的社会服务机构 有些团体代表弱势群体和文化群体 有些专业团体旨在关心其成员的需要 也有些政策团体寻求创造公共议题的政策对话空间 在第三部门的研究中 非政府组织与非营利组织是其研究的主体 第三部门的优势 1 能够深入社会基层 贴近民众 在扶贫济困 帮助社会弱势群体方面 发挥着重要的作用 2 可以利用自身与外界沟通 联络的优势 及时沟通民众与政府 组织与组织之间的关系 向政府反映民众的疾苦 或者发动各种募捐活动 促进某一方面问题的解决 3 非政府组织所具有的创新精神和灵活的组织形式 为其有效地开展各项服务提供了保证 4 非政府组织具有强烈的创新欲望和能力 通过在社会活动中的不断创新实践 使其提供的服务有了质量的保证 第三部门的特征凡具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分 1组织性 2民间性 3非营利性 4自治性 5志愿性 上述五个特征也基本上反映了我国公共事业组织的特点 所以我国的公共事业组织的概念和国际上 第三部门 的概念基本相同 可以等同地使用这两个概念 第三部门作为公共事业管理主体的依据 提供公共物品 弥补市场和政府双重失灵 促进经济增长 增加就业机会 改善经济结构 增强公共物品生产和资源配置的公开化 促进社会资源合理配置 扩大社会公平 维护公共利益 扩大民主精神 提高公民民主意识 增进互助协作 有利于促进社会自治和公民社会发展完善 四 公民社会 公民社会的概念来自西方国家与社会分离的主张 对于公民社会的理解 存在着两种既有联系又有区别的观点 一是建立在国家和社会二分法的基础上 认为公民社会是独立于国家但又受国家保护的社会生活领域及其与之相关联的一系列社会价值或原则 另一种是建立在国家 经济 公民社会三分法的基础上 认为公民社会是介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域以及与之相关的价值或原则 格奥尔格 威廉 弗里德里希 黑格尔 GeorgWilhelmFriedrichHegel 1770年8月27日 1831年11月14日 德国近代客观唯心主义哲学的代表 政治哲学家 著有 精神现象学 哲学全书 逻辑学 和 法哲学原理 等 出生于今天德国西南部符腾堡州首府斯图加特 18岁时 他进入图宾根大学 符腾堡州的一所新教神学院 学习 在那里 他与荷尔德林 谢林成为朋友 同时 为斯宾诺莎 康德 卢梭等人的著作和法国大革命深深吸引 1801年 30岁的黑格尔任教于耶拿大学 直到1829年 就任柏林大学校长 1831年在德国柏林去世 卡尔 马克思 1818年5月5日 1883年3月14日 马克思主义的创始人 第一国际的组织者和领导者 全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师 被评为二十世纪影响世界最深的人 他学识渊博 精通哲学 历史 政治经济学 数学 著有 黑格尔法哲学批判 论费尔巴哈 哥达纲领批判 资本论 等 哈贝马斯 1929 德国哲学家 社会学家 1929年生于杜塞多夫 曾先后在哥廷根大学 苏黎世大学 波恩大学学习哲学 心理学 历史学 经济学等 并获得哲学博士学位 博士论文题为 论谢林思想中的矛盾 1961年完成教授资格论文 公共领域的结构转型 历任海德堡大学教授 法兰克福大学教授 法兰克福大学社会研究所所长以及德国马普协会生活世界研究所所长 1994年荣休 社会公共组织主要包括政府和公共事业组织 政府是传统意义上的公共管理的主体 但随着社会经济 政治的发展 公共事业组织在公共管理中的作用越来越大 并逐渐成为公共事业管理的主体 政府 企业与第三部门的角色互动 公共事业组织的具体形式 一 事业单位二 社会团体三 民办非企业单位 一 事业单位及事业单位管理体制概述 一 事业单位1 规范性定义国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等活动的社会服务组织 1988年 事业单位登记管理暂行条例 2 事业单位的类别 1 教育事业单位 2 卫生事业单位 3 农业事业单位 4 科技事业单位 5 文化事业单位 6 体育事业单位 7 城市公用事业单位 8 交通事业单位 9 社会福利事业单位 10 机关后勤服务事业单位 11 社会中介事业单位此外 还有气象 环境保护 质量技术监督检测 知识产权保护以及银行监管 证券监管 保险监管 电力监管等各类独立监管单位 3 主要特性 服务性 公益性 实体性 公有性 二 事业单位管理体制 1 基本内涵事业单位管理体制 是为了有效地对事业单位进行管理 使之更好地提供事业产品即必须的公共服务 保障和发展公共利益 国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和 2 特点 特点表现为以下三方面 其一 政府办事业 即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办 其二 政府管事业 即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制 其三 政府养事业 即经费开支均由国家财政拨付 2 事业单位管理体制存在的问题1 投资主体单一 2 布局结构不合理 3 政事不分的格局没有打破 管理手段不适应 4 事业单位改革 1 目标定位第一 事业单位的社会化 事业单位的社会化有两层基本含义 其一 社会事业社会办 其二 资源配置和服务的社会化 第二 事业单位运行的法制化和民主化 2 基本原则 政事分开 所谓政事分开 从根本上说 是要解除政府与各事业单位的隶属关系 政府行政主管部门进行宏观管理 但具体事务则完全由事业单位自主解决 同时 要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示 有步骤地取消现行事业单位的行政级别 在这一基础上 重点进行政府和事业单位的职责分开 管理方式及手段分开工作 其一 职责分开 职责分开的主要内容 是指原来在政事一体化的情况由事业单位承担的政府行政职能 应交回政府由政府承担 而原来各级政府机构承担的一些技术性 服务性的工作 则可以交给事业单位去完成 其二 管理方式及手段的分开 主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权 对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理 而在事业单位的人事 工资 计划 编制 财务 项目 职能等方面事务的具体运