淮南经济技术开发区总体规划（2015-2020）说明书

淮南经济技术开发区总体规划（2015-2020） 说明书目录目录0第一部分 规划背景与技术框架3一、规划背景4（一）政策背景4（二）发展机遇6二、上位规划解读与上版规划实施评价10三、技术框架18（一）核心任务构建产城一体的产业新城18（二）规划重点18（三）技术框架19四、规划期限、原则与依据20（一）规划期限20（二）规划原则20（三）规划依据21第二部分 发展现实与规划目标22五、现状剖析23（一）规划范围、规划研究范围23（二）区位条件23（三）淮南经济技术开发区现状23（四）与淮南市土地总体规划（2006-2020）的对接23（五）淮南经开区未来发展SWOT分析24第三部分 理念、定位与战略30六、发展定位、战略与规模31（一）总体定位31（二）发展战略32（三）人口规模32第四部分 规划方案与说明35七、规划理念与规划策略36（一）规划理念36（二）规划策略37（三）规划案例借鉴38八、总体规划布局48（一）规划构思48（二）规划结构49（三）规划用地构成54九、绿地景观系统规划55（一）规划原则55（二）绿地系统规划55（三）景观风貌规划57十、产业布局规划61（一）产业布局结构61（二）制造业布局结构61（三）物流园区规划布局62十一、管理单元控制体系63（一）管理单元划分原则63（二）管理单元规划控制要求63第五部分 支撑体系与政策措施66十二、综合交通规划67（一）现状概况67（二）综合交通发展政策67（二）综合交通发展对策68（三）综合交通体系规划69（四）公共交通系统规划75（五）停车场及加油加气站规划76十三、竖向规划77（一）竖向规划目标与原则77（二）规划依据77（三）场地竖向规划方案设计77（四）道路最低标高确定78（五）道路及场地竖向规划78（六）用地竖向和道路竖向满足城市防洪排涝要求79（七）结论79十四、环境保护规划80（一）环境现状80(二)环境质量控制依据80（三）环境保护总目标80（四）水环境保护规划80（五）大气环境保护规划81（六）声环境保护规划83（七）固体废弃物控制规划84（七）城市环境综合整治85十五、市政工程规划86（一）给水工程规划86（二）排水工程规划87（三）电力工程规划89（四）通信工程91（五）燃气工程规划93（六）供热工程规划94（七）管线综合规划95十六、环卫工程规划97（一）环境卫生现状97（二）规划原则97（三）环境卫生发展预测97（四）城市固体废弃物处置规划97（五）城市环境卫生设施规划98十七、综合防灾规划100十八、建设用地控制106（一）建设控制线106（二）土地使用强度控制107十九、实施政策109（一）保障规划有序实施109（二）建立高效管理、供应土地机制109（三）建立规划公开机制和公众参与机制110（四）保证后续规划编制110第一部分 规划背景与技术框架一、 规划背景（一）政策背景1、国家战略产业园区的新型城镇化图11：产业转移向沿海第二圈层推进示意图2012年，“十八大”报告正式提出了中国要走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”发展道路，新型城镇化成为新一届国家领导人国家发展战略，是未来十年国家在经济、社会方面的核心发展思路。新一届国家领导人在反思总结过去几十年间城镇化发展的问题和经验的前提下，提出的新的城镇化发展思路。新型城镇化要改变以往城镇化过于注重城镇规模的扩张，而忽视了城镇化质量的提升。十八大报告明确提出了所谓的新型城镇化，是体现以人为本，全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，产业支撑力强，就业机会充分，生态环境优美，城乡一体的城镇化发展道路。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。安徽在新型城镇化建设方面，切合省情、因地制宜，要走一条具有“安徽特色”的新型城镇化道路，安徽特色道路主要包括：产城融合、协调发展、分区分类、生态宜居和彰显文化。其中，开发区的产城一体化是安徽省新型城镇化的突破口，在调研基础上，安徽省在9市23县选定了32家试点开发区作为产城一体化的试点园区。新型城镇化政策下，产业园区的发展面临了更多的发展机遇，包括在户籍制度改革方面、土地财政及其财税体制改革等等，通过政策推动产业园区和城市进行互动发展。新型城镇化一方面会促进发达地区的制造业向内陆转移，另一方面也对内陆的产业园区发展提出了要求，即产业园区发展要从单一的制造业向制造业、服务业综合发展转型，从高能耗、高污染的产业向绿色经济转型，从低附加值产业向高附加值产业转型。新型城镇化的发展战略对淮南经济技术开发区（简称经开区）带来多种发展机遇的同时，也对其发展提出了更高的要求，需要对淮南经济技术开发区现状和原有的规划进行全新的梳理。2、安徽省人民政府关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见意见指出：建设快捷大运量综合立体交通走廊，重点建设商合杭客专，滁淮（南）高速公路。图12：长江经济带规划图优化城市布局，完善城市功能，建设创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市，不断提升中心城市的竞争力和影响力。支持蚌淮（南）一体化建设，提高亳州、淮北、宿州、淮南、六安、滁州、宣城等中心城市功能，强化对全省城镇体系的支撑。增强创新对产业转型升级的支撑能力、培育具有核心竞争力的主导产业、推进现代农业和特色农业发展、加快发展现代服务业，加快服务业产业园区和集聚区建设，促进服务业集聚发展，提升服务业发展水平和比重。大力发展研发设计、现代物流、航运服务、信息技术、节能环保、电子商务、服务外包等生产性服务业，加快发展文化创意、物联网、云计算、智能服务等新兴服务业。支持中科院淮南新能源研究中心建设，优化区域产业布局，推进产业集聚发展，建设两淮现代煤化工等具有国际竞争力的主导产业，深度参与长三角世界级城市群规划建设，深化长三角分工协作，努力实现思想观念、体制机制与沪苏浙等高对接。加快开发区转型升级。逐步提高开发区亩均投资强度、新建工业项目容积率等门槛，鼓励建设多层标准厂房，推动节约集约用地。推进开发区整合，原则上不再新设开发区，支持符合条件的开发区申报国家级开发区。推进市场化方式合作共建，依托国家级开发区和实力较强的省级开发区，打造一批主导产业明晰的千亿级园区。统筹规划建设开发区公共基础设施，加快实施开发区产城一体化试点，争取开展国家城市功能区转型试点，支持具备条件的开发区转为城市功能区。（二）发展机遇国际产业转移全方位推进，区域综合优势成为吸引资金技术的关键，随着交通区位的不断改善，沿海第二圈层正日益成为产业转移的潜在热点。国际转移层次不断提高，服务业正成为国际产业转移中的新热点，国际产业转移出现组团式，产业链整体转移趋势，投资方式日趋多样化，海外基金正掀起投资中国热潮，跨国公司成为国际产业转移的主体。1、国家层面中部崛起战略推动中部崛起，加速皖江城市带产业转移示范区建设是国家转型升级，促进区域协调发展的重大战略部署，而沿海产业的转移趋势正日益加速这一战略的实现。2009年9月，国务院讨论并原则通过促进中部地区崛起规划，该规划是促进包括安徽、山西、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区的经济社会发展的整体规划。在区域空间格局上，中部地区将形成沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带的“两横两纵”经济带。通过加强与长三角、珠三角和京津冀等东部发达地区的对接，密切联系成渝、关中天水等西部重点开发地区，形成支撑中部崛起、促进东中西协调发展的重要区域。中部地区崛起的重点在于若干个城市群增长极的培育，即武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市圈。其中，武汉城市圈和皖江城市带构成了长江经济带上的战略主体，是承东启西的关键性地带。与中部地区其它城市群的区域性规划相比，安徽省的皖江城市带承接产业转移示范区规划更加强调经济发展、区域合作开放等相关方面，是国家首个以“承接产业转移”为主题的规划，赋予安徽“先行先试”的权利，且拥有更为具体的国家政策支持。从皖江城市带自身需求与国家战略支撑上看，皖江地区承接东部产业转移已经迎来了重要战略机遇期。2、地区层面安徽及淮南参与泛长三角区域合作的进展长三角区域在调整经济结构，提高自主创新能力的基础上，经济带动能力不断增强。近年来，不仅苏北、浙北地区经济获得快速发展，形成新的经济增长点，而且还带动了安徽等周边地区的发展，泛长三角区域合作悄然而起。伴随沿海土地、资源等各项成本的上升以及国家节能减排的区域政策背景，近年来沿海企业向内地迁移已逐步形成趋势。随着长江三角洲地区区域规划的出台，长三角区域为适应经济全球化，将进一步向外大规模转移制造业等相关领域。近年来，安徽与参与长三角区域的分工合作取得了颇多进展。国家领导人视察安徽，提出了安徽要积极参与“泛长三角区域发展分工与合作”；国务院也出台了进一步推进长三角区域改革开放和经济社会发展的指导意见，提出了“积极推进泛长江三角洲区域合作”；在省级层面，安徽省领导出席了在浙江宁波召开的“长三角地区主要领导座谈会”，积极探索泛长三角区域合作的机制和内容。淮南作为安徽融入长三角区域的前沿城市，在安徽东向发展战略中处于关键地位。图13：合肥都市圈空间结构图3、融入合肥都市圈合肥都市圈城镇体系规划（20132030）提出了 “一心、一极、两基地、一枢纽”的战略定位，即安徽省社会经济发展的组织与辐射中心；长三角与中四角互动发展的核心增长极；国家重要的自主创新基地 、全国重要的现代基地 ；全国重要的综合交通枢纽；构建“一核、两圈、五带”区域开放性结构。淮南市是合肥经济圈的三大城市综合功能区之一，是构建合淮产业走廊的核心组成部分。规划对淮南市的战略定位：合肥经济圈服务区域的综合性服务中心之一，合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的重要门户。努力建设成为现代化山水园林城市和江淮之间区域性中心城市。规划区之应对：规划区发展应该依托现有产业基础，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，使淮南在更为广阔的区域中担负更为重要的职能。4、联动皖北城镇群皖北城镇群城镇体系规划（20132030）规划范围：蚌埠、淮南、阜阳、宿州、淮北、亳州6市，包括117个县，总面积3.9万平方公里，占安徽省国土面积27.9%。2012年GDP4885.6亿元，占全省28.4%，三产比重为19.2：49.6：30.2。2008年以后，皖北增长速度超过全国平均水平，但是落后安徽全省，是全国经济洼地，皖北的振兴关系着安徽省的崛起和全面发展。皖北城镇群城镇体系规划（20132030）提出了“三带两群两区”的空间布局，即通过构建合淮蚌城镇带、沿淮城镇带、淮阜亳城镇带集中发展；通过打造宿（州）淮（北）城市组群、淮（南）蚌（埠）城市组群联动发展；通过极化阜阳都市区、亳州都市区协调发展。其中，淮蚌城市组群作为安徽推进城镇化和工业化的第三极，对于引领皖北城镇群发展将发挥至关重要的作用。规划对淮南市的具体定位：全省第三增长极的组成部分、全国重要的煤电能源基地、安徽重要的煤化工和先进制造业基地。淮南市同属于合肥经济圈和皖北城镇群范畴，作为安徽省两个次区域的交集，是实现区域协调发展重要的空间耦合点，未来将担负起承南启北、辐射皖北的重要作用。规划区之应对：规划区将承担工业发展、现代服务、商务办公等城市综合职能，对于引领淮南产业转型升级，完善城市功能、提升城市服务能级起着关键的作用。4、安徽省人民政府关于同意安徽淮南经济技术开发区开发区扩区的批复2011年7月安徽省人民政府同意安徽淮南经济技术开发区扩区，扩区后的淮南经济技术开发区总体规划面积为20平方公里，四至范围：东至206国道（洛九路），南至合徐高速连接线，西至田大路，北至电厂路。淮南市政府要按照“布局合理、土地集约、产业集聚、环境保护”要求，切实加强淮南经济技术开发区的建设和管理，充分发挥其辐射带动作用，努力把开发区建设成为发展优势特色产业的集中区、吸引投资的聚集区、自主创新的先导区、循环经济的示范区。同时，要依法做好开发区的土地征收、农民补偿搬迁等工作。二、 上位规划解读与上版规划实施评价（一）淮南市城市总体规划（2010-2020）1、市域城镇职能分工（1）市域中心城市淮南中心城区国家重要能源基地，安徽省重型工业基地，安徽省北部的重要中心城市，市域政治、经济、文化、教育和商贸中心。主要发展电力、装备制造业、高新技术产业、旅游产业和现代服务业等。（2）市域副中心城市潘集区驻地淮河以北地区的”三大基地”产业服务基地，潘集区的文化、商业服务、居住和交通中心，淮南市重要的能源和高新区。图21：淮南市城市总规划产业发展凤台县城淮南西北部地区的重要城市，淮南煤田的重要服务基地，凤台县的政治、文化、商贸和交通中心。以发展能源、煤化工及农副产品加工为主的现代化园林城市。（3）产业布局规划第二产业布局：按照“北重（煤碳、电力、煤化工产业）南轻（高新技术产业）、东新（现代制造业）西传（传统制造业）”的原则安排工业。在中心城区，发展现代制造业和高新技术产业，重点发展精细化工、医药制药、纺织工业、电气机械、食品加工制造业、新材料类和环保产品制造业等。分期有序地将旧城的传统工业门类归并和集中，建设淮南经济技术开发区、山南新区高新技术产业开发区、凤台八公山产业走廊以及淮南工业园区等四个转型基地，作为未来淮南市产业发展的重要载体。（二）淮南市东部工业区总体规划(20082020年)实施评价1、规划要点（1）定位：以六大产业为主体，综合配套居住、服务、休闲设施，功能完善的工业新区。（2）城市规模：近期2012年、远期2020年，中心城区城市人口规模分别为6.6万人、11万人；近期、远期中心城区建设用地规模分别为10平方公里、20平方公里。（3）用地发展方向：工业区用地发展方向应以向东南为主。（4）主导产业：生物医药、纺织服装、化工工业、机械电子与新型材料、食品加工、商贸流通（5）结构与功能分区：规划采用组团式的布局，在各个功能片区的基础上，形成多个相对独立的空间组团。受铁路线与高压走廊分割，铁路以西、朝阳东路以北的用地形成两个工业组团，工业组团内应依照其主导工业不同门类形成具有一定规模的特色工业园区；朝阳东路以南用地形成居住组团。铁路以东区域形成一个大的工业组团，南北各一个混合有小的工业园区的以居住为主的组团。（6）路网结构：工业区道路将在原有的路网基础上形成“五纵三横”的结构。五纵田大路：工业区的外围道路。联系大通与田家庵，疏解过往车流量。建设路：联系大通与田家庵的主要道路，工业区内部的主要景观轴线之一。中兴路：贯通工业区中部的南北向主干路，联系洛河与大通。规划纵一路：贯通工业区中部的南北向主干路。洛九路：工业区外围道路，联系洛河与九龙岗，疏解过往车辆。三横图22：淮南东部工业区总体规划土地使用规划图国庆东路：工业区外围主要干道，疏解北部的过往车辆。朝阳东路：贯通工业区中部的东西向主干路，是工业区和淮南市中心城区的主要联系道路，同时也是工业区内部的主要景观轴线之一。合徐连接线：连接高速的通道，疏解车辆。（7）规划区范围：规划确定规划区范围为：南至站前路-中兴路-合徐连接线、西至田大路、东至洛九路、北至电厂路。总面积为20.00平方公里。（8）绿地系统结构工业区绿化系统规划应体现“点、线、面”三个层次结合的概念。生产防护绿地形成的“面”、大型区级公共绿地的“点”、沿道路绿地景观和铁路、高压走廊的防护绿带的“线”形成景观整体构架。2、实施绩效08版总体规划指导思想明确，思路清晰，较好地指导了淮南经济技术开发区的经济发展和城市建设，极大地带动了市域经济。截至目前，区内共有各类工业企业300多家，美国卡特彼勒比塞洛斯、美国久益环球长壁煤机、中国建材集团北新建材、中国医药集团国瑞药业、中盐集团等多家世界500强企业和央企入驻，已形成先进机械装备、生物医药、纺织服装、光纤电子、轻工食品和化学工业等六大产业门类。在主导产业发展的同时，新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业正在迅速崛起。（1）基础设施建设开发区内基础设施配套完善，功能齐全。拥有热电站、变电站、污水处理厂、电信分局等配套设施。现已实现道路、供水、排水、供电、供热、燃气、通讯、有线电视和土地平整，可提供“八通一平”的建设用地。其中：1）供电：一座变电站、双回路供电可满足开发区内企业用电需求，日供电能力为4.3万千伏安。2）供水：开发区供水管网日供水能力为4万吨，可确保开发区企业用水需要。3）燃气：“西气东输”天然气主干道途经开发区境内，可满足区内企业用气需要。4）蒸汽：为开发区配套的热电站可提供压力为1.0MPa蒸汽，日供蒸汽能力为5000吨。5）通讯：开发区电信分局程控电话容量为3万门，区内已实现宽带接入。6）污水处理：开发区建有工业污水处理厂一座，日处理工业污水1万吨。生活污水可由城市污水管网进入市污水处理厂。（2）产业发展开发区依托淮南市的煤、电、化产业优势、人才优势和交通优势，结合开发区的投资导向，经过多年开发建设，目前已形成医药、纺织服装、电子电器等三大产业聚集区。1）医药产业聚集区主导产业：生物制品、生化制药、化学原料药、医药中间体、天然类药物、现代中药及新型药用辅料等。区内企业主要有韩国独资绿十字（中国）生物制品有限公司、安徽东盛制药有限公司、安徽江中高邦制药有限公司、东芝堂（安徽）药业有限公司、淮南泰复制药有限公司、淮南佳盟药业有限公司、淮南山河药用辅料有限公司、淮南永安制药有限公司等企业。2）纺织服装产业聚集区主导产业：纺织、服装、印染加工、化纤制品。区内企业主要有安徽汇通医用纺织有限公司、安徽德高制衣有限公司、安徽新南港汽车内饰件有限公司、淮南国和服装有限公司、淮南福融染织有限公司、淮南天擎服装有限公司、淮南泰华晶纶有限公司、淮南日力九源服装有限公司等企业。3）电子电器产业聚集区主导产业：矿用电子、电力电器、特种线缆、机电一体化产品等。区内主要有淮南新光神光纤线缆有限公司、淮南润成科技有限公司、淮南文峰航天线缆有限公司、淮南新光源特种照明有限公司等企业。开发区经济社会呈现出“增长速度加快、发展活力增强”的良好态势。从近年开发区发展的实际效果看，开发区的定位、发展方向、空间结构基本符合总体规划要求，总体规划的执行情况较好。（3）上版规划实施总结上版总体规划发挥了规划的综合调控作用，促进了开发区社会经济、社会与环境持续快速协调发展。对开发区建设和管理的指导作用具体体现在：1、开发区结构基本合理，经济整体快速发展；2、开发区定位符合发展阶段，基本得到贯彻和落实；3、开发区发展方向判断较为准确，城市空间拓展与总规确定的方向基本一致；4、开发区道路骨架形成，基础设施完善，较好地引导开发区建设；5、合理引导组团式发展的开发区空间结构，产业布局日趋合理；6、开发区生态环境得到改善，开发区环境质量、区容区貌不断提升；因此，上版总体规划的编制基本是科学合理的，对近年来开发区的城市建设发展起着深远的引导和调控作用，尤其对开发区的组团发展、产业布局具有重要的指导意义，是一版促进开发区建设上台阶提水平的重要规划。但是，上版城市总体规划近期（2012年）目标基本早已实现，离远期（2020年）时间年限仅仅不到4年，特别是近年开发区发展的速度远远超过之前几年年建设速度的总和，08版规划显现出一定程度的不足与滞后。这主要是当时规划编制背景下，对区域大交通体系和产业发展、中心城区功能提升等问题考虑不足。08版总体规划目前已对开发区经济社会发展与城市建设形成了一定束缚。（4）发展中存在的问题问题1：城市建设用地构成不尽合理 表2-1：淮南经济开发区用地现状统计表（2015年）用地代码用地名称用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)大类中类R居住用地31.39 10.79 A公共管理与公共服务设施用地1.41 0.48 A1行政办公用地1.41 0.48 B商业服务业设施用地22.98 7.90 B1商业用地22.98 7.90 M工业用地176.15 60.54 S道路与交通设施用地45.62 15.68 S1城市道路用地45.62 15.68 U公用设施用地8.37 2.88 U1供应设施用地6.31 2.17 U2环境设施用地2.06 0.71 G绿地与广场用地5.04 1.73 G2防护绿地5.04 1.73 H11城市建设用地290.96 100.00 E1水域1.31 H14村庄建设用地7.93 H21区域交通设施用地20.26H3区域公用设施用地20.09E2农林用地64.52现状总用地4051、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地比例偏低；2、工业用地占据较大比重；3、绿地占比偏低；4、开发区现状以工业用地占据主导，公共服务、商业服务等配套不完善，绿地面积较少。问题2：中心层级不明，开发区活力空间相对缺乏 开发区公共设施中心尚未形成合理分级结构，直接导致设施服务均好性较差和城市宜居性减弱。问题3：开发区用地填充式蔓延，土地利用相对粗放 用地不集约、用地零散。行政区划对城市发展与建设管理带来一定束缚，需要规划给以统合和有机协调。问题4：开发区城市特色营造挖掘不够开发区城市建设中对人文、生态重视不足；缺乏更多体现文化特色的空间载体。局部地段建设风貌较好，但缺乏总体统筹。问题5：道路系统存在少量不规则路口、交通瓶颈制约等问题，交通与用地功能存在一定冲突，有待在规划中进一步整合。机动车迅猛增长抵消了道路新增容量，跨铁路通道压力较大。公交线路少、场站缺，公共停车主要通过路内停车解决，动静态交通间矛盾存在隐患。三、 技术框架（一）核心任务构建产城一体的产业新城作为集多个大规模的开发区于一体的城市片区，淮南经济技术开发区不仅仅是淮南产业发展的依托，也是淮南经济转型提升的核心区域。构筑产业新城，其核心任务有三点：（1）整合整合资源，构建产业集群淮南经济技术开发区目前已经具有一定规模的产业基础，但是总体而言这些产业布局较为零散。因此，淮南经济技术开发区要通过整合现状的产业资源，同时接收来自长三角地区的产业和功能辐射，培育新兴制造业；发展金融贸易、商务办公、科技研发及产业孵化等现代生产性服务业等功能。构建富有竞争力的产业集群。（2）提升合理布局，构建产城一体的综合性新城规划需要合理布局生产及其生活服务功能，形成产业发展与城市相互促进，产城一体的发展格局。通过发展金融、商业、文化及其生活服务等功能，提升产业园区的产业服务能力，利用高品质的、充满活力的城市环境，吸引高端人才及其资本入驻，从而提升产业园区的科技创新能力，带动高端产业的发展。最终形成产业与城市相互促进发展的全新格局。（3）探索探索产业园区实践新型城镇化的方式与路径产业园区的新型城镇化是安徽省新型城镇化的重要抓手。作为淮南市产业发展的重要的承载体，淮南经济技术开发区需要在新型城镇化的方式和路径上进行探索，成为淮南市新型城镇化的典型示范区。（二）规划重点对于淮南经济技术开发区而言，构建强大的支撑体系对于促进要素流动，降低经济运行成本、提升核心竞争力具有极为重要的现实意义。淮南经济技术开发区的规划重点包括产业选择、发展定位、用地评价、规模容量、空间战略以及支撑体系等方面。1、产业的选择发展的基础产业发展是城市发展的原因，城市发展则展现了产业发展的趋势与水平，作为淮南市主要的产业承载空间，淮南经济技术开发区的未来不仅在于制定宏远的目标，更在于选择务实有效的产业发展途径。2、区域定位空间政策的起点对长三角及皖江走廊的发展趋势以及淮南的比较优势加以研究和判断，找出淮南经济技术开发区参与区域协作竞争的最佳方式，从而合理确定其大区域内的功能定位。3、规模容量人口规模预测决定了基础设施的规模、方向和时序，以及市政公共产品的数量、位置和分布。通过预测经济发展来判定本区域建设用地的增长趋势与数量。4、空间战略以目标定位为指导，以产业路径为依托，以资源条件与发展现实为立足点，确定总体空间发展战略，提出促进淮南经济技术开发区发展，强化产业交通生态环境等方面的区域衔接和分工协作的各种空间政策。5、支撑体系交通设施、各类市政基础设施是产业发展的基础，是产业园区的人流、物流、信息流的重要支撑。（三）技术框架四、 规划期限、原则与依据（一）规划期限本次规划期限确定为20152020年，远景规划至2030年。（二）规划原则1、区域整体原则统筹淮南经济技术开发区与中心城区、山南新区的关系，从区域的角度考虑综合服务、产业配套和居住空间的布局。2、对开外放充分发挥经开区对外开放的引领带动作用，大力发展开放型经济，积极吸收利用外资，扩大外贸进出口，与沿海发达地区国家级开发区对接合作，推进更高水平的对外开放。3、产城一体原则坚持产业与城市功能共生发展，形成合理的产业、居住、服务用地比例，推动工业化和城镇化互动发展，实现由单一产业园区向综合现代产业新城的转变，将淮南经济技术开发区建设成为集产业、居住、商业、办公、文化休闲于一体的现代化产业新城。4、功能复合原则建设多样化的公共活动中心，通过现代产业园、居住、办公、文化、娱乐、体育健身等多样功能复合保持现代产业园区的活力。5、低碳生态原则坚持低碳生态的发展，在用地布局、产业发展、交通组织、建筑设计以及能源利用多方面来营造低碳生态的空间。在用地布局上，要求紧凑发展，疏密有致，从功能上考虑减少通勤交通；另外要留出更多的自然生态空间，重视水域和滨水的利用；在交通方面，将公交发展与城市开发结合，注重慢行交通；在建筑设计上，考虑生态，减少建筑耗能；在水资源利用方面，强调雨水和再生水的利用；充分利用自然对水资源的净化作用。6、交通引导原则围绕规划的轨道交通和公交节点，构建园区的多中心体系；在公交节点周边规划公共服务设施，建设便捷的换乘体系，营造出集商业购物、休闲娱乐、餐饮与一体的富有活力及特色的现代产业园区。同时规划多个面向社区的中心，通过交通网络相互联系，形成“片区中心邻里中心”的多中心体系。（三）规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、中华人民共和国土地管理法（2004）；3、城市规划编制办法（2006）；4、防洪标准（50201-94）；5、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；6、城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）；7、城市居住区规划设计规范（GB50180-93）（2002版）；8、城市公共设施规划规范（GB50442-2008）；9、安徽省城镇体系规划（2012-2030）；10、安徽省开发区规划编制技术到则（试行）（2014）；11、淮南市城市总体规划（2010-2020）；12、淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、大通区洛河镇土地利用总体规划（2006-2020年）；14、国家、安徽省、淮南市相关法律、法规和标准规范文件。第二部分 发展现实与规划目标五、 现状剖析（一）规划范围、规划研究范围本次规划确定规划区范围为：东至中兴路高压廊道西侧，南至合阜铁路、西至建兴路西侧-建设路西侧、北至电厂路南侧范围内的符合淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）允许建设用地范围。规划范围：4.05平方公里，其中建设用地为3.82平方公里；规划在空间规划范围的基础上进一步延伸，在更大的范围内对淮南经济技术开发区的空间、产业进行统筹。本次规划的研究范围包括了未来经开区行政区划所辖全部范围，包括电厂路北侧、东至高铁站。研究范围为40平方公里（二）区位条件淮南，位于安徽省中北部，地处长江三角洲腹地，淮河之滨，素有“中州咽喉，江南屏障”、“五彩淮南”之称，是沿淮城市群的重要节点，合肥经济圈成员之一。本次规划淮南经济技术开发区位于淮南市中心城区的东部，淮蚌高速公路从其南部通过，G206从西东部穿过。与淮南市中心城区、合肥、蚌埠交通联系便捷。（三）淮南经济技术开发区现状淮南经济技术开发区总用地面积429公顷，其中已建设用地面积290.96公顷，占规划总用地比67.82%；村庄建设用地7.93公顷，占总用地比重为1.85%；农林用地为88.52公顷，占总用地比重为20.63%。总体而言，规划区建设用地现状以工业用地为主，工业用地面积176.15公顷，占比为41.06%；相比较而言，居住用地和服务用地比重较低，居住用地占比仅为7.32%。总体用地结构不合理。（四）与淮南市土地总体规划（2006-2020）的对接根据淮南市土地利用总体规划（2006-2020），至规划期末，淮南经济技术开发区空间规划范围内大部分属于城市建设用地。规划范围内面积为4.05平方公里，其中符合土地利用规划允许建设区用地面积为3.857方公里，一般农地区0.193平方公里（包含有条件建设区面积为0.16平方公里）。（五）淮南经开区未来发展SWOT分析1、机遇和优势（1）国家区域政策调整的重大机遇“十二五”以来，国家区域发展战略实现重大调整，由东部沿海开始发力，逐步转向沿海、沿江（河）并重，并向内陆拓展，以促进区域协调发展。2014年，中央开始部署长江经济带建设和“一路一带（海上丝绸之路和丝绸之路经济带）”战略，以此支撑全国的开放发展。淮南作为淮河沿线的重要节点，又是中部地区资源型老工业城市，处于国家中长期重大战略布局多个政策叠加区域，可以享受诸多区域发展优惠政策。一系列的宏观政策效应将陆续释放，淮南迎来前所未有的重大发展机遇，有望成为中部和沿淮地区的中心区域和重要战略支点。（2）安徽对皖北及沿淮地区的政策倾斜安徽多年来都在竭力打造皖江城市带和沿淮产业带两大发展主轴，而皖北及沿淮地区的相对落后也在很大程度上制约全省经济社会发展。基于此，省委省政府先后出台了一系列旨在促进皖北及沿淮地区发展的文件政策，在重大项目、财政支持、金融服务、土地利用、结对合作、园区建设等方面制定了含金量较高的优惠政策，举全省之力促皖北及沿淮地区发展。淮南作为沿淮产业带的重要节点城市，正处于合肥经济圈向皖北地区过渡和辐射的中间环节，为实现省内关于加强皖江城市带和合肥经济圈对皖北地区的支持和带动的战略意图，必然会发挥淮南连南接北的通道优势，加快淮南市这个重要的中间承载体的建设和发展。（3）制造业产业升级机遇“十三五”时期，淮南市总体上处于工业化中期阶段，工业化和城镇化仍是淮南市乃至安徽省重要的发展任务和驱动要素，其中制造业仍将继续承担重要的经济和产业发展功能。各地政府还将继续出台扶持制造业的文件政策，届时，制造业的市场环境、政策支持、要素支撑等外部发展环境会有所改善。但同时对发展制造业的技术手段、模式创新、产品升级的要求越来越高，制造业绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化的发展趋势更加明显。淮南作为老工业城市，制造业的基础较好，尤其是经开区，制造业占比一直较高，很多企业具有独特的市场和技术背景。因此，区内企业要抓住这次制造业转型升级机遇，以改革开放的姿态加强与发达地区、发达企业的联合合作，提升技术研发和快速适应市场的能力，实现弯道超车和跨越式发展。（4）合淮同城化的深入推进作为合肥都市圈联系最紧密的城市，合肥淮南协同发展早已提升为全省发展战略，两地也签署了战略合作框架协议。随着合淮同城化发展规划的出台，两地将互联互通、基础设施、园区共建、产业配套、企业协作等方面展开深入合作。目前，两市正在全力打造合淮工业走廊，以老206国道、合九路（合肥水湖九龙岗）、合淮大道（合肥市蒙城北路淮南市中兴路）为三条主轴线，以机械制造、汽车、家电、电子信息、建筑建材、纺织服装等产业，培育数个千亿元级产业集群，打造长三角较有影响的产业带。根据2014年编制的合淮同城化工业走廊规划，到2020年，合淮工业走廊范围内规模以上工业增加值达到320亿元，占全省比重达到4%左右，工业化率达到55%以上；工业主导型城镇密集带基本形成，人口和产业显著集聚，城镇化率达到65%。淮南经开区位于合淮工业走廊的北部端点，主导产业基本契合合淮产业带发展方向，将极大受益于合肥市科技资源外溢和城市扩张的产业辐射和带动。快速实现人口集聚、产业升级、功能提升，成为合淮同城化的重要载体和核心示范区。表5-2：合淮工业走廊上的重要工业园区园区名称概况和主导产业发展目标（2020年）合肥双凤经开区1993年设立，2006年核准为省级开发区，2013年，以“一区两园”方式扩区为23.8平方公里。主导产业为机械制造、食品及农产品深加工、新型建材、生物医药等。建成面积30平方公里，经营收入2000亿元，工业总产值1500亿元，财政收入60亿元，固定资产投资370亿元。长丰下塘工业集聚区2007年经合肥市核准为市级工业集聚区，2013年纳入双凤经开区范围。主导产业为铝材深加工、装备制造、机械加工等。建成面积8平方公里，经营收入120亿元，工业总产值100亿元，财政收入5亿元，固定资产投资100亿元。长丰岗集江淮汽配工业园2006年经合肥市核准为市级工业集聚区，主导产业为汽车零部件及整车制造、车用装饰及家电、模具等。建成面积10平方公里，经营收入230亿元，工业总产值260亿元，财政收入5亿元，固定资产投资50亿元。长丰吴山工业集聚区-2006年经合肥市核准为市级工业集聚区，主导产业为电线电缆、报废汽车拆解再制造、通用航空等。建成面积6平方公里，经营收入70亿元，工业总产值50亿元，财政收入2亿元，固定资产投资35亿元。淮南经开区始建于1988年，1993年经省政府批准为省级开发区，2013年经国务院批准为国家级经开区。主导产业为机械装备、医药化工、汽车及零部件制造、轻工纺织等。建成面积20平方公里，经营收入500亿元，工业总产值200亿元，财政收入10亿元，固定资产投资300亿元。淮南工业园区2006年经省政府批准为省级开发区，主导产业为装备制造、新型材料、医药等。建成面积6平方公里，经营收入80亿元，工业总产值100亿元，财政收入3亿元，固定资产投资100亿元。淮南高新技术产业开发区位于淮南市山南新区，2010年经省政府批准筹建，主导产业为新能源、新材料、新一代信息技术等。建成面积20平方公里，经营收入100亿元，工业总产值100亿元，财政收入1亿元，固定资产投资100亿元。（5）区位交通条件优越淮南市是合肥西北的门户城市，一直是全国重要铁路枢纽之一，交通便捷，四通八达。北京至福州、商丘至杭州高速铁路在淮南接轨，高铁淮南东站建于开发区规划区域东南，可直达北京、上海、天津等直辖市和南京、合肥、杭州、福州、郑州、西安、成都等省会城市。经开区居于市区东部交通枢纽，合肥至徐州、淮南至蚌埠、淮南至滁州三条高速公路在此交汇，并与合肥至阜阳高速公路沟通。千里淮河被誉为中国的白银水道，千吨巨轮通江达海。开发区位于淮南市东部新城区中心，合淮工业走廊北端，距合肥市区60公里，高铁站坐落经开区内，滨湖新区开发、城乡一体化综合改革试验、皖北交通枢纽建设有机融合，形成开发区独特的区域位置优势。（6）资源要素供给充足淮南是中部地区重要的能源之城，全国13个亿吨级煤炭基地之一，全国6个煤电基地之一，是皖电东送、西气东输的重要通道，也是安徽省煤化工基地，有着储量庞大的煤炭资源、低廉便捷的电力资源、丰富的棉花、小麦、玉米、大豆等农业资源，充足的工业所需水资源供给；且处于江淮地区向皖北地区过渡地点，腹地广阔，有皖北数千万的人力资源和庞大的市场空间，基本具备大规模工业发展的要素条件。淮南经开区作为国家级开发区，在用地保障、产业扶持、项目审批等方面，享受当地最好的优惠政策。目前，淮南经开区拥有热电站、变电站、污水处理厂、电信分局等配套设施，基本实现道路、供水、排水、供电、供热、燃气、通讯、有线电视和土地平整等“八通一平”。2、挑战和劣势（1）经济发展新常态的影响深远中国经济增长模式正在由高速进入中低速转换期，经济发展进入新常态后，传统产业的投资拉动呈边际递减效应，经济发展的资源、环境、市场等方面的约束性条件增多，而一些社会发展和民生问题更为突出。在财政资金增幅趋缓，而社会民生支出增大的背景，只能压缩支持经济增长的财政投入。同时，受宏观环境影响，客商投资信心下降，投资动力减弱，新一轮的招商引资竞争更趋激烈。（2）资源型城市转型压力较大淮南经开区主导产业多是劳动密集型企业和资源耗费型企业，像能源和纺织服装产业，以及数量众多的小型煤矿机械企业，其增长方式还处于粗放型的低级增长阶段。而资源是有限的，环境成本不断上升，淮南作为我国重要的煤炭资源型城市，一直面临城市和产业转型问题。2014年，淮南煤电产业增加值占全市比重仍高达75%，远远落后于我省其它资源型城市转型进程。尤其是2012年以后，煤炭价格大幅下滑，不仅对煤炭产业自身发展打击沉重，同时也危及当地涉煤的煤电、煤机和煤化工产业，给地方经济发展和人民生活水平提高带来极大影响。淮南迫切需要寻找新的经济增长点。（3）区域创新能力及技术供给制约淮南经开区所在的区域高校科研院所较少，高层次的技术研发中心匮乏，技术研发和创新能力不足是经开区产业发展的“短板”之一，既在很大程度上降低了企业和产品的竞争能力，也制约了整个产业层次的提升，特别是战略性新兴产业的发展。短期内可以借助合淮同城化发展，依靠合肥市乃至全省的技术支持，加强与先进企业、科研院所及各类学校的产学研合作，引导企业走借鉴、引用和联合开发的道路；长期还是需要通过政策引导，培育和完善公共技术服务平台，引进高端人才和领军企业等方式，增强园区科技创新能力。（4）节能环保约束趋紧随着转变经济增长方式的深入推进，国家宏观产业政策明显趋紧，产业发展和扶持的重点逐步转向高成长性、高附加值、高智能技术、高传导性，以及低污染、低能耗、低损耗的产业。同时，适应国际经济社会发展要求和自身发展需要，全国加大对节能环保工作的督查，很多产业发展门槛被人为抬升，各地“十三五”时期及以后的节能减排任务加重。如何处理好经济发展与生态保护的关系，是各地必须面对的难题。淮南经开区要发展壮大，实现宜居宜业的目标，就必须通过转变发展方式，找到一条产业发展与环境保护的和谐共存的路子。（5）产业配套能力制约淮南经开区现有企业所属行业和产品门类众多，企业之间关联性不强，大都各自为阵，没有形成合理的协作配套关系。即便在几个主导产业中，产业链条也很短，还存在一些欠缺和不完善的环节。如机械装备制造产业中，有些模具的设计和制造要到外省配套，新能源汽车和陕汽专用车的当地配套率不足20%。其结果导致大量的生产利润外流，全体企业利润率下滑。同时，也难以实现从企业集群向产业集群的转变，更无从发挥产业集群的竞争优势。当然，产业配套能力也不限于本市范围，有些产业与合肥、蚌埠有较高关联度，完全可以形成较为稳定的协作关系。综合来看，“十三五”时期，全球经济仍保持后金融危机以来的艰难复苏、波折增长的态势，各国出于自身发展需要，外贸制裁和招商引资竞争将更加激烈。国内经济进入中高速增长的新阶段，尽管经济发展仍是首要任务，但更加重视发展的质量和持续性，更加重视经济、政治、文化、社会、生态文明的协调，经济发展的外部约束增强，转型发展的要求也更为迫切。因此，作为晋级不久的国家级经开区，不可避免地面临着转型升级和区域竞争的巨大压力。“十三五”时期，国内经济运行仍将保持在一个合理的区间，不会大起大落，尤其是正在加速发展的中西部地区，仍有望保持相对高速的经济增长。对于淮南经开区而言，机遇大于挑战。国家层面实施的中部崛起、中原经济区、老工业基地、长江经济带等发展战略，都是重大利好，加上合肥都市圈影响力和带动力的增强，淮南经开区的发展还是有较大的空间和潜力。第三部分 理念、定位与战略六、 发展定位、战略与规模淮南经济技术开发区现状主要为已发展较为成熟的一期用地，规划远景将往东拓展，因此淮南经济技术开发区既面临着原有产业的升级和转型，也面临着新新机遇下的高起点产业发展，其在战略定位需要重点把握以下三个方面：首先，落实国家战略，促进中部崛起。即通过示范区建设，推动区域资源整合、推动区域产业振兴和推动城镇功能重组。其次，立足安徽实际，实现率先突破。即通过示范区建设，实现规模扩张、经济结构调整和发展方式转变。再次，把握淮南市发展的诉求，引领区域发展。即通过淮南经济技术开发区建设，开创市域产业联动、区域协同、生态文明、功能再造的区域整体发展新局面，并推动淮南地区发展。（一）总体定位根据相关背景、经济、文化、资源以及基地未来在淮南市的发展定位，提出四大目标定位：国家级经济技术开发区，安徽产业集群示范区，淮南产城一体典范区、淮南低碳发展模范区。国家级经济技术开发区。安徽产业集群示范区。进一步做大做强优势产业，着力培育战略性新兴产业