农民专业合作社是市场经济条件下实现农村发展.doc

农民专业合作社是市场经济条件下实现农村发展、农业增效、农民增收不可或缺的组织形式，需要农村基层党组织发挥功能引领督促、规范扶持其健康发展。近年来，林西县在深入学习实践科学发展观和创先争优活动中，突出农村基层党组织在经济发展中的前沿主导地位，以提升党组织引领发展能力为着力点，以转变农村发展方式为切入点，以发挥党员示范带头作用为出发点，以持续增加农民收入为落脚点，集中力量探索推进“1+3”即“党组织+合作社+生产基地+示范户”农村发展模式，初步实现了创新农村基层党建与推动农村科学发展互促共赢。一、背景与条件一种新生事物的产生总是有其时代背景环境和现实基础条件，农民专业合作社的建立与发展以及同步跟进的党组织建设也同样如此，概括起来主要有三方面。（一）面对农村发展的新形势以及农民致富的新期待，农村基层党组织服务功能尚需改进完善。一是少数村级党组织领导核心作用发挥不好，在落实科学发展观、带领群众发展经济、增收致富方面思路不宽、办法不多。特别是与群众生产生活密切相关的一些基础性、根本性问题解决不及时、不到位。二是部分村级党组织班子成员的思想观念转变滞后，眼高手低，有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性，在带领群众共同致富上显得力不从心。三是适应经济多元、产业多样、需求多重的新变化，一些新的经济社会组织不断涌现，导致农村基层党组织、党员干部作用发挥的对象和途径日趋复杂化，如何破解难题有时束手无策或是生搬硬套。四是随着惠农政策的有效落实、农民收入的不断增加，群众的思想观念和生活方式深刻变化，基层党组织制定的一些政策措施有时难以有效落实，费力不讨好、得了好处不领情的现象时有发生。在此转型时期，农村基层党组织必须重新准确定位，以推动发展、服务群众、构建和谐为己任，调动整合各种有利因素，团结凝聚各方面力量，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实为推进新农村建设提供组织保证。（二）面对市场经济的逐步完善和市场主体的日趋明确，转变传统农业生产方式已迫在眉睫。一是以单个家庭的方式发展生产的局限性日益突出。农村千家万户的“小生产”很难适应千变万化的“大市场”、一家一户的“小农经济”很难适应广泛联系的“市场经济”。二是在市场经济条件下，家庭联产承包责任制的缺陷充分暴露出来。农民是市场主体，他们中的多数既要低头种地，又要抬头看市场，使其进入市场难、阻碍多、费用高。三是面对多方利益格局的形成，计划经济时期的行政手段已寸步难行。传统行政手段的习惯性行为，从某种程度上束缚了党组织发展经济、社会建设以及基层组织建设的思路、措施，时常出现不该干的干了、该干的却没干好等情况。四是原有的“公司+农户”模式虽然能够带领农民进入市场，但以赢利为目的的“公司”难以保证农民持续增收致富。在生产实践中，公司和农户签订的“协议”或“合同”具有很大的不确定性。一方面，“订单”控制不了市场价格，如果诚信缺失更无效益可言；另一方面，即使协议得到履行，公司在对产品进行精深加工后的增值也与农民无缘。适应市场经济发展，必须提高农民的组织化程度，推行合作化、规模化、集约化经营，“抱团”闯市场，达到产业链条各环节的“零距离”对接，大力发展农民专业合作社恰是实现这一目标的最佳途径。（三）面对发展与服务的双重任务以及加强社会管理的必然选择，农村治理方式和党的基层组织建设有待创新破题。在目前农村基层党组织发展与服务的主体功能正待转变的关键时期，需要有农民专业合作社这样的载体来完成承接任务，以期实现城乡统筹发展、调整农村经济结构、构建农业产业链条和体系、开展适度规模经营以及增加农民收入、促进社会和谐的重要目标。一是原有的就党建抓党建的思路已经不能适应农村发展要求，需要农村基层党组织充分融入和有效引领农村经济发展。二是农民专业合作社的自愿性使其应对市场、发展经济更加灵活高效，既可专心致志抓生产，也能一心一意跑市场，在分工负责的基础上实现合作共赢。三是农民专业合作社的协商性促其在预防化解矛盾纠纷、提供公共服务上有明显优势，以共同利益为纽带把农民社员紧密联系在一起，在使社员获得经济收益的基础上，通过合作、协调、商议，一些矛盾纠纷得以在内部调处化解，同时还能提供就业、社会保障等公共服务，承担起必要的社会职能。从目前来看，发展农民专业合作社已具备其现实基础和条件。一是社会基础。随着城镇化步伐的加快，一批又一批农村劳动力从农业中分离出来，进城经商、务工、办企业，这种现象直接引发农村土地承包经营权流转，在不改变土地集体所有制性质、不改变农地属性、不改变农民承包权的基础上，土地开始以各种方式实现集中，为适度规模经营、发展农民专业合作社提供了重要前提。二是发展要求。只有实现农业机械化、规模化，才能最终实现农业产业化、现代化。以农机农技大面积推广、规模经营、市场观念、应市能力有效增强为主要特征的现代农业呼唤新的生产经营方式与之适应。但长期以来农机农技“自发存有、分散服务”的推广方式尚不能从根本上改变农民千百年来“脸朝黄土背朝天”的命运，而农民专业合作社恰能够扭转这一困局。换言之，农民专业合作社的产生与发展，必将加快农业现代化进程。三是政策支持。2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例正式实施，标志着农民专业合作社步入有法可依的法制化轨道。2008年十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出“必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证”、“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这些政策法规的颁行，为转变农村生产经营方式、创新村务管理和基层组织建设提供了重要依据。综上所述，促进农民专业合作社等农村经济社会组织建设与发展已成为新时期加快农村经济社会发展、改善农村治理结构、创新农村基层党建的当务之急。在此期间，需要继续激发农民群众的原创精神，不断建立完善相应的法律制度规范运作，同时还需要把握农民专业合作社作为社会组织的主要特点和功能，发挥基层党组织的政治优势，把党的工作拓展到农民专业合作社发展中去，利用党组织来引领、推动农民合作社经济的发展，从而使之成为党推动农村各方面建设的有效载体。二、实践与做法自2007年开始，我们充分借鉴外地经验，明确要求农村基层党组织大力创办和发展合作社，出台了关于加强农民专业合作社建设的意见，将合作社建设列为全县农村工作重点之一。2008年，建成全县第一家农民专业合作社，2009年，面对合作社的大量组建和发展，我们立足实际研究思考农村基层党组织如何有效跟进融入、引领发展的课题，制定了关于推进“1+3”村级发展模式的指导意见，把党组织是核心、合作社是根基、生产基地和示范户是支撑作为“1+3”模式的整体框架，着力在建设、规范、管理、发展等方面下功夫、求实效。（一）强化党组织引领，加快合作社建设步伐。县、乡镇、村三级联动，发挥党组织主导作用，强力推进合作社组建。一是党委重视，专项推进。各乡镇分别成立专项推进指导组织，指派一名党委副书记抓合作社建设，在宏观设计、具体指导两个层面进行深入对接，从制度、机制、运行体系上为合作社组建、规范、发展打造新引擎；各村党组织积极发挥领建引路作用，通过党组织引办、“两委”班子成员领办、党员“能人”带头办等有效方式，使合作社成为全面推动农村经济社会发展的“催化剂”和“培养基”，为合作社发展建立了良好的领导机制和组织基础。二是把握机遇，因势利导。自合作社法颁布以来，各级党组织在每年的村干部培训和党员教育培训上，都把学习合作社法、解读合作社扶持政策、剖析县内外合作社发展典型案例、讨论本地区发展合作社的领域、空间和机遇等作为重要内容，统一思想、更新观念。2008年以来累计培训210余次，培训干部党员11.2万人次，县、乡、村组织对合作社建设进行拉练考察和观摩近2000人次。三是干部推动，实施“双带”。县委把领办、参与、指导、推进农民专业合作社建设，作为村干部年度重要考核指标，纳入乡镇考核目标，列入各包村单位帮扶内容。县委下派128名优秀年轻干部到村挂职，乡镇选派140余名优秀环节干部任村务指导监督员，专项指导推进合作社建设；已建合作社中，村干部带头领办的达46%，各级党组织推动组建的达23%，各级干部扶持组建的达16%。四是党员带动，能人领办。借势各类能人资源，引导扶持党员、能人带头组建合作社。325家合作社中，村干部领办133家，农村经纪人领办91家，种养殖大户领办65家，党员和能人领办达85%以上。五是突出重点，分类推进。各级党组织以全县农牧业六大主导产业为重点，依托小区和专业村分类推进。目前种植类合作社占31.4%；养殖类合作社占50.8%；农机服务类合作社占11.7%；林果业类合作社占1.5%；农畜产品流通类合作社占3%；其他类型合作社占1.5%。六是协会转型，整合改造。注重引导有条件的农民专业技术协会由松散的技术服务向资本合作紧密的合作社转变。目前已有金沙滩林果合作社等20个协会转型为合作社。七是政策倾斜，项目支撑。各级党组织把合作社作为落实国家农牧业项目的重要对象，农业银行、农村信用社等金融机构把农民专业合作社作为农业信贷的重点。八是优化服务，重点支持。工商、财税、交通及农口各部门制定了系列优惠政策，开展系统服务，为合作社健康发展创设了良好环境。（二）创新党组织设置，发挥核心示范作用。推行“党组织建在产业链上”的党组织设置方式。在合作社建立产业党支部，实行村“两委”班子与产业党支部班子成员“双向进入、交叉任职”；将具备条件的村党支部升格为党总支，形成了“村党总支合作社党支部产业链党小组产业党员”的党组织设置新体系。发挥党组织“引领规范”和党员“带头示范”作用。在合作社、生产基地、示范户党员中全面开展设岗定责，搭建起党组织、党员发挥作用的有效平台。截至目前，已建立合作社党支部46个，新建产业党支部49个，升格村党总支15个，在144个致富链上确立党员带头人420余名。在党员示范户、增收大户的效益示范下，由其领办、参与的合作社、生产基地、示范产业成为周围群众关注的热点和要求积极参与的“焦点区域”。合作社不断拓展覆盖面，基地逐渐壮大规模，产业逐步集聚，一村一品日渐形成，农业生产正在步入科学发展的良性循环轨道，农民增收正在迎来一次阶段性跨越。（三）推行契约化管理，规范合作社运行机制。将契约化引入合作社规范化建设，重点在组织形式、内部运行机制、内外部利益关系的处理及合作社与各种组织、合作社与社员、社员与社员等之间的权利与义务关系等方面采用契约机制，建立健全合作社章程和制度，合理设置组织机构、成员股金结构，规范财务制度和会计核算，设置成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受成员监督，严格依法办事，实施制度化、规范化管理。同时，突出农民专业合作社的本质属性，全面推行民主化、契约化管理，深化“双服务”，有效理顺农民专业合作社与村委会、农户、社员之间经济关系，保障入社农户利益。目前，统部双赢农机合作社、五十家子千户同心种植合作社、内蒙野果合作社等40余家初具规模的农民专业合作社立足实际规范管理，发挥了示范带动作用，并先后进入各级示范社行列。（四）优化发展政策环境，促进合作社健康发展。从“1+3”模式的提出到完善提升，我们始终坚持创新、规范、发展，把“1+3”模式的推进深化与开展城乡党组织互帮互助、健全农村中介组织、促进土地流转、争取落实项目、完善村民自治制度等有机结合起来，互搭载体平台，不断提升农村发展的综合效益。2010年以来，通过农民专业合作社落实土地整理2.5万亩、农业综合开发1.6万亩、节水灌溉2.1万亩、甜菜种植3.6万亩，肉牛肉羊养殖项目13个，农机补贴138台(套)、农技推广项目40个、农村信息网络建设47处、流转土地10.6万亩。（五）妥善解决土地流转后农民就业问题，促进农民稳定增收。合作社的快速发展使一大批劳动力从土地中解放出来，出现了“剩余”，针对这一情况，村党组织发挥“劳务经济中介”职能，对具备一定条件的农民引导外出务工，由农民转变成工人；组织不离乡的土地流转农民就近到企业、工地、合作社、种养大户进行季节性、阶段性、临时性打工，使之成为产业工人，对其他不具备打工条件的鼓励支持发展特色种养业。2010年仅统部镇和新林镇两个乡镇涉及土地流转的农民达4800余人，实现就业的4470人，其中从事土地规模经营的农民330人，流转土地后外出务工的农民1950人，就近县内打工的农民2100人，其人均收入较过去增收700元。2010年，金土地种植合作社为其打工的农民达50人以上，平均收入2000元以上，其中5个打工时间稍长的农民年人均纯收入达5000元。新林镇新合种植合作社2010年流转土地3000亩，土地流转出去的农民每天打工收入60-80元，全年收入比自家耕种要高出很多。据统计，土地流转到农民专业合作社的农户比同等条件未流转土地的农户人均年增收500元。同时，鹿、狍子、柴鸡等特色养殖如雨后春笋，竞相发展。合作社托起了农民增收致富的梦想，激发了农村新一轮的创业热情。与此同时，农民专业合作社以培育更强的市场竞争力、更大程度实现农民增收为目标，通过产业带动、联合周边形成以种植、养殖、储存、加工以及农机、农资综合配套服务为一体的大型经济联合体，走出了一条“一村多业”、“多村一业”、“一村带多村”的农村区域化发展与党建共进的好路子。三、成效与启示经过几年的探索与实践，“1+3”农村发展模式已初具成效。（一）有效破解了一些制约和影响农村发展的难题。一是提高了农户进入市场的组织化程度，初步解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾；农民专业合作社及生产基地的建设与发展，有效破解了制约农业生产的土地分散、作物驳杂、生产方式落后、服务水平低、抗灾抗风险能力差等难题，实现了农民持续增收。二是促进了土地流转，推进了规模化经营。2010年，全县通过农民专业合作社流转土地占全县土地流转总面积的56%。三是成为了承接农业项目的重要载体。2010年共承接各类惠农项目41个，累计资金5400余万元。四是初步破解了金融支农的瓶颈问题。2010年通过合作社发放支农贷款5700余万元，单个合作社贷款最高额度达2000万元。五是拓展了服务功能。农民专业合作社在生产资料供应、技术培训、新技术推广、新品种试验、良种培育、代耕代管、开拓市场等环节上实施的“集约式”管理、“保姆式”服务，促其服务质量和水平大大提升。六是形成了现代农业的发展态势。农民专业合作社规范了农产品品种、技术、标准、管理、品牌和机械化生产等方面标准，提高了农产品的市场竞争力。（二）初步实现了农牧业经营的高产高效。农民专业合作社为社员提供产前、产中、产后全程服务，通过统一购买农业生产资料，享受到了“团购”优惠价格；通过统一组织整地、选种、耕作、施肥、牲畜防疫等，降低了生产成本；通过统一组织销售农畜产品，提升了农民的主体市场地位，掌握了议价权，提高了农产品价格。据统计，全县325个合作社辐射带动全县农业生产达50%左右，2010年全县农民专业合作社统一购买的农资达3500吨，节约开支70余万。金土地种植专业合作社经谈判争取，出售的食用葵比合同签订的每斤1.7元高出1.0元出售，仅此一项社员增收近20万元；孤榆树蛋鸭养殖专业合作社，注册“孤榆树”牌鸭蛋，使鸭蛋的价格由每枚1.5元攀升到3元；双赢农机合作社年收入220余万元，以土地入股的社员，在获得每亩400元保底金的同时，年末每亩又分红1400元。合作社的发展，打破了一家一户的生产模式、一条一块的土地格局，实现了农业生产和农民增收的新跨越。全县325个合作社中，规模最大的覆盖800余户，社员4300余人，已初步取得效益的达100余家，其中双赢农机、共赢养牛、广源肉驴、千户同心种植、绿园蔬菜、内蒙野果、金鸡岭小笨鸡等40余家合作社的综合效益尤为明显，单个合作社个体收入最高的达80余万元，社员平均收入最高的达20余万元。效益最具说服力，更具吸引力。合作社发展的显著效益，高涨了群众的合作热情和发展激情，新的生产经营方式正在林西大地蓬勃生成。（三）进一步和谐了党群、干群关系。通过农民专业合作社这所“学校”，增强了农民的合作意识、民主管理意识和创新意识，培养了社员之间的互助诚信精神，进一步密切了干群关系。目前，农民专业合作社已经成为联系党委政府与农民的一种新的桥梁和纽带，农民专业合作社一头连着农户，在产业发展中给农民以科学有效的组织引导，并把他们的愿望和要求及时反映给党委政府，提高了其指导农村发展的针对性和有效性，较好地解决了党委政府在农村发展中管不了、管不好和不该管的事情。（四）有力促进了党建与经济建设的共赢。一是为党建促进中心工作找到了契合点，为深化党的先进性建设搭建了平台，党组织的凝聚力、战斗力不断增强，基层政权得到了巩固和加强。二是为党组织、党员发挥作用找到了落脚点。在农民专业合作社产业链上，积极开展先锋岗、示范岗、责任区等“设岗定责”和“公开承诺”活动，党员的先锋模范作用在合作社中得到进一步体现。三是为深化党建创新、构建农村区域化党建格局找到了切入点。大营子乡东升村蔬菜合作社，带动联合、繁荣、幸福等4个行政村的土地和产业集聚，形成初具规模的蔬菜产业基地。五十家子镇以五十家子村为核心，依托千户同心农业种植合作社，在水泉沟村建立了锦绣水泉分社，种植笤帚苗子2400余亩，亩均增收300余元；在老房身村组建了鹏龙养殖合作社，养殖小笨鸡1.3万余只，纯收入30余万元；孤榆树、东边墙、南沟门等村也与五十家子村开展了蛋鸭、肉牛羊养殖合作，以产业为纽带的区域性党建格局正在逐步形成。在实践与探索中，我们有这样几点启示：（一）发展农民专业合作社是农村转变生产方式的必然趋势。如果说“包产到户”是农村生产方式由“合”到“分”的一次重大改革，那么农民专业合作社的崛起正是顺应农村生产方式由当前的“分”到未来更高层次“合”的重大转变。合作经济以其统筹生产要素、共享信息智慧、合作抱团发展的特性，实现了以抓企业的思维抓农业生产，使农业由生产“产品”向生产“商品”转变，农民向股东、产业工人、企业工人转变。这些变化顺应了时代发展潮流，合作经济发展必将成为农村生产方式和农民增收的新一轮革命。（二）发展农民专业合作社要遵循其发展的基本规律。农民专业合作社是农业生产关系的变革和经营制度的创新，也是农业生产专业化、规模化、市场化的必然结果，其发展应遵循因势利导、能人带动、群众自愿、循序渐进、水到渠成的规律。因此，发展中要发挥党组织引领规范职能，从实际出发，尊重农民意愿，注重创造精神，不硬套模式，不搞行政包办、强迫命令或设限压制，做到边引导、边发展、边规范。（三）发展农民专业合作社是当前农村基层党组织发挥作用的主战场。发展是解决一切问题的根本，农民专业合作社是推进农村跨越发展的金钥匙。在发展上，党组织要明晰形势，把握趋势；在方向上，要注重市场、选准产业；在形式上，要依法规范、尊重自愿；在对象上，要突出党员、抓住能人；在扶持上，要重点倾斜、加大支持；在服务上，要注重组织覆盖、党员带头；在管理上，要突出科学发展、规范发展；在推进上，要突出重点、典型示范。四、分析与构想“1+3”农村发展模式实践与探索的意义在于寻找基层党组织发挥作用与农村产业发展的最佳融合点，这既不是单纯的发展经济、促民增收，更不是简单地探索村务管理、完善村民自治的一种组织行为，这是从更广泛的角度、更具针对性视点，研究探索农村经济社会发展的新课题。面对新形势、新任务，今后应着重做好以下几方面工作：（一）处理好三种关系，在保障协调发展上求突破。一是村级党组织与农民专业合作社党组织之间的关系。农民专业合作社党组织灵活的设置模式（既有“一村多社”、也有“多村一社”）、全新的组织属性（合作社属于新社会组织范畴）决定了两者之间不应是单纯的隶属或领导被领导关系，二者应该是共同愿景下的追求利益更大化的协作共赢关系，通过合作社党组织的组建与完善，村级党组织有了更好发挥作用的载体和平台；同样，通过村级党组织的完善和加强，合作社党组织有了更强的依靠和动力；二者必须相互依存，共同发展。在今后的实践中，将继续深化双向进入、交叉任职机制，厘清工作界限，从促进发展的角度出发，制定制度，构建完善互推互促长效机制，实现发展愿景共同、发展成果共享。二是社内与社外的关系。农民专业合作社根植于农村经济社会发展的大趋势、大环境，是重要的市场经济主体，处理好内外关系是保障其健康发展的基础。一方面要从政策、资金、市场宏观调节上给予支持，为农民专业合作社发展提供充足动力；合理分析农民专业合作社发展的各种影响要素，建立协调推进组织，落实相应制度，协调好合作社与村级党组织、合作社与龙头企业、合作社与非社员村民、合作社与龙头企业、合作社与合作社之间的关系，合理配置资源，打造农民专业合作社发展快车道。另一方面，作为平等的市场主体，农民专业合作社不可能受到市场特别的眷顾，因此需要调优内部的运行状态，要瞄准市场、适应市场，降低成本、减少风险，通过各种工作主体的共同努力，实现社内与社外、政策与产业、市场与经营和谐统一。三是合作社理事会与合作社党组织之间的关系。农民专业合作社理事会是入社农民自我经营管理的组织，而农民专业合作社党支部则是对接上级党组织、发挥沟通协调、引导督促作用的党的基层