重大节庆活动消防安全保卫的组织与实施

单位重大节庆活动消防安全保卫的组织与实施第一节 概述随着我国改革开放的不断深入和社会经济快速发展，各单位举办重大群众性节庆活动越来越多，规模也越来越大，这些活动的举办，是国家政治稳定、经济繁荣、祥和昌盛的象征，是人民群众安居乐业、生活水平不断提高的体现。由于这些活动往往具有火灾危险性，人员聚集，消防安全工作极为重要，稍有疏忽就会引起火灾事故。而一旦发生火灾事故，极易造成众多的人员伤亡及不良政治影响，因此，对这类活动的消防安全必须严格要求和管理。重大节庆活动通常是指在确定的场地和时间内所进行的，参与人员多、规格高、影响大，火灾危险性较大或一旦发生火灾可能造成较大人员伤亡的群众性活动。重大节庆活动主要分为以下几类：一是单位大型节日庆典活动及大型集会；二是为宣传单位形象组织的大型文化、科技交流会议；三是为宣传单位形象组织的大型文化艺术、体育活动；四是为宣传单位形象组织的国际级、国家级、地区级商品交易会、科研博览会；五是为宣传单位形象组织的具有地域、民俗、文化传统特点的群众性大型活动。重大节庆活动的举办必须合法，否则将会给国家和人民群众带来重大财产损失和人员伤亡。中华人民共和国消防法第二十条明文规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。依照此规定，承办单位应履行下列消防安全职责：一是制定灭火和应急疏散预案。该预案的内容应当包括组织领导机构，各级各岗位人员职责，灭火措施，疏散路线、出口，应急措施等。二是认真落实消防安全措施。如检查电气线路情况、易燃易爆危险物品情况，配置必要的消防器材，加强火源电源管理，保障疏散通道、安全出口的畅通，控制活动人员总量等等。三是在举办活动前向当地公安机关申报，经公安机关对活动进行安全审批合格后，方可举办。四是对公安机关提出的整改意见，应当负责落实，确保安全。当地公安消防机构在接到本级公安机关治安部门的通知后，对主办单位申报的这些群众性活动，应督促承办单位将消防安全工作纳入活动的总体方案之中，及时了解活动内容、范围、时间、人员、场地情况，在地点选择、电气线路的架设及消防设施及消防设施的配置等方面，要按照有关消防法规和工程建筑消防技术标准严格把关。对活动场所进行消防安全监督检查时，应把消除火灾、爆炸隐患作为重点，在重大活动前，必须对活动场地的水源情况、安全通道、电气设备、消防设施以及其他不安全因素进行检查。有些重大活动还要派出消防干警及车辆现场执勤，以确保安全。重大节庆活动的举办应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大会议精神，坚持“预防为主，防消结合”的方针，围绕“少发生，力争不发生大的火灾事故；一旦发生火灾，要全力将火灾损失降到最低，实现少死人、力争不死人”的目标，重点管控，整体防控，确保大型活动现场不发生群死群伤火灾事故，为大型活动的顺利举行和构建和谐社会创造良好的消防安全环境。重大节庆活动的消防安全保卫工作必须坚持以下五个原则：一是以人为本，减少火灾。一切从人民的根本利益出发，把保障人民群众的生命财产安全作为保卫工作的出发点和落脚点，最大限度地减少火灾及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。二是居安思危，预防为主。抓好火灾预防工作，做好灭火救援的各项准备，搞好宣传教育培训，增强单位全体员工抗御火灾的整体能力和自防自救意识。三是统一领导，分级负责。在消防安全责任人的统一领导下，对大型活动消防安全保卫实行分级负责、条块结合的工作体制。四是依法申报，加强监管。在重大节庆活动法律手续齐备的情况下，大力开展活动举办之前、举办期间监督检查工作，督促整改各类火灾隐患。五是快速反应，协同应对。充分整合、利用现有力量，建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的灭火和应急疏散管理机制。第二节 重大节庆活动消防安全保卫的组织体系为保障重大节庆活动安全有效进行，必须建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的消防安全保卫组织体系。举办重大节庆活动的单位，应结合本单位实际，成立由单位消防安全责任人（法定代表人或主要领导）任组长、消防安全管理人及单位副职领导为副组长、各部门领导为成员的消防安全保卫工作领导小组，统一指挥协调重大节庆活动的消防安全保卫工作。领导小组下设灭火行动组、通讯保障组、疏散引导组、安全防护救护组。职责如下：一、灭火行动组组长：单位消防安全管理人（分管消防安全的副职领导）担任，无分管消防安全的副职领导由单位消防安全责任人（单位的法定代表人或主要领导）担任成员：消防安全管理职能部门领导及全体人员（如保卫部、处、科等职能部门）职责：一是依法向当地公安消防机构申报重大节庆活动举办的消防安全检查手续，在取得合格手续的前提下方可举办；二是结合活动举办实际，依照活动举办中最危险部位或易发生火灾部位，制定灭火和应急疏散预案，报领导小组审批后方可实施；三是制定的灭火和应急疏散预案实施演练，对预案存在的不合理的地方进行调整，确保预案贴近实战；四是对举办活动场地及相关设施组织消防安全检查，督促相关职能部门整改火灾隐患，确保活动举办安全；五是组织力量在活动举办现场利用现有消防装备实施消防安全保卫，确保第一时间处置火灾事故或突发性事件；六是一旦发生火灾或突发事件，应组织人员对现场进行保护，协助当地公安机关进行事故调查；七是对发生的事故进行分析，汲取教训，积累经验，为今后的活动举办提供强有力的安全保障。二、通迅保障组组长：由一名副职领导担任成员：指定相关部门及全体人员职责：一是建立通迅平台。有条件的单位可利用无线通迅平台，无条件的单位将领导小组各级领导及成员的联系方式汇编成册，建立通信联络平台；二是保证第一时间内将领导小组长的各项指令第一时间内传达到每一个参战单位和人员，实现上下通迅畅通无阻；三是与当地公安消防机构保持紧密联系，确保第一时间向公安消防机构报警，争取灭火救援时间，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三、疏散引导组组长：由一名副职领导担任成员： 指定相关部门及全体人员职责：一是掌握活动举办场所各安全通道、出口位置，了解安全通道、出口畅通情况；二是在关键部位，设置工作人员，确保通道、出口畅通；三是在发生火灾或突发事件的第一时间，引导参加活动的人员从最近的安全通道、安全出口疏散，确保参加活动人员生命安全。 四、安全防护救护组组长：由一名副职领导担任成员：指定相关部门及全体人员职责：对活动可能发生的事件进行充分研究，一是做好可能发生的事件的前期预防，做到心中有数；二是聘请医疗机构的专业人员备齐相应的医疗设备和急救药品到活动现场，做好应对突发事件的准备工作；三是一旦发生突发事件，确保第一时间到场处置，确保人身安全。第三节 重大节庆活动消防安全保卫工作的实施根据重大节庆活动举办的时间要求，重大节庆活动消防保卫工作主要分为三个阶段进行。（一）前期预备阶段（重大节庆活动举办一个月之前）主要包括三个环节：一是保证重大节庆活动合法。无论室内、室外举办的大型活动，凡是有新、改、扩建或室内装修工程的，要严格依照法律、法规和技术规范要求办理消防审批手续。在取得消防审核、消防验收手续的情况下，向当地公安机关申报活动审批手续。二是消防安全检查。根据重大节庆活动消防安全需要，组织开展消防安全大检查，室内场所主要检查活动场所固定消防设施及其运行情况、消防安全通道、安全出口设置情况；室外场所了解消防设施的配置情况及消防安全通道预留情况； 三是服务指导。参与重大节庆活动举办现场舞台等临时设施的搭建，邀请当地公安消防机构工作人员提供技术指导和服务。（二）集中审批阶段（重大节庆活动举办前一个月内）一是领导小组对各小组的组成人员进行全面复核，确保各职能小组结构合理，形成最强的战斗集体；二是对重大节庆活动制定的灭火和应急疏散预案进行审定，确保灭火和应急疏散预案合理有效；三是对灭火和应急疏散预案组织实施实战演练，及时调整预案，确保预案更切合实际。（三）现场保卫阶段（重大节庆活动举办期间）根据重大节庆活动先期制定的预案，现场保卫主要分为活动现场保卫和外围流动保卫两个方面，其中现场保卫包括现场防火监督保卫和现场灭火保卫两种。现场防火监督执勤保卫人员主要在活动举行现场重点部位进行巡查，及时发现和制止各类不确定性因素产生的火灾隐患，协调当地公安消防机构工作人员对活动现场进行消防安全检查。要按照预案要求确定现场保卫人员数量、工作中心点和巡逻范围。现场灭火保卫人员主要在舞台、大功率电器使用点和消火栓等水源供给点等容易产生火灾的重大危险源和消防专用设施点进行定点守护，用随身携带的灭火装备和固定灭火设施及时、快速将发现的火灾消灭在萌芽阶段，避免火灾蔓延扩大。外围流动保卫人员主要是在活动举办期间对活动举办地主要通道、重大危险源等进行有针对性的