公司党风廉政建设责任制执行情况调研报告.docx

公司党风廉政建设责任制执行情况调研报告中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定颁布实施以来，我公司各级党政组织紧密结合各自实际，创造性地贯彻落实党风廉政建设责任制，使各级领导班子“两手抓”的意识得到了进一步强化；一级抓一级的责任制体系初步形成，从而为公司的改革、发展和稳定创造了良好的政治环境和人文环境。但是，严格按照关于实行党风廉政建设责任制的规定和职工群众的期望来检查，我们感到，在执行党风廉政建设责任制的过程中，还存在着一些需要深入探讨和解决的问题。一、党风廉政建设责任制执行中的主要问题1、“合力”不足。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。只有各级党政组织齐抓共管，各负其责，才能形成“合力”。然而，从执行情况看，这种“合力”尚未真正形成。具体表现有两种形式：一是“党政齐抓共管”没有完全到位，造成“合力”不足。产生这一问题的主要原因，是部分领导干部对实施党风廉政建设责任制的重要性认识不到位，思想上缺乏“一岗两责”意识，行动上缺乏落实责任制的自觉性和主动性。思想上的不到位，必然产生工作和行动上的不到位，这种不良互动的结果，就是党政齐抓共管的不完全到位。二是“部门各负其责”的氛围不够浓，造成纪检监察部门唱“独角戏”，跳“独人舞”。从理论和制度设计上说，实施党风廉政建设责任制应当是“大合唱”，但从执行情况看，不少职能部门总认为实施党风廉政建设责任制是纪检监察部门的事，由此造成“部门各负其责”的氛围不够浓，进而在执行过程中表现出“党政齐抓共管”合力的不足。产生这一问题的主原因是缺乏制度约束和机制保障，没有像考核生产经营任务那样考核，没有像追究经济责任那样追究责任，致使落实党风廉政建设责任制工作缺乏刚性，变成了软任务，不少领导干部和职能部门的负责同志都认为，落实党风廉政建设责任制的目的是促进生产经营任务的完成，所以只要完成生产经营任务就等于落实了党风廉政建设责任制。2、责任目标缺乏具体化和量化，造成了不良互动。近年来，从公司到基层各单位每年都制定党风廉政建设的目标和任务，但从其内容看，不少单位所定目标和任务都比较单一，缺乏具体化和量化：一是在责任内容上，缺乏与时俱进和动感性，内容一成不变，而且没有把本单位党风廉政建设方面存在的突出问题纳入目标体系，使责任目标缺乏针对性和特色性，泛泛性过大，雷同性过多；二是在责任分工上，责任和权力不对等，重权力轻责任，重块块轻条条，条块结合不够紧密，形成了不良互动，并出现了条块分离的现象，如有的单位制定的领导干部和部门抓党风廉政建设责任制，就没有根据领导的分工和部门的职责来定，通用性过大，针对性不够，缺乏层次性。三是在责任形式上，缺乏多样性、系统性和阶段性，只有年度目标，没有阶段性工作目标，时间跨度过长，不能够随着时间和形势的变化而变化；四是在责任分解上，缺乏动态任务分解，没有把每年党风廉政建设的各项任务像分解生产经营指标那样逐项分解到各相关的职能部门，更没有明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。3、责任考核失严。由于责任目标缺乏具体化和量化，加之工作标准单一，这样就必然造成责任考核依据不足，给责任制考核留下了随意性的空间，显得责任制考核不够严格和真实，严重影响党风廉政建设责任制落实的质量，并给人们留下了“虎头蛇尾”的印象，进而降低了职工群众对反腐倡廉的信心。4、责任追究失严。从理论和逻辑上讲，实施党风廉政建设责任追究制度是落实党风廉政建设责任制的保障措施，其力度的大小、频率的多少、宽严的程度均从一个方面影响着反腐倡廉的数量和质量，也影响着职工群众对反腐倡廉的信心。但是，在实践中我们发现，不少单位在实施责任追究方面，存在着失严的问题，使实施党风廉政建设责任制工作的质量打了很大的折扣。造成责任追究失严的主要原因：一是对责任追究的内涵缺乏深刻正确的理解，个别领导干部认为，谁作为谁负责，领导干部不是当事人，就不应该追究责任，并错误地以为实行责任追究制度有点像封建的“株连”制度；二是责任制追究的政策界限模糊不明确；三是责任追究的重点不突出，给个别单位留下了搞“你有政策，我有对策”的空间和土壤，如有的单位“有令不行，有禁不止”，却借口集体研究、集体负责而为之，逃避责任。二、进一步严格执行党风廉政建设责任制的对策“反复出现的问题，要从规律上找原因；普遍出现的问题，要从制度上找原因”。我们认为，上述四个问题具有较大的普遍性。这就需要我们以党的十六届四中、五中全会和中央纪委第六次全体会议精神为指针,从机制和制度上找原因，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，并运用有关社会科学理论从健全机制和制度上入手来逐步解决上述问题。其主要对策是：1、运用行为科学有关理论，依靠教育和制度，解决“合力”不足问题。行为科学认为，需求产生动机，动机产生行为。落实党风廉政建设责任制只所以会出现“党政齐抓共管”不到位，“部门各负其责”氛围不够浓问题，其根本原因是对各级领导干部尤其是对行政领导干部和职能部门抓党风廉政建设责任制重要性和必要性的教育不到位，并缺乏有效的教育手段。教育不到位，认识必然不到位；认识不到位，就不会产生抓党风廉政建设责任制的动机；没有抓党风廉政建设责任制的动机，就不会发动抓党风廉政建设责任制的行为。所以，我们认为要从根本上解决“合力”不足问题，最根本的，还是要像江泽民在十六大报告中所指出的，“一靠教育，二靠制度”。教育是前提，制度是保障。首先要依靠教育来解决“合力”不足问题。但在抓教育时，要讲究与时俱进，积极进行形式上的创新，一是要坚持抓紧抓好经常性教育，坚持采取灌输形式，时时讲，处处讲，天天讲，形成一种氛围，成为一种习惯，使抓党风廉政建设责任制进其脑、入其心，内化为自觉意识，升华为一种动力，这样才能够真正提高各级领导干部和职能部门落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性，增强“一岗两责”的观念和意识。二是要抓紧抓好正面的典型教育，尤其要把实施责任制考核和责任追究的好典型广泛宣传，将其好的经验和好的做法进行理论的概括和升华，积极推广，使各级领导和各部门学有榜样，做有标准。三是要利用反面典型抓好教育，使各级领导和职能部门有“前车之鉴”，明白“不作为”的严重后果，克服“不作为”行为，增强抓党风廉政建设责任制的主动性和积极性。认识提高了，思想重视了，意识增强了，行动自觉了，“党政齐抓共管”的合力也就自然形成了。其次要依靠制度来解决“合力”不足问题，“制度重于技术”，制度更具有全局性、长期性、稳定性和根本性。一方面要严格执行已建立的各项党风廉政建设制度，坚决做到有章可循，违章必究，执章必严，用制度对执行党风廉政建设责任制好的单位和个人予以鼓励，使党风廉政建设责任制具有激励和约束机制的特征。另一方面，我们将有针对性地制定和实施铜川华瑞公司抓党风廉政建设责任制考核通报制度、铜川华瑞公司各级党政领导干部“一岗两责”履行情况报告制度、铜川华瑞公司各级党政领导干部抓党风廉政建设责任制承诺制度等，以此来解决“合力”不足问题。2、运用系统论有关原理，完善责任目标体系，重点是量化责任目标，解决不良互动和考核失严问题。所谓系统，是指两个以上各不相同的元素，按一定的秩序和内部联系而组成的，为达到共同目的，具有特定功能的一个有机整体。系统元素相互作用而构成的整体，其共同目的可能是唯一的，也可能多于一个目的。前者称单目标系统，后者称多目标系统。实施党风廉政建设责任制涉及的面很广，从内容上讲，有党务和政务之分；从时间上讲，有长期、中期和短期之分。所以，应当将其看作一个系统。就系统而言，它是一个多目标系统。从这种意义上讲，实施党风廉政建设责任制的目标应当是一个体系，要达到的结果是一种良性互动，即党政齐抓共管。如果不把它作为一个目标体系，就会产生目标的单一化，形成不良互动，造成系统功能的弱化，即“合力”不足，并造成下一步的责任考核和责任追究依据的不足，无法实现系统运作的目标最优。所以，我们认为，如果要通过认真落实党风廉政建设责任制达到反腐倡廉的目的，就必须完善责任制的目标体系：一是从责任内容上，要与时俱进，增强动感，体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强目标的针对性，着重把本单位党风廉政建设方面存在的重点问题、难点问题、焦点问题纳入责任制的目标体系，使责任目标尽量具体化和量化，为责任考核提供依据；二是从责任分工上，要讲求权力和责任的对等，建立有权必有责，用权受监督，违法要追究的监督机制，紧密结合各级领导班子成员的分工和职能部门的业务范围，来制定条块分明、衔接紧密、层级清楚的责任制目标，尤其要明确党政一把手是党风廉政建设和反腐败的第一责任人，对本单位党风廉政建设和反腐败斗争负总责，对其他班子成员也要以责任为基础，来规定其权力和利益，使各级领导干部真正树立“一岗两责”意识，明其责，谋其事，尽其职；三是从责任形式上，积极进行创新，探索好的载体，突出多样性、系统性和阶段性，在制定年度目标的基础上，依据时间和形势的变化，拟订出更具体的阶段性目标，建立规范的责任制平台；四是从责任分解上，要突出抓好动态任务分解，像分解生产经营指标那样，把每年、每季、每月的党风廉政建设各项任务按业务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。从以上四方面来完善党风廉政建设责任制的目标体系，既能够增强其针对性，又能够增强其可操作性，形成良性互动，解决考核失严问题，并进一步解决“党政齐抓共管”不到位、纪检监察部门唱“独角戏”、跳“独人舞”问题。3、运用控制论有关原理，进行严格的责任制考核，以解决考核失严问题，提高实施责任制的有效性。所谓控制，就是按照给定的条件和预定目标，对一个过程或一序列事件施加影响的一种行动。把控制论的反馈控制原理运用于进行党风廉政建设责任制的考核，其主要任务是对实施党风廉政建设责任制进行全过程控制，其目的是根据责任制的预期目标体系及其工作标准，观察、测取和评价一个单位、一个部门执行党风廉政建设责任制的实际运作效果，把两者相比较，如有偏差即采取纠正行动，以保证实现责任制的各项预期目标。从这种意义上讲，运用控制论有关原理进行严格的责任制考核，是推进责任制真正落实的一个重要环节，这个环节抓紧抓好了，就能够克服责任制考核的随意性，增强其真实性，提高责任制的落实质量和有效性。具体地说，进行严格的责任制考核，要抓好四个环节：一是制定切实可行的考核办法，建立科学的责任指标体系和评价标准体系。指标体系应包括各级领导班子和领导干部履行责任制的具体情况、廉洁自律各项规定的落实情况、分管部门和分管单位的党风廉政建设状况、责任追究情况等。评价标准体系应包括共性标准和个性标准、定性标准和定量标准、长期标准和短期标准等。二是在实施考核过程中，要高标准、严操作，坚持客观、公开、公正、公平的原则，广泛征求和听取职工群众的意见，并注意进行考核结果和职工群众意见的对比，以保证考核结果的真实性、可靠性和一致性。三是要将考核结果在厂务公开栏上公布，记入干部廉政档案，并像考核生产经营任务完成情况那样，把考核结果与干部的奖惩、升迁、去留挂起钩来，对于年度考核不合格者要坚决按照考核规定执行。四是要明确考核程序，建立一级考核一级，一级监督检查一级的考核机制，要真正做到像考核生产经营任务那样，考评内容系统化，考评原则刚性化，考评标准科学化，考评作用最大化。只有这样，才能促使各级领导干部增强履行党风廉政建设责任制的意识，真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管”的合力。4、严格实施责任追究，解决责任追究失严问题。贯彻党风廉政建设责任制，关键是要抓落实，而抓落实的关键在于严格执行责任追究的规定。否则，责任制规定得再好也是一纸空文。所以，是否严格实施责任追究制度，直接关系到落实党风廉政建设责任制的质量，影响民心向背。我们认为，严格实施责任追究，要突出抓好四方面的工作：一是要正确理解责任追究的内涵。责任追究是领导班子和领导干部管辖范围内发生重大党风廉政建设问题，领导班子和领导干部虽然不是当事人，没有直接参与但负有领导责任，就应受到追究。二是要明确政策界限，一个单位或部门发生了重大问题，纪检监察机关首先要查清有关领导是否负有领导责任，并要分清是负直接领导责任还是负主要领导责任或重要领导责任。然后按照党风廉政建设责任追究的有关规定进行追究。三是突出重点，要把各级党政领导干部在党风廉政和反腐败工作中的失职渎职和不作为行为