山体滑坡应急预案(同名5124).doc

中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 山体滑坡灾害应急预案 中铁二十一局宁西增建二线第二项目部编制 2013 年 4 月 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 目 录 1 总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 1 1 4 应急工作原则 1 2 应急分析 2 2 1 概况 2 2 2 山体滑坡灾害风险 2 3 组织机构及职责 2 A 应急救援指挥机构 2 B 职责 3 4 预防与预警 5 A 危险源监控 5 B 预警行动 6 C 信息报告与处置 7 5 应急响应 7 A 应急响应等级 7 B 响应程序 8 C 应急处置措施 10 D 应急结束 11 6 信息发布 11 E 灾害公告 11 F 公共关系 12 7 后期处置 12 8 保障措施 13 A 通信 13 B 应急队伍 13 C 物资装备 13 D 互助协议 14 9 培训 14 A 应急人员培训和员工教育 14 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 10 奖惩 15 A 奖励 15 B 责任追究 15 11 附则 16 A 名词术语的定义与说明 16 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 1 山体滑坡应急预案 1 总则 1 1 编制目的 高效有序地做好突发山体滑坡灾害应急防治工作 避 免或最大程度地减轻灾害造成的损失 维护人民生命 财 产安全 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国安全生产法 地质灾害防治 条例 国家突发地质灾害应急预案 等法律 法规 办 法 制定本预案 1 3 适用范围 本预案适用于宁西第二项目部所辖区域内由于自然因 素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体滑 坡灾害 1 4 应急工作原则 预防为主 以人为本 建立健全群测群防机制 最大 程度地减少突发山体滑坡灾害造成的损失 把保障人民群 众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点 统一领导 分工负责 在项目部统一领导下 有关部 门及各架子队各司其职 密切配合 共同做好突发山体滑 坡灾害应急防治工作 分级管理 属地为主 建立健全按灾害级别分级负责 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 2 的管理体制 2 应急分析 2 1 概况 我项目部辖区内 有可能发生山体滑坡灾害的工点主 要集中在隧道及靠近大山的施工工点 2 2 山体滑坡灾害风险 1 山体滑坡灾害有可能直接造成的人身伤亡 设施 设备毁损 2 山体滑坡灾害有可能造成的供电 通信 供热 供 气 道路等设施毁损所次生的影响和灾害 3 山体滑坡灾害有可能造成的环境污染灾害 4 山体滑坡灾害有可能造成的工期延误 3 组织机构及职责 a 应急救援指挥机构 项目部成立应急指挥领导小组 灾害应急救援工作依 照法定职责和相关责任制负责 并与所在地国家市 县 级政府灾害应急救援体系相衔接 信息互通 资源共享 组 长 杨前进 副组长 刘文其 宋克鹏 洪富义 张留柱 成员 各部室负责人及各架子队队长 应急救援办公室设在项目部综合办公室 张娟任应急 救援办公室主任 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 3 应急指挥领导小组下设六个专业组 分工负责以下各 方面应急救援工作 1 灾害救援指挥 刘文其副经理牵头 2 预警信息管理 宋克鹏总工牵头 3 警戒保卫 洪 富义副经理牵头 4 医疗救护 张留柱书记牵头 5 保险理赔 苏晓军部长牵头 6 后勤保障 魏万元部长 牵头 本单位责任区内有可能发生山体滑坡灾害的各架子队 应依据各架子队实际情况 成立本架子队相应的山体滑坡 灾害应急指挥领导小组 b 职责 发生特大型 大型山体滑坡灾害或险情的 由局指负 责应急指挥 发生中型山体滑坡灾害或险情的 由项目部牵头负责 应急指挥 发生小型及以下山体滑坡灾害或险情的 由各架子队 负责救援行动的决策指挥 信息报送及善后处理 应急指挥领导小组职责 1 灾害发生后立即到达现场 了解灾害情况 调配应 急资源 制定应急措施 2 超过责任范围或能力的 及时请求上级单位或当地 政府支援 3 落实 反馈上级决策 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 4 4 根据集团公司有关规定及时报告灾害情况 5 确认和宣布应急状态解除 结束应急行动 6 组织或配合进行灾害调查 7 善后处理 8 根据实战情况修订预案 应急救援办公室职责 1 负责领导小组指令的传达 2 负责灾害上报 及时了解现场人员伤亡 经济损失 情况 已采取措施以及灾害影响范围 事态发展情况 及 时将现场情况向有关领导和上级单位报告 3 负责救援车辆的调配和通信联络工作 4 负责应急救援方案制定与实施 5 负责组织救援力量 6 负责协调各专业组开展工作 7 负责灾害善后处理和灾害调查工作 灾害救援组主要职责 灾害救援组属于山体滑坡灾害应急救援体系中现场 施救组织者 由各架子队所属有关人员参加 按照制定的 应急救援方案组织开展实施救援工作 并对救援工作进行 专业技术指导 预警信息组主要工作职责 信息组属于山体滑坡灾害应急救援体系中预警信息 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 5 管理者 由项目部技术部门组织有关人员参加 负责预警 信息的收集 分析 发布及报告 警戒保卫组主要职责 警戒保卫组属于山体滑坡灾害应急救援体系的联动 响应体系 由项目部安全部门组织相关人员负责灾害现场 封闭警戒 维护交通和治安秩序 医疗救护组主要职责 医疗救护组属于山体滑坡灾害应急救援体系的联动 响应体系 由项目部书记牵头 组织办公室及社会医疗力 量进行紧急救护和治疗工作 保险理赔组主要职责 保险理赔组属于山体滑坡灾害应急救援体系的损失 索赔体系 由项目部计划部组织有关人员参加 按照保险 合同向保险公司开展损失索赔工作 后勤保障组主要职责 后勤保障组属于山体滑坡灾害应急救援体系的联动 响应体系 项目部保障部负责灾害区域的人员的疏散 安 置 抢险物资 装备的供应和调用以及生活后勤保障工作 对山体滑坡灾害 由项目部各部室及架子队积极配合 地方政府进行调查 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 6 4 预防与预警 a 危险源监控 各架子队要结合本单位实际 建立以预防为主的山体 滑坡灾害监测 预报 预警体系 形成严密的防汛 气象 地震等地质灾害监测网络 架子队相关人员要密切合作 及时分析 传送 应对山体滑坡灾害险情灾情 b 预警行动 1 信息收集与分析 预警信息组要广泛收集整理与山体滑坡灾害预防预警 有关的数据资料和相关信息 进行山体滑坡灾害中 短期 趋势预测 建立山体滑坡灾害监测 预报 预警等资料数 据库 实现各部门间的共享 2 灾害险情巡查 项目部所属各架子队要充分发挥山体滑坡灾害群测群 防和监测网络的作用 进行定期和不定期的检查 加强对 山体滑坡灾害重点地区的监测和防范 要及时划定灾害危 险区 设置危险区警示标志 确定预警信号和撤离路线 根据险情变化及时提出应急对策 组织人员转移避让或采 取排险防治措施 3 灾害预报预警制度 项目部与当地政府国土资源主管部门和气象主管机构 要加强合作 联合开展山体滑坡灾害气象预报预警工作 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 7 并将预报预警结果及时通知可能受影响的单位和群众 当 预警信息组判断某个区域有可能发生山体滑坡灾害时 应 立即向应急指挥领导小组 应急救援办公室进行报告 应 急救援办公室要立即将有关信息通知到灾害危险点的防灾 责任人 监测人和该区域内的单位及人员 各受影响单位 和人员要做好防灾的各项准备工作 c 信息报告与处置 1 灾害报告与处置 山体滑坡灾害发生后 灾害责任区单位应在 30 分钟 内向应急指挥领导小组组长 副组长和应急救援办公室主 任进行报告 报告内容包括灾害地点 时间及伤亡情况 应急指挥领导小组 应急救援办公室接报后 应于最 短时间内赶赴现场 组织应急 灾害责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进 行灾害报告 2 应急指挥领导小组联系方式 姓名手机职务及岗位 杨前进组长 行政负责人 刘文其副组长 生产副职 洪富义副组长 安全副职 宋克鹏副组长 张留柱副组长 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 8 5 应急响应 a 应急响应等级 1 发生特大型 大型 中型山体滑坡灾害或险情的 按公司 应急救援预案 执行 2 小型及以下山体滑坡灾害或险情应急响应分为三级 一级应急响应 因灾死亡 3 人以下 或因灾造成直接 经济损失 100 万元以下的 或受灾害威胁 需搬迁转移人 数在 100 人以下 或潜在经济损失 500 万元以下的 由应 急指挥领导小组负责应急救援指挥 二级应急响应 发生因灾死亡的 或因灾造成直接经 济损失 50 万元以下的 或受灾害威胁 需搬迁转移人数在 50 人以下 或潜在经济损失 200 万元以下的 由应急救援 办公室负责应急救援指挥 三级应急响应 其他情况由灾害责任区单位负责应急 救援指挥 应急救援办公室密切关注事态进展 b 响应程序 1 应急救援办公室接到灾害或险情报告后 应立即依 据本预案确定该灾害的响应级别 2 响应级别确定为一级响应的 1 全面启动本应急预案 2 应急指挥领导小组 应急救援办公室等有关人员到 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 9 达现场 3 灾害应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其 指定人员 4 总指挥指挥成立应急指挥部 5 总指挥做出各项应急决策 确定各项任务的负责人 6 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后 恢 复 7 根据灾害或险情的具体情况 由应急指挥领导小组 协调调配社会各方应急资源 8 如有必要 由应急指挥领导小组协调组成专家组 为防灾 减灾提供技术咨询服务 3 响应级别确定为二级响应的 1 应急救援办公室有关人员到达现场 2 灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指 定人员 3 总指挥指挥成立应急指挥部 4 总指挥做出各项应急决策 确定各项任务的负责人 5 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后 恢 复 6 应急指挥领导小组密切关注救援进展 随时准备全 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 10 面启动预案 7 根据灾害或险情的具体情况 由应急救援办公室协 调调配社会各方应急资源 8 如有必要 由应急救援办公室协调组成专家组 为 防灾 减灾提供技术咨询服务 4 响应级别为三级响应的 1 灾害责任区有关人员到达现场 2 灾害应急救援总指挥为灾害责任区单位负责人 3 总指挥指挥成立应急指挥部 4 总指挥做出各项应急决策 确定各项任务的负责人 5 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后 恢 复 6 应急救援办公室密切关注救援进展 7 如有必要 由灾害责任区单位协调组成专家组 为 防灾 减灾提供技术咨询服务 5 无论发生何种级别的山体滑坡灾害或险情 灾害责 任区单位均应启动预案 在最短的时间内采取一切可能措 施防止灾害或险情扩大 c 应急处置措施 1 监控潜在险情并及时消除 对发生事故周边环境进 行安全分析后 在保障安全情况下应尽快对人员采取营救 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 11 控制事故继续扩大 2 及时切断事故现场电力和燃气 熄灭一切火种 在 防护可靠的前提下 及时清理燃油 乙炔 氧气等易燃 易爆物品和压力罐体 防止引发火灾和爆炸等次生事故的 发生 3 由灾害应急救援办公室负责组织对灾害的发展势态 及影响及时进行动态的监测 并对监测信息做出初步评估 将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指 挥领导小组 为整体的应急决策提供依据 4 在灾害现场周围建立警戒区域 实施现场通道封闭 或限制的管制 维护现场治安秩序 防止与救援无关人员 进入灾害现场受到伤害 保障救援队伍 物资运输和人群 疏散等的交通畅通 5 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键 对疏散的紧 急情况 疏散区域 疏散距离 疏散路线 疏散运输工具 安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备 应考虑疏散人 群的数量 所需要的时间及可利用的时间 环境变化等问 题 对已实施临时疏散的人群 要做好临时安置 6 山体滑坡灾害有可能造成供电 通信 供热 供气 等设施毁损而次生事故 各有可能发生山体滑坡灾害的架 子队应依据实际情况 制定相应应急措施 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 12 d 应急结束 经专家组鉴定灾害或险情已消除 或者得到有效控制 后 由总指挥决定 撤消划定的地质灾害危险区 应急响 应结束 6 信息发布 e 灾害公告 当灾害可能对社会生产 生活造成较大影响时 应通 过必要途径向公众发布紧急公告 告知灾害性质 以保证 公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应 灾害公告由应急救援办公室发布 公告前需征得上级 单位同意 f 公共关系 灾害发生后 应急救援办公室负责接受新闻媒体采访 接待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询 负责灾害信 息的统一发布 其他各单位 各部门及员工未经授权不得 对外发布灾害信息或发表对灾害的评论 7 后期处置 在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险 如触 电 受损建筑倒塌等 相应应急指挥部应充分考虑恢复现 场过程中可能的危险 制定现场恢复的程序 防止恢复现 场的过程中事故的再次发生 涉及恢复生产的 恢复前 必须由相关部门对现场工 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 13 作面及周边区域检查 在确认措施到位 安全可靠后方可 复工 涉及善后赔偿的 由各架子队负责 项目部组织计划 等部门监督 由项目部安全 技术部门组织相关人员对抢险过程和 应急救援能力进行评估 并根据评估中暴露出来的不足 组织对应急预案进行修订 8 保障措施 a 通信 在应急行动中 所有直接参与或者支持应急响应行动 的人员都应当满足以下要求 1 应急行动中 保障应急通讯畅通 2 应急通讯以便携式无线通讯设备为主 移动电话作 为备用通讯系统 b 应急队伍 项目部及所属各架子队的一切人员都是灾害应急处理 的力量 所在地政府的公安 消防 医疗 通信 运输等 资源 均可作为外部应急力量 c 物资装备 1 项目部各架子队及有合同关系的承包商 所在地政 府的备品备件 通讯装备 交通工具 移动式起重机械 推土机 挖掘机 抢险车辆 维修工具 照明装置 防护 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 14 装备 救护装备 急救药品等 均可作为应急的物资装备 资源 2 项目部所属有可能发生山体滑坡灾害的架子队应根 据责任划分 危险源安全评价准备应急物资与装备 3 项目部所属各架子队应督促与本单位有合同关系的 责任区内有可能发生山体滑坡灾害的承包商根据危险源安 全评价准备应急物资与装备 4 应急物资与装备应根据实际可能发生的灾害后果进 行准备 包括但不限于 人员急救物资与装备 应急通讯装备 火灾急救物资与装备 抢险加固物资与设备 土方挖 装 运设备 供电 通信 供热灾害恢复物资与装备 针对有可能引发的环境污染事故应急所准备的防化服 救生衣等物资与装备 5 准备应急物资与装备的单位应明确抢修 救护装备 的数量 性能和位置 建立应急物资与装备及管理人员名 单列表 保证使用时能快速有效地调动 d 互助协议 项目部可结合本单位的需要与当地的政府部门 医疗 中铁二十一局集团 宁西铁路增建二线第二项目部 15 机构 急救中心及设备厂商等签订互助协议 确保灾害应 急时能及时救护受伤人员 提供备品备件 9 培训 a 应急人员培训和员工教育 1 项目部各有可能发生山体滑坡灾害的架子队要利用 已有的资源 建立山体滑坡灾害应急救援的宣传 教育和 培训 2 项目部各有可能发生山体滑坡灾害的架子队开展的 安全