9.2.8责任追究制度.doc

XX局责任追究制度 为全面加强城乡规划建设管理工作，建立一个职责明确，办事高效，运转协调，行为规范的工作运行机制，增强干部职工的工作责任感、紧迫感及组织纪律性。规范综合执法人员行为，促进依法行政，防止和纠正行政执法过错，保护公民、法人、和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法河南省行政执法条例等法律、法规的规定，结合本市综合执法工作实际，制定本制度。1、 本制度所称过错责任，是指综合执法工作人员，不履行、违法履行法定职责，导致影响行政管理秩序或者损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果所应承担的责任。本制度所指综合执法人员指城乡规划建设管理XX局（以下简称XX局）取得执法资格的人员。2、 市XX局按照管理权限，负责追究过错人的过错责任，对有关方面举报、来电来访和有关部门转送的对综合执法人员过错责任的投诉，市XX局有权责成在限定时间内调查，并按有关规定追究责任人责任。对在本市范围内有较大影响或者上级领导批办的过错责任案件，市XX局可直接予以追究。3、 过错责任追究，坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相适应、教育与处罚相结合的原则。4、 XX局人员有下列情形之一的，应当予以追究过错责任：1、 不履行法定职责；2、 不具备执法主体资格作出的执法行为；3、 缺乏法定行政处罚依据；4、 违反法定行政处罚程序；5、 适用法律、法规出现严重错误的；6、 擅自改变行政处罚种类、幅度的；7、 越权行使执法职权的；8、 对当事人进行处罚不使用罚款、没收财务单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财务单据的；9、 违反法律规定或未经主管领导签字审核擅自自行收缴罚款的；10、 将罚款、没收的违法所得财物截留、私分或者变相私分的；11、 使用或者损毁扣押的财物的；12、 故意纵容、包庇违法行为，尚未构成犯罪；13、 玩忽职守，对应当给予制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚，导致公共利益、社会秩序和公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的；14、 为个人或者单位谋取私利，以权代法的；15、 违法实施检查措施或者执行措施，给公民财产造成损害、法人或者其他组织造成损失的；16、 对案件取证不及时或者取证材料保存不完善导致丢失、损毁造成严重后果的；17、 涂改、隐匿、伪造、偷换或者指使、支持、授权他人做伪证造成案件处理错误的；18、 其他应予以追究执法过错责任的行为。六、过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任，并按以下规定区分：（一）承办人未经审核人审核、批准人批准，直接做出具体行政行为，导致过错后果发生的，负直接责任。（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，导致审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致过错后果发生的，承办人负直接责任。（三）虽经审核人审核，批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致过错后果发生的，承办人负直接责任。（四）承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负次要领导责任。（六）审核人不报请直接做出决定，导致过错发生后果的，审核人负直接责任。（七）批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致过错后果发生的，批准人负直接责任。（八）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。（九）领导指令、干预具体行政行为，导致过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。（十）经过听证做出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致过错后果的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致过错后果发生的，批准人负直接责任。七、对过错责任人依据过错责任和认识态度，视情节轻重给予以下一项或同时几项处理：（一）责令做出书面检查；（二）通报批评，并取消当年评优评先资格；（三）扣发岗位津贴或奖金，赔偿因过错责任造成的部分或全部经济损失；（四）暂停执法工作或者吊销行政执法证件，调离行政执法岗位；（五）按人事管理权限，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；（六）根据情节轻重、损害后果和影响大小，过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：1、情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果、影响较小的，属一般过错；2、情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；3、情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。九、过错责任按下列规定处理：（一）对于一般过错，对负直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者单独给予或者合并给予本制度中第七项（一）（二）规定的处理；（二）对于严重过错，对直接责任者给予行政降级及以下行政处分，单独或者合并给予本制度第七项（二）（三）规定的处理，对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过以及以下行政处分，单独或者合并给予本制度第七项（二）（三）规定的处理；（三）对于特别严重过错，对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本制度第七项（二）（三）（四）规定的处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本制度第七项（二）（三）（四）规定的处理，对负重要领导责任者，给予行政记大过及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本制度第七项（二）（三）（四）规定的处理。十、过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：1、一年内出现两次以上应予追究过错责任情形的；2、干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；3、对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员打击报复的。十一、执法人员在执法过程中有下列情形之一的，可免予追究过错责任：（一）因法律、法规、规章规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的；（二）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或者案件的性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；（三）因行政相对人弄虚作假、致使执法人员无法作出正确判断的；（四）因不可预见、不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；（五）对过错行为能及时纠正，采取补救措施没有造成严重后果的。十三、过错责任的追究程序：（一）登记立案。执法XX局领导班子成员以外的工作人员的过错责任，由所在综合执法机关负责追究；并根据本制度的有关规定直接处理或者移交有管辖权的机关处理。（二）调查取证，认定事实。立案后，对属于过错责任追究范围的案件，要及时展开调查、查明事实，同时，应告知具体过错责任人，并听取其申述和申辩。（三）确定过错责任。根据调查情况和过错责任人的陈述、申辩情况，对案件的性质予以认定；对应予以追究刑事责任的案件及时移交司法机关依法处理。（四）追究责任人的责任。根据认定的过错事实，按本制度有关规定及时作出处理决定，并通知过错责任人。处理决定要依照人事管理权限，报送上级主管部门和有关机关备案。对过错责任人的处理决定，有明确的投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。十三、过错责任的被追究人对责任认定有异议或者对处理决定不服的，可以按有关规定向追究机关或者上级监察机关申请复核或者提出申诉。复核或申诉期间不停止原处理决定的执行，法律、行政法规、规章另有规定的，依其规定办理。经复查后发现处理错误的，原认定机关和追究机关应当及时予以纠正。十四、本制度所称批准人指XX局分管领导；审核人指行政机关法制机构负责人；承办人指具体承办行政执法任务的工作人员。十五、本制度所称直接责任者，是指在其职权范围内，不履行、违法履行或者不当履行法定职责，对造成行