试论高校贫困生教育救助制度绩效评估体系构建.doc

试论高校贫困生教育救助制度绩效评估体系构建 导读：龙源期刊网 试论高校贫困生教育救助制度绩效评估体系 构建作者：姚天宇 来源：学理论下2014 年第 08 期摘 要：随着我国高校收费制度改革的不断深化，原有的以“中国全面建立覆盖城乡的社会救助制度体系龙源期刊网 试论高校贫困生教育救助制度绩效评估体系 构建作者：姚天宇 来源：学理论下2014 年第 08 期摘 要：随着我国高校收费制度改革的不断深化，原有的以“奖、助、贷、减、免”为主要手 段的高校贫困生救助制度已远远不能满足学生的需要。通过引入绩效评估体系对现有高校教育 救助制度进行考核，可以发现现有救助制度的优缺点，为进一步发展并完善高校教育救助制度 提供合理化科学化依据。关键词：教育救助；绩效评估；高校中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0260-02教育救助是社会救助的一个重要组成部分。随着我国高等教育规模的不断扩大，高校大学 贫困生的数量逐渐增加。党的十八大报告明确提出，要大力促进教育公平，合理配置教育资 源，提高家庭经济贫困学生资助水平。教育救助的规模势必会逐渐扩大。因此，如何构建科学 化合理化的高校贫困生教育救助制度则成为当前亟须尽快解决的问题。本文试图通过明确教育 救助评估指标，构建评估体系的方式为教育救助制度的完善提供合理化建议。一、高校贫困生教育救助制度评估体系的基本概念1.高校贫困生教育救助的定义教育救助一般是指政府、社会、个人对受教育阶段的家庭贫困学生提供的经济援助和精神 援助。随着义务教育制度的普及和完善以及高等院校收费制度的确立，高校贫困生救助问题成 为社会日益关注的热点。高校贫困生教育救助制度是政府、社会团体或个人为了保证贫困生能 够享有平等的受教育权而设立的一项社会保障制度，旨在为贫困生在校就读期间所产生的学 习、生活、医疗、住房、家庭支持等方面费用提供资金保障。我国目前的教育救助形式主要有 奖学金、助学金、助学贷款、勤工助学、特困生补助以及学杂费减免的形式。2.评估的基本定义所谓评估，按照现代汉语词典解释，具有评议估计、评价的含义。评估意味着通过一定的 技术手段对一事物进行全方位、多层次的考察，并对结果进行量化，形成正面或负面的价值判 断。我国学者指出，“评估也称为评价，通常是依据一定的标准去判断某一特定系统的整体， 或系统内部诸要素和环节的结构与功能的状态，以及判断系统产出的数量和质量水平及与预定龙源期刊网 目标的差距等基本状况，从而得到特定信息的过程。” 121 可见，评估既包括事实判断，也包 括价值判断。3.绩效评估的定义所谓绩效评估，是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按 照一定的程序，通过定量定性对比分析，对评估对象在一定时期的效益与业绩做出客观、公正 和准确的综合评判28。 对高校贫困生教育救助制度进行绩效评估，就是使用定量评估的方 法，通过分析被救助人数、救助金额、发放效率、贫困生满意率等数据，考量救助制度的实施 效果。二、我国对教育救助制度开展评估的原因随着教育规模的不断扩大和高等教育收费制度的全面推行，以往的救助模式已经不能完全 适应新形势下教育救助客观实际的需要，问题主要表现在：贫困生的认定缺乏合理科学机制； 资助方式仅限于物质资助，精神救助缺乏；勤工助学岗位较少，工资标准较低；以奖代助现象 严重；救助政策宣传不到位；学生贷款仅限于学费；各高校所得救助支持严重不均衡；社会救 助和企业救助缺失；缺乏对贫困生就业的指导；救助手段仅限于奖学金、助学金、学生贷款、 困难补助、学费减免等手段，救助手段单一等。因此，需要评价和反思以往救助制度的优缺 点，从而为制度的修订或重新创立提供重要依据。制定者的本意是建立一套没有矛盾瑕疵的可以预测未来情况并做出相应有效规制的制度。 但由于制定机关的知识水平、所处环境、认知能力等因素的差别，制度不可能是一成不变普遍 适用的，必然会存在一定的破绽，制度文本所指称的含义与社会存在未必一一对应。在制度制 定过程中，正是由于这样一些特点，使得制度有可能不能预料到未来发生的事情，导致存在滞 后性，从而削弱其规制和指引作用。这就需要根据制度的运行状况检验其本身合理性。通过评 估工作，制定者可以认识并克服制度存在的问题，为其赋予符合时代特征的活力，缩小其与现 实之间的距离，为下次构建制度提供理论依据。三、教育救助评估体系构建的基本原则1.科学性原则科学性原则是指，评估工作应当坚持科学严谨的态度，运用科学的方法、遵循科学的程 序，得出科学的结论349。在对我国目前高校教育救助制度进行评估工作中，需要借用大量 数学、统计学、社会学的理论知识和手段。因此，在评估体系的设计上，需要将评