市旅游局“十二五”总结及“十三五”工作规划.doc[范本]

市旅游局“十二五”总结及“十三五”工作规划市旅游局“十二五”总结及“十三五”工作规划一、“十二五”旅游业发展情况总结（一）旅游产业发展现状1、经济指标完成情况“十二五”期间全市接待各类游客将达到3962万人次，实现旅游收入将达330亿元以上；相比“十一五”期间将分别增长3倍以上。2、旅游规模不断壮大“十二五”期间，全市4a级景区达6家，新增4家；3a级景区达7家，十二五”期间新增4家；高星级农牧家乐24家、十二五”期间新增20家；旅行社总数50家，十二五”期间新增30家；星级酒店20家，十二五”期间新增7家；全市景区、酒店及农牧家乐床位数达8万余张，十二五”期间新增5万余张；旅游直接从业人数5万人，间接从业人数近20万人，较“十一五”期间增长1倍以上。3、旅游规划体系基本完成十二五期间完成了全市旅游产业总体规划修编工作。近两年，凉城县、集宁区旅游总体规划、凉城县旅游重点项目提升规划及近期详细实施计划、辉腾锡勒草原黄花沟景区提升规划、卓资县蓝旗民俗文化园总体规划、集宁国际皮革城、兴和县苏木山森林公园、察尔湖度假区、卓资红召、林胡古塞、红石崖、察右前旗黄旗海等重点景区总体规划完成评审；察右前旗总体规划完成中审，正在编制提升；红召九龙湾生态旅游区漂流项目设计方案、武要古城总体规划、化德县旅游发展规划等完成了初评，正在修改完善；兴和县正在编制。4、精品景区提升优化“十二五” 期间，按照“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”的思路，重点做大做强岱海、格根塔拉、辉腾锡勒三大景区。2014年辉腾锡勒黄花沟景区成功申报 4a级景区；凉城县岱海旅游区创建国家级旅游度假区项目成为自治区成立70周年大庆献礼项目；卓资县林胡古塞旅游区、红召九龙湾生态旅游区也将成为乌兰察 布市旅游行业的亮点。景区建设专项推进使xx市景区建设提升优化，旅游品位明显提高。5、宣传促销力度加大“十二五”期间，不断加大旅游宣传力度，积极举办促销活动，连续三年在央视及内蒙古电视台新闻联播前集中投放了“吉祥草原避暑胜地养生xx”、“草原皮都乌 兰察布”、“中国草原避暑之都养生xx”形象宣传片。同时加强在重点客源市场河北省、呼和浩特市、忻州市、朔州市、乌海市电视台各省级和市级电视台 投放广告。在内蒙古电视台天气预报栏目，101次列车媒体，呼市、集宁、包头、鄂尔多斯、北京方向、张家口、大同等地高速路打户外广告，在呼市大型商场等 公共区域通过led投放草原皮都广告，全方位进行旅游产品线路营销宣传。6、京蒙游客服务中心建成并即将投入使用该 项目于2012年10月31日经发改委立项，2013年六月份开工建设，项目规划占地面积10000平方米，建筑面积15000平方米，项目总投资 9700万元。项目建成后将是全区首家集商务、文化、旅游、休闲于一体，功能齐全、设施一流的综合性游客服务中心，具有游客集散、旅游咨询、投诉接待、票 务咨询、旅游形象展示、京蒙帮扶等区域合作成果展示、游客中转服务中心等功能。7、成功申报“中国草原避暑之都”两年来，市旅游局、气象局积极向中国气象学会申报“中国草原避暑之都”称号，并于2014年成功获批，2015年7月在辉腾锡勒举行了授匾仪式。8、组建了xx旅游集团公司、成立了内蒙古京咫蒙旅游传媒公司2014年10月27日市党政联席会议研究决定组建xx旅游投资集团公司，主要任务是围绕凉城县品牌旅游景区、自治区献礼工程项目做好资源整合、融资、项目推进。公司的组建对于进一步整合市内旅游资源、搭建旅游资源现代化、科学化运行平台，全面提升我市旅游产业发展具有重要意义。2014年5月成立了京咫蒙旅游传媒公司，公司主要开展xx景区解说、导游服务相关业务，为更好地宣传、推介xx旅游具有重要意义。9、加快推动区域旅游一体化建设随 着国家“一带一路”和京津冀协同发展战略的推进，xx依托自身优势，主动对接中俄蒙“茶叶之路”项目，积极推进“乌大张”区域旅游合作。与北京市、二 连市合作举办“中俄蒙茶叶之路”大型活动3次，召开北京、xx和二连市多方合作洽谈会3次，组团参加了北京、天津、上海、二连等地的“草原丝路”区域 合作推介会。“乌大张”区域合作进展顺利，积极整合三地的旅游景区线路，建立了区域旅游一体化制度，推出了旅游“一卡通”惠民政策。10、不断加强行业监管，进一步健全旅游机构职能2014年成立了市旅游执法监察支队。2015年察右中旗成立了旅游综合执法局，下设了5个中队。2011年，成立了市游客服务中心，完善了旅游信息咨询、游客服务功能，旗县市区旅游机构职能进一步健全完善，人员招聘工作基本完成。（二）存在的问题1、当地政府部门对旅游工作重视不够，有的旗县还没有将旅游工作纳入政府议事日程，特别是对于开发整合旅游资源，发展大旅游的观念没有形成。2、全市旅游产业基础还比较薄弱，产业规模还有待于提高，产品体系、产品质量和服务水平亟待进一步完善提升。3、旅游产业结构需要调整优化，度假休闲产品比例需要加大，观光欣赏产品需向深度发展。4、招商引资力度欠佳，好多极品旅游资源需要加快开发，特别是旅游文化资源挖掘不够。5、旅游服务质量和水平有待提高，欺客宰客现象仍然存在，游客满意度不是很高。6、区域性旅游中心城市综合功能不强、带动性差，需要加快建设步伐。7、旅游人才缺乏，教育培训工作任重道远。二、“十三五”旅游业发展思路（一）发展背景1、我国正处于建设世界旅游强国的战略机遇期“十三五”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是实现世界旅游强国目标的战略机遇期。旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，一个空前规模的巨大旅游消费市场正在加速形成。2、旅游业在国民经济中的地位不断提升党 中央、国务院高度重视和大力促进旅游业发展。国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201531号），明确了今后一个时期旅游业改革发展 的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施，对推动自治区旅游业加快发展指明了方向。意见的提升也标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志 着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。3、自治区旅游局加大品牌景区的建设力度自 治区旅游局于2015年出台了创建自治区品牌景区三年行动方案，方案为今后一个时期做好旅游工作、打好旅游发展新亮点提出指导意见，明确了要围绕 “8337”发展思路，打造品牌旅游景区和线路，打通区内公路、铁路、民航通道，培养新型旅游市场，扶持旅游企业发展，加强旅游与文化、科技等行业的融 合，开展旅游推广营销活动，加强人才培养等任务。4、xx政府高度重视发展旅游业是做好旅游工作的动力近年来，xx市委、政府围绕全市旅游工作展开重要部署，全面宣传“中国草原避暑之都养生休 闲xx”整体旅游形象，着力建设区域性草原文化、休闲避暑目的地的目标，高效整合资源，推动旅游项目建设，强化宣传和市场营销，提升旅游公共服务，加 快区域合作一体化进程，旅游基础设施进一步提升，确保旅游业平稳较快发展。同时立足新常态，强化新举措，切实推动旅游产业转型升级，以传播“中国草原避暑 之都”品牌，创建全国自驾旅游示范城市为抓手，以凉城县创建自治区成立70周年献礼项目和创建全区品牌旅游景区为契机，突出招商引资与项目建设，抓好重点 景区建设，提升和完善旅游公共服务设施体系，加强旅游促销和行业管理，深化行业、产业和区域旅游合作，推进文化旅游深度融合，实现旅游产业持续健康发展。（二）发展机遇一 是经济平稳较快发展为加快旅游业发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。据预测，“十三五”期间，我国人均gdp将有望达到10,000美元，城乡居民年均出游将超过两次。同时，随着交通、城市建设、旅游基础设施的发展完善，将使旅游通达性和便捷性明显提升。二是经济结构调整和经济发展方式转变为加快旅游业发展提供了重要机遇。“十三五”时期，旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为发展现代服务业的重要内容，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要产业，将在这些重大的战略性调整中，进一步凸显自身优势与地位。三 是改革开放进一步深化为加快旅游业发展提供了新的动力。今后我国旅游业将更加充分利用国际国内两个市场、两种资源进行发展，发展的动力将更加强劲。据世界 旅游组织的最新预测，未来15年国际游客人数将保持年均4300万人次的增长，到2030年，国际游客人数将达到亿人次；未来亚太地区将成为新增入境 游客最多的旅游目的地，今后15年将增加3.31亿人次，这将为中国旅游业的持续增长提供更广阔的市场空间。四 是自治区品牌旅游景区创建工作的开展将进一步促进全区旅游景区开发建设。王君书记指出，旅游是地方形象名片，综合带动作用巨大，要通过旅游业发展推出内蒙 古形象，提升内蒙古自信。一要围绕“8337”发展思路，打造品牌旅游景区和品牌旅游线路；二要打通区内外公路、铁路、航空通道，让游客进得来、出得去， 为旅游业发展提供基础保障；三要大力培育新兴旅游市场主体，扶持地方企业和招商引资并举，让企业在旅游业发展中发挥核心作用；四要加大旅游与文化、科技等 行业融合力度，会讲故事，讲好故事，让科技在景区建设和文化传播中发挥重要作用；五要大力开展旅游推广营销，让内蒙古旅游的地区和品牌形象传播出去，落实 到游客；六加强旅游人才培养，为旅游业发展提供坚强的智力支持。（三）指导思想1、创新一个定位提 升战略地位，构建话语体系。虽然当前我国旅游业正处于一个全民大众化出游进一步深化阶段，已形成全球最大的国内旅游市场和世界第一大出境旅游消费市场，受 到越来越高程度的关注，但是旅游业在国家战略的话语体系当中仍然是比较边缘化的，大体还是在第三第四层级，没有跻身第一第二层级。为此，“十三五”期间应 提高整体构架旅游业的话语体系，避免碎片化的政策呼应，应从经济社会环境融合等方面进行顶层谋划，真正提升旅游业的战略地位，使其真正发挥综合力优势。2、明晰三个导向一是目标导向，前瞻引领。结合以往提出的旅游强市、国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业等总体发展目标，可尝试提出更为具象和创新的目标，实施旅游品质计划，构建相应的评估指标体系，在服务质量、综合效益和综合竞争力上再上新台阶。二 是战略导向，实操推进。让旅游发展与城市发展战略紧密结合，呼应经济转型、扩大内需、拉动消费的新常态下的经济战略，呼应生态文明、草原避暑之都等生态战 略，呼应幸福生活、民生普惠的民生战略，呼应文化强国、新型城镇化的产业战略，呼应一带一路等的空间战略，全面考量、注重着力、实操推进。三 是问题导向，审视当下。供需层面解决旅游市场供需矛盾的问题，增长方式层面从重建设转向重管理、重软件、重服务等方面；鼓励与科技结合的商业模式的创新、 旅游产品创新、文化创意创新；盈利模式创新，打破靠景区门票和土地收益束缚，探索多元化的盈利方式；产业效益方面打破单纯的注重人数和收益增长考核标准。 旅游业的综合效益上应该有更多的指标或贡献度的测量。3、做好三个突破一 是地位突破。真正提升旅游地位，把旅游业提至新常态经济新动力、社会民生、社会福利层面考量，把旅游业纳入社会福利政策体系，推进旅游业从产业经济属性更 多转向社会属性、民生属性、事业属性，全面谋划带薪休假、修学旅游、区域联动等，使旅游业实实在在地纳入xx市战略体系；二是动力突破。传统经济发展 动力王要靠两只手，一只手抓工业经济，一只手抓土地财政，但在新常态的发展格局下这两只手的引擎作用逐渐减弱，寻找新的经济驱动引擎势在必行；三是品质突 破。从要素配置向服务体系构建转变；从粗放服务向精细服务、品质服务转变；从传统服务向专业服务转变。（四）发展原则1、以人为本、改善民生坚持以人为本，牢固树立旅游至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为第一要责，全面优化市场环境，提升服务质量。2、科学转型，创新升级充分发挥配置资源和政府主导作用，改变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，培育新的旅游消费热点，推进由单一旅行社团队服务方式向自驾车游、网上拼团旅游业多样化旅游服务方式转变。3、资源整合，精品推进加强政府主导、部门联合，地区协作，推动建设一批精品景区，升级发展精品旅游线路。4、资源保护，低碳旅游加强自然精品资源保护，推动环境保护型开发，资源节约型经营和环境友好型消费，发展循环经济，加大节能减排，指导低碳旅游。5、文旅结合，产业聚集加强旅游和文化结合，深度挖掘、整合和提升历史民族文化资源开发水平，推广旅游文化产业基地化发展模式，加快旅游文化产业品牌化、积聚化和规模化发展。6、优化环境，促进消费加快制定出台优化旅游消费环境的政策和方案，促进旅游消费。加强旅游安全防控力度，创造安全和谐的旅游环境，发展多样化和特殊化旅游产品，增加和完善旅游功能，满足人们日益增长的旅游消费需求。7、区域统筹，产业协调加强市内各旗县之间，企业之间及周边盟市之间的协调联系、创新合作模式。统筹旅游业与其它产业的融合发展，形成相互促进、互为依托的良好局面。（五）战略目标1、生态保护xx市是我国北方生态屏障的重要形成部分，独特的生态草原，环境是形成发展旅游业的最大优势，因此要把生态保护放在优先地位，发展生态旅游业，是我市旅游业的必然选择。2、基础先行制约我市旅游业发展最基本的因素是旅游基础设施建设，严重滞后，因此，要实现旅游业跨跃式发展，就必须加快基础建设步伐。3、精品带动目前，我市格根塔拉、岱海、辉腾锡勒三大景区虽有很大发展，但竞争力仍然不强，因此要设法整合旅游资源，建设大型旅游景区，实现旅游产业大突破。4、积极发展我市及自治区产业转型升级关键时期，旅游发展方式要从粗放式经营集约型发展转变，走内涵式发展之路。5、创新跨域加强旅游产业创新能力建设，加快旅游创新成果转化，要创新体制，创新产品，创新产业结构，提升旅游业发展水平，实现旅游业快速发展。6、人才保障实施旅游人才培训工程，加大人才引进力度，营造培养人才、使用人才、留住人才环境。实施旅游信息工程，推动旅游科技化、数字化、网络化。通过旅游从业人才素质和科技含量提高，增强旅游竞争力。（六）发展指标2016 年，旅游接待人数力争达到1320万人次，实现旅游收入110亿元以上；2017年，旅游接待力争人数达到1450万人次，实现旅游收入130亿元以 上；2018年，旅游接待人数突破1600万人次，实现旅游收入145亿元以上；2019年，旅游接待人数力争达到1760万人次，实现旅游收入160亿 元以上；“十三五”末2020年，（每年按10%增长率），旅游接待人数争取达到1930万人次以上，实现旅游收入174亿元以上。实现直接从业人员达8万人以上，间接从业人员达25万人以上。（七）发展思路1、总体布局打造面向呼包鄂、京津冀的旅游圈，全力塑造以“草原皮都xx”、“中国草原避暑之都养生休闲xx”为整体旅游形象的区域性草原文化旅游度假区。一要以凉城县岱海旅游区建设为龙头，重点建设游客服务中心，温泉小镇、水世界娱乐项目、蛮汉山森林公园、汇祥寺宗教体验区等项目。二要以打造5a和国家旅游度假区为目标，提升四子王旗格根塔拉、察右中旗辉腾锡勒、凉城岱海旅游区、兴和苏木山、察尔湖休闲度假区、卓资县林胡古塞旅游区、集宁古城等精品景区档次。三要高标准建设集宁战役纪念馆、凉城绥蒙革命纪念园两大红色旅游人文景观。四要以4a级为标准开发建设集宁红海子体育公园、察右后旗火山草原旅游区、卓资县红召九龙湾生态旅游区、察右前旗欢乐时空大型水世界旅游区、化德县黄羊滩旅游区等景区。五要高规格建设卓资县二龙山农耕文化影视旅游村、张皋民俗村、隆盛庄民俗镇等一批民俗风情村镇。2、强化京蒙游客服务中心功能集 宁区作为xx市的政治、经济、文化中心，必须具备较强游客集散区功能。强化集宁区的整体配套功能是发展旅游业的坚实基础。京蒙游客服务中心的建成运营 将完善xx市旅游服务体系、增强区域性旅游中心城市综合功能，将为北京市旅游企业、协会和中介组织提供商务办公场所，实现京蒙合作，集约化商务办公， 统一管理，提高服务效率。将成为服务游客的窗口和平台，成为“内蒙古旅游的前沿和门户”及“北京后花园”的重要支撑。3、重点推进精品景区建设凉 城岱海旅游区2009年被评为4a级景区，属于自治区旅游局重点培育提升对象，也是自治区成立70周年献礼项目和自治区品牌景区创建项目之一，该项目旅游 资源丰富，包括岱海、蛮汉山、汇祥寺、温泉等山水资源，具有较高的开发价值和市场潜力。辉腾锡勒草原是典型的高山草甸草原，属于地球同纬度稀缺资源，其中 黄花沟景区已经成功申报国家4a级景区，九十九泉名扬四海。四子王旗格根塔拉旅游景区，于2000年被国家评为首批4a级景区，是自治区举办那达慕大会的 定点景区，基础设施建设配套完善，在国内外享有盛誉。除此之外，兴和苏木山、察尔湖休闲度假区、卓资县林胡古塞旅游区、集宁古城也都是xx市的精品旅 游资源，提高品位、转型升级势在必行。4、强化红色旅游基地建设凉城绥蒙革命战役，集宁战役是解放抗日战争时期的重要战役。老一辈无产阶级革命家浴血奋战，无数先烈为了中华民族的解放事业献出了宝贵的生命。强化建设红色旅游纪念馆，充分利用红色旅游资源打造国防教育和爱国主义教育基地意义深远。5、积极开发重点旅游资源集宁红海子体育公园、察右后旗火山草原旅游区、卓资县红召九龙湾生态旅游区、察右前旗欢乐时空大型水世界旅游区、化德县黄羊滩旅游区等旅游资源品位高、体量大，“十二五”期间已经陆续开始建设，至今尚未完成，在下一阶段，需要加大建设力度，确保建设工程质量和建设品质，努力成为我市旅游的新兴亮点。6、注重建设民俗风情村镇适应旅游发展新形势，农家乐休闲旅游市场空间大、需求高，在现有基础上要高规格建设张皋民俗村、隆盛庄，卓资县二龙山影视文化村等一批民俗风情村镇。（八）主要任务围绕发展思路和总体布局，“十三五”发展旅游业要完成以下主要任务。1、认真贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见，积极营造有利于旅游业发展的环境意 见明确了新形势下促进旅游业发展的总体思想、基本原则、主要任务和战略措施，是指导当前和今后一个时期的旅游业改革发展的纲领性文件。“十三五”期间， 市旅游行业要按照国家旅游局的部署，认真学习，广泛宣传，加快落实。一要把握意见的实质，不断提升认识境界。二要搞好调研，针对存在问题提出解决问题的具 体办法。2、以打造“凉城县岱海品牌景区”为重点，带动全市景区高标准、高质量发展认 真贯彻落实自治区旅游局关于创建自治区品牌旅游景区的工作思路和三年行动方案，结合自治区“8337”发展战略，全力将凉城县岱海景区打造成为国家级 旅游度假区。通过进一步强化领导，加大投入，解决创建主体落实不到位的问题，进一步明确品牌景区建设应以政府为主导，企业为建设主体，市县两级政府强化领 导，加大投入力度，全力组织好凉城旅游资源（资产）的评估入账，并与有关金融机构启动融资合作事宜，组织好重点项目选商引资，充分发挥市旅游投资集团职 能。3、努力打造“中国草原避暑之都”、“草原皮都”和全国自驾示范城市根 据xx市资源禀赋和交通区位条件，大力宣传草原文化、避暑养生文化和皮革文化，结合便利的交通条件，借助“中国草原避暑之都”、“草原皮都”和“全国 自驾示范城市”的品牌效益，按照全国优秀旅游目的地标准，争取在“十三五”末，将xx市打造成为北方独具特色的旅游目的地。同时还要加强四子王旗、凉 城、兴和、丰镇、察右后旗及其它旗县所在地小城镇建设，做好中心城市旅游网络的小城镇配套服 务。4、推进旅游投资平台建设，加快资源整合力度乌 兰察布旅游投资集团公司是区内首家直属市政府管理的、按照现代企业制度组建的国有独资旅游投融资企业，公司首期注册资本金8亿元人民币，主要职能一是对旅 游文化产业相关国有资产进行管理并实现保值增值；二是按照市场化原则开展投融资和招商引资；三是根据国家产业政策对市内旅游资源综合开发、推广、运营；四 是承担文化旅游产业所需土地的开发经营。公司的组建对于进一步整合市内旅游资源、搭建旅游资源现代化、科学化运行平台，推进资源资产化、资产资本化、资本 效益化进程，全面提升我市旅游产业发展具有重要意义。5、要加强宣传促销力度，扩大我市旅游知名度宣 传促销是旅游产品走向市场的重要环节，要保持旅游业快速发展势头，必须充分利用国内外旅游大型文化节会以及大型旅游宣传促销活动等机会，继续在宣传促销上 下功夫。要树立完善“一主三联”促销机制（政府主导、政企联手、部门联合、上下联动），运用旅游广告、旅游推介、商贸洽谈等手段，共同推介旅游产品，让 “吉祥草原避暑胜地养生xx”、“草原皮都xx”、“中国草原避暑胜地养生休闲xx”等品牌形象家喻户晓。6、要加强行业管理、优化旅游发展环境完 善市场管理，加强行业自律，不断优化旅游发展环境，推进诚信旅游建设是行业监管工作的重心。要坚持“发展与规范并举”原则，一要严把市场关，按照有关要 求，对已申办的旅游企业要严格进行资质审查。二要加快从业人员资格认证工作，推进持证上岗制度。三要加快改革旅游管理体制，实现由无序多头管理向综合性集 中管理转变。四要建立健全部门间横向联合，市县两级纵向联动的旅游市场联合执法机制，既要加强市场监管，又要主动为企业发展提供政策咨询。五要严格遵循 “合理开发、永续利用”原则，加大景区环境管理力度、防止粗放型过度开发资源，努力实现旅游经济和环境保护的协调发展，营造和谐规范的旅游市场环境。（九）配套保障体系建设1、旅游交通建设航空：xx市三成局机场即将通航，同时距呼和浩特白塔机场仅130公里，期间g6高速、110国道相连，距大同机场110公里，208国道与g55高速相连，进出港便捷通达。在此基础上如果有条件的可以争取在xx市各旗县、景区建设通用机场。铁路：京包、集通、集二、张集线贯穿xx市腹地，张集铁路开通，大大缩短进京距离。正在建设京呼高速铁路开通后，出行会更加方便。公路：围绕xx市“五纵、七横、五出口”的公路发展格局，把握西部大开发的历史机遇，全面提升公路交通事业发展。“十三五”期间，将集宁区与各旗县重点景区的交通网络建立起来，形成以集宁区为集散中心的主体旅游交通网络和市内旅游交通环线。2、旅游接待设施建设要 大力提升xx市的旅游接待能力，在现有接待规模和水平的基础上，扶持建设5-8家高星级宾馆，2-3家国际旅行社，3-5家旅游商品企业，1-2家旅 游交通企业，完善健全旅游接待服务结构。要提高餐饮质量和