全市上半年工业经济运行调度会讲话稿

1/47全市上半年工业经济运行调度会讲话稿同志们今天会议的主要目的是回顾总结上半年工业经济的形势，落实省、XX市有关经济过半要求，安排部署工业经济双过半的各项工作。刚才，市经信局和市统计局分别就上半年工业经济的运行情况和新型工业化考核指标完成情况进行了通报，有关部门作了典型发言，陈波市长就当前工业经济运行中存在的问题进行了分析，并对下步工作提出了要求，下面，我在前面几位领导讲话的基础上，结合我对湘乡工业经济和产业经济的思考，谈三点意见。一、以时不我待、只争朝夕的精神，实现工业经济“双过半”抓重点。一是要抓好重点产业。要大力提升皮革、化工、冶金、农产品加工等传统产业；要全力壮大建材、以电子电器和机械制造为主的装备制造、文化旅游等支柱产业；要奋力发展生物医药、节能环保、高端商贸物流等战略产业。二是要抓好重点企业。部门和企业要认真分析生产经营中面临的重点问题在哪，要针对性的解决这些问题。要重点全力支持五矿湖铁争取直供电试点，支持湘碱向总部争取扩产项目，支持湖南燕京开拓市场，支持埃普特、强联等重点企业的项目建设。三是要抓好重点项目。园区的重点项目要加速推动，园区和相关部门要对招商引资项目建设过程中遇到的问题和困难，积极进行协调。四是要抓好重点工程。加大基础设施建设力度，筑好2/47巢，才能引来凤。抓要素。一是要保障电力供应，电力部门要加强对电力设施的抢修，对电力负荷的保证供应要及时。考虑到今年电煤价格等因素，全市电力供应迎峰度夏的任务还非常艰巨。对此，市电力局要积极向上争取负荷指标，要科学调度，统筹安排，对工业用电项目要“有保有压”，确保重点企业、重点项目不拉闸、少限电。二是要保障企业用工。人社局、经信局、招商局、园区要对我市重点规模以上企业的用工问题要有针对性的分析，拿出培训和招工计划。三是要保障资金支撑。要进一步搭建好银企沟通合作的平台，市经信局、财政局、招商局等相关单位都要跟各自的服务对象加强融通、融接，帮助企业解决资金问题。全市金融机构要经常深入园区和企业调查研究，对有实力有信誉的企业和投资额大、发展前景好的项目要给予大力支持；企业也要主动与银行沟通联系，增强信用观念，积极借款、主动还款。四是保障土地供应。要加大土地的依法用地、节约用地、科学用地，加大土地报批力度。抓指标。要坚决完成省市下达的经济目标任务。对新型工业化和工业经济双过半的各项经济指标，请经信局、统计局联合逐一进行分析，把指标落实到相应的责任单位去，确保XX市新型工业化半年考核，进入前两名。抓难点。一是发展环境的问题。建立政府办牵头，会同经信局、公安局、监察局、法院抽调力量组成企业周3/47边环境协调小组，专门针对企业周边环境进行日常调度和协调处理，对违法行为进行严厉打击。二是安全生产的问题，各级各部门要牢固树立“守土有责”的理念，深入开展“安全生产年”活动，强化安全责任与日常监管，坚决遏制各类事故发生。三是乡镇工业发展的问题。乡镇工业目前是我市工业经济的一条短腿，泉塘、东郊、龙洞等乡镇要充分发挥区位优势，壮大乡镇工业经济。二、以产业立市、工业强市的理念，推动工业经济“三提升”提升市域经济发展的理念。全市上下要牢固“产业立市、工业强市”和“工业兴、市域兴，工业兴、万事兴”的理念。工业化、城镇化、农业产业化的核心就是工业经济的发展。工业化的带动作用，突出体现在增强工业吸纳就业的能力，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，促进农村人口向城镇转移，提升农业生产的效益和质量。从湘乡的实际情况来看，不加快工业经济发展，财政状况就不能根本好转，农业由大变强就是空话，城市建设就是空中楼阁，群众的根本利益就无从谈起。因此，要把加快工业化进程摆上更重要的位置，把人、财、物和精力放在工业经济发展上，进一步形成全市上下重视工业、关心工业、支持工业、加快工业发展的浓厚氛围。提升对新型工业化的认识。新型工业化，具体到湘乡而言，要更加注重产业导向，根据国家宏观政策和湘乡实际，哪些产业要逐步4/47淘汰，哪些产业要提升改造，哪些产业要全力培育要有一个清晰的思路；要更加注重资源节约，坚持招商引资评测制度，严格执行园区准入条件，实现资源消耗最小化、经济和社会效益最大化；要更加注重节能环保，湘乡作为老工业基地，重化工业所占比例较大，要把节能减排和自主创新作为关键环节，下更大气力推动节能减排和自主创新；要更加注重社会和谐，社会稳定是最大的政治保障，就业是最大的民生，湘乡是人口大县，只有加快推进新型工业化，加大技能培训、提供更多的就业机会，才能确保社会和谐稳定，才能实现富民强市。提升园区对工业经济的贡献。工业要向园区集中，着力提高园区经济对全市经济指标的支撑作用，尤其要体现在财政收入上。要进一步加大投入，加快园区基础设施建设，进一步提高园区硬件建设的标准和水平。进一步创新和完善园区管理机制，配套落实好园区的优惠政策和服务，创优局部发展环境。进一步加快项目开工，加快产业集聚。“有企业没产业”是园区当前的现状，今后要着力抓好园区集约化、特色化建设，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把园区办成产业集群的主阵地、工业强市的标志区。三、以科学发展、赶超发展的要求，强化工业经济“四举措”以资本运作为主要手段，盘活老工业。企业资本运营是企业改革发展中的一个重要层次，对加快企业改革步伐，优5/47化产权结构，提升企业竞争力具有积极而重要的作用。我市老工业可分别采用股份制、信托经营、股份合作制等多种方式来优化企业的资源配置。一是以优势企业为核心，发挥资本市场的作用，通过兼并、收购，把企业做大做强，形成具有相当规模的、有市场竞争力的企业集团。二是建立战略联盟，开展既竞争又合作的“柔性竞争”，实现双赢目标。三是通过无形资产筹资，利用核心技术、管理优势、销售网络、生产资质等无形资产盘活有形资产，通过联合、参股等形式实现资本扩张。以招商引资为主要手段，壮大新工业。要由过去“饥不择食”式的招商方式转变为按照产业规划要求来招商，按照延伸产业链条来招商，按照产业配套来招商，着力壮大新兴产业。具体要做到“六个有”一是有人招商。领导干部要带头招商，亲自招商。要壮大专业的招商队伍，提高招商效率。二是有地招商。积极推进征地拆迁，确保项目及时落地。三是有政策招商。完善优惠政策，并严格兑现。四是有办法招商。采取定点招商、小分队招商、委托招商、组织参与招商活动等多种方式开展招商引资。五是有钱招商。保障专项招商经费，兑现招商引资奖励。六是有项目招商。要进一步加强项目的策划、包装、储备。以机制创新为主要手段，扶持小巨人。要制定全市企业成长计划，列出全市一批成长性好的中小企业，给予重点扶持，加快培育行业龙头。要结6/47合企业实际，采取“一企一策”扶持企业发展。要加快建立园区标准厂房，让科技型、创新型的企业早进标准厂房，能享受到政府优惠政策。同时，要努力建设高素质的企业家队伍，积极组织专业培训、学习考察等活动，培育企业家市场意识、创新意识、品牌意识、竞争意识、管理意识，提高政策敏锐性和驾驭市场经济的能力。以优化环境为主要手段，培植大企业。工业企业是经济的基础，是纳税的主体，是民生就业的主渠道。因此，必须切实维护好环境，促进企业健康成长。一是建立招商绿色通道。由分管招商的副市长牵头，招商局会同政务中心、规划、建设、国土、环保、发改每月对重点项目进行联合审查。对企业生产过程中遇到困难和问题，由分管招商的副市长牵头，招商局会同公安、政法、各乡镇办事处及时调度和解决。同时，各职能部门在招商服务、企业服务过程中确保零收费、零贿赂、零障碍。二是建立亲商的绿色通道。有经信局牵头，会同卫生局、教育局、文体局、公安局对规模以上企业法人代表、总经理在就医、出行、子女就学等方面予以重点支持，要有专人联系、专场安排、专业服务，让企业董事长、总经理有如家的感受。三是建立敬商的金色通道。要尊重高素质人才，对湘乡境内规模企业的高管层、高职称、高学历的人才实施工作补贴制度，并且每年组织一次座谈会联络感情。要加大企业宣传力度，编制全市规7/47模企业黄页，包括企业名称、法人代表、经营产品、销售电话等内容，放置各大宾馆酒店，帮助企业营销。同志们，当前我们面临工作任务仍然十分艰巨。希望大家以更加饱满的精神状态和工作热情，以更加扎实的工作作风，苦干实干，全力以赴，掀起工业大会战的新高潮，全面完成“双过半”各项目标，为全面完成全年目标任务奠定坚实的基础，努力开创建设工业强市新局面12各位领导、同志们今天的会议，主要是对上半年经济工作进行分析，安排部署下半年的经济发展工作，群策群力完成或超额完成全年目标任务。下面，我就上半年经济运行情况和下半年经济工作安排讲两点意见一、认清形势，理顺思路，切实增强发展信心今年以来，在市委的正确领导下，全市上下积极应对宏观政策微调预调因素，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全市经济运行继续保持速度稳增、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，顺利实现了时间过半、任务超半，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。1、经济发展指标全面飘红。上半年，全市实现地区生产总值亿元，增长15，增速超出XX市平均水平。三次产业的比例为，二产业占GDP的比重创历史新高。完成工业总产值141亿元，同比增长，其中规模工业总产值完成亿元，同比增长。全市实现财政总收入亿元，同比增长亿元，增长8/47，增幅和增速均创历史新高,其中，税收收入完成亿元，占财政总收入的，财税结构进一步优化。完成固定资产投资亿元，同比增长。城镇居民人均可支配收入10000元，同比增长，农民人均现金收入4962元，同比增长。2、经济发展重点全面推动。重点项目、重点企业、重点领域加速推进。各副市长按照分工全面调度重点项目建设，强力推进了建设进程。82个重点项目完成投资亿元，在建和开工项目42个，开工率。基础设施方面灰虞线、湘韶线农村段路面施工基本完毕，S209湘乡段、易湘线正在进行路基工程施工。沪昆高速公路潭市互通连接线拆迁工作已经进入尾声，启动路基施工。励志项目府前路、府左路、府右路破土动工，东山新城迈出加速发展的坚实步伐。园区建设方面标准厂房、强联铁路二期、神龙丰物流、电镀中心、新辉电器、雪豹电器等项目全面推进。太平洋建设集团、锐强汽车、奥顺机械等9个项目顺利签约，合同引进资金6亿元。实事项目方面二中新校区主体工程破土开工，东方红小学改扩建工程全面竣工，秋季开学即将投入使用。新东山社区卫生服务中心主体工程即将竣工。园区发展步入快车道，上半年完成财税总收入亿元，同比增长，实现工业税收亿元，同比增长。3、经济发展氛围全面形成。全力以赴服务企业发展、项目推进和园区建设，建立招商、亲商、敬商通道，干部作风进一9/47步改进、政府效能进一步提高，经济发展环境进一步优化。4、经济发展环境全面缓解。征地拆迁工作取得较好进展，尤其是工业园区和交通项目建设。开展违法用地的专项整治，顺利通过国土卫片执法检查。城北变建设顺利竣工，供电紧张局面得到缓解。计划生育工作逐步改善和转变。5、经济发展举措全面加强。以市、乡、村三级换届为契机，以提升效能和科学决策为重点，狠抓作风建设和制度建设。先后出台和完善了招商引资评测体系、公务消费管理制度以及“同业对标”考核等各项制度，严肃规划、建设、土地出让等事项的依法审批，加快产业发展方案即将出台。总的来说，今年以来我们推进各方面的工作特别是重点工作，目标是坚定的，措施是有力的，效果是明显的，经济保持健康发展，社会大局和谐稳定。但是也必须清醒地认识到，经济社会发展中仍存在的一些不足和问题，概括来讲就是发展的紧迫性不强，不愿解放思想；发展的能动性不强，不能主动作为；发展的针对性不强，不善解决问题；发展的胆略性不强，不敢担当责任。二、紧扣目标，突出重点，全力推进经济社会发展下半年工作的总体思路是围绕“开放兴市、工业强市、产业立市”的发展战略，以“两型”的理念抓新型工业化，注重资源集约、环境友好、促进就业；以工业的理念抓农业产业化，注重产业培育、提升效益、10/47品牌打造、农民增收；以可持续的理念抓新型城镇化，注重规划建市、产业立市、商贸活市，全面完成或超额完成全年各项目标任务。总体目标是全年地区生产总值增长15,达到186亿元财政总收入增长20，达到亿元全社会固定资产投资增长30社会消费品零售总额增长18；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13，城镇登记失业率控制在以内；万元GDP能耗下降7，COD和SO2排放总量分别减少2和。要实现上述目标，要集中精力抓好四个方面工作1、经济以产业为引擎，注重提质。一是抓产业，寻突破。要按照“提质农业、提速工业、提优三产业”的思路，大力提升皮革、化工、冶金、农产品加工等传统产业；全力壮大建材、以电子电器与机械制造为主的装备制造、文化旅游等支柱产业；奋力发展生物医药、节能环保、高端商贸物流等战略产业。要按照一个产业、一个规划、一名责任领导、一套专门班子的模式，强力推进产业建设。二是调结构，促升级。加快推进产业结构调整。工业要靠大联强，深化央企对接，加快大企业升级改造和环保投入，工业园重点发展高新技术企业和劳动密集型企业；农业要以促进农民增收为核心，发展高效生态农业，加快建设规模化、标准化特色优势农产品生产基地；三产业要突出旅游、商贸物流业的发展。三是抓招商，引财源。严格按照招商引资评测体系筛选项目，着力11/47引进一批集约用地水平高、投入产出比大、技术支撑强、税收增长快的项目。加快与新太阳、太平洋集团和碧桂园等战略投资者的对接，加速项目落地和投产。组织开展好“湘商看湘乡”活动，扩大招商影响。四是强基础，构和谐。紧握三农。要密切关注价格波动及气象等因素变化，加强动物防疫和防灾减灾工作；要全力保“双抢”，组织电、油、农资等要素供给和粮食收购，严禁耕地抛荒。紧扣计生。要狠抓”两非”整治，巩固“国优”成果，争创“省级计划生育模范市”，确保计生工作不反弹。紧盯安全。切实抓好社会公共安全和经济生产安全的各项工作。2、建设以规划为引导，注重提速。一是围绕三区，加快建设。工业园区要全力以赴推进征地拆迁，加快土地报批和项目建设，建好园区金库，推动团队建设，确保主要经济指标增幅突破50。加大泉塘工业小区交通、电力等基础设施建设，完善管理体制，加快与工业园的融合对接。东山新城要推进集约化运作、公司化运营、规范化运行，注重现实与规划结合、民生效益和经济效益结合，高水准编制东山新城二期控制性详规，进一步理顺管理体制，强力推进励志项目建设。城北“两型社会”建设先导区要按照规划提标、建设提速、管理提升的要求强力推进,加快土地征拆和储备，完成安置区点建设，年内完成投资2亿元以上。二是围绕项目，破解瓶颈。各部门要认真研究上级各项政12/47策，积极向上争取项目资金和专项资金。国土部门要加快土地报批进程，强化土地储备，开展土地清理，杜绝违法用地。落实好征拆政策、征拆责任、征拆补偿，依法强力推进征地拆迁进程。三是围绕工程，倒排进度。抢抓下半年的施工黄金时期，加快在建工程进度，全面完成“十一五”期间在建项目的扫尾工作。各级各部门要在保障安全和质量的前提下，倒排时间和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困难和问题，确保在建项目顺利推进。对还未正式动工重点工程，要盯紧看牢，加快前期进度，确保重点工程按时、按质顺利推进。3、管理以效能为引领，注重提优。一是强化措施，美化环境。以“六城同创”活动为契机，狠抓市容环境综合整治，加强交通秩序整治和经营性公共场所卫生及食品安全管理，继续实施市民素质提升工程和城市管理“1234”工程，全力解决城市“脏、乱、差”问题。二是服务经济，健全机制。牢固树立服务理念，切实提升服务水平，为项目建设、企业发展服好务。营造亲商、敬商、安商氛围，为企业主提供政策咨询、法律援助、就医就学等服务，及时解决业主实际困难。健全担责机制和追责机制，促进全市各级各部门敢于为企业发展担责、敢于为项目建设担责，敢于为人民群众解难。三是对标考核，带动发展。以“同业对标”考核为总揽，根据效能管理、全面管理、动态管理的要求，突出考中心、13/47考重点、考实际，进一步完善考核办法，强化考核结果运用，从而树立标杆、鞭策后进、全面推进工作促进发展。四是严格预算，优化支出。各级各部门要严格执行财政预算，按照厉行节约的原则安排支出，从严控制“三公”消费，大力压缩一般性行政开支，降低行政成本。五是落实目标，严格考核。严格按照既定的目标和责任严格考评，本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看税收，各项工作排先后。4、改革以创新为引航，注重提要。一是健全决策机制，严控工程预结算。要进一步建立健全招商服务机制、重大项目决策机制、专家审查机制、项目准入测评机制及风险避让机制，工程结算金额不得超出工程预算总额的10。二是抓好重点领域，突出民生建设。高度重视就业、就医、就学、社会保障和社会管理等关系群众切身利益和社会高度关注的重点民生领域。推进医疗卫生系统人事改革，全面实施基本药物制度，启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作。加强综治工作，加大违法行为打击力度和社会矛盾化解力度，着力提高民调。三是深化行政改革，转变政府职能。要深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化政务服务中心功能，强力推行行政审批“两集中、两到位”改革，确保国庆节前落实试点到位。同时，强化财县管乡用的调研，推动乡财管理机制改革。四是引导投融资改革，拓宽融资渠道。14/47强化银企、银项对接，进一步健全信贷投放激励机制，引导银行扩大信贷投放规模。灵活运用BT、BOT等融资方式，扩大民间投资，多渠道筹措资金。同志们，做好下半年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，确保完成和超额完成年初制定的各项目标任务，努力开创经济社会平稳、快速、健康发展的新局面12同志们这次市委经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、省委、XX市委经济工作会议及XX市委五届十次全会精神，总结“五”时期和20年经济工作，部署“十二五”期间及20年经济工作，组织和动员全市人民，团结鼓劲，奋发进取，努力为“十二五”发展开好局、起好步。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲五个方面的意见。一、认真总结“五”及去年工作成效和经验“十一五”时期是我市经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府的正确领导下，我们紧紧团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强市，开放兴市”发展战略，抢抓发展机遇，突出发展重点，凝聚发展合力，趋利避害，迎难而上，科学应对国际金融危机，成功战胜历史罕见雨雪冰冻和洪涝灾害，实现了经济社会发展的历史性突破和跨越。尤其是2016年，我们按照“强基础，促增长，稳中15/47求进；调结构，推两型，快中求好；惠民生，创和谐，变中求实”的工作原则，砥砺奋进，真抓实干，全面或超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。综合实力不断增强。紧紧咬住发展主题不放松，经济持续快速发展，主要经济指标均实现翻番，经济综合实力跻身中部百强和湖南十强。2016年，地区生产总值亿元，是XX年的倍，年均增长；财政总收入亿元，是XX年的倍，年均增长；全社会固定资产投资五年累计完成240亿元，是“十五”时期的倍，年均增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为17307元、6880元，年均增长和。产业结构进一步优化，三次产业比例由“十五”末的调整为。工业支撑不断强化。加快推动大厂矿与园区经济“两轮驱动”发展，规模工业总产值突破200亿元，是“十五”末的2倍多，年均增长21，规模企业从72家发展到177家，工业成为县域经济发展的“第一动力”。积极加强央企对接，中国五矿、中国建材、燕京、久大等战略投资者相继入驻湘乡，驻市大企业焕发出勃勃生机。“一园多区”格局初步形成，工业园五年累计完成投资20亿，入园企业达62家。农业基础地位更加巩固。农林牧渔业总产值达亿元，年均递增。加快发展现代农业，大力推进产业内部结构调整，“一乡一品”、“多乡一品”特色农业建设不断加强，水稻复种指数和单产均居全省前列，生猪16/47出栏和外调量保持全国领先，粮食连续7年增产，总产过60万吨，进入全国粮食生产先进市，油茶生产列为全国示范市。旅游业高位起步，湖南水府庙旅游区总体规划、大东山旅游区总体规划成功编制，水府旅游区、“大东山”旅游区、东山学校旧址、曾国藩诗文岛、云门寺、名人将帅故居等重点景区景点建设和旅游营销全面推进，东山学校旧址列入全国第二批红色旅游经典景区，水府旅游区、曾国藩生平研究馆成功创建国家3A级旅游景区，壶天镇入选全国特色景观旅游示范名村，打响了“红色摇篮，湘军源地，山水龙城，魅力湘乡”的品牌。金融业稳健发展，金融支持经济发展的力度超过以往任何时期，五年新增贷款亿元，争取政府性融资12亿元。改革开放成效明显。紧紧抓住长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设的历史机遇，高起点、高规格、大投入编制涟水河生态和谐型循环经济带发展规划和农业产业化、旅游、现代物流、商业网点等专项规划，将“一带四区”作为“两型”建设的突破口，全力推进重点领域和关键环节改革，财税体制改革、投融资体制改革、金融改革创新和集体林权制度改革不断深入。全面实施“蓝天碧水”工程和涟水河流域污染综合整治，五矿湖铁烟气治理、城市污水处理工程、东山片区管网收集系统建设、皮革工业园污水处理厂、泉湖垃圾场等项目竣工投产，启动污水处理厂二17/47期建设，万元GDP综合能耗五年累计下降20，主要污染物减排任务全面完成。对外开放不断扩大，人流、物流、信息流、资金流加速聚集。五年引进项目773个，其中亿元以上项目20个，到位内资亿元、直接利用外资亿美元，分别为“十五”期间的倍和倍。成功列为省可持续发展试验区、外贸出口基地、首批承接产业转移重点县和国家外派劳务基地。城乡面貌显著变化。以创建省级文明城市为总揽，大力推进新型城市化，省级文明城市有望近期获批。城市控制性详规和乡镇总体规划实现全覆盖，一大批支撑性强的重大基础设施和产业项目相继建设，城镇化率由“十五”末的29提高到35。灰虞线、湘韶线、易湘线、209省道、320国道城区改线5条干线公路，益娄衡、长韶娄2条高速公路以及城区、潭市、水府等3条连接线，沪昆高速铁路客运专线等项目全面铺开，火车站改扩建加快推进，综合交通网络初步形成。五年累计完成城建投资51亿元，是“十五”的倍。东山新城开发全面推进，工贸新区面貌一新，城北片区加快建设，城市建成区面积由“十五”末的平方公里扩展到18平方公里。打造了湘乡大道、涟水河风光带等城市新亮点。积极构建“大城管”工作格局，全面实施“亮化、绿化、净化、硬化、美化、序化”工程，新建和提质改造城区主次干道30余条。注重城乡统筹，坚持以城带乡，加大示范村和帮扶村建设力度，18/47加快农村水、电、路等基础设施建设步伐，农村基础条件和生态环境明显改善。五年来建设示范村70个、帮扶村96个；硬化农村公路2280公里，以99的通畅率位居全省前列；新建、增容变电站11座，改造农村电网156个村，“户户通电”工程全面完成；除险加固中小型水库147座，解决万人的饮水安全问题；新建户用沼气池2万余口；新造林地万亩；毛田、龙洞撤乡建镇，棋梓、月山等进入国家、省、XX市级重点镇。民生质量大幅改善。五年累计投入为民办实事资金超过17亿元，一大批与人民群众生活密切相关的问题有效解决。高度重视劳动就业和社会保障工作，加大就业帮扶力度，新增城镇就业万人，新增农村劳动力转移就业10万人，社会保障覆盖面不断扩大，五项保险扩面万人。全面实施新型农村合作医疗、被征地农民养老保险和临时社会救助等制度，城乡最低生活保障基本实现应保尽保。大力推进保障性安居工程建设，建设廉租房万平方米、经济适用房万平方米，解决1938户低收入家庭住房困难问题。社会事业加快发展，五年建设合格学校49所，新建、改建和维修校舍40万平方米，市二医院和市中医院成功晋级二级甲等医院，先后荣获全国科技进步先进市、文化先进市、计划生育优质服务先进市、农村中医工作先进市、群众体育工作先进单位、全民健身活动先进单位和全省知识产权试点市等荣誉。不断深化“平19/47安湘乡”建设，不断强化社会管理创新，社会治安持续好转，社会大局和谐稳定。深入开展“两打一整治”等专项行动，积极构建“大接访”、“大防控”、“大调解”工作格局，坚持“开门办公”制度，扎实开展“红袖章”工程、“金钥匙”工程，人民群众的安全感和满意度大幅提高，综治民调全省排名上升45位。党的建设富有成效。不断改革和完善决策机制，大力推进依法行政，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证和新闻发布等制度有效落实。深入学习实践科学发展观，有效破解制约我市经济社会发展的8大瓶颈问题。坚持市委学习中心组每周四晚集中学习制度，并延伸到市直各单位、22个乡镇办事处。深入开展“三先”工程，扎实开展理论学习实践创新活动，不断加强新闻媒体建设和无线数字电视平台建设，成功创办中国湘乡网站、中国湘乡网、湘乡手机报，建立了网报合一、网台互动的传媒新格局。切实强化基层组织建设，疏通农村基层组织网络的“毛细血管”，形成了“村党支部联党小组、党小组联党员、党员联群众”的工作格局。统筹推进非公有制经济组织、社区和机关党建工作，非公经济组织党建构架逐步健全。深入开展“红五星”工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有效发挥。坚持落实“德才兼备”、“群众公认”、“注重实绩”的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，高度重视20/47干部任用事前酝酿，扎实开展班子状况分析，规范选人用人行为。不断加强对干部的教育和管理，创新干部教育培养机制，采取党校培训、外派挂职、下派锻炼等方式，提升干部综合素质和能力水平。积极改革完善科级领导班子绩效考核制度，突出分类考核原则，建立考评人员库，强化考核结果运用。严格执行党风廉政建设责任制，建立审计结果通报制度和“一把手”政绩档案、廉政档案，实行重大决策失误责任追究制度，加强对领导干部尤其是“一把手”的教育监督，加大案件查办力度，严肃查处各类违法违纪行为，在全国率先实行市级领导住房信息网上公示和领导干部“不打牌、不经商、不收礼”公开承诺，严格落实廉政准则各项规定，深入开展小金库、建设领域突出问题专项治理。深入推进行政审批制度改革，行政审批项目大幅精减，全面清理政府规范性文件，规范政府管理和行政执法行为。积极推进政务公开，推进电子政务，启动网上审批试点。不断加强安全生产和应急管理，强化食品药品安全监管，顺利推进“五五”普法和依法治市工作。可以说，“十一五”时期，是湘乡历年来经济质量提升最大、改革开放效果最好、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多、工作成效最为明显、干部群众最为满意的时期。五年来的成就来之不易，凝聚着全市干部群众、社会各界人士和离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表21/47市委、市政府向所有为湘乡“十一五”时期改革、发展和稳定作出贡献的同志们，特别是长期坚守在工作最前线的村干部和社区干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深刻体会到一是提升发展思路，坚持科学发展不动摇。把发展作为第一要务，化挑战为机遇，变压力为动力，以变革促发展，在实践中不断提升发展思路、提高发展层次，积极探索符合湘乡实际的科学发展路子，绘就“两型”建设、产业培育、城市发展、新农村建设等规划蓝图，牢牢把握住了前进的方向。二是突出发展重点，坚持优先发展不动摇。提出主攻“两翼”、推进“三新”、建设“两型”的发展战略和“建设工业强市、打造魅力龙城、共创和谐湘乡”的发展目标，明确产业的重点是工业和旅游业，经济的关键点是城市发展，以重大项目的突破带动各项工作全面推进，成为拉动发展最强劲的引擎。三是攻克发展难题，坚持改革创新不动摇。抢抓长株潭“两型社会”建设历史机遇，围绕重点领域和关键环节先行先试，大力破解融资、用地、人才、征拆等发展瓶颈，为发展提供了强大要素支撑。四是共享发展成果，坚持民生为先不动摇。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，在努力发展经济的同时，持续兴办惠民实事，让老百姓受益更多一些，生活更好一些，能够改善22/47民生来赢得民心，从而获得战胜一切困难的力量源泉。五是营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。以事业凝聚人心，用发展鼓舞人心，坚持市委总揽全局，四大家协同配合，各级各部门通力合作，社会各界携手共进，营造了全市上下同心搞建设、内外协力促发展的浓厚氛围，为推动经济社会发展提供了有力保障。成绩是智慧和汗水的结晶，经验是实践和创新的光华，“十一五”时期的工作成绩和发展经验，为我们在新的起点上实现新的跨越，奠定了坚实基础。我们一定要认真总结、倍加珍惜，使之成为推动湘乡各项工作百尺竿头更进一步的信心基础和力量源泉。二、科学研判当前经济形势第一，要准确把握中央、省委、XX市委经济工作会议对当前形势的新判断。去年12月10日12日召开的中央经济工作会议，主要精神概括起来就是“四个一、五个重点”。“四个一”即始终围绕科学发展这个主题，始终把握经济发展方式转变这条主线，积极实施调结构转方式防通胀等一系列措施，始终坚持党的领导；“五个重点”即突出经济发展方式转变，突出民生改善，突出强化农业基础地位，突出城乡统筹，注重经济结构和质量提升。中央经济工作会议后，省委、XX市委相继召开了2016年经济工作会议，明确了今年我省和XX市经济工作的目标和要求，重点是要抢抓长株潭“两型社会”发展和中西部崛起机遇，加快“四化两型”建设，23/47扩大有效投资，着力调整结构，着力改革创新，提高发展质量，着力改善民生。第二，要牢牢抓住加快我市经济发展的新机遇。一方面，中央将进一步加强对“三农”、民生改善、社会事业发展、经济结构调整等方面加大投入，涉足的这些领域，也正是我市夯实发展基础、培育高新产业需要重点推动的工作，这为我们积极争取政策支持提供了更大的空间；稳健的货币政策下的信贷投资将更多的投向实体经济，特别是“三农”和中小企业，将有效缓解我市资金制约压力，强力推进新农村建设和中小企业发展。另一方面，省委、省政府“四化两型”战略深入推动，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区纵深推进，经济发展方式加快转变，体制机制不断完善，沿海地区产业转移加速，XX市“率先发展、率先富裕”的战略决策为我市加快发展提供了历史性机遇。第三，要科学应对加快我市经济发展的新挑战。去年下半年以来，美国、日本等发达国家先后启动了新一轮经济刺激计划，国际金融市场体系不稳定因素增多，全球经济均衡性复苏增长有所放缓，将影响我国经济增速。实施稳健的货币政策意味着货币增长和信贷投放有所收紧，流动性相对减弱，给我们融资和投资带来一定冲击。同时，财政政策注重向民生等领域倾斜，但中央财政支持基本上都需要地方配套，或者是中央出政策地方负责支出，这都会给24/47财政支出和运转带来更大的压力。第四，要客观分析我市经济社会发展的新特征。一方面，“十一五”期间我市提升了经济实力，增强了发展后劲，拉大了城区构架，优化了交通网络，改善了城乡面貌，区位优势和生态优势进一步凸显，全市上下气顺、心齐、人和、劲足，我市步入了厚积薄发、加快崛起的新时期。另一方面，当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和瓶颈。一是经济总量不大。与长株潭12个县市2016年的数据相比，GDP居第七位，不到XX县的一半，XX县的1/4；人均GDP居第八位，只有XX县的1/4；财政总收入居第七位，只有XX县的，比XX县少亿元。二是产业结构不优。从三次产业的比重看，一产业的比重太大，三产业的比重在下降；从三次产业结构来看，一产业以粮猪为主，农业产业化所占比例小。二产业以传统工业为主，高科技产品少。三产业现代服务业、旅游业所占比例少。三是园区经济不强。没有支撑性的大企业，主导产业尚未壮大，没有形成产业链，对财政贡献小，去年税收只有2000多万。四是城市建设不快。城市的承载能力有待进一步提高，城乡发展不均衡，镇区建设严重滞后。五是创业意识不浓。思想保守，观念落后，存在“开店不如打工、投资不如储蓄、合作不如单干”的观念，缺乏现代市场经济的开放意识、机遇意识、竞争意识和风险意识，创业平台不实，创业环境不优。25/47同时，我们还要看到，虽然我市构建了强有力的基层组织网络体系，党支部和党小组的作用得到切实发挥，但各类社会矛盾依然错综复杂，基层党员特别是农村基层党员的作用有待进一步加强，少数党员干部用市场手段推动工作破解难题的办法还不多，还存在办事拖拉、作风漂浮、不思进取的现象。对此，我们必须高度重视，清醒应对，切实解决。三、“十二五”时期的主要目标和发展思路根据五中全会、省委九届十次全会、XX市委经济工作会议精神，市委制定了十二五规划建议，并经市委五届十次全会审议通过，明确提出了实施“十二五”规划的指导思想、总体要求和主要预期目标。指导思想是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市”的发展定位，继续大力实施“工业强市、开放兴市”战略，主攻“两翼”，推进“三新”，建设“两型”，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力推进科技创新提高经济质量和效益，着力深化改革开放增强经济社会发展活力，着力改善民生发展社会事业，促进经济社会又好又快发展，建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡。总体要求是“推进城乡统筹发展五个一体化，构建社会事业六大服务体系，综合实力进军全省七强”。26/47主要预期目标是地区生产总值年均增长14，到期末突破300亿元；财政收入年均增长20，期末达到21亿元；全社会固定资产投资年均增长20，五年累计投资800亿元；社会消费品零售总额年均增长18，期末达到100亿元；城乡居民收入年均增长14；城镇化率每年提高2个百分点，期末达到51；城镇登记失业率控制在以内；万元GDP能耗五年累计下降20，主要污染物排放总量削减15。重点抓好以下工作着力做大经济总量，综合实力进军全省七强。突出做优一产、做强二产、做大三产，构建符合“两型”要求的产业体系和发展模式。抓好骨干企业培育和园区建设，到2016年实现工业总产值550亿元以上，跻身全省工业第一方阵。培育产值过100亿元企业1家、过50亿元企业3家、过10亿元企业10家、过1亿元企业100家；工业园建成面积达到20平方公里，年产值达到350亿元。做大做强五矿产业园、棋梓生态水泥城和皮革产业园，大力发展先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。坚持以开放增活力，以招商促发展，引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的大产业、大集团。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，争创2个5A级旅游景区，建设长株潭休闲旅游城市，创建全国红色旅游目的地和大韶山旅游服务基地。加快发展农业休闲、花卉苗木、蔬菜为重点的27/47都市农业，建设高产、优质、高效、生态农业，增强农产品竞争力。实施流通活市战略，积极扩大消费需求，建成年交易额过20亿元的大型市场5个、过5亿元的现代商贸中心3个。大力培育现代物流业，建成湖南中西部的重要物流节点，合理布局物流通道、储备基地和物流中心。推动信息化技术在各领域的运用，推进网络、通讯和电视“三网融合”，建设“数字湘乡”。着力构建新型城乡关系，推进“五个一体化”。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理“五个一体化”，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建新型城乡关系，形成城乡一体化发展新格局。牢固树立“城以人为本，民以城为家”的发展理念，争创省级旅游强市、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市和全国文明城市、全国卫生城市、全国创新型城市“六大名片”。推进城乡规划一体化，加快国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合。中心城区按照“南拓、北进、东延”战略，到“十二五”末，城市建成区面积达28平方公里，形成“五大片区”即城北新型产业园区和物流商贸区；城南行政中心、会展中心、文体中心和教育中心；城西老工业改造示范区；城东都市农业示范区；城中商贸区、住宅区。各乡镇根据自身特点，加快完善镇域控制性详细规28/47划和其他专项规划，加快建设一批工矿型、工贸型、农贸型、旅游型的特色乡镇。推进城乡产业一体化。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划，制定重要产业布局的实施意见，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，带动农村产业结构调整。推进城乡基础设施建设一体化。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。以棋梓打造湘乡次中心城市为突破口，加快月山、潭市、白田、壶天、虞唐等重点镇和其他乡镇建设。推进城乡公共服务一体化。缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的社会事业体系，逐步实现同城同待遇。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度并轨，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。推进城乡社会管理一体化。加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。探索“农村社区化”和“社区管理社会化”,加快社区服务向农村延伸。加强社区和农村警务配置，构建城乡一体化治安防控体系。着力保障和改善29/47民生，构建“六大服务体系”。围绕“加大投入强基础，狠抓项目促发展，突出重点惠民生，着眼统筹广覆盖”的要求，全面落实各项惠民政策，将财政投入向民生倾斜，构建社会事业“六大服务体系”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建设高质量的教育服务体系，深入开展“严师”工程，提高教学质量，促进教育公平，推进教育均衡发展，力争进入全省首批教育强县。建设宽领域的创业服务体系，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造国家级创业型城市。建设全方位的医疗保障服务体系，培养高素质卫生人才，提高医疗卫生服务质量，扶持和促进中医药事业发展，坚持计划生育基本国策，倡导优生优育。完善医疗卫生服务网络、公共卫生服务网络、社区卫生服务网络和计生服务网络。建设多层次的公共文化服务体系，实施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。加强文化资源保护和合理开发，培育湘乡特色文化品牌，壮大文化产业。建设广覆盖的社会保障服务体系，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的民生保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。建立强有力的治安保障服务体系，加强安全生产工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善社会治安大防控体系，推动公共安全保障向主动防控型转变，切30/47实提高人民群众安全感和满意度。四、凝心聚力谋发展，大干开局之年五年定走势，发展看头年，全力做好2016年各项工作，意义重大，影响深远。工作要求是突出财源抓项目，围绕民生促发展。主要目标是地区生产总值增长14，力争15；财政总收入增长22，力争突破10亿元；全社会固定资产投资增长25，力争30；社会消费品零售总额增长18，力争20；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13，力争居民收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在以内；万元GDP能耗下降7，COD和SO2排放总量分别减少2和。落实总体要求，实现预期目标，我们必须牢牢把握以下重要工作原则。一是要“转方式、保增长”。就是要着力推动经济发展方式转变，调优经济结构，大力推进创新，努力深化改革，提高经济增长的质量和效益，促进经济社会平稳较快发展。二是要“攻两翼、推两型”。就是要大力发展工业和旅游业，使之成为带动我市经济社会跨越发展的强大引擎，进一步优化三次产业协调发展，加快“两型社会”建设，实现产业发展、体制机制改革、生态环境建设的一体化推进。三是要“抓财源、强基础”。就是切实强化基础产业、基础设施、基础工作，狠抓财源项目建设，千方百计推动经济总量跨越式增长，促进经济提速发展。四是要“惠民生、促和谐”。就是要以改善民生为一切工作的出发点和落31/47脚点，探索和健全民生保障的长效机制，大力发展社会事业，维护大局稳定，努力建设和谐社会。贯彻落实总体要求，全面完成目标任务，要重点做好以下工作。构筑工业经济新优势。坚持依托园区、扶优助强、龙头带动、集群发展，推进工业超常规发展。实现工业总产值252亿元，其中规模工业总产值245亿元，工业增加值65亿元,新增规模企业30家。一是要突出做大总量。要把千方百计做大经济总量作为加快工业经济发展的第一要务。首先，要做大园区。要举全市之力加快园区建设，瞄准争创国家级园区的目标，开展园区建设大会战。大力推进征地拆迁和路网等基础设施建设，确保工业园主要经济指标增幅50以上，完成固定资产投资15亿元以上、融资2亿元以上、储备土地1000亩以上，建设标准厂房5万平方米以上。积极引进劳动密集、技术密集企业，入园企业达到75家。坚持突出特色、错位发展、产业互补、功能配套，规划、建设乡镇工业功能区，加大财政扶持、用地保障、融资担保等措施力度，力争把功能区做专、做特、做精、做优。其次，要做大产业。通过产业集群式发展，把湘乡已有的皮革、冶金机电等六大产业集群进一步细分，分别制定不同的产业发展规划，采取相应措施改造提升、做大做强。再次，要做大企业。深入实施“1236小巨人计划”，继续深化央企对接，大力扶持一批成长好的企业，打造企业梯队，对龙32/47头企业和优势成长型企业实行一企一策，尽快形成支撑工业发展的优势企业群体。二是要突出优化布局。加快培育产业群体、延伸产业链条、促进产业集聚，形成产业板块格局。首先要构建涟水河生态循环经济带的带状布局。以大企业加强技改、对接央企为契机，努力延伸产业链，积极发展节能环保、资源再生利用产业，形成产业集群和基地化布局，推进传统工业向清洁化生产转型，打造循环经济。其次要构建“一园多区”的园区化布局。按照“一园多区”总体布局，以园区和小区为载体，全面优化现有产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业园区布局体系。再次要构建以大型企业为核心的产业基地化布局。要通过强化布局规划和产业导向作用，重点培育产业关联度大、聚集程度高、市场前景好、带动能力强的基地型、旗舰型项目，完善上下游配套，形成产业集群和基地化布局。三是要突出提升质量。把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的战略突破口，重点培育先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加大产学研力度，积极搭建技术创新的公共服务平台，抓好技术瓶颈攻关、新产品开发、专利成果转化。鼓励企业加快技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术，促进建材、冶金、化工、皮革、食品、机械装备制造等传统优势产业优化升级。加大节能33/47减排工作力度，抓好五矿环保治理及余热发电、湘碱烟气脱硫、有色氟化学硫酸渣生产线等重大技改项目。实施品牌战略，力争新增驰名商标1个，省级著名商标、名牌产品5个。注重企业家和人才队伍建设，不断提升企业经营者素质和水平。12推进现代农业新发展。牢固树立抓“三农”就是抓稳定、抓发展的理念，坚持“两转一统筹”，推进农业现代化建设。一是要构建现代农业发展格局。依靠科技进步、改善生产条件，加快建设高产稳产粮田，提高粮食单产和品质，保持全国粮食生产先进县；抓好粮、猪、茶油等主导产业改造提升，大力发展农业休闲、花卉苗木、蔬菜