项目建设情况表.doc

54 目目 录录 1 基基本本情情况况 2 1 1 项项目区位置目区位置 2 1 2 项项目概况目概况 3 1 2 1 项目建设主要任务 3 1 2 2 项目建设规模 投资及建设期 3 1 3 项项目目实实施施 3 1 3 1 项目招投标 4 1 3 2 项目工程建设监理 5 1 3 3 项目施工 5 2 任任务务完完成成情情况况 6 2 1 项项目建目建设设任任务务 6 2 1 1 土地平整工程 6 2 1 2 农田水利工程 6 2 1 4 防护堤工程 7 2 2 1 土地平整工程 7 2 2 3 田间道路工程 8 2 2 4 护堤工程 8 2 2 5 规划设计与实际完成情况 8 3 工工程程建建设设质质量量 11 54 3 1 项项目目实实施施执执行的行的标标准 准 规规程程 11 3 2 工程工程质质量量保保证证体系体系 11 3 2 1 项目法人责任制 12 3 2 2 实行招投标制 12 3 2 3 实行项目合同制 12 3 2 4 实行施工监理制 13 3 2 5 监督检查制 13 3 3 工工程程质质量量 14 3 3 1 土地平整 14 3 3 2 农田水利工程 15 3 3 3 田间道路工程 15 3 3 4 其他工程其他工程 16 4 资资金金使使用用情情况况 17 4 1 工程投工程投资资 资资金性金性质质及相关手及相关手续续 17 4 2 项项目目资资金管理金管理 18 4 2 1 资金管理依据 18 4 2 2 资金管理的原则 18 4 2 3 建立资金管理机构 19 4 3 资资金使用情况金使用情况 21 4 3 1 规划设计项目预算情况 21 4 3 2 资金使用情况 21 54 4 4 预预算算执执行情况行情况 22 4 4 1 资金使用与预算对比分析 22 4 4 2 项目资金使用情况说明 23 5 土土地地权权属属与与工工程程管管护护 24 5 1 土地土地权权属属 24 5 1 1 土地复垦整理前的土地权属情况 24 5 1 2 权属调整指导思想和调整原则 24 5 1 3 土地整理后的土地权属情况 25 5 2 工程后期管工程后期管护护 27 5 2 1 管护组织机构 28 5 2 2 管护组织的责任和任务 28 5 2 3 管护费用的筹措 30 5 2 4 监督检查机制 30 6 投投资资预预期期效效益益分分析析 31 6 1 经济经济效益效益 32 6 2 社会效益社会效益 34 6 3 生生态态效益效益 36 7 项项目目组组织织管管理理 37 7 1 项项目目组织组织管理管理 37 7 1 1 组织机构 37 54 7 1 2 管理制度 38 7 2 主要措施和主要措施和经验经验 43 7 3 存在存在问题问题及改及改进进措施措施 45 7 3 1 存在问题 46 7 3 2 改进措施 46 8 文文档档管管理理 47 8 1 文档文档资资料管理料管理 47 8 2 技技术资术资料管理料管理 47 8 3 资资金档案金档案管管理理 48 8 4 合同档案管理合同档案管理 48 8 5 竣工竣工验验收档案管理收档案管理 48 8 6 文档文档验验收意收意见见 48 附表 附表 表 1 项目建设情况表 表 2 项目经费收支情况表 表 3 项目投资预期效益表 表 4 土地整理前后利用结构变化情况表 附附图图 1 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目竣工后土地利用 现状图 2 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目工程竣工图 54 附件 附件 1 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目工程竣工验收请 示 2 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目财务决算报告 3 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目审计报告 4 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目自检报告 5 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目监理总结报告 1 54 前前 言言 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目于 2005 年上报省 国土资源厅 2006 年 4 月 17 日省国土资源厅 关于 2006 年度第 一批省级投资土地开发整理项目入库的通知 云国土资耕 2006 51 号 批准 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目为省级投资 重点项目 项目总投资 848 02 万元 按规定要求 项目由龙陵县国 土资源局组织 镇安镇人民政府协同实施 在省国土资源厅 市国 土资源局的关心 支持和帮助下 在龙陵县委 政府的领导下和各 相关部门的配合下 圆满完成了项目规划设计的各项任务 经自检 自查 项目达到了设计标准要求 整理及新增耕地现已投入耕种 发挥了预期的经济效益 根据国土资源部 国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行 办法 国土资发 2004 21 号 和 土地开发整理项目验收规程 TD T1013 2000 及其他相关规范 结合项目实际 特编制 竣工 报告 2 54 1 基本情况 2005 年 6 月 25 日 龙陵县镇安镇境内普降暴雨 全镇 19 个 村委会不同程度受到影响 致使 3500 多亩田地受损 1400 多亩稻 田成灾 冲毁坝塘 10 余处 桥涵 2 座 沟渠 120 多处 防护挡墙 500 多米 造成直接经济损失 700 多万元 直接影响灾区人民的生 产生活 龙陵县政府 县国土资源局及时向保山市政府 市国土资 源局上报了 云南省保山市龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目 建议书 项目于 2005 年上报省国土资源厅 2006 年 4 月 17 日省 国土资源厅下发了 关于 2006 年度第一批省级投资土地开发整理 项目入库的通知 云国土资耕 2006 51 号 文件 龙陵县国土资源 局委托云南地质工程第二勘察院对项目区灾毁土地整理复垦进行 规划设计和预算编制 项目由此进入实施 为省级投资重点项目 总投资 848 02 万元 1 1 项目区位置项目区位置 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目区位于龙陵县北部 界镇安镇 地理位置东经 98 48 49 98 50 43 北纬 24 40 26 24 43 13 项目区土地隶属龙陵县镇安镇的大坝 镇南 镇安 镇北 镇东 金河 八 八 官岑等村委会 项目区东以上沟 为界 南以洗菜河为界 西以 320 国道为界 北以河尾及坝边线为 界 项目区属冲积坝盆地 坡度在 0 6 之间 地势平缓 土壤条 3 54 件较好 有效土层厚 0 5 1 2 米 海拔 1800 米 1 2 项目概况项目概况 1 2 1 项目建设主要任务 贯彻 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国 策 增加有效耕地面积 提高耕地质量 实现耕地总量动态平衡 实施田 水 路 林 村综合布局 复垦灾毁土地 完善配 套基础设施 改善农业生产条件 促进生态环境的良性发展 实现 社会经济可持续发展 对项目区水利 道路等基础设施进行完善配套 使项目区 达到田园化 水利化 便于机械化耕作的基本农田要求 因地制宜配置土地资源 促进农业产业结构调整 增加农 民收入 促进地方经济发展 在土地整理的同时 注意生态环境保护 实现土地整理在 社会 经济 生态环境上的综合效益 1 2 2 项目建设规模 投资及建设期 项目建设规模 307 44 公顷 其中 土地整理 214 57 公顷 土地 复垦 92 87 公顷 新增耕地 108 1 公顷 新增耕地率 35 2 总投 资 848 02 万元 项目类型为省级投资重点项目 建设期为一年 1 3 项目实施项目实施 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目的实施 充分体现 了省国土资源厅 市国土资源局对龙陵县土地开发整理工作的高 度重视和关怀 在各级党委 政府的关心和大力帮助下 该项目在 4 54 较短时间列入了省级投资重点项目 项目资金也及时拨到专户上 为使项目早日发挥效益 龙陵县人民政府以龙政办发 2007 16 号 文件成立了县土地开发整理工作领导小组 由县长任组长 分管领 导任副组长 县财政局 监察局 农业局 林业局 水务局 环保局 国土资源局 审计局等单位负责人为成员 领导小组下设办公室在 县国土资源局 办公室作为领导小组的执行机构 负责工程管理 资金管理 组织协调 同时与监理和施工方密切配合 处理工程实 施中的有关技术问题 协调建设各方关系 及时向领导小组及有关 部门汇报工程实施中急需解决的问题 领导小组成立后 对项目的规划设计 施工等进行了研究和布 置 制定了项目实施方案 根据 五制 首先对项目施工进行招标 在招标工作中严格按照 中华人民共和国招投标法 进行招标 评 标 择优选择施工单位 1 3 1 项目招投标 根据 中华人民共和国招投标法 及 云南省建筑市场管理条 例 的规定 龙陵县土地收购储备交易中心委托保山泰恒工程招 标公司为招标代理 按程序完成招标的准备工作后 通过招标公告 面向社会进行公开招标 根据工程报价 工期 质量 施工组织设 计 企业实力 工程业绩 社会信誉等 在公平 公正的基础上从投 标单位中择优选择中标单位为保山市第二建筑工程公司 保山市 鹏程建筑工程公司 保山市汉庄建筑工程公司 昌宁丰华建筑工程 公司 1 3 2 项目工程建设监理 5 54 工程建设监理是土地开发整理项目实施的重要组成部分 是 对项目建设进行质量控制 进度控制 资金控制的重要手段之一 该项目龙陵县土地收购储备交易中心委托昆明诚信建筑工程咨询 有限责任公司为项目监理单位 镇安镇水管站 农业中心利用自身 的综合技术能力和在本地多年的施工管理经验 按照 守法 诚信 公正 科学 的原则进行技术指导和监督 公正维护项目法人与承 建方的合法权益 严格根据设计规划 国家有关技术规范 规程及 双方合同 编制监理规划 进行工程质量 投资 进度的控制 在项 目实施中 会审设计图及施工方案 审查选用材料 实行 事前 事 中 事后 的质量控制 进行各工序质量的旁站监理 特别是对隐 蔽部位进行旁站监督 认真做好监理记录 根据施工中出现的问题 召开专题会 及时解决有关设计 质量及技术等有关问题 复核承 建方完成的工程量和及时组织各单项工程的自检验收 为该项目 的顺利完成起到了保障作用 1 3 3 项目施工 施工期间在工地现场成立了 保山市龙陵县镇安灾毁土地整 理复垦项目指挥部 项目工程指挥部在县项目领导小组 项目管 理办公室 龙陵县土地收购储备交易中心 的领导下 与施工 监理 方紧密配合 克服各种困难 合理安排施工计划 并将工程质量放 在第一位 做到上道工序不合格 不准进入下道工序施工 不合格 的项目和部位坚决返工 严把 整理复垦 进料 砂浆和水泥标号 砌筑质量 四个关 领导小组 项目办公室定期到现场检查工程质 量和工程进度 及时研究和解决施工中遇到的问题 为工程的顺利 6 54 实施创造了条件 项目建设开工日期为 2007 年 9 月 20 日 项目竣工日期为 2008 年 3 月 31 日 通过项目的实施 实现了田 水 路 林 村的综合布局 完善 配套了基础设施 改善了农业生产条件 促进了农业产业结构调整 实现社会经济的可持续发展 通过项目的实施及时解决了项目区 人民群众赖以生存的耕地问题 极大的改善了项目区群众的生产 生活条件及生态环境 为建设社会主义新农村 全面实现小康社会 了奠定了坚实的基础 项目的实施对社会的安定团结 边疆稳定 耕地总量平衡等具有积极的现实意义和深远的历史意义 2 任务完成情况 2 1 项目建设任务项目建设任务 2 1 1 土地平整工程 土地平整工程依自然坡度类型进行 建设规模 307 44 公顷 其中 土地整理 214 57 公顷 土地复垦 92 87 公顷 新增耕地面积 108 1 公顷 新增耕地比例 35 2 开挖土方 189912 2m3 回填土 方 106392 5 m3 垒埂 25811 m3 清淤 150000 m3 2 1 2 农田水利工程 新建农沟十二条 长 5797m 开挖土石方 3453m3 支砌 M7 5 浆砌石 3214 立方米 抹面 11158 新建农渠二十九条 长 11042m 开挖土石方 6053 88m3 支砌 M7 5 浆砌石 6535m3 抹面 25079 7 54 修复斗渠 4 条 长 10961 m 开挖土石方 3430m3 支砌 M7 5 浆砌石 6522 立方米 抹面 10026 2 1 3 田间道路工程 新修田间路一条 长 2965 m 开挖土石方 296 5 m3 回填土石 方 59 3m3 支砌 M7 5 浆砌石 830 2 m3 泥结石路面 17790 砾 石路基 17790 新修生产道九条 长 3347 m 开挖土石方 99m3 回填土石 7m3 支砌 M7 5 浆砌石 37m3 泥结石路面 9050 砾石路基 9050 修复原田间道七条 长 654 6 m 泥结石路面 3937 6 砾石 路基 3927 6 2 1 4 防护堤工程 防护堤长 1200m 支砌 M7 5 浆砌石 5076m3 开挖土石方 6581 m3 回填土石方 4179 m3 2 2 建设任务完成情况建设任务完成情况 2 2 1 土地平整工程 完成土地整理 214 57 公顷 土地复垦 92 87 公顷 新增耕地面 积 108 53 公顷 新增耕地比例 35 30 完成工程量 开挖土方 188624 13 m3 回填土方 107680 57m3 垒埂 25929 00m3 2 2 2 农田水利工程 8 54 新建农渠二十条 长 7848 6m 开挖土方 12276 1m3 石方 15767 7 m3 抹面 16313 47 C20 砼 22 64m3 钢筋制安 59 92kg 涵管 95 23m 新建农沟三条 长 1687m 开挖土方 605 72m3 石方 778 86m3 抹面 996 斗沟 斗渠四条 长 3905 m 开挖土方 777 07m3 石方 838 23m3 抹面 863 2 2 2 3 田间道路工程 新建田间道四条 长 2695m 完成工程量 土方 18246 12m3 石方 5115 43 m3 砂砾石 16749 泥结石 16498 98 抹面 4005 C20 砼 22 88m3 钢筋制安 3116 72kg 涵管 151 49m 新建生产路九条 长 3394m 土方开挖 3052 12m3 石方 5132 5m3 路面开挖土方 9655 2m3 路面回填土方 3925 27m3 泥结 石 10181 6 修复田间道长 663 4 m 土方开挖 1202 4m3 石方 167 5m3 2 2 4 护堤工程 防护堤长 1440 m 石方 8062 62m3 土方开挖 6340 95m3 河道 开挖清理 3600 87m3 2 2 5 规划设计与实际完成情况 9 54 表 2 1 镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程规划设计与实际完成情况对照表 序 号 工程名称规划设计实际完成 土地平整 公顷 214 57214 57 一 土 地 平 整 工 程 土地复垦 公顷 92 8792 87 新建农渠 m 共 29 条长 11042m 共 20 条长 7848 6m 新建农沟 m 共 12 条长 5797m 共 3 条长 1687m 斗渠 m 共 4 条长 10961m 共 4 条长 3905m 二 农 田 水 利 工 程 新建取水坝 座 共 1 座 共 1 座 新建田间道 m 共 1 条长 2965m 共 4 条长 2695m 新修生产道 m 共 9 条长 3347 m 共 9 条长 3394m 三 田 间 道 路 工 程 修复田间道 m 共 7 条长 654 6m 共 663 4m 四 其 他 工 程 防护堤工程长 1200m 长 1440m 表表 2 2 镇镇安安镇镇灾灾毁毁土地整理复土地整理复垦项垦项目工程完成情况表目工程完成情况表 10 54 序 号 工程名称 单 位 一标段二标段三标段四标段 合 计 一一土地整理工程土地整理工程 1开挖土方m366028 33122595 8188624 13 2回填土方m332739 8774940 70107680 57 3 垒埂 m38721 6717207 33 25929 00 4m3 二二农农田水利工程田水利工程 1M7 5 浆砌石m3 2880 09 4578 4811796 54 3429 6822684 79 2基础开挖m3 3574 8 6322 614355 033660 9717913 41 3抹面 2997 9 5060 895903 6 4210 2818172 67 4路面开挖m3752 652431 76470 859655 2 5路面回填m31048 44424 892451 943925 27 6泥结石m32774 6688671910181 6 7C20 砼 22 210 4322 64 8 30 20 砼管 m95 2395 23 9钢筋制安kg 59 92 59 92 三三田田间间道路工程道路工程 1M7 5 浆砌石m3 2947 52 1801 01366 9 5115 43 2基础开挖m3 3699 1858 1 98 125655 22 3路面开挖m35058 82776 977835 77 4路面回填m3 3557 16 1197 974755 13 5砂砾石 9630 00 711916749 6泥结石 9630 00 6413 58 455 416498 98 7抹面 180019982074005 7 C20 砼 m322 88 22 88 8钢筋制安kg 1971 881144 84 3116 72 950 20 砼管m 7260 99 18 5 151 49 11 54 四四其他工程其他工程 1M7 5 浆砌石m3 8062 628062 62 2开挖土石方m3 6340 956340 95 3河道开挖清理m33600 87 3600 87 12 54 3 工程建设质量 3 1 项目实施执行的标准 规程项目实施执行的标准 规程 表 3 1 镇安镇灾毁土地整理复垦项目实施执行的标准 规程 1TD T 1011 1013 2000 土地开发整理标准 2GB T16453 1996 水土保持综合治理技术规程 3SL T4 1999 农田排水工程技术规程 4SL T246 1999 灌溉与排水工程技术管理规程 5SL18 91 渠道防渗工程技术规范 6GB50203 2002 砌体工程施工质量验收规范 7JTJ041 2000 公路桥涵施工技术通用规范 8JTGB01 2003 公路工程技术标准 9GB50010 2002 混凝土结构设计规范 10龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目实施方案 11龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程施工合同书 3 2 工程质量保证体系工程质量保证体系 龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目是 2006 年省级投资土 地整理项目 为使该项目取得较好的社会 经济和生态效益 促进 农业可持续发展 龙陵县土地开发整理项目领导小组 项目管理办 公室 镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程指挥部以 百年大计 质 量第一 为指导方针 认真执行五项基本制度 即建立法人责任制 工程招投标制 工程建设监理制 合同管理制和公告制 严格质量 制度 始终把工程质量摆在第一位 严把土地平整 进料 砂浆和 13 54 水泥标号 砌筑质量这四道关 建立健全监督检查机制 确保达到 预期效果 3 2 1 项目法人责任制 本项目承担单位为龙陵县土地收购储备交易中心 该单位负 责人为项目法人 项目实施全过程法人按国家批准的项目建设规 划设计及预算书 组织项目的实施和管理 严格资金的使用 监督 检查项目实施中施工 监理等单位履行合同情况 召集规划设计 施工 监理单位解决项目建设过程中遇到地规划设计变更和预算 调整等问题 项目法人对投资方负责 在项目实施中项目管理办公室 各组 室建立严格的岗位责任 制 将工作内容 目标 任务 分解细化落实到每个人 做到工作责 权明确 工作安排到位 督促检查到位 3 2 2 实行招投标制 根据 云南省建筑市场管理条例 本项目通过招标公告向 社会进行施工招标 根据工程报价 工期质量 施工组织设计 企 业实力 工程业绩 社会信誉等 从 18 家施工单位中择优选择了 保山市第二建筑工程公司 保山市汉庄建筑公司 保山市鹏程建筑 公司 昌宁右甸丰华建筑公司为承建单位 3 2 3 实行项目合同制 根据 中华人民共和国合同法 本项目承担单位分别与设计 施工和监理方签订了合同 明确了各方的责 权 利 规范了各方的 14 54 建设行为 3 2 4 实行施工监理制 工程建设开始前 龙陵县土地收购储备交易中心委托昆明诚 信工程监理公司行使该项目的监理职责 按照 守法 诚信 公正 科学 的原则开展项目的监理 公正地维护项目法人与承建方的合 法利益 严格根据设计施工图 国家有关技术规范及双方合同 编 制监理规划 进行工程质量 投资 进度的控制 实施中协助业主 编制开工报告 会审设计图及施工方案 审查选用材料 实行 事 前 事中 事后 的质量控制 进行各工序质量的旁站检查 组织各 工序的检查和签证 协调组织施工例会 按进度检查上周工作 布 置落实下周工作 根据施工中出现的问题召开专题会 及时解决有 关设计 质量及技术等有关问题 复核承建方完成的工程量和及时 组织各单项工程的自检验收 3 2 5 监督检查制 项目实施中领导小组 项目管理办公室定期组织工程技术人 员和专家 领导到现场检查 对发现的问题及时进行整改 达不到 质量要求的坚决进行返工 在施工中 指挥部和监理工程师严格把好 整地 进料 砂浆 和水泥标号 砌筑质量 四个环节做到 1 连片开发 表土覆盖 分块打埂 平后深犁 2 水泥 块石和钢筋等主要建筑材料由承担方和监理方认定 15 54 合格的厂家供货 做到不合格材料不准进入工地使用 3 每批水泥 砂浆均由监理工程师现场随机取样 按规定送 检 4 凡砂浆饱满度小于 80 的砌体或砌筑不合格的砌体坚决 返工 3 33 3 工程质量工程质量 3 3 1 土地平整 土地平整工程按地形等高线和 大弯就势 小弯裁直 的原则 按地形自然坡度将地块进行平整 施工质量控制点为 1 定线 认真核定田块中轴线及斜面宽度基准点 从而确定 田块的施工线 2 田埂清基 以田地施工线上下各划出 0 45 0 5m 宽清基线 在该清基线范围内清除表土约 20 cm 暂堆在清基线下方 并结合 田面保留的表土处理 3 修筑田埂 用生土填筑 压实中不得含夹石砾 树根 草皮 等杂物 埂高 30cm 埂顶宽 30cm 4 保留表土 采用表土逐行置换法 由田块中间分别逐步向 下或向上挖土外运回填 直至整个田面修平 5 修平田面 田间挖填完成后 用水准仪检查是否达到设计 要求 田边 1 米左右保留 10 左右的反坡 原有填方区应比水平面 16 54 高出 10cm 以备填土最深处灌溉沉陷后仍能保持水平 6 表土深犁 田块修平后 同时深耕 30 厘米以上 促进生土 熟化 3 3 2 农田水利工程 为保证项目区灌溉保证率 保证农作物生长 施工质量控制点 为 1 严格做到排水沟和农渠的基底置于夯实和稳定的基层上 防止遇水沟底沉陷 在回填土区水沟吊脚处已事先采用浆砌毛石 或分层回填夯实基土的处理措施 2 沟 渠砌体严格按规范砌筑 防止砌体漏缝 砂浆满饱度 不小于 80 防止回填侧砌体无浆 底部沟壁无坐浆 砂浆标号不 低于 M 7 5 试块送检合格率 100 3 排水坡度不小于 1 200 4 项目区内灌溉设计保证率 95 排涝设计标准为 20 年一 遇设计 30 年一遇最大日降雨量校核 排水天数为 1 天 3 3 3 田间道路工程 为方便田间运输和生产 提高农田机械化作业水平 项目区内 道路有田间道和生产路 生产道 田间道 路面净宽 4 6 米 路基总宽 4 6 6 6 米 路 面高出地面 0 5 米 采用 0 3 米砾石垫层 0 2 米泥结石路面铺筑 振动碾压 两侧的沟渠以路肩作为沟帮 17 54 施工质量控制点为 1 路基压实 在挖方区路基碾压前应对填土层的松铺厚度 平整度和含水量进行检查 合格后方可碾压 在填方区应每层回填 碾压 每层回填土厚度 20 30 厘米 碾压时两相邻段线形重叠 1 0 1 5 米 应做到无漏压 无死角 确保碾压均匀 各层压实系 数不小于 0 85 并注意涵洞两侧及顶部的回填和碾压质量的检查 2 路面施工 田间道泥结石路面 按要求比例将粘土与碎石混合 洒水摊铺 分层碾压 每层厚度 20cm 碾压压实度 0 9 生产路泥结石路面 按要求比例将粘土与碎石混合 洒水摊铺 成形后进行碾压 压实度 0 85 分二层进行施工 3 涵洞施工 洞壁置于本土或已处理的稳定土层上 砌筑符 合规范要求 砂浆饱满度不小于 80 洞壁勾缝完整 洞底排水坡 度满足设计要求 洞顶标高满足路面标高要求 3 3 4 其他工程其他工程 防护堤 设计水深3米 河底宽8 10米 河堤断面为梯形 堤高 3 5米 工程实际完成 防护堤长1440m 施工质量控制点为 1 堤基清理 堤基清理符合以下要求 基面清除表层不合格土杂物 堤基上 的坑塘洞穴按要求处理 表面无显著凸凹 无松土弹簧土 2 河道齿墙 18 54 为了防止河道冲刷 影响护堤安全 每40米设一道齿坝 基础 开挖1米深 并设有护坡 减缓水流速度 安全可靠 在省 市及县领导和有关部门关心和支持下 龙陵县镇安镇灾 毁土地整理复垦项目通过项目工程指挥部 施工单位和昆明诚信 建筑工程监理咨询有限责任公司的共同努力 工程已于 2008 年 3 月全部完工 2008 年 6 月 21 日县人民政府组织县政府办 县财政 局 县审计局 监察局 县环保局 县农业局 县水务局 县国土资 源局 县林业局 县土地收购储备交易中心 镇安镇人民政府等有 关部门对项目工程质量进行了初步验收 经初验评定 土地平整为 合格工程 水利设施为合格工程 田间道路为合格工程 根据双方签订的 龙陵县镇安镇灾毁土地整理复垦项目工程 保修合同 保修期限一年 保修期内 若出现工程质量事故 完全 由承建方负责维修 因工程质量造成经济损失的亦由承建方负责 赔偿 4 资金使用情况 4 1 工程投资 资金性质及相关手续工程投资 资金性质及相关手续 保山市龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目 云南省财政厅 云南省国土资源厅云财建 2006 479 号文件 关于下达 2006 年省 级投资土地开发整理项目预算的通知 批准项目预算 848 02 万元 资金性质为省级投资 建设期为一年 4 24 2 项目资金管理项目资金管理 19 54 4 2 1 资金管理依据 1 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 国土资发 2003 316 号 2 国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法 国土资 发 2003 21 号 3 土地开发整理项目资金管理暂行办法 云国土资财 2002 16 号 4 事业单位会计准则 事业单位会计制度 5 会计法 审计法 4 2 2 资金管理的原则 1 专款专用 土地开发整理项目资金是专项资金 必须专项 用于土地开发整理项目 任何部门 单位或个人不得以任何理由和 采取任何方式截留 侵占 挪用项目资金 2 分责监管 国家投入的财政性资金是土地开发整理的资金 来源 各级主管部门 项目领导小组 财政 审计等部门对项目资 金进行监管 3 量入为出保证重点 在项目资金管理中 坚持量入为出 确 保重点的原则 在资金使用上 重点保证各项工程的需要 尽可能 压缩费用性开支 在保证项目任务完成的前提下 不发生超支 4 讲求效益 合理有效的使用资金 降低项目成本 做到 少 花钱 多办事 最大限度的减少损失和浪费 提高资金使用效益 4 2 3 建立资金管理机构 20 54 为严格资金管理 确保工程项目的顺利完成 县土地开发整理 领导小组组建了项目资金管理小组 负责项目资金支付 审核结算 支出 为使项目资金专款专用 设置专职会计 出纳人员 会计记 帐采取借贷记帐法 现金专人管理 逐笔登记 日清月结 严格审 核 登记注销制度 4 2 4 建立资金管理制度 根据土地开发整理项目资金管理的办法和要求 资金管理原 则 结合项目实际情况 我们做到四个坚持 一坚持资金专款专用 做到不截留 不挤占挪用 二坚持按照批准的预算开支范围使用 精打细算 严格控制投资 三坚持严把资金流转渠道 设立专项帐 户及专项帐目 实行一支笔审批 法人责任制 上级监督检查 审 计制 四坚持资金决算制度 严格资金审计 确保项目顺利完成 措施如下 1 按照项目工程进度计划 拟定资金使用的申请拨付计划 按申请拨付制度执行 每项工程启动前保证资金及时到位 2 资金到位和工程启动后 要求会计每月向指挥部汇报当月 的各项开支情况 项目指挥部每季度向项目领导小组和上级主管 部门汇报一次资金使用情况 接受上级主管部门和审计部门的监 督检查 由审计部门对当年项目完成投资资金的使用情况进行审 计 3 工程完工后 由施工单位根据合同和实际完成的工程量经 监理和业主审核签证后 提交县国土资源局进行审定 21 54 4 2 5 建立资金风险防范机制 1 该项目资金由县国土资源局统一管理使用 在土地收购储 备交易中心开设专户 并实行资金拨付报帐制度 同时根据各分段 项目工程进度 分项目按合同约定拨付 不实行工程款预付 合同 生效后 施工单位完成工程总量的 20 支付工程总价的 30 完成 工程总量的 50 再支付工程总价的 20 完成工程总量的 70 再支付工程总价的 20 工程完成后经验收合格再支付工程总价 的 20 本项目农田水利 道路工程实行质量风险保证金制度 预 留 10 作为工程质量风险保证金 风险期设定一年 该工程资金 的管理与运行 严格按照云南省国土资源厅 土地开发整理项目资 金管理暂行办法 执行 做到了专款专用 合理分配土地平整 农 田水利 道路工程投资比例 减少非工程性开支 把资金尽可能用 到工程直接费上 2 严格资金审批拨付手续 工程资金必须由监理人员确认工 程质量后 监理工程师和建设方驻现场工程师核量计价 报项目主 管领导审核签字 拨付资金之前 必须对上期资金使用情况进行检 查验收 方可拨付 3 资金支付实行报请制度 凡须拨付的资金 须经主管领导 批准后方可开支 支出单据须经办人签字认可 主管领导签字同意 后 方可列支 4 3 资金使用情况资金使用情况 22 54 4 3 1 规划设计项目预算情况 表4 1 龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目经费预算表 单位 万元 序号项目类别合计占总投资比例 1234 一工程施工费739 487 19 1土地平整工程154 5118 22 2农田水利工程344 4840 62 3田间道路工程159 6118 82 4其它工程80 89 52 二前期工作费53 516 31 三竣工验收费22 182 62 四业主管理费16 31 92 五不可预见费16 631 96 合计848 02100 00 4 3 2 资金使用情况 表4 2 龙陵县镇安灾毁土地整理复垦项目经费使用情况表 单位 万元 序号项目类别合计占总投资比例 1234 23 54 一工程施工费762 5789 66 1土地平整工程152 9917 99 2农田水利工程335 1139 4 3田间道路工程177 4620 86 4其他工程97 0111 41 二前期工作费45 265 32 三竣工验收费22 182 61 四业主管理费20 522 41 五不可预见费 合计850 53100 00 4 44 4 预算执行情况预算执行情况 4 4 1 资金使用与预算对比分析 表4 3 镇安灾毁土地整理复垦项目资金使用与预算对比分析表 单位 万元 项 目 预算数 万元 实际数 万元 实际与预算差额 万元 资金 来源 1 中央投资 24 54 2 地方投资848 02850 53 2 51 3 其他投资 1 前期工作费53 5145 26 8 25 a 项目立项审查及报批9 879 92 0 05 b 可行性研究费24 2217 7 6 52 c 项目设计与预算编制费5 000 00 5 00 d 土地整理前清查费用3 704 24 0 54 e 项目勘测费用 f 项目招标支出0 002 28 2 28 g 其他 h 工程监理费10 7211 12 0 41 2 项目工程费739 40762 57 23 17 a 土地平整154 51152 99 1 52 b 农田水利344 48335 11 9 37 c 田间道路配套159 61177 46 17 85 d 其它工程80 8097 01 16 21 3 拆迁补偿费 4 竣工验收费22 1822 180 00 a 竣工验收与决算9 618 12 1 49 b 项目决算与审计6 653 5 3 15 c 土地重估与登记4 444 8 0 36 d 基本农田重划与标记设定1 485 76 4 28 e 其他 5 管理费及不可预见费32 9320 52 12 41 a 管理费16 3020 52 4 22 资 金 使 用 b 不可预见费16 630 00 16 63 合计848 02850 53 2 51 4 4 2 项目资金使用情况说明 1 项目预算总投资与实际完成总投资不平衡 实际超支 2 51 万元 主要用于项目工程费 2 本项目在资金使用上 重点保证各项工程的需要 尽可能 压缩费用性开支 3 直接工程增加投资由不可预见费和其它节余部分填补 25 54 4 本项目严格按土地开发整理项目管理要求 对规划设计 进行局部调整和变更都及时向设计单位请示 征得设计单位认可 并报主管部门同意 5 土地权属与工程管护 土地整理复垦涉及土地所有权 使用权 承包经营权等土地权 利的调整 直接关系到当事人的切身利益 政策性和法律性非常强 土地权属分配工作搞不好 会在土地整理复垦完成后产生新的土 地权属争议 直接关系到开发整理事业的成败 甚至影响社会稳定 为切实将土地整理复垦权属管理各项工作做细 做实 做好 为土 地整理复垦工作提供有力的法律支持和产权保障 促进土地开发 整理事业的健康发展 龙陵县土地开发整理项目领导小组 土地收 购储备交易中心 镇安镇人民政府 为此专门成立了权属调整领导 小组负责项目区的土地权属调整工作 制定了权属调整方案和实 施细则 5 15 1 土地权属土地权属 5 1 1 土地复垦整理前的土地权属情况 项目实施前 项目区内土地属镇安镇大坝等九个村民委员会 集体所有 四至清楚 权属界线明确 无争议 5 1 2 权属调整指导思想和调整原则 指导思想 提高土地质量 改善项目区人民群众的生产 生活 增加有效耕地面积 推进农业规模化经营战略 调整原则 确保项目区的土地权属无争议 四至界限清楚的原 26 54 则 有利于提高土地利用率和产出率的原则 与土地利用总体规划 和部门规划相衔接的原则 因地制宜 切实可行 实现最佳的社会 经济和生态效益的原则 政府决策与公众参与相结合的原则 土地 权属界线基本维持不变的原则 5 1 3 土地整理后的土地权属情况 根据项目区土地权属调整的指导思想及调整原则 镇安灾毁 土地整理复垦项目权属调整情况如下 1 镇安灾毁土地整理复垦项目共涉及镇安镇八 八 镇东 淘 金河 镇南 镇安 镇北 大坝 官岑等 8 个村民委员会 72 个村民 小组 按以上原则调整后 调整结果见 表 1 镇安灾毁土地整理复垦 项目土地利用结构变化表 表 2 镇安灾毁土地整理复垦项目土地 权属调整分配表 表 1 镇安灾毁土地整理复垦项目土地利用结构变化 单位 公顷 地类 项目整理复垦前整理复垦后增减 耕地灌溉水田173 65282 18 108 53 农用地 林地有林地 27 54 农村道路3 923 920 坑塘 水面3 542 59 0 95 其他农用地 农田 水利 用地田坎33 4612 25 21 21 住宅用地农村宅基地 工矿仓储用地仓储用地建设用地 交通运输用地公路用地 未利用地其他土地滩涂92 876 5 86 37 合计307 44307 440 表 2 镇安灾毁土地整理复垦项目土地权属调整分配表 单位 公顷 土地 权属 性质 权属单位合计 灌溉水 田 有林 地 农村道 路 农田水 利 滩涂地 仓储 用地 镇安村委会83 4975 542 454 441 06 镇南村委会78 3270 070 416 441 4 大坝村委会42 4237 390 212 562 26 镇北村委会94 9490 910 851 41 78 镇东村委会0 920 92 八 0 八村委会4 234 23 金河村委会2 092 09 官岑村委会0 0370 037 镇 安 镇 大坝煤厂0 120 12 集体 合计306 57281 313 9214 846 50 镇安镇人民政府0 870 87 国有 合计0 870 87 总计 307 44282 183 9214 846 50 2 各村民小组之间存在的岔花土地 实施后不受行政界限的干 预 除工程项目自身占用土地外 各村民小组按原承包合同各管各 业 土地权属不变 3 因项目工程永久性占用农户承包土地的 由村 组作好群 28 54 众思想工作 群众愿意无偿支持的做支持处理 需补偿的采取以地 补地的原则处理 用开发后新增耕地进行调补 4 施工过程中占用未经村民小组同意发包而由农户私挖乱占 的土地 一律视为集体土地 不再给予土地调补 5 项目实施后区内土地所有权权属不变 界限不变 新增耕 地经村民会议三分之二以上代表同意 并报镇人民政府批准 采取 以承包方式合理流转给农业大户经营管理使用或就近承包给本村 民小组的农户经营管理使用 镇安灾毁土地整理复垦项目是一项投资少 见效快 回报率高 集生态 社会 经济效益为一体的项目 通过合理 合法的土地权属调 整 明晰了土地产权关系 人地矛盾得到缓和 减少了今后土地利用过 程中可能引发的土地权属纠纷 促进了项目区的社会稳定和民族团结 为项目区人民真正办了实事 5 25 2 工程后期管护工程后期管护 镇安灾毁土地整理复垦项目是典型的社会公益性项目 它按 照土地利用总体规划 对田 水 路 林 村进行综合整治 提高耕 地质量 增加有效耕地面积 改善农业生产条件和生态环境 是当 前解决 三农 问题和落实中央 反哺农业 重大决策的重要举措 同时国家投资土地整理项目最根本的投资目的是工程建成后能实 现投资目标 并长期 有效 稳定的发挥项目效益 造福于民 加强土地整理项目工程后期管护是土地整理项目防止国有资 产和集体资产流失 保证投资效果 发挥项目效益的重要措施 29 54 龙陵县土地开发整理领导小组 县国土资源局 项目区当地政 府十分珍惜国家投资 为确保国有资产的集体资产不流失 使之保 值升值 实现项目投资目标 并能长期 有效 稳定的发挥项目效 益 联合制定了项目区保护办法 明确了项目管理组织及其责任和 任务 建立了监督检查机制 并在实施中不断总结 不断完善各项 工作 使项目区成为现代农业的示范区 为建设社会主义新农村 全面实现小康社会而努力 5 2 1 管护组织机构 项目区成立管护小组 负责项目区基础设施管理和维护 组员 由项目区内受益人轮流组成 但一年一换 也可设专职人员 当地 政府部门协助 监督管护小组工作 5 2 2 管护组织的责任和任务 1 耕地保护 为实现土地的合理利用和可持续发展 管护小组在耕地管护 中主要进行下列工作 1 根据移交协议和土地标界 定期对土地的地界进行有效监 测 防止人为侵占和流失 2 定期检查和维护地界内排水沟 防洪沟及地界边缘的土坡 防止牲畜的踩踏损坏和山洪的毁损 雨季时对山洪毁损地界及时 组织力量抢修 防止土地的自然流失和损坏 3 配合村委会协调处理土地使用中的矛盾和纠纷 30 54 4 配合村委会及时向群众提供科普知识 大力推广科学种植 鼓励经营者对承包的土地加大投入 提高土地的肥力和效能 大力 引进新品种 形成规模化生产 提高经济效益 增加农民收入 2 水利设施管护 为使项目区水利设施发挥较好的灌溉功能和确保道路畅通 根据 中华人民共和国水利法 和 中华人民共和国道路法 等国家 有关法律 法规 镇安镇人民政府制定了相应的水利工程及道路管 理办法 除广泛对群众进行宣传教育外 项目管理小组按下述要求 进行水利和道路的管护 1 定期巡查各供水水渠 排水沟 清除沟内杂物及沉积物 保证供 排水通畅 及时对损坏和渗漏沟壁及沟底进行修缮 2 明沟及涵洞 1 2 年清淤一次 斗渠每年清淤一次 汛前检 查 汛后根据情况进行大修或小修 3 协调好区内用水的调度工作 杜绝水事纠纷 4 配合水利部门维护好河堤 管护好护岸林 3 道路管护 1 定期检查疏通道路边沟 清除排水沟内的淤泥 保证排水 畅通 2 定期清除路面杂草 及时填平夯实车辙 坑洼 保证道路 畅通 3 定期检查涵洞有无开裂 填土有无沉陷 洞底 洞墙有无漏 31 54 水 涵顶有无跳车坑 及时清除洞内堵塞的杂物和淤泥 若发现涵 洞裂损时 应通知有关部门及时修理和加固 5 2 3 管护费用的筹措 管护小组的工资 根据项目区群众的收入情况确定 工资来源 由项目区受益户根据面积分摊 也可采用由受益户以工代费轮流 参加维护组的方式解决 工程维护材料费和主要工具费申请政府有关部门给予补助和 自筹相结合 帐目公示 接受群众监督 5 2 4 监督检查机制 县土地收购储备交易中心是项目的承担单位 对省级投资土 地开发整理复垦项目负有责任 为确保集体资产不流失 保证投资 效果 发挥项目效益 达到保值 增值 造福于民 对项目区管护进 行定期或不定期的巡视检查 督促镇安镇有关部门 村委会加强项 目区的管理 并为项目区管护提供支持 完善管护的各项工作 群众监督机制 每年由乡 镇 政府 村委会组织项目区群众对 管护小组工作进行民主评议 对不负责人员进行处理或调换 对责 任心强 贡献突出人员给予奖励 6 投资预期效益分析 镇安灾毁土地整理复垦项目的实施 实现了田 水 路 林 村的综合布局 完善配套的基础设施 改善了农业生产条件 为促 进农业产业结构调整 实现社会经济的持续发展 建设社会主义新 32 54 农村 全面实现小康社会奠定了坚实的基础 同时对稳定边疆 社 会安定 民族团结 耕地总量平衡等具有积极的现实意义和深远的 历史意义 项目区涉及的镇安镇八个村民委员会 项目区内农业人口 18537 人 人均占有耕地 0 96 亩 人均占有粮食量为 386 88 公斤 农民人均纯收入 1800 元 项目区位于位于龙陵县城北部 22 公里处 有着良好自然地理 条件 具有适合温带区的农作物和经济作物生长的光 热 水 土 壤资源 项目区属冲积盆地 坡度在 0 6 之间 地势平缓 土壤条 件较好 有效土层厚 0 5 1 2 米 海拔 1800 米 土壤属淹育型水稻 土 成土母质为花岗岩堆积物 PH 值为适中 有机质含量 2 97 自然肥力好 熟化程度高 适宜于多种农作物生长 此外 项目区 光热条件能满足旱地 水田粮食作物及烟叶的种植 油菜等经济作 物生长需要 根据 龙陵县土地利用总体规划 镇安镇土地利用总 体规划 及 龙陵县耕地后备资源调查评价 报告对该类土地适宜 性评价结果认为 项目区内土地属宜耕类土地 6 1 经济效益 镇安灾毁土地整理复垦项目于 2005 年向上申报 2006 年 4 月 17 日 省国土资源厅 关于 2006 年度第一批省级投资土地开发 整理项目入库的通知