招标代理实务交流

招标代理实务交流,江苏捷宏工程咨询有限责任公司 吴虹鸥 2011/11/3,一、火车南站招标代理实务交流；二、招标代理“红旗究竟能打多久？”三、谁有资格做招标代理？,一、火车南站招标代理实务交流,1、项目概况2、招标策划与分析3、招标代理工作实施情况4、招标代理工作体会,从南站项目介绍开始南京南站是铁道部规划的京沪高铁的5大始发站之一，汇集有京沪高速铁路、宁杭铁路、沪汉蓉铁路、宁安铁路4条铁路干线，形成了3场28条客运线的铁路枢纽。除铁路客运站外，南京南站还将集中城市轨道、长途汽车、常规公交、出租车以及小汽车等多样化的交通方式，统筹布局城市配套设施，形成亚洲最大的现代化综合性客运交通枢纽。是现有南京站客流量的6.5倍。远期客流将达1.2亿人次。区域位置：位于双龙大道以西、机场高速以东、绕城公路以北、秦淮新河以南围合的长方形区域内，占地2平方公里。建设单位：铁道部上海铁路局南京南站指挥部 车站站房及轨道 南京市交通局 南站地区“集、疏、运”系统建设 南京铁路建设投资公司 南站区域道路及市政配套工程建设与开发 南京地铁公司 南站地区地铁配套及轨道交通建设建设内容：车站部分， 主站房建筑面积28万 28个站台28条股道 道路集疏运， 在车站核心范围内形成两纵两横快速路网 市政配套， 南北广场，地下空间，区域内道路及市政基础设施 轨道交通， 1号线、3号线、6号线、12号线,南京火车南站正视图,招标策划与分析,招标类型（勘察，设计，监理，检测，建筑施工，安装施工，装饰施工，景观绿化，水利施工，路桥施工，设备，材料，土方，安全设施，新能源，广告，策划，经营权，其他）项目标段划分原则（横向，纵向）项目招标策划方案（项目特点，市场调查）,招标代理基本知识回顾,（一）招标投标活动的当事人1、招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关行政监督部门等。2、严格法律意义上的招标投标当事人只有两个：招标人、投标人。（二）招标人招标投标法第8条规定，“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”1、招标人必须是提出招标项目、进行招标的人。2、招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人。3、法人：包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。企业法人包括公司和其他具有法人资格的企业。,4、法人以外的其他组织：即经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。 比如：个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作经营企业、外资企业、法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。5、企业的分支机构：公司设立的分公司或办事处等。办事处一般来说没有自己的机构和财产，只负责信息联络，不能成为招标人。（三）投标人招标投标法第25条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。1、必须响应招标、并且递交投标文件参与竞争，才能称为投标人。2、一般来说，参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。,3、个人。即民法通则所讲的自然人（公民）。依照本条规定，个人作为投标人，只限于科研项目依法进行招标的情况。（四）招标代理机构招标投标法第13条规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。” 1、定位：社会中介组织，实为代理。按照法律规定的程序，以自己的知识、智力，为委托人提供商务和技术咨询服务。2、中介与代理：仅仅构筑对话和联系平台，不进行法律意思表示。而代理要在授权范围内进行法律意思表示，完成服务行为。3、招标法所说的“中介组织”，只能从组织机构上来讲，介于招标人和投标人之间的组织机构。4、代理有5个法律特征：（1）代理人必须以被代理人的名义进行代理活动；（2）代理活动必须在合同授权范围内；,（3）代理的法律后果由被代理人承担；（4）代理的活动必须是法律意思表示；（5）代理人在代理活动中具有独立意志。5、招标代理的原则（1）不得越权代理；（2）亲自代理；（3）勤勉和谨慎代理；（4）维护被代理人合法权益；（5）禁止滥用代理权。6、招标代理机构的相关责任（1）代理机构由于业务能力和经验水平的限制，给招标人（被代理人）带来损失，第三方向被代理人索赔时，被代理人应当先行向第三人赔付，,然后被代理人根据委托合同向代理人索赔。（2）代理机构越权代理或滥用职权，其代理后果无效，其违法行为与被代理人无关。比如中标无效，重新招标，直接面临行政处罚和经济索赔。（3）民法通则明确规定的代理人的四种连带责任：A、代理人和第三人串通，损害被代理人利益，由代理人和第三人负连带责任；如代理机构和投标人串标。B、委托书授权不明，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。如招标文件不明确给投标人造成损失的行为等等。C、第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或代理权已终止，还与行为人实施民事行为，给他人造成损失的，由第三人和行为人负连带责任。D、代理人知道被委托的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。,（五）工作关系处理1、与招标人（1）工作原则：坚持三公一诚信，参谋而不决策，到位而不越位。（2）书面方式：建立文件签收、意见签署制度，保留决策过程中的书面文件。（3）专人负责：指定双方专人负责联络，并明确权限。（4）培训业主：组织培训业主，进行法律政策交底。（5）保守秘密：保守国家秘密、商业、技术及其他秘密。（6）维护业主：在法律法规允许情况下，最大限度维护业主利益。（7）维护行业：不随意贬低同行，不恶意竞争，同业互助。（8）不卑不亢：不卑不亢，坚持特色代理。,2、与投标人（潜在投标人）（1）工作原则：坚持三公一诚信，不远不近，若即若离。（2）书面方式：建立文件资料签收、签署、审查记录制度，保留过程文件。（3）保守秘密：保守投标人的商业、技术秘密。（4）廉洁执业： 不得利用执业便利，为自己或他人谋取不正当利益。（5）适度维护：适度维护投标人利益，建立公平公正的交易环境。,招标代理工作程序梳理（4个阶段，29项工作）,（一）招标准备阶段（7项工作）1、签订招标代理委托合同：实行招标代理的前提条件是办理委托手续，即签订招标代理委托合同。2、编制招标方案：在招标人下达招标任务后，招标代理机构依据招标人要求，结合招标项目特点，编制科学、合理的招标方案，完善的招标方案是做好招标的基础。3、编制招标公告：招标公告中须明确对投标人资质、条件、业绩、信誉的要求，目的是对潜在投标人提出准入门槛，确保有资格报名的企业具备一定类似经验，保证项目的顺利实施。4、编制招标文件：招标文件是招标人意志的集中反映，是投标人制作投标文件的主要依据。从结构上讲，招标文件由招投标程序、投标报价要求、技术规定、合同文件、评标方法等5部分有机构成。,5、准备图纸：施工设计图纸是招标文件的一部分，既是对工程建设项目的技术描述和规定，也是投标报价编制的重要依据之一。 6、编制工程量清单：委托专业的造价咨询机构，依据国家标准规范和管理部门要求，以施工设计图纸为基础，编制完备的工程量清单，作为投标报价的重要依据。7、完善招标条件：项目招标需要一定的法律、政策条件，完善工程建设项目前期审批、许可手续，取得相关证件，为项目招标做好备案准备。（二）招标、投标阶段（14项工作）8、办理招标备案：招标开始前，应向建设行政主管部门办理招标备案，一般来说，所需要件有：招标代理委托合同、工程建设项目批准/核准/备案文件、建设项目登记备案证明、建设工程规划许可证、资金或资金来源已落实的证明、建设工程施工图设计文件审查备案书、农民工劳务工资支付保证金缴纳收据、渣土处置办结函。9、发布招标公告：备案办理完毕，凭备案编号发布招标公告，发布媒体为当地建设行政主管部门认可的网站及国家指定媒体。,10、报审招标文件：招标备案办理完毕，向建设行政主管部门报审招标文件，招标文件一般在3个工作日审查完毕。11、接受投标人报名：招标公告发布后，在规定时间内由招标代理机构负责办理投标人报名手续。实行资格预审的项目，同时发放资格预审文件。12、发售招标文件、图纸、资料：招标代理机构负责向报名的投标人发放招标文件、图纸、资料，发放时间不短于5个工作日，自开始发放之日起至开标之日，应至少满足20天时间。实行资格预审的项目，应在资格预审工作结束、确定投保人短名单后，才能发放招标文件、图纸、资料。13、组织踏勘现场:为方便投标人编制投标文件，了解项目现场情况和周边环境，一般要在招标文件发放的第3天组织踏勘现场。14、组织招标答疑:为澄清投标人的疑问，或弥补招标文件错漏，一般要在招标文件发放的第4天组织招标答疑，形成招标答疑文件。,15、报审招标答疑文件：招标答疑文件在建设行政主管部门备案后，应在开标日15天前发放给所有招标文件收受人。如不能在上述时间完成，则应相应顺延开标日期。16、编制招标控制价：国有投资的工程建设项目，应委托专业的造价咨询机构编制招标控制价。17、报审招标控制价：招标控制价编制完毕后，应报建设行政主管部门审查备案，一般在3个工作日给予审查意见。审查完毕的招标控制价应在开标日5天前发放给全部潜在投标人。如不能在上述时间完成，则应相应顺延开标日期。18、编制开标、评标文件：招标代理机构依据招标文件及招标答疑文件编制开标、评标文件，为项目的开标、评标活动做准备。19、召开标前会议：开标日之前，由招标人和招标代理机构组织标前会，商讨开标、评标活动安排、评标委员会组成、注意事项等。20、接收投标人投标：潜在投标人依据招标文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识投标文件后，按照规定的时间、地点、方式递交投标文件，招标代理机构负责接收。,21、开标：招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人派代表参加，并通知监督部门。 （三）决标阶段（5项工作）22、评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，并按照初步评审、澄清、详细评审、编写评标报告的步骤进行评标。23、定标：招标人依据评标委员会递交的评标报告依法确定中标人，向招标代理机构出具定标情况说明。24、中标公示：招标代理机构依据招标人出具的定标情况说明，在招标投标监督部门指定的媒体或场所公示中标结果。投标人在公示期内如果对招标投标活动、评标结果有异议或发现违法、违规行为，可以向招标人反映或向招标投标监督部门投诉、举报，要求调查处理。,25、编制资料汇编并提交招标投标情况书面报告：招标人、招标代理机构在确定中标人的15日内，应该按有关规定将项目招标投标情况书面报告、招标资料汇编提交招标投标行政监督部门。26、发放中标通知书：项目招标投标情况书面报告、招标资料汇编经招标投标监督部门审核无异后，向中标人发出中标通知书，同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）合同签订阶段（3项工作）27、合同交底与谈判：招标人和中标人在不改变投标文件实质性内容的情况下，就合同文件细节进行交底和磋商。28、签订施工合同：招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件，签订合同协议书。29、施工合同备案：合同签订后15日内，招标人与中标人应共同向合同监督部门办理备案、核准或登记。,南站招标代理具体实施情况及体会,（一）针对每个招标工程编写方案1、招标项目的技术、经济、管理特点2、已经具备的相关审批、核准、备案条件3、功能、质量、价格、进度需求（二）明确工程招标范围、标段划分和投标资格1、工程招标内容范围 正确描述工程建设项目的数量与边界、工作内容、施工边界条件等。其中，施工的边界条件包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内容。,2、标段划分符合法律法规，招标投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定符合工程承包管理模式符合技术层面要求符合形成有效竞争要求符合工期与规模要求3、投标资格要求：按照招标项目及其标段的专业、规模、范围与承包方式，按建筑业企业资质管理规定，初步拟定投标人资质、业绩要求。,（三）工程招标顺序一般顺序：项目管理工程设计工程勘察监理大型关键设备工程施工（土建，安装，装饰）设备材料工程施工招标顺序：按照设计进度、施工进度以及各单项工程的技术关联度来安排招标顺序。（四）工程质量、造价、进度需求目标A、质量目标：满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境协调性等要求设定工程质量等级目标B、造价目标：是否设置参考标底价格或招标控制价作为控制目标C、进度目标：项目总体进度目标、阶段工期目标或节点目标，以及各阶段的工作计划（五）招标方式、方法方式：公开、邀请还是其他采购方式,（六）招标工作目标计划和任务分解招标工作时间安排需要注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。对招标工作的任务、内容、目标、职责、资源进行分解配置，明确落实。（七）招标方案实施的措施采取相应组织管理措施和技术保证措施，确保招标方案的实施。,课间休息,一、火车南站招标代理实务交流（已经完成）；二、招标代理“红旗究竟能打多久？”三、谁有资格做招标代理？,招标代理“红旗究竟能打多久？”,（一）、招标代理机构得以迅猛发展和得以生存的原因1、中国招标兴起和发展的初期，大多数的企事业对招投标还缺乏了解，甚至，还不了解招投标的基本常识和基本程序。在这样的背景下，招标代理机构有很大的发展空间，并在招标投标法中获得了一席之地。有关招投标的行政法规几乎剥夺了企业自主招标的权利，从而使招标代理机构得以迅猛发展。,2、招标不再是原来意义上的一种采购方式。招标已成为一种行政管理手段。有人提出，“招标是防治腐败的利器”。于是，招标又从一种采购方式演变成了一种防治腐败的工具。 同时，在“有罪推定”思维的主导下，对招标人不信任，剥夺招标人的定标权、自主选择招标代理机构的权利和自主组建评标委员会的权利。从此，招标代理机构的发展和生存有了强有力的政治因素。,（二）、招标代理机构面临的艰难与尴尬,1、各自为政：有婆婆在，媳妇就有饭吃。但婆婆太多了，这饭也不太好吃。一个招标代理机构，可能有若干个婆婆：建设部、财政部、发改委、商务部，纪委以及各专业部委等等。婆婆们各自为政，各搞一套，相互矛盾，令招标代理机构无所适从。 2、不当竞争：全国有大约7,000家招标代理机构，120000从业人员，彼此间存在恶性竞争、不正当竞争。,3、流于形式：有人将“相当多的招标投标活动流于形式”的责任归罪于招标代理机构。但是，流于形式的真正的原因应该是招标人的定标权被剥夺所致，招标代理越来越深入人心，也越来越不得人心。招标代理机构在万般无奈的情况下，只能“认认真真走过场，规规矩矩假招标”。4、行业垄断大型国有企业集团以及行业内部的招标代理机构不断出现，直接威胁着其他招标代理机构的生存。,行业垄断举例：中钢招标有限责任公司、中国通信建设总公司、中国普天信息产业集团公司中国石油物资装备（集团）公司、中化建国际招标有限责任公司、华电招标有限公司、中航技国际经贸公司、中煤招标有限公司、中国邮电器材集团公司、中国水利电力物资有限公司、中国原子能工业公司、中国冶金集团公司、中国铁路物资总公司、中国铁路建设投资公司中国船舶工业物资公司、中国教学仪器设备总公司、国航进出口有限公司、中国长城工业总公司看了上述名单，难道不让其他招标代理机构不寒而栗吗？,5、政府采购政府采购招标被政府的集中采购机构垄断。政府采购招标具有广阔而久远的生命力，是招标的永恒主题。但是，政府采购法基本上拒绝了企业性质的招标代理机构。政府采购法第十六条规定，“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。招标存在的基本问题:(1)招标作用扩大化,(2)投资与决策分离,(3)重过程、轻结果,(4)定标人无责任追究,(5)部门利益产生法规冲突。,6、评委因素据南京市建设工程交易年度报告（2010), 南京市评委库拥有评委1282人六大专业，建筑、市政、材料设备、经济、监理、其他（设计、弱电）等。经济类：314人，拒评次数30次以上的152人，拒评6854次；参加评标次数20次以上141人；总评标人次5906次，平均19次/人。建筑技术类：223人，拒评次数30次以上的17人，拒评571次；参加评标次数20次以上35人；总评标人次2548次，平均11次/人。评标专家的法律责任。由于评标委员会的法律责任不明确，相应的责任追究也无法可以，有人戏称是“一夜情”的评标委员会。赋予一个临时组建的评标委员会太多、太大的权利。评标委员会是一个既不能承担民事责任又不能承担刑事责任的临时工作小组。赋予评标委员会太多、太大的权利是不负责任的行为。,（三）、让招标代理机构的红旗继续飘扬！,1掌握技术，不做程序性简单代理 在多年的招标投标活动中，招标代理机构在宣传招标、播种招标的同时，也使招标人了解了招标，学会了招标，为招标人自主招标创造了条件。而且，招标文件的技术部分基本上都是招标人完成的。可以说，招标代理机构的大部分人员还不会独立编制招标文件，只知道招标程序和COPY招标人编写的有关招标文件内容。这就是人们通常所说的“程序型”招标代理机构。可以说，程序型招标代理机构的生存能力非常有限，极易被招标人所取代。掌握技术，不做程序性简单代理，才能立于不败之地。,2、改变自己，与时俱进 执业资格：招标采购专业技术人员职业水平评价 ，给招标代理从业人员提供了技术平台；行业自律：树立招标代理行业的良好社会形象；“我们要继续以队伍专业化、理论成果化、规则统一化、行为规范化、市场一体化、代理集约化、自律持久化、认识和情感同一化”为目标，” 摘自中国招标投标协会会长 叶青2011年6月15日讲话 招标代理机构要