关于建立三级调解网络创建和谐富裕某地的实施方案 .docx

关于建立三级调解网络,创建和谐富裕某地的实施方案 人民调解是我国法制建设中一项具有中国特色的法律制度，是指在人民调解组织主持下，以国家法律、法规、政策和社会公德规范为依据，对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争、自愿达成协议的一种群众自治活动，是处理人民内部矛盾的基本手段之一。根据宪法、民事诉讼法、人民调解委员会组织条例的规定，人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府、人民法院和司法行政部门的指导下进行工作。实践证明，人民调解是人民群众自我 管理、自我教育的好形式，历来受到上级机关和各级领导的重视，它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，促进社会主义“两个文明”建设发挥了积极作用。人民调解所涉及到的纠纷有婚姻纠纷、继承纠纷、赡养纠纷、分家纠纷、家务纠纷、抚养纠纷、房屋纠纷、宅基地纠纷、债务纠纷、争水源、争牧畜纠纷、争农机具纠纷等等 。做好人民调解工作对维护一方稳定、促进经济和社会各项事业的持续、稳定发展都起着十分重要的作用。深入了解人民调解 的有关知识，对进一步做好人民调解工作又显得尤为重要。过去,我镇的民调组织不健全，人们有了矛盾纠纷后没有人及时排解。有的矛盾甚至酿成群体性事件，出现这种问题的背后，是调解工作的缺位。在这样的背景下，具有非对抗性、简捷性、亲和性特点的调解工作备受瞩目。人民调解工作是时代发展的产物，随着新农村建设的深入和市场经济的发展，许多深层次的新问题、新矛盾也日益涌现。在这个时候，及时、正确、恰到好处的调解工作就象是春风化雨，能润物于无形。所以人民调解工作是预防矛盾发生和激化，维护社会安定团结，争取社会治安状况根本好转的第一道防线。人民调解委员会具有便民、利民、成本低等特点。通过各级调解委员会对大量民间矛盾纠纷的受理和调处，不仅防止了矛盾纠纷的激化，而且在调解中向群众宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，有效预防和减少民间矛盾纠纷的发生，促进了公民道德建设和依法治镇进程，为了创建和谐富裕的新船滩，我所在上级司法行政部门和镇党委、政府的大力支持下，率先在全县开始着手“镇、村（单位、厂矿、企业、学校）、组”三级大调解的建设工作，现提出实施方案如下：一、成立船滩镇人民调解委员会，设主任一名，由镇主要领导担任，设副主任若干人，成员若干人，办公室设四方法律事务所，由该所负责日常具体工作，并设立矛盾纠纷专报电话，及时掌握全镇的纠纷动向，并对村调委会上报的纠纷及时进行调处，对调解人员进行登记造册管理和培训。二、各村（单位、厂矿、企业、学校）都要成立调委会，并由主要负责人担任调委会主任，基本达到有牌子、有人员、有经费、有场所的标准。村调委会一要建立纠纷登记制度。凡调委会受理、调解的各类民间纠纷，均应登纠纷登记簿，并按时上报镇调解委，二要建立纠纷回访制度，村调委会调解成功的纠纷，要制订好规范的书面人民调解协议，并做好回访以巩固调解成果。三要建立信息报告制度，村调委会对难以把握、易激化、难以调处的大纠纷或跨村跨乡的纠纷，村调委会要及时上报镇调解委，由镇调解委派员协助调处，或由镇调解委再上报有关部门处理。三、村民小组要由组长牵头成立二至三人的调解小组，成员在党员或有热心调解的人士中挑选，并由村调委会对 其进行督促考核，不论纠纷大小，调解员要迅速赶赴纠纷现场，力争把矛盾化解于萌芽状态，要保证小纠纷不出组，对调解不成的纠纷要及时报告村调委会。四、为了确保实现“小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡，矛盾不上交，纠纷不激化”的总体目标，镇调解委从健全、完善、落实各项规章制度入手，要努力使调解工作真正做到“上为镇党委政府分忧，下为人民群众解愁”。为实现这一目标，镇党委、政府将人民调解工作纳入与各村（单位、厂矿、企业、学校）年终考评内容之一，并制订相应激励机制。五、镇调解委定期采取“拉网式”、“地毯式”的纠纷排查形式，按照“乡不漏村，村不漏户、户不漏人”、企事业不漏车间的要求，全方位、多角度的开展排查活动。每逢重大节日和各级召开重要会议期间，按照“防范控制、主动化解”的要求，列出单子、提出政策、明确责任、落实人员限时调处，将矛盾化解在基层。确保哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员。六、镇调解委实行矛盾纠纷“零报告”制度。各村（单位、厂矿、企业、学校）每月书面向镇调解委上报一次矛盾纠纷调处情况。没有纠纷也要报平安，以便镇领导及时掌握纠纷动态。七、为调动各级调解员的工作主动性和积极性，及时化解矛盾纠纷，促进基层稳定，镇调解委按上级要求推行四级调解员聘任制（即首席调解员、一级调解员、二级调解员、三级调解员），调解员要持证上岗。八、明确村调委会主任的工作职责。要求村调委会主任做到三点：1、每个月对本村的社会稳定情况进行一次综合分析，掌握动态，并及时将情况报镇调解委；2、在重大节假日对本村的不稳定因素进行综合排查，对发现的不稳定因素及时上报并提出解决方案；3、及时妥善处置群众矛盾，解决群众纠纷，稳定群众情绪，确保受理率达到100%。二是村调委会要加强对村组调解员的考核奖励。三是镇调解委对全镇调委会和调解员进行考核表彰奖励。四是落实稳定工作责任追究措施。对在年度内出现群体闹事或上访等重大影响本镇声誉和稳定的村，镇党委政府经审核后予以通报，进行诫勉谈话并实行当年度评先一票否决制，对上访问题突出的，还要追究主要领导和调解员的责任。九、实施“四定三包四前”促进重大疑难纠纷的化解工作：一是定领导，即按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则确定第一责任人。二是定专人，即在定好责任领导的前提下，确定该矛盾纠纷的具体承办责任人。三是定目标，即确保不发生群体性事件、不发生民转刑案件、不发生民转非正常死亡案件，不发生上访现象。四是定期限，即由责任领导和责任人提出化解方案，做到法律政策宣传到位、思想稳定工作做到位、矛盾纠纷化解方法到位，确保在规定的期限内平息矛盾纠纷。 三包即：一是建立和落实党政领导包点、村调委会主任包面、调委会成员包事的“三包”工作机制，将责任落实到人。一是建立落实镇、村调委会每季度集中排查一次的制度；二是按照“谁主管、谁负责”的原则，落实矛盾纠纷逐级调处并及时上报的分级负责制。三是建立和落实包村领导牵头深入基层现场办公的领导包案制。四是建立和落实预防调处机制。坚持做到“四个走在前”，即组织建设走在预测工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。六是坚持定期走访有关当事人，以群众满意为标准的定期回访制。要建立三级调解网络,创建和谐富裕新船滩，还需要进一步开展更细致的工作，并在实践中不断学习、不断摸索、不断创新。在下一步的工作中，我所会继续坚持以人为本的工作理念，把人民群众的利益