三原县粮食流通体制改革实施方案.doc

SYGB-2010-015三政办发2010168号三原县人民政府办公室关于印发三原县国有粮食购销企业产权制度改革实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门，直属机构：三原县国有粮食购销企业产权制度改革实施方案已经2010年11月17日县政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。二一年十二月十五日三原县国有粮食购销企业产权制度改革实 施 方 案为了积极推进国有粮食购销企业产权制度改革经营机制的转换，建立法人治理机制，激发粮食企业活力，根据国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发2003 96号）、省政府陕西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见（陕政发200425号）、关于加快推进国有粮食企业产权制度改革的意见（咸政办发201082号）、关于加快组建新的国有粮食企业有关问题的通知（咸粮改办字20101号）文件精神，结合我县实际，并经县国有粮食流通体制改革工作领导小组会议研究，特制定本方案：一、总体目标和基本原则1、总体目标：按照社会主义市场经济要求和粮食流通体制改革的总体部署，在确保粮食安全和有利于发挥国有粮食购销企业主渠道作用这一根本主题，按照加快建立现代化企业制度的总体目标和要求，以产权制度改革为核心，通过企业战略性改组，形成合理的企业布局和组织机构，实现粮食产业化经营，建立比较完整的现代企业制度，使粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。 2、基本原则：通过国有粮食企业的产权制度改革，切实做到权责明确，政企分开，实现国有资产的合理流动和重组，健全企业法人治理结构，建立新的经营机制，增强企业的市场竞争能力。二、基本思路和主要形式1、基本思路：产权改革，一步到位；规范操作，严格程序；完善机制，协调运行。组建两户国有独资粮食购销经营企业。2、主要形式：本着产权到位，权责明确，有序搞活，便于调控的原则，对全县现有的粮食局直属库、城关粮站、军供站、陵前粮站、杨杜粮站、鲁桥粮站、东沟粮站、西阳粮站、大程粮站、陂西粮站、安乐粮站、独李粮站十二家国有粮食企业进行关闭清算，对通过清产核资后已达到严重资不抵债的，实行依法处置。改制后按公司法及公司章程，新组建两个国有独资的粮油经营有限责任公司，即：三原县粮油收储经营有限责任公司和三原县直属库粮油收储经营有限责任公司。新公司的主要职责：发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，从事全县粮食的收购和经营，平等参与市场粮食经营。确保政府在应对突发事件中的应急调控能力及全县粮食安全。承担中、省、市、县储备粮的管理和全县救灾粮、救济粮的供应以及相关粮食政策性业务。三、改制工作领导小组及相关部门职责1、依据咸政办发201082号文件精神，结合实际，按照工作需要，县上调整充实了三原县国有粮食流通体制改革工作领导小组组成人员。继续负责领导三原县国有粮食企业产权制度改革工作。2、改革的相关政策。根据陕西省深化国有粮食企业改革的指导意见（陕粮发2004号）的文件精神，国有粮食购销企业在改制中变更工商登记、税务登记、土地登记及贷款单位时，享受国企改革有关优惠政策。（1）县法院要依法尽快进入程序，立案受理原有12户企业债务诉讼案件。审理费用予以免收。（2）国土、住建部门对改制过程中房产、土地的处置、过户、变更登记只收取工本费，其他费用免收。（3）工商、税务部门要按规定简化相关手续，积极办理企业注销和登记注册工作。在改制中变更工商登记、税务登记只收工本费。改制后的两户国有企业继续享受原国有粮食购销企业税收优惠政策。（4）农发行要及时对各粮站解除资产抵押关系，并负责为新公司办理贷款帐户及信贷业务。（5）国资、粮食部门负责买卖双方手续交接，各粮站债权债务由粮食局清理打包。四、改制前的准备工作（一）做好职工思想和内部宣传工作。县粮食局召开各涉改企业领导和职工会议，讲解中华人民共和国公司法等政策法规精神，学习产权制度改革方案及组建公司制企业的操作办法，使干部职工进一步认识企业改制的重要性和必要性，形成共识，充分调动其拥护改制、支持改制、参与改制的积极性。（二）在企业启动改制前将原12个国有粮食购销企业的库存粮食等量等值转入两个新企业，并按照“此增彼减”原则完善信贷相关手续。（三）筹集改制资金 资金来源：对城关粮站等粮站的部分土地使用权进行处置，处置资金用于：1、用于改制企业的人员安置和社会保障。2、解决历史遗留问题。补缴离退休人员的医保、内退人员的养老统筹、医疗保险等社会保险费及遗属人员补助。3、解决组建新公司和新机构的资金缺口；4、用于支付产权制度改革中所列支的相关费用。5、资产处置的剩余资金用于归还农发行贷款。（四） 成立三原县粮食局资产管理公司其职能是：管理和经营国有粮食企业资产处置遗留问题，并做好投资方（用收回的原粮食购销企业的仓储设施等）向新组建的企业投资入股或向新组建企业租包仓储设施。（五）在县粮食局机关内部成立“托管中心”。“托管中心”为临时机构，负责国有粮食购销企业分流安置职工后内退、工伤、精简下放人员和死亡职工遗属补助等的发放。五、安置范围及对象1、根据咸粮改办字200603号关于善待国有粮食购销企业法人代表的意见文件精神，对2005年12月31日未解除劳动合同的法人代表进行妥善安置。2、企业用工。新企业成立后，应按照公司法的程序制定用工办法。用工对象要优先录用政府确定的企业临时留用人员。六 、加强监督检查工作队伍建设，建立有效的粮食流通监督检查工作体系粮食行政管理部门一方面要帮助和督促新企业建立和完善企业内部各项管理制度，加强企业科学管理，提高企业的管理和决策水平。另一方面要按照粮食流通管理条例的要求，成立“三原县粮食监督检查行政执法大队”和“三原县粮油质量检测中心”，全面完善粮食流通行政管理、行业指导和监督检查工作体系，提高粮食市场监管能力，维护粮食流通秩序，维护经营者和消费者的合法权益，为新企业的经营创造宽松的环境。七、改制的步骤安排（一）宣传发动阶段1、在县国有粮食流通体制改革领导小组的领导下，成立政策宣传组、资产清理组和职工安置组。2、召开全粮食系统改制动员大会。3、利用多种形式对粮食企业改制情况进行宣传报道，形成良好的企业改制氛围。（二）清产核资阶段1、清产核资在县国有粮食流通体制改革领导小组的领导下，成立清产核资小组。由粮食局牵头，农发行、国资、财政、审计、土地、监察、法制办参与进行清产核资工作。按类别搞好财产登记，对债权债务进行清理，提出资产划分和产权归属以及呆、死账处理办法，对清产核资出现的问题落实责任，采取措施限期收回。然后由粮食局对企业清产核资结果进行审查核实。2、资产审计和评估资产审计和评估工作由县粮食局、农发行共同委托有资格的会计事务所对粮食购销企业的资产进行审计和重新评估，评估后的资产报告作为资产处置的依据。对原粮食购销企业国有划拨的土地由县政府采取保留划拨用地方式处置。企业土地的性质和用途不变，待新企业组建后由县政府土地部门重新登记划拨给新企业。3、资产清算企业经清产核资后，确已达到资不抵债的企业，农发行将依据有关法律程序向人民法院提起诉讼。4、资产处置将企业有效资产按照有关程序进行处置。资产处置的范围：国有粮食购销企业的办公场地、储粮设施、机械设施和地面附着物等。资产处置的方式是：由三原县粮油总公司贸易公司暂时代购，待三原县粮食局资产管理公司成立后，交由局资产管理公司使用和管理。（三）组建新企业围绕建立健全企业法人治理结构，依照公司法采取国有独资的形式，完成组建我县两个粮食购销新企业的任务。（四）完善总结阶段处理和完善有关事宜，按照公司法有关规定行使各自职能。八、有关要求1、加强组织领导。这次深化粮食流通体制改革，政策性强，涉及面广，任务十分艰巨。各部门要按照县政府的统一部署和要求，加强领导，落实责任，全面协作，确保产权制度改革的顺利开展。2、坚持规范运作，严格改革程序。在改革过程中，要始终按照有关法律法规程序进行，各部门要尽职尽责，密切配合，把好每一个关口，确保改革的各个环节不出问题。3、做好稳定工作。县粮食局要加强对国有粮食购销企业产权制度改革的分类指导，及时跟踪了解改制进展情况，要切实做好国有粮食企业内部人员的安置工作，妥善处理好改制、发展和稳定的关系。4、严肃工作纪律。在改制过程中严禁任何组织和个人以任何形式侵吞、转移、藏匿、私分国有资产。5、受委托中介机构在对企业清产核资、评估和账务审计过程中要坚持原则、执行政策、实事求是，坚决防止国有资产流失。6、坚决处理和打击对在粮食企业产权制度改革中出现的违法违纪行为，一经发现，坚决严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。7、公安机关要依法维护企业