清代官员的退休制度.doc

清代官员的退休制度 导读：龙源期刊网 清代官员的退休制度作者：唐博 来源：财经国家周刊2015 年第 13 期清代官员的退休制度，是继承传统与务实创新的结合体，在清代官场政治生活中发挥了积清代官员的退休制度龙源期刊网 清代官员的退休制度作者：唐博 来源：财经国家周刊2015 年第 13 期清代官员的退休制度，是继承传统与务实创新的结合体，在清代官场政治生活中发挥了积 极作用。光绪二十七年（1901 年），国难当头。本已“靠边站”的李鸿章再次火线复出，以 78 岁高龄任直隶总督、北洋大臣，负责处理庚 子之变的善后。说白了，就是给慈禧太后和顽固派惹的大祸当替罪羊。签署辛丑条约后，李鸿章回到家里，“痰咳不止，饮食不进”，咳出的血块呈紫黑色。 几天后就在京城溘然长逝。李鸿章经历了“中国三千年未有之变局”，见识过各种大场面。平生最大的遗憾，就是没能 享受过哪怕一天的退休生活。如果再给一次机会，他或许会急流勇退，安全着陆，过几天退休 生活。不仅他如此，许多官员也这么想。他们更关心的是，自己什么时候能退休，能拿到多少 退休金，会享受怎样的政治待遇，朝廷能否负担得起这么多退休官员的薪水。退与不退古代把官员退休称为“致仕”，周代就有了这个概念。清代学者梁章钜在退庵随笔里记 载说：“古人以四十为强仕之始，以五十为服官政之年，以七十为致仕之期。”70 岁被视为精力 和智力明显衰退的临界点，因而就成了官员到点退休的惯例年龄。除了明朝降为 60 岁外，历 朝历代都沿用 70 岁退休的老规矩。清朝也大体遵循，但有些新变化。变化之一：军官提前退休。在清朝，军官的退休年龄卡得很严。副将年满 60 岁必须退休。比副将级别低的武官，退 休年龄更早。比如参将 54 岁，游击 51 岁，都司、守备 48 岁，千总、把总 45 岁。这倒不是 “重文轻武”的表现，而是充分考虑中低级军官需要耗费更多体力、精力，岁数太大，年老体 衰，扛不动刀枪，战场上就要吃亏。变化之二：文官不许恋栈。在清朝，文官的退休年龄比军官宽松。不过，年逾 70 岁和年老患病的文官，就要办理退 休手续。新科举人如果年满 70 岁，就失去了任用为官的资格。到点不走，恋栈不退者会被同 僚弹劾，朝廷也会勒令其退休。相比之下，还是主动申请退休（乞休）更体面。龙源期刊网 变化之三：去留都由皇帝定。 70 岁虽然是清廷文官退休的临界值，但并非不可逾越。清廷在制度设计上更加灵活，为 超龄服役的文官找了很多留下来的例外理由。当然，官员去留的最终裁夺权属于皇帝。 第一个例外，就是三品以上高官（相当于副部级）“年逾七十之教职内有精力尚健、堪以 留任者，亦止准展限五年，概行令其体致”。这样做，相当于让高龄文官中的佼佼者多干 5 年，类似延迟退休。比如宣统元年（1909 年），鹿传霖就已经 74 岁了。但他还是接受了朝廷 册封的“体仁阁大学士”等官衔，接着给朝廷效力。当然，他只继续效力了 3 年，清朝就垮台 了。 第二个例外，就是官员退休必须主动申请，即所谓“乞骸骨”，等着皇帝批准。不过，退休 申请能否获批，全看万岁爷的心情了。 康熙末年，工部尚书徐元梦多次申请退休，均被驳回。到了乾隆元年（1736 年），新皇 帝念及徐元梦已经 80 高龄，才“允以所请，特加以尚书职衔，照现任食俸，仍在史馆内廷等处 行走”。虽然同意退休，但还要保留待遇，返聘回来，发挥余热。 第二年，过不惯兵营生活的徐元梦再次申请退休。这回，乾隆帝的态度很坚决：“虽逾八 旬，未甚衰惫，可照旧供职，量力行走，不必引退”。这就直接把徐元梦摁在了内阁。人走茶不凉 清朝给退休官员的待遇是全方位的